堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化 更好地把制度優勢轉化爲治理效能 寫好“中國之治”平遠答卷

堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，是關係黨和國家事業興旺發達、國家長治久安、人民幸福安康的重大問題。黨中央決定用一次全會就這個重大問題進行研究部署，是從政治上、全局上、戰略上全面考量，立足當前、着眼長遠作出的重大決策。這次全會通過的決定，全面回答了在我國國家制度和國家治理體系上應該堅持和鞏固什麼、完善和發展什麼這個重大政治問題，是一篇馬克思主義的綱領性文獻，也是一篇馬克思主義的政治宣言書。全縣政法系統要把思想和行動統一到全會精神上來，把學習貫徹全會精神作爲一項重要政治任務抓好抓實。下面，我講二大方面的內容：

一、深刻領會推進國家治理體系和治理能力現代化的意義和內涵

古人說：“凡將立國，制度不可不察也。”制度優勢是一個國家的最大優勢，制度競爭是國家間最根本的競爭。制度穩則國家穩。新中國成立70年來，中華民族之所以能迎來從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，最根本的是因爲黨領導人民建立和完善了中國特色社會主義制度，形成和發展了黨的領導和經濟、政治、文化、社會、生態文明、軍事、外事等各方面制度，不斷加強和完善國家治理。一個國家選擇什麼樣的國家制度和國家治理體系，是由這個國家的歷史文化、社會性質、經濟發展水平決定的。中國特色社會主義制度和國家治理體系不是從天上掉下來的，而是在中國的社會土壤中生長起來的，是經過革命、建設、改革長期實踐形成的，是馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合的產物，是理論創新、實踐創新、制度創新相統一的成果，凝結着黨和人民的智慧，具有深刻的歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯。

第一，中國特色社會主義制度和國家治理體系具有深厚的歷史底蘊。在幾千年的歷史演進中，中華民族創造了燦爛的古代文明，形成了關於國家制度和國家治理的豐富思想，包括大道之行、天下爲公的大同理想，六合同風、四海一家的大一統傳統，德主刑輔、以德化人的德治主張，民貴君輕、政在養民的民本思想，等貴賤均貧富、損有餘補不足的平等觀念，法不阿貴、繩不撓曲的正義追求，孝悌忠信、禮義廉恥的道德操守，任人唯賢、選賢與能的用人標準，周雖舊邦、其命維新的改革精神，親仁善鄰、協和萬邦的外交之道，以和爲貴、好戰必亡的和平理念，等等。這些思想中的精華是中華優秀傳統文化的重要組成部分，也是中華民族精神的重要內容。馬克思主義傳入中國後，科學社會主義的主張受到中國人民熱烈歡迎，並最終紮根中國大地、開花結果，決不是偶然的，而是同我國傳承了幾千年的優秀歷史文化和廣大人民日用而不覺的價值觀念融通的。馬克思對我國古代農民起義提出的具有社會主義因素的革命口號有過敏銳的觀察。他說，“中國社會主義之於歐洲社會主義，也許就像中國哲學與黑格爾哲學一樣”。

第二，中國特色社會主義制度和國家治理體系具有多方面的顯著優勢。全會系統總結我國國家制度和國家治理體系的發展成就和顯著優勢，目的就是推動全黨全國各族人民堅定製度自信，使我國國家制度和國家治理體系多方面的顯著優勢更加充分地發揮出來。長期保持並不斷增強這些優勢，是我們在新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的努力方向。我國國家制度和國家治理體系之所以具有多方面的顯著優勢，很重要的一點就在於我們黨在長期實踐探索中，堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合，把開拓正確道路、發展科學理論、建設有效制度有機統一起來，用中國化的馬克思主義、發展着的馬克思主義指導國家制度和國家治理體系建設，不斷深化對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識，及時把成功的實踐經驗轉化爲制度成果，使我國國家制度和國家治理體系既體現了科學社會主義基本原則，又具有鮮明的中國特色、民族特色、時代特色。

第三，中國特色社會主義制度和國家治理體系具有豐富的實踐成果。“聽言不如觀事，觀事不如觀行。”我國國家制度和國家治理體系管不管用、有沒有效，實踐是最好的試金石。新中國成立70年來，我們黨領導人民創造了世所罕見的兩大奇蹟。一是經濟快速發展奇蹟。我國大踏步趕上時代，用幾十年時間走完了發達國家幾百年走過的工業化進程，躍升爲世界第二大經濟體，綜合國力、科技實力、國防實力、文化影響力、國際影響力顯著提升，人民生活顯著改善，中華民族以嶄新姿態屹立於世界的東方。二是社會長期穩定奇蹟。我國長期保持社會和諧穩定、人民安居樂業，成爲國際社會公認的最有安全感的國家之一。可以說，在人類文明發展史上，除了中國特色社會主義制度和國家治理體系外，沒有任何一種國家制度和國家治理體系能夠在這樣短的歷史時期內創造出我國取得的經濟快速發展、社會長期穩定這樣的奇蹟。我們既要堅持好、鞏固好經過長期實踐檢驗的我國國家制度和國家治理體系，又要完善好、發展好我國國家制度和國家治理體系，不斷把我國制度優勢更好轉化爲國家治理效能。

二、怎樣更好地把制度優勢轉化爲我縣社會治理效能

要以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神、習近平總書記系列重要講話精神爲指導，按照加快推進國家治理體系和治理能力現代化的要求，以創建“平安之鄉”爲抓手，按照“在營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列”的目標要求，突出創新引領，認真對標最高最優最好，堅持問題導向、民意導向，主動聚焦問題短板，全面整改完善提升，做實做強新時代“楓橋經驗”，把理念創新、管理創新與技術創新相融合，不斷提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平，進一步提升人民羣衆的安全感滿意度。下一步，我縣着力要抓好如下三個方面的工作：

一、建立健全各項工作機制，保障平安建設順利開展。着力建立健全四項工作機制：一是建立和完善宣傳工作機制。突出宣傳重點，着力宣傳平安建設和法治建設的做法與成效，對先進典型和好經驗、好做法要大力宣傳，起到引領示範作用；着力創新宣傳形式、要繼續在縣主流新聞媒體、網站和重點地段、地區要設立專欄、專版，定期開展平安宣傳、法治宣傳，形成強大的宣傳工作合力的同時，要把工作重心放在引導羣衆積極踊躍參與上，充分利用手機報、微信公衆號等新興媒體，以有獎競猜、答題比賽等比較接“地氣”的活動載體，讓廣大羣衆喜聞樂見。二是建立和完善協調聯動機制。突出加強對綜治基層基礎建設、“雪亮工程”建設、“智慧政法”建設、“智慧司法”建設、公共法律服務體系建設、“法治鎮法治村”建設和普法宣傳工作等基礎性、保障性工作的部門聯動協作機制建設，避免“單打獨鬥”，強化分析研判，每月由縣委政法委牽頭召開一次溝通協調會，聽取各鎮各成員單位工作彙報，分析存在問題和困難，探討研究解決方式和對策，形成創建工作合力。三是建立和完善考覈工作機制。要主動適應新時代政法綜治工作的要求，積極探索更加科學、更加合理的考覈工作機制，特別是在設置考覈內容、考覈方式要符合客觀現實要求，結合平安建設和綜治工作實際，在基本遵行往年考覈標準、細則的基礎上，不斷進行補充和完善，着力加大對“命案”防範、矛盾糾紛化解、嚴重精神障礙患者服務管理工作等民生問題的考覈力度，形成更加完善、更加科學和更加規範的考覈制度，促進平安平遠建設再上新臺階。四是建立健全各項保障機制。積極探索綜治幹部選取、交流、作用等工作機制，配齊配強綜治幹部，實現綜治幹部專職專用，預算保障平安建設。此外，要多措並舉解決政法隊伍人員缺、招錄難、留人難問題，建立和完善人才激勵機制，營造拴心留人的工作、學習和生活環境。

二、做實做強新時代“楓橋經驗”，努力營造平遠共建共治共享社會治理格局。堅持黨對政法工作的絕對領導，堅持以人民爲中心的發展思想，以創建“平安之鄉”爲抓手，堅持問題導向、民意導向，查問題、補短板、強弱項、促提升，把理念創新、管理創新與技術創新相融合，營造共建共治共享社會治理格局，不斷提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平，進一步提升人民羣衆幸福、安全感和滿意度。一是維護國家政治安全。牢固樹立總體國家安全觀，加強黨對反邪教工作的領導，堅決防範打擊邪教組織和境外宗教組織滲透，抓好反恐工作，捍衛國家安全；切實抓好我縣制訂出臺的《關於加強和改進新形勢下我縣反邪教工作的實施意見》的貫徹執行，強化主體責任，推動工作落實，着力提高防範各類問題風險、預防懲治犯罪、維護公共安全的能力和水平；深入開展“無邪教創建”活動，在近年來取得工作成效的基礎上，全面進行總結提升，繼續實現“三零”和“三無”工作目標。二是積極構建多元化化解機制。力求從源頭上減少不穩定因素，積極創新有效預防和化解社會矛盾機制，着力抓好我縣社會穩定風險評估機制和每週、每月、每季度社會穩定形勢分析研判會制度和“中心”網格員考覈制度的運用和落實；夯實基層信訪綜治維穩工作平臺，深入推進“中心+網格化+信息化”建設，在去年我縣取得良好工作成效的基礎上，加強規範化管理，發揮“中心”在防控違法犯罪、化解矛盾糾紛、排除安全隱患方面的最大效能；深入推進行業性專業性人民調解工作,努力完善矛盾糾紛多元化解機制，形成調解、仲裁、行政裁決、行政複議、訴訟等有機銜接、相互協調的工作格局；努力健全及時就地解決羣衆合理訴求機制，着力規範信訪行爲，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，繼續加大《平遠縣關於依法處置非正常上訪行爲的通告》的宣傳，羣衆訴求合理的解決問題到位，訴求無理的思想教育到位，違法犯罪的依法打擊到位，切實維護正常信訪秩序。三是做實做強新時代“楓橋經驗”。按照在“營造共建共治共享社會治理格局走在全國前列”的目標和要求，以打造“平安之鄉”爲抓手，努力營造平遠共建共治共享社會治理格局，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，促進社會公平正義；牢牢把握爲了羣衆、依靠羣衆 “楓橋經驗”的核心要義，結合我縣實際，要在近年來取得社會治理創新良好成效的基礎上，繼續開拓思路，再總結提升一批具有學習和借鑑意義的社會治理新路子。例如，可以把具有傳統客家文化特色的村規民約、宗祠文化、民間組織加以規範和引導，融入到社會治理中來，在鄉村振興發展中起到有效的社會治理作用；針對社會治理責任制落實情況，可設立綜治考覈獎勵金，調動幹部積極性。推行法官示範庭審，以案釋法創新普法等。下一步，我縣在抓好各項綜治維穩工作的同時，做實做強新時代“楓橋經驗”，在繼續抓“平安細胞”工程，羣防羣治，重點領域、重點地地區和重點行業整治，立體防控防控體系建設等各項綜治工作的基礎上，做實做強新時代“楓橋經驗”，在進一步鞏固和完善我縣近年來取得的社會治理先進經驗，着力對八尺鎮“中心4+”模式（中心+網格化+信息化+村民議事日+直聯日）、長田鎮 “一帶四參與” 村民理事會(黨組織帶領，參與公益事業管理、參與鄉村振興建設、參與矛盾糾紛排查化解、參與扶貧濟困工作)模式進行總結提升，不斷完善和規範各項臺賬資料，通過以點帶面、引領示範、促進推動，形成可複製、可推廣的平遠模式“楓橋經驗”。2009年將重點部署在全縣推廣，變“點”上盆景爲“面”上風景，化一地經驗爲全縣模式，儘快營造共建共治共享社會治理格局。四是積極打造數字政法、智慧政法。當前信息化社會的到來要求我們在社會治理的服務和管理方面應當走出傳統的思維方式，實現革命性的社會治理方式的變革。因此，我們要儘快從理念上轉變，從機制和方式上實現創新，把政法科技信息化建設納入全縣經濟社會發展總體規劃，納入縣委、縣政府重要工作議事日程，建立信息化建設長效機制，以此適應新時代政法工作的要求；要積極推進實戰應用智能化，善於運用新手段提高決策的科學性，通過執法司法大數據分析，準確把握執法司法運行態勢，爲科學決策提供可靠依據；要加快推進“智慧法院”“智慧檢務”“智慧警務”建設，達到減員、增效、提質的效果；要深入推進“雪亮工程”建設，推動城鄉視頻監控連接貫通，融合各類視頻監控資源，提升預測預警預防各類風險的能力；要加強綜治視聯網建設，促進各類數據集成應用，繼續完善縣鎮兩級平臺建設，按要求有計劃三年完成鎮、村全覆蓋；要積極推進服務管理網格化，緊密結合政法各部門實際，加強官方移動客戶端、微信公衆號建設，讓羣衆在掌心上、指尖上就能辦成事；要推動家庭智能安防系統與社區服務系統、綜治信息平臺、報警平臺互聯互通，實現報警、求助自動化。五是推進掃黑除惡專項鬥爭縱深開展。積極履行縣委政法委牽頭抓總和統籌協調職能，全面加強對全縣掃黑除惡專項鬥爭的組織、協調和指導；緊緊圍繞三年爲期的工作目標，不斷建立和完善各項工作機制，在深入開展10種問題打擊整治的基礎上，全力推動《平遠縣掃黑除惡專項鬥爭掃建結合八大專項行動工作方案》的貫徹落實，重點對非法放貸暴力討債、聚衆賭博違法犯罪行爲進行嚴厲打擊，深入開展六大整治專項行動，突出專項打擊，落實兩法銜接，推進亂象整治，建立長效機制，繼續集中整治水洗砂、私挖濫採、佔用河道、違章建築等重點行業領域亂象問題，以新的工作成效迴應人民羣衆對民主法治、公平正義、安全環境的新期待和新需求。。六是建立健全立體化防控體系。以當前深入推進“雪亮工程”建設爲契機，對城鄉視頻建設情況進行調查研究和統籌規劃，加快城鄉結合部、農村地區公共區域視頻監控系統建設進度，儘快整合現有視頻監控資源，完成城區街面、社區、單位視頻監控系統與轄區派出所監控系統的聯網，逐步抓好機關、銀行、醫院、學校、網吧、娛樂服務場所、新建住宅小區等部門視頻監控系統與公安監控系統的聯網工作，健全視頻監控系統運行、值守、處置、考覈等管理制度，完善人機聯動機制和智能報警系統，提高視頻監控系統的應用水平。七是建立健全公共安全體系。公共安全是每個公民最關心、最直接的利益所在，涉及到公衆生命、健康、財產等方面的安全。根據這次大調研活動所反映出來的存在問題，我縣必須在公共安全建設中強弱項、補短板、促提高。要進一步建立和完善精神障礙患者管控和防範機制，加強精防醫生業務配備、培訓力度，完善專科醫院（平遠益民醫院）的技術力量和服務水平，全力解決患者收治難、醫治難的問題，對嚴重精神障礙患者的救治費用，由政府實行兜底；進一步建立和完善安全生產責任制、社區矯正人員監管和幫扶、刑釋人員的幫扶和幫教、規範全縣中國小校接送學生車輛管理等機制；落實企業與個體工商戶從業人員法制教育和公共安全管理機制，加強公共場所的安防安檢措施；着力完善社區和農村警務工作機制，建立和完善“命案”防範會商機制、矛盾糾紛多元化解機制、“民轉刑”責任倒查機制、實有人口管理工作機制、法制宣傳工作等各項機制，形成社會治理工作合力，從而減少“命案”發生；切實抓好我縣依法辦理、輿論引導、社會面管控工作“三同步”工作機制的落實，要結合我縣實際，建立出臺“三同步”考覈機制，納入綜治（平安）建設的考覈範疇。八是繼續深化司法體制改革。統籌推進縣法院、縣檢察院內設機構改革和新型辦案組織建設，加快完善員額動態管理機制，推動法官檢察官進退常態化、制度化；強化司法績效考覈結果運用，切實增強法官檢察官職業尊榮感；統籌推進訴訟制度改革，集中攻堅執行難、刑訊逼供和冤假錯案等問題，實現審限內結案率達100%；深化執行制度改革，有效解決執行難問題；主動適應監察委員會辦案工作新模式，完善紀檢監察和刑事司法辦案程序、證據標準銜接機制，實現對職務犯罪精準打擊；深入推進公安改革，推進人民警察管理制度改革，不斷提升公安隊伍戰鬥力和凝聚力；加快建立司法管理監督新機制，強化內部監督、檢察機關監督、社會監督，強化錯案責任追究，強化對干預司法行爲的問責，推動內部與外部監督、傳統與現代信息化手段相結合，構建全流程、全方位、立體化的監督體系。

三、強化黨建設引領，努力打造過硬政法隊伍。堅持黨對政法工作的絕對領導，縣委政法委要把工作着力點放在把握政治方向、協調各方職能、統籌政法工作、建設政法隊伍、督促依法履職、創造公正司法環境上，進一步提高牽頭抓總、統籌協調的能力和水平。一是強化縣委政法委統籌協調。善於發揮統籌協調優勢，支持政法機關依法履職；要抓住關鍵問題和重點工作，加強督促檢查，確保工作部署和措施落實到位；政法各部門要自覺接受黨的領導，及時向縣委政法委報告工作中的重大情況和重大問題，及時研究解決政法隊伍建設中存在的困難和問題，確保黨的路線方針政策和國家法律得到正確執行；要堅持落實政法機關黨組織向同級黨委請示報告重大事項規定，着力抓好《政法機關黨組織向黨委請示報告重大事項規定》等制度和規定的落實，使政法機關各項工作更加規範化、高效化。二是強化思想陣地建設。切實抓好《中共梅州市委關於新形勢下加強我市政法隊伍建設的實施意見》的貫徹落實，儘快出臺我縣實施意見；着手研究和創新政法隊伍思想政治工作方式，由“填鴨式”向“疏導式”轉化,積極引導幹警進行自我教育,適時推出一批更有代表性、立得住的先進典型；從薄弱環節入手,建立和健全規範執法行爲、按法律辦事、靠制度管人的符合政法機關特點的思想政治工作制度,積極推進思想政治教育學習長效機制建設，進一步深化“不忘初心，牢記使命”和“兩學一做”教育學習活動，積極創新教育學習載體，豐富教育學習形式，確保教育學習取得實效，努力建設一支信念堅定、執法爲民、敢於擔當、清正廉潔的過硬政法鐵軍。三是強化業務培訓學習。建立政法隊伍教育管理目標責任制,落實政法領導幹部“一崗雙責”,做到既要抓好隊伍教育管理，又要抓好業務工作,把思想政治工作與業務工作緊密結合,共同推進；縣委政法委要根據新時代政法工作新任務新要求，強化統籌謀劃，指導政法各單位制定出近期和遠景規劃,將業務素質的培養和提升作爲一項長期打算, 把專業化、信息化作爲政法隊伍核心戰鬥力來抓，分層次、分專題、分批次對政法幹警有針對性開展崗位知識、實戰技能、實用經驗等在職教育培訓，確保培訓學習多方位、全覆蓋。同時，把防控風險納入專業培訓、崗位練兵、實戰實訓內容，強化政法幹警的風險意識、憂患意識，確保幹警履職能力實現新的提升。