在推進治理體系和治理能力現代化中扛起國企責任和擔當

中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議，於2019年10月28日至31日在北京舉行。十九屆四中全會是在新中國成立70週年之際，是在“兩個一百年”奮鬥目標的歷史交匯點上召開的一次具有開創性、里程碑意義的重要會議。這次會議的召開，對於堅定“四個自信”，戰勝各種風險和挑戰，確保黨和國家事業興旺發達、長治久安，具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。全會強調，“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，是全黨的一項重大戰略任務。”結合實際，我認爲要從以下幾個方面加強對推進國家治理體系和治理能力現代化的認識和理解，不斷推進國企治理體系和治理能力現代化，體現國企責任和擔當。

一、如何理解推進國家治理體系和治理能力現代化

國家治理體系和治理能力是一個國家的制度完備程度和執行能力的集中體現。衡量一個國家的治理體系是否現代化，至少有五個標準：一是公共權力運行的制度化和規範化，它要求政府治理、市場治理和社會治理有完善的制度安排和規範的公共秩序。二是民主化，即公共治理和制度安排都必須保障主權在民或人民當家作主，所有公共政策要從根本上體現人民的意志和人民的主體地位。三是法治，即憲法和法律成爲公共治理的最高權威，在法律面前人人平等，不允許任何組織和個人有超越法律的權力。四是效率，即國家治理體系應當有效維護社會穩定和社會秩序，有利於提高行政效率和經濟效益。五是協調，現代國家治理體系是一個有機的制度系統，從中央到地方各個層級，從政府治理到社會治理，各種制度安排作爲一個統一的整體相互協調，密不可分。

（一）正確認識治理制度體系和治理之間的關係。要把握好堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，高度重視這項重要工作，正確認識二者之間的關係。要認識到堅持和完善中國特色社會主義制度，目的是爲了更好地提高黨帶領人民管理經濟社會事務的能力;推進國家治理體系和治理能力現代化，是爲了更好發揮制度優勢，並且把制度優勢轉化爲管理經濟社會事務的效能。兩者一脈相承、有機統一，不能偏廢。

（二）要認識把我國制度優勢更好轉化爲國家治理效能的重要性。堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化任務艱鉅，工作繁重。雖然我們在制度建設方面取得了顯著的成效，但是我們在工作中還存在不少薄弱環節，比如說在如何發揮好制度效能方面重視不夠。要充分認識到工作中的不足和薄弱環節，提高制度執行力，久久爲功，既要把制度優勢充分發揮出來，又要研究和解決新的問題，加強制度創新，不斷完善和發展中國特色社會主義國家制度和法律制度。

（三）要充分認識推進治理體系和治理能力現代化的關鍵所在。領導幹部作爲“關鍵少數”，要不斷強化各級黨委和政府以及各級領導幹部的制度意識，帶頭維護制度權威，帶頭執行制度。好的制度制定出來，如果不能得到執行，制度就轉換不成治理的效能。所以要切實強化各級黨委和政府以及各級領導幹部的制度意識，使他們帶頭維護制度權威，做制度執行的表率，宣傳教育的工作很重要。同時要通過領導幹部做表率從而增強全社會的制度意識，使尊崇制度，執行制度蔚然成風。同時我們講好中國的制度故事，不斷擴大中國特色社會主義制度的影響力，不斷增強國際社會對中國特色社會主義制度的認同。

二、如何體現國企責任和擔當

國有企業是推進我國現代化、保障人民共同利益的重要力量，是中國特色社會主義的重要支柱，是我們黨執政興國的政治基礎和重要經濟基礎，也是貫徹和實踐黨的基本理論的重要陣地。作爲國企的一員，要更加自覺堅持制度自信，把國有企業發展同黨和民族的命運緊緊聯繫在一起，把國有企業治理作爲國家治國理政的重要部分，通過堅持和完善中國特色現代企業制度，不斷強化國有企業治理，在推進國家治理體系和治理能力現代化進程中，彰顯國企的責任與擔當。

（一）加強黨對國有企業的絕對領導。要突出堅持和完善黨的領導制度，突出黨的領導制度在國家治理體系特別是國有企業中的統攝性地位。要深刻領會總書記“堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業的光榮傳統，是國有企業的‘根’和‘魂’，是我國國有企業的獨特優勢”講話精神，堅持黨對國有企業的領導不動搖，全面解決黨的領導、黨的建設弱化、淡化、虛化、邊緣化問題，把兩個“一以貫之”落到實處，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護。”

（二）堅持和完善中國特色現代企業制度。習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上指出，中國特色現代國有企業制度，“特”就特在把黨的領導融入公司治理各環節，把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中。習近平總書記從堅持和發展中國特色社會主義、鞏固黨的執政基礎執政地位的高度，強調“堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則，必須一以貫之；建立現代企業制度是國有企業改革的方向，也必須一以貫之”，明確提出國有企業黨組織要發揮領導作用，對國有企業政治性與經濟性的融合統一提出了更高的要求。

把堅定製度自信和不斷改革創新統一起來，努力做到在守正中創新、在創新中守正，是堅持和完善中國特色現代企業制度的重要任務。目前，國有企業更多面對的是深層次體制機制問題，對改革頂層設計要求更高，對改革的系統性、整體性、協同性要求更強，相應地建章立制、構建體系的任務更重。必須以問題導向，在保持中國特色現代國有企業制度穩定性和延續性的基礎上，抓緊制定建設世界一流企業急需的制度和必備的制度，形成系統完備、科學規範、運行有效的制度體系，使國有企業在新時代中國特色社會主義偉大征程中更好地承擔起應有的使命與責任。

（三）把中國特色現代企業制度落到實處。制度的生命力在於執行，制度要取得良好效果更在於執行。在推進國家治理體系和治理能力現代化新徵程中，國有企業擔負着重大的使命和任務。作爲國有企業黨員領導幹部，必須不折不扣執行黨中央決策部署，把中國特色現代企業制度落到實處。

（四）發揮領導人員帶頭作用。要切實強化制度意識，加強中國特色現代企業制度的宣傳教育，引導全體職工充分認識中國特色社會主義制度的本質特徵和優越性，堅定製度自信，增強做強做優做大國有企業的信心和決心。各級領導幹部要帶頭維護制度權威，做制度執行的表率；要帶動全體職工自覺尊崇制度、堅決維護制度、嚴格執行制度；要建立健全高效順暢的制度執行機制，加強對制度執行的監督，堅決杜絕做選擇、搞變通、打折扣現象。

（五）把制度成果轉化爲企業經濟效益。毫不動搖堅持中國特色現代企業制度，在黨中央統一領導下，抓好堅持和鞏固、完善和發展、遵守和執行，科學謀劃、精心組織、遠近結合、整體推進制度體系建設、治理能力提升，激活企業管理效能，充分調動職工的積極性、主動性和創造性，提升經濟效益，防控經營風險，推動高質量發展，促進國有資產保值增值，推動國有資本做強做優做大，爲堅持和完善中國特色社會主義制度、爲實現“兩個一百年”奮鬥目標做出國企應有的貢獻。