服務型黨組織報告多篇

【第1篇】加強農村基層服務型黨組織建設調研報告

黨的十八大報告明確指出，要“以服務羣衆、做羣衆工作爲主要任務，加強基層服務型黨組織建設。”農村基層黨組織是領導和團結農民的堅強堡壘。XX多萬名農村黨員是帶領農民全面建成小康社會的骨幹力量。因此，如何按照十八大的部署和要求，加快推進農村基層服務型黨組織建設，全面提升農村黨組織和廣大農村黨員幹部的服務能力和水平，是新形勢下黨的建設面臨的新課題。通過採取座談交流、實地查看、發放《調查問卷》等形式，對全區農村基層服務型黨組織建設情況進行了調研。

一、主要做法和成效

近年來，我區各級黨組織結合實際，不斷創新工作理念、方法和機制，在強化農村基層黨組織服務功能、發揮服務作用上積極探索和實踐，取得了一定的成效。

(一)服務組織體系逐步健全。各地採取行業統建、區域聯建等多種方式，在維穩組織、農民專業合作社、生產基地、農業園區、產業鏈條中建立黨支部或功能黨小組，不斷優化組織設置模式。對尚不具備建立黨組織條件的，先行建立羣團組織，以羣團組織爲紐帶，延伸黨的觸角，實現村黨組織和黨的工作全覆蓋。探索推行農村“網格化管理、組團式服務”，實現了行政村、責任網格、小組三級組織網絡全面覆蓋。全區農村派出所、法庭、司法所和農村中心學校、衛生所、防疫站等基層鄉鎮事業單位黨組織覆蓋率達到了99%。

(二)服務幫扶機制逐步建立。把推動各級黨員幹部更好地服務農村、服務羣衆擺在突出位置，積極建立健全上下聯動、民需導向、直面農村的服務幫扶體系。一是建立了以“下基層”活動爲主體的多種聯繫服務羣衆機制。全區3.7萬名機關幹部全員下基層，進村入戶解民憂、幫發展、促和諧。各地也建立了形式多樣的聯繫羣衆機制，如靈武市“五送兩帶一包”活動、賀蘭縣“兩集中兩優化兩滿意”直接聯繫服務羣衆機制等。二是健全常態化民情收集、辦理和反饋機制。全區“下基層”活動建立以縣爲樞紐的工作機制，統籌解決各類問題。各地探索建立了“5188901民生專線”、政務微博等民意收集、民情分析、民事辦理制度。三是健全統籌城鄉的服務幫扶機制。深入推進基層黨組織“連心工程”，通過“三連”結對方式，形成城鄉基層黨組織整合聯建的新格局。設立農村黨員“雙帶”資金，目前已發放6批800萬元，在黨員帶頭致富，帶領羣衆共同致富方面發揮了積極作用。各地廣泛開展了黨員承諾、黨員志願服務等活動，通過提供資金、項目、信息、技術等方面的幫扶支持，紮實推進基層組織黨建工作互促、困難黨員共幫、爲民實事同辦、和諧社會聯建。

(三)服務保障能力逐步增強。堅持統籌規劃、整合資源、上下聯動，加強農村黨組織的服務平臺建設，努力爲農村黨組織和黨員開展服務創造條件、提供保障。一是加大資金支持力度。自治區黨委組織部設立200萬元基層服務型黨組織建設專項資金，以項目化管理的方式，在沿黃城市中選擇試點推行服務型黨組織建設。銀川市設立村(社區)爲民服務專項資金，市、縣財政每年支出7000多萬元，按照行政村每年不高於20萬，社區每年不高於10萬的標準給予支持，提高基層黨組織爲民辦事能力。二是紮實推進黨員活動陣地建設。加大村級組織活動場所和社區組織辦公服務用房建設力度，不斷完善配套設施，提升綜合服務功能。目前，全區所有行政村都已建成功能比較齊全的村級組織活動場所，大多數活動場所面積達到100平米以上。三是全面加強黨員服務中心建設。在已有縣、鄉、村黨員服務中心(站、點)的基礎上，通過科學規劃，合理佈局，加強黨員服務中心與便民服務中心、公共服務中心的整合，打造共享共用的公共服務平臺，實現黨員服務和便民服務相統一。四是積極構建農村黨建信息化工作平臺。各地着力加強以工作網站爲重點的組織工作信息發佈平臺、以黨員幹部現代遠程教育網絡爲重點的黨員教育平臺、以基層黨建工作手機信息系統爲重點的黨內信息互通平臺、以微博爲重點的黨羣即時互動平臺等建設，着力打造功能齊全的黨建工作信息平臺。探索建立網絡黨支部、網絡黨校，大力推廣網上宣傳黨建知識、受理入黨申請、接轉組織關係、開展組織生活等。五是着力打造黨代表工作室。自治區制定了《關於在全區鄉鎮(村)和街道(社區)建立黨代表工作室的指導意見》，並召開現場會進行安排部署，要求到XX年全區鄉鎮(村)、街道(社區)等基層單位都要建立制度健全、管理規範、運轉有序的黨代表工作室，充分發揮黨代表工作室深入聯繫服務基層黨員和羣衆的作用。六是切實提高村幹部待遇。建立村幹部“兩提三保”待遇保障機制，對連續任職20年以上的優秀村黨支部書記和村委會主任給予一定獎勵補貼，全面落實村幹部任職補貼“不低於上年度農民人均純收入的1.5倍”的硬指標。大學生村官待遇比照各地新錄用公務員工資標準發放，並繳納相關保險。

(四)服務考覈評價方式逐步完善。在基層黨建工作考覈評價方面，突出羣衆滿意的導向，努力賦予羣衆更大的話語權、評價權、監督權。一是深入推進羣衆評議工作。各地認真總結推廣創先爭優活動中開展羣衆評議的有效做法，在XX年基層組織建設年分類定級工作中，分領域組織黨員羣衆對基層服務型黨組織建設情況作出評價、提出意見，把羣衆評議與年度考覈、黨員民主評議、行風評議等工作相銜接，推動羣衆評議工作常態化、制度化。二是優化農村黨建工作考覈評價指標。在基層組織建設年考覈中，引入羣衆對基層黨組織和黨員發揮作用的滿意度指標，把羣衆滿意作爲評價基層黨組織建設水平的關鍵指標。三是注重考覈評議結果運用。XX年在全區鄉鎮推行“兩管三評一推優”管理考覈機制，加強對鄉鎮領導班子管理考覈。開展農村黨員“評星定格”活動，定期對黨員黨性進行分析評議。深入開展“三級聯述聯評聯考”工作，堅持把服務黨員羣衆情況作爲專項述職的重要內容，把服務成效作爲黨員幹部考覈獎懲、選拔任用、評優評先的重要依據，切實發揮評議的導向性作用。

二、存在問題

總體來看，全區各地在建設農村基層服務型黨組織方面認識到位，行動積極，開展了有益探索，但工作開展的深度、廣度有限，需要各級黨組織在創新工作理念、方法和機制，強化服務功能和服務作用等方面進一步探索和實踐。《調查問卷》中，“基層服務型黨組織建設存在的問題”一項，選擇“思想認識不高，服務意識不強”的佔25%，選擇“工作經費短缺，無法開展服務”的佔30.6%，選擇“人員素質、配套設施落後、限制了服務”的佔24.8%，選擇“活動形式單一，缺乏針對性，未形成長效機制”的佔29%;對“基層服務型黨組織建設的關鍵”的看法，比例最高的是“加大財政投入，提高基層的服務保障能力”一項，佔25.8%。這些數據反映出目前我區在服務型黨組織建設中還存在一定差距，主要有：

(一)服務意識不到位。樹立牢固自覺服務的意識，是建設基層服務型黨組織的思想基礎。從調研情況看，一些鄉鎮、村黨組織和黨員對服務型黨組織建設的認識比較模糊，服務黨員羣衆的自覺性、主動性不足。究其原因，主要是一些基層黨組織和黨員幹部還存在“官本位”思想意識，以及受計劃經濟時期重管理的工作模式影響，服務意識、服務理念尚未真正樹立起來。

(二)服務體系作用發揮不到位。如在“下基層”活動和各地開展的其他一些聯繫服務羣衆的活動中，如何實現單位黨組織和黨員幹部深入有效地聯繫與服務基層黨員羣衆，及時發現與解決問題，還需要進一步完善相關制度。一些地方羣衆訴求渠道不暢通，羣衆的正常訴求得不到反映、解決，最終演變成持續不斷的上訪，甚至釀成羣體性事件或惡性案件。

(三)服務保障能力不足。建設服務陣地、打造服務平臺，是建設服務型基層黨組織的基礎。目前，全區仍有52.87%的村、社區黨組織年度黨建工作經費低於1萬元。此外，農村黨員隊伍年齡普遍偏大，黨組織帶頭人隊伍後繼乏人、知識老化、能力弱化的現象比較突出，村級組織“造血”功能弱、信息化服務平臺建設尚處於起步階段等現狀也制約着村級黨組織服務能力的提升。

(四)服務標準及評價體系亟需完善。目前，受重視程度、工作基礎、物質條件、黨員隊伍素質等因素制約，各地在探索建設農村基層服務型黨組織方面進展不夠均衡，做法各不相同。如在部分市、縣(區)，已逐步形成較爲完善的區域化、網格狀的黨組織服務體系，有的還很不完善。目前，由於基層服務型黨組織建設的準確定位、評價體系尚不統一，沒有完全建立起來，開展服務工作缺乏統一標準和要求，農村基層服務型黨組織建設基本還停留在摸索階段和層次。

三、對策建議

通過對我區目前建設農村基層服務型黨組織基本情況和存在問題的分析調研，我們認爲，建設農村基層服務型黨組織，要從認識上提高，從功能上強化，從機制上健全，從保障上增強，逐步形成縣、鄉(鎮)、村三級聯動，黨組織、黨員、羣衆積極參與的工作格局，讓聯繫服務黨員羣衆成爲基層黨組織的自覺行爲。

(一)要提高基層幹部的服務意識。建設農村基層服務型黨組織，首要任務是提高鄉村幹部的服務意識，明確自身功能定位，把握好做什麼、怎麼做等問題。黨的xx大提出黨的基層組織要發揮“推動發展、服務羣衆、凝聚人心、促進和諧”的作用，明確了基層黨組織的功能定位。黨的十八大和xx同志一系列講話明確指出，要聯繫服務羣衆、做好羣衆工作。這就決定了基層幹部要將思想認識統一到“服務”這一核心要求上，牢固樹立服務發展、服務羣衆、服務黨員的意識。一是服務大局。緊密結合本地區本部門本單位的實際，始終把農村黨建工作置於發展大局中來思考、來把握、來推動，努力實現基層黨建工作與科學發展的高度對接、深度融合，把握髮展規律，理清發展思路，破解發展難題，使農村黨組織真正成爲科學發展的組織者、推動者和實踐者。二是服務民生。認真貫徹落實黨的富民利民政策，爲謀民生之利、解民生之憂創造條件，幫助羣衆解決上學、看病、就業、養老、住房等實際困難，推動基層社會管理創新，主動化解社會矛盾，促進社會和諧穩定。三是服務羣衆。牢牢牽住羣衆利益這個“牛鼻子”，把以人爲本、執政爲民作爲檢驗一切工作的最高標準，深入研究新形勢下羣衆工作的規律和特點，不斷增強新形勢下服務羣衆工作能力，使各項工作更加符合人民羣衆的意願和要求。四是服務黨員。進一步健全完善關懷服務、素質提升、互助服務等制度機制，保障農村黨員民主權力，使廣大農村黨員真切感受到黨組織關愛和溫暖，更好地發揮先鋒模範作用。

(二)要強化基層黨組織的服務功能。全面覆蓋的服務組織體系是農村基層服務型黨組織服務羣衆、做羣衆工作的基本前提。要主動適應城鄉協調發展新形勢、加強和創新社會管理新要求，着眼於構建城鄉統籌基層黨建新格局，不斷創新農村黨的組織設置，密織農村黨組織和黨員聯繫服務羣衆網絡，構建全面覆蓋的服務組織體系，做到黨員全員參與、黨組織全面覆蓋;積極拓展城鄉基層黨組織的覆蓋，根據農村村莊規模、產業佈局、組織形式、黨員流向等發展變化，在規模較大、黨員較多的村建立黨委或黨總支，在自然村、村民小組、農民專業合作社、專業協會等建立黨支部或黨小組，把黨的基層組織延伸到農村社會各個層面。

(三)要健全服務長效機制。加強基層服務型黨組織建設要緊緊圍繞建立健全長效機制這個重點來深化。一是打造功能完善、管理規範、服務優質的一體化服務平臺。要加強各級黨員服務中心、農村民生服務中心等有形陣地建設，積極搭建民意表達訴求平臺、便民服務平臺、助民增收平臺、惠民保障平臺、安民穩民平臺。充分發揮信息技術優勢，健全遠程教育網、黨建網、手機網等網絡服務陣地，不斷增強服務功能。二是拓展多樣化、便民化的服務渠道。要完善一線工作法、一站式服務、一體化考覈和設立黨員先鋒崗、黨員責任區等有效做法，積極組建以黨員爲核心的網格服務團隊，廣泛開展多種形式的志願活動。三是完善經常化、制度化的服務機制。要進一步健全和完善幹部“下基層”及領導幹部定期下訪、定期接訪制度，不斷完善“蒐集、分類、流轉、反饋、督查”羣衆反映問題五步調處機制，做到思路在一線謀劃、工作在一線推動、矛盾在一線調處、成果在一線體現。

(四)要提高服務保障能力。一要完善農村黨建領導體制和工作機制，爲農村服務型黨組織建設提供組織保障。落實基層黨建工作責任制，堅持書記抓、抓書記，全面推行“三級聯述聯評聯考”制度，統籌抓好服務型黨組織建設的組織領導、協調指導、督促檢查工作。建立健全城鄉基層黨組織統籌設置機制、城鄉一體的農村黨員教育管理機制、城鄉互幫互助機制，推動城市和機關優勢資源向農村流動，努力使城鄉基層服務型黨組織建設工作目標相協調、工作部署相適應、工作成效相促進。建立村幹部考覈評價機制，拓寬羣衆參與監督評價農村黨組織服務業績的渠道，努力形成組織評價機制，確保服務型黨組織建設各項工作真正落到實處。着眼於增強黨組織助推經濟發展的功能，採取“產業+服務”、“支部+協會+基地”等方式，把黨組織觸角延伸到新型社區、產業鏈條、合作組織上，通過實現共同利益把農民緊緊團結在黨組織周圍。二要加強村幹部隊伍建設，爲農村基層服務型黨組織建設提供人才保障。按照守信念、講奉獻、有本領、重品行的要求，建設一支高素質農村黨務工作者隊伍，鼓勵機關幹部到農村掛職任職，大力培養選拔優秀大學生村官黨組織書記，探索在村級組織配備專職黨務幹部，充實工作力量。進一步拓寬選人用人渠道，通過面向社會公開招、自薦公推民主選、跨村任職能人兼等方式，把各方面優秀人才選拔上來。抓好農村後備人才隊伍建設，形成梯次培養使用機制。加強教育培訓，堅持嚴格管理，提高羣衆工作能力;加大考覈激勵力度，統籌解決農村黨組織書記幹事動力和創業環境問題，通過辦理養老保險、逐步提高待遇、定期走訪慰問、機關事業單位定向考錄等方式，激勵引導農村黨組織書記熱心服務羣衆。三要加大工作投入，爲農村基層服務型黨組織提供物質保障。健全和完善農村黨建工作激勵保障機制，不斷加大財政支持力度，將黨建工作經費納入財政預算，積極探索建立財政投入爲主、社會各方支持、農村黨組織自我補充的多元化基層經費保障機制，切實解決好農村黨組織活動有經費、有場地的問題，確保村幹部報酬待遇增長幅度與當地經濟社會發展相適應;推動各類資源向農村傾斜、重心向農村下移，爲農村開展工作創造必要的條件;加強村級組織活動場所建設，拓展村級陣地服務功能，保證有人管事、有錢辦事、有場所議事，推進基層服務型黨組織建設深入發展;發展壯大村集體經濟，從政策、項目、資金等方面給予支持，探索建立經濟薄弱村財政專項扶持制度，“輸血”與“造血”並重，努力實現富民強村。

【第2篇】建設服務型黨組織調研報告

中國共產黨**區委組織部

加強基層服務型黨組織建設，是黨的十八大對新形勢下基層黨組織建設的新定位、新要求。按照市委組織部的工作要求和安排，**區委組織部及時成立了'建設服務型黨組織'課題調研小組，通過召開黨組織負責人座談會、走訪黨員幹部和普通羣衆、分發調查問卷等方式，對全區服務型黨組織建設情況進行了專題調研，現形成報告如下：

一、基本情況和主要做法

**區轄區面積115.6平方公里，總人口13.9萬，轄大塊鎮、耿黃鄉、潞王墳鄉3個鄉鎮和寶東、寶西2個街道辦事處。全區共建有基層黨組織203個，其中黨委10個、總支19個、支部174個(其中農村支部57個，街道社區黨支部8個，非公有制企業黨支部39個，機關企事業單位黨支部70個)，黨員總數5130名，農民黨員3086名。

近兩年來，**區以服務爲導向，積極創新基層黨建工作思路、方法和機制，把服務羣衆融入基層黨組織的經常性工作中、融入黨員幹部的日常生活中，有力地促進了社會和諧穩定，有效地改善了黨羣幹羣關係，煥發了基層黨組織的生機和活力。

1、夯實黨的工作基礎，構建服務網絡。在非公企業黨建方面，成立了**區非公有制企業黨工委，組織召開了非公有制企業黨建工作現場交流會，按照'兩個覆蓋'要求和'有黨員抓組建，無黨員抓發展，有組織抓規範，無組織抓指導'的思路，採取單獨組建、行業統建、區域聯建等多種形式，擴大了黨的組織和黨的工作覆蓋面，打造出了以億豐混凝土有限公司、王氏集團、強聯機械爲帶動的非公有制企業黨建工作新品牌。在社區黨建方面，按照'有人管事、有錢辦事、有場所議事，推動城市社區基層黨建區域化建設'的目標要求，公選出8名社區黨支部書記，調整選配5名大學生志願者充實到社區工作當中，推進城市社區'網格化工程'，組織開展了便民利民服務、結對幫扶、捐資解困、文化娛樂等系列活動，促進了社區黨建工作的健康發展;在機關黨建方面，全面推行服務發展承諾制、爲民服務代理制、主動上門服務制和民情聯繫工作制，深入開展了'聯村聯戶、爲民富民'和'下基層開展聯繫幫扶'活動，使26名區級領導幹部、38名鄉科級領導幹部和485名黨員分別和困難羣衆結成了幫帶對子，共幫帶困難羣衆1870戶，有效促進了機關幹部轉變作風，夯實了黨的工作基礎。

2、搭建黨的活動平臺，創新服務載體。一是強化場所建設。高標準建成了'**區黨員服務中心'，設立了便民服務站、志願者服務站、綜治維穩工作站、黨羣活動室，並對全區38個黨員活動場所進行了更新完善。二是建立服務隊伍。按照'盡己所能、不計報酬、幫助他人、服務社會'的基本原則，廣泛開展了黨員志願服務活動，大力推廣'15分鐘黨員服務圈'、'黨員服務日'等做法，廣泛開展政策宣傳、法律援助、扶貧幫困、治安維穩等方面的服務。目前，全區共組建黨員志願服務隊48支，黨員志願者600餘名，開展志願服務活動900餘次。三是開展多種服務活動。在農村黨員中開展了設崗定責、黨員責任區、示範區和'雙強幫帶'等活動;在服務窗口單位開展了'三亮三創三評'活動，設立了黨員示範崗、黨員先鋒崗;在非公企業開展了'把黨員培養成技術骨幹、把技術骨幹培養成黨員'的'雙培養'活動;結合慶祝建黨92週年，層層開展了走訪慰問、扶危濟困、表彰先進等系列活動，進一步增強服務意識，有效提升了羣衆滿意度。

3、建強黨的基層隊伍，提升服務水平。一是強化基層黨組織書記隊伍建設，着力選好配強基層黨組織領導班子。以基層黨組織換屆爲契機，綜合運用上級黨組織委派、'兩推一選'、公推直選、面向社會選拔等方式，努力把服務業績突出的優秀人才選拔進基層黨組織領導班子。以村級黨支部爲例，目前我區新一屆的村級黨組織班子結構更加合理、素質明顯提高，平均年齡比上屆降低了3歲，大專以上文化程度的比上屆提高了3個百分點。二是加強教育培訓力度，着力建設一支服務型黨員幹部隊伍。圍繞貫徹落實黨的十八大精神、提高做羣衆工作的能力、推進產業集聚區建設、加強村級組織建設等重點內容，採取體驗式跟班、專題式學習、實戰式訓練等形式，切實抓好基層黨員幹部的培訓工作。在統一印製了《三會一課會議記錄本》、《黨內民主生活會議記錄本》、《農村四議兩公開工作法記錄本》、《發展黨員規範運作記錄本》的基礎上，我們還組織舉辦'十八大'精神學習培訓班、農村'兩委'幹部培訓班、入黨積極分子培訓班和基層黨務工作者培訓班，分批次組織黨組織負責人到先進地區考察學習、借鑑經驗，有效增強了他們的規範意識和推動發展、促進和諧、服務羣衆的本領。三是紮實推進作風建設，着力打牢基層黨員幹部自覺做好服務的思想基礎。按照'不拘一格、創新形式、確保效果'的原則，在全區黨員幹部中深入開展了思想道德教育活動，大力營造學習道德楷模、頌揚傳統美德、樹立浩然正氣、建設幸福**的社會氛圍，通過完善黨員幹部直接聯繫服務羣衆、建立領導幹部聯繫點等制度和開展結對幫扶、承諾踐諾等活動，不斷引導黨員幹部進一步改進工作作風，全心全意爲人民羣衆服務，密切黨羣幹羣關係，增進黨羣幹羣關係感情。

4、完善黨的工作機制，激發服務熱情。一是完善考覈工作機制。以村級組織考覈爲例，在深化農村黨建三級目標管理，狠抓黨建示範點創建和後進村整頓工作的基礎上，按照'突出實際業績、突出羣衆評價、突出結果運用'的原則，xx年底由區委組織部牽頭，成立了村級組織績效考覈領導機構，印發了《**區村級組織績效考覈方案》和《**區村級組織績效考覈實施細則》，對全區38個村級組織進行績效考覈與綜合排名，建立了直接面向全區村級組織的評價考覈機制。經過績效考覈和全區通報排名，全區各村黨員幹部的集體榮譽感、團結協作感和服務羣衆意識得到充分激發，有效營造了全區村級組織實幹興業、比學趕超的濃厚氛圍。二是推行第一責任人制度。層層簽訂了黨建工作目標責任書，建了基層黨組織向上級黨委專項述職抓基層黨建工作制度，推動基層黨支部書記切實履行基層黨建工作第一責任人的職責。今年5月，我區專門召開基層黨委書記履行黨建工作責任制專項述職會議，40名黨代表列席會議並參與了評議，取得了較好的激勵效果。三是全面推行'開門評議'制度。始終堅持把轉變作風作爲抓班子、帶隊伍的有效手段，在全面推行黨務公開和政務公開的基礎上，要求各級黨組織定期召開由羣衆代表、民主黨派、企業代表和'兩代表一委員'參加的座談會，誠懇徵求意見建議，主動開展民主評議，使羣衆滿意度得到了進一步提升。

二、存在的不足和問題

一是服務基礎不夠堅實。主要表現在黨建工作搭建平臺還不夠多，硬件設施配套建設還不能滿足需求(如電腦、寬帶)，黨組織活動經費還比較少，開展服務羣衆活動相對集中，還沒有完全形成主動服務、自覺服務的長效機制。

二是服務能力有待提高。增強廣大黨員特別是基層黨組織帶頭人的服務能力是做好服務的根本，部分基層黨員幹部由於文化程度偏低，服務意識不強、工作方式方法不夠得當，造成與羣衆之間的聯繫和溝通不夠緊密，個別基層黨組織服務還存在着'真空'和'盲區'，導致部分羣衆對黨員幹部不信任、對經濟社會發展不支持，進而影響黨羣幹羣關係、影響社會和諧穩定、影響全區經濟發展

三是服務載體比較單一。提高黨員羣衆滿意度的現實需要就是提供全方位、多層次、寬領域的服務，部分基層黨組織和黨員幹部始終停留在上級讓幹什麼就幹什麼的簡單服從狀態，造成了服務範圍狹小，活動載體單一，缺乏創新意識，使部分羣衆切身利益訴求得不到合理關切和解決。

三、對策和建議

1、紮實開展好羣衆路線教育實踐活動。按照'正衣冠、照鏡子、洗洗澡、治治病'的活動要求，通過開展調研座談、廣泛徵求意見，強化教育培訓、提升黨員幹部素質，開展羣衆評議、創新黨員幹部管理，抓好活動載體、搭建爲民服務平臺，完善各種機制、提升羣衆滿意度等多種方式，積極改善黨羣幹羣關係，讓人民羣衆切實感受到主題教育實踐活動的實際效果。

2、持續提升黨員幹部的服務意識。堅持正確用人導向，把幹部選準選好，把基層黨組織班子配優配強;堅持標準、強化教育管理，把黨員隊伍建設好;通過多種培訓形式和多種活動載體，使廣大幹部真正成爲羣衆勤務員，廣大黨員真正成爲羣衆貼心人，始終保持先進性和純潔性，在爲黨和人民事業奮鬥中彰顯自身價值和人生光輝。

3、建立科學的組織運行機制。全面推行基層黨務公開，積極推行黨內事務民主聽證會、民主懇談會和黨員議事會制度，健全民意收集、民事反映、民情分析、民聲迴應等制度，瞭解和掌握黨員羣衆的真實願望和需求，虛心接受黨員羣衆的監督，使基層服務型黨組織建設具有紮實的羣衆基礎。

4、建立完善的組織考覈體系。始終把羣衆滿意與否作爲改進工作、推動發展的動力和源泉，完善黨員幹部考覈考評指標體系，提高羣衆滿意度指標所佔比重，切實增加羣衆在黨員幹部考覈評價中的話語權;深化黨員公開承諾踐諾、民主評議黨員等工作，評議黨支部和黨員時，嚴格規定黨員不少於本支部全體人數的2/3，確保必須有羣衆代表參加，努力形成組織評價和羣衆評價有機統一的服務績效評價機制，引導黨員幹部真正把服務承諾落到實處。

5、增強建設服務型黨組織的合力。繼續推行領導幹部抓黨建聯繫點制度，抽調部分領導幹部包抓示範村和後進村，通過'抓兩頭帶中間'，整體提升農村基層黨組織建設水平;着力加強非公企業黨建工作，力爭所有非公企業有一定數量的黨員和黨組織，並在黨組織和黨員發揮作用、推動企業發展上有新的突破;落實城市社區'網格化管理、組團式服務'黨建工作格局，通過科學調整基層黨組織設置，整合社會公共服務資源，組建黨員服務團隊，對網格內居民進行全覆蓋、全方位、全過程的動態管理服務;設立'基層黨建創新獎'，對在基層黨的建設工作中做出創造性工作併產生一定影響力的黨組織和黨建工作項目進行評比、表彰和獎勵，激勵基層黨組織在服務羣衆方面實現新突破。

【第3篇】服務型黨組織建設調研報告

所謂服務型基層黨組織，我們的理解，就是爲了充分發揮基層黨組織推動發展、服務羣衆、凝聚人心、促進和諧的作用，把服務作爲基本價值取向和功能定位的一種基層組織模式和工作形態。服務內涵應包括四個層面：一是服務發展。引導基層黨組織和廣大黨員牢固樹立服從和服務於經濟社會發展大局的思想，將黨的政治優勢和組織優勢轉化爲促進科學發展的強大動力，推動經濟社會又好又快發展。二是服務社會。加強和創新社會管理，引導基層黨組織致力於關注民情、維護民安、促進民和，努力推動和諧社會建設。三是服務羣衆。通過基層黨組織和黨員強化服務理念、提升服務能力，切實實現好、維護好、發展好廣大人民羣衆的根本利益。四是服務黨員。基層黨組織尊重黨員的主體地位，保護黨員的合法權益，形成組織關愛、服務黨員，黨員關愛、服務羣衆的格局。

一、全縣服務型黨組織建設的經驗做法

一是創新黨組織設置模式，推進黨的組織和工作全覆蓋。爲適應農村發展的新形勢，打破地域界限，按照產業趨同、資源共享、以強扶弱、全面發展的要求，採取強村升格、村村聯建、村企聯建的方式，增強農村黨組織服務發展功能，合理調整農業產業化佈局，推動農村科學發展。近幾年，青龍縣升格4個農村黨支部爲黨總支，建立25個聯村黨總支。探索建立“區域型”和“產業型”黨組織5個，重新設置黨小組127個。加大“兩新”組織和社區黨組織組建力度，下發《關於做好“兩新”組織黨建工作的通知》，成立了全縣“兩新”組織黨工委(非公有制企業黨工委)，掛靠在縣委組織部。新成立了家樂家超市黨支部、陽光私立黨支部。成立龍城明珠社區黨支部，使社區黨組織服務羣衆更加便捷有效，切實增強了黨在社會的影響力。

二是加強基層黨員幹部隊伍建設，打造服務能力突出的工作力量。以村級組織換屆爲契機，推行“雙薦雙選”工作機制，努力把服務業績突出的優秀人才選拔進基層黨組織領導班子。與上屆相比，新一屆村黨組織班子結構更加合理、素質明顯提高。深化“領頭雁”工程，選派30名優秀農村黨支部書記到5個縣直涉農部門跟班學習，切實將先進理念和工作方式帶到農村。這一做法得到了村書記的大力推崇，效果非常明顯。去年以來，青龍縣大力推進項目建設，今年全縣確定爲招商引資年，明確規定每個行政村至少引進1個百萬元以上項目，這進一步激發了農村幹部特別是村書記帶頭招商、帶頭創業的熱情與幹勁。爲增加農民收入，全縣村書記帶頭領辦合作社32個、創建協會6個。深化黨員“雙育工程”，爭取財政經費100萬元，打造縣鄉兩級農村黨員技能培育實踐基地，共舉辦各類技能培訓45場次，培訓農村黨員和實用人才1500多人次，提高了農村黨員服務羣衆本領。深入開展創先爭優活動，切實加強窗口單位和服務行業作風建設，組織評選出一批羣衆滿意窗口、優質服務品牌、優秀服務標兵。建立“3+1”選人用人平臺，抽調350多名黨員幹部到項目建設、拆遷一線、信訪維穩、基層建設年等中心工作成長鍛鍊，在攻堅克難中提升服務發展、服務基層、服務羣衆能力。

三是推行網格化管理，健全聯繫服務羣衆網絡。強化基層黨組織服務社會職能，在全縣基層黨組織和黨員中深入開展“一區雙戶”活動，科學劃分1313個農村黨員責任區，優選2535名農村黨員擔任責任區責任人，架構農村黨員服務發展網格化格局。在每個責任區內，明確黨員致富能手和綜治維穩人員爲該區責任人，制定年度目標和具體目標，全縣黨員致富能手與農戶結成幫扶對子2685個，新培養致富能手1350多人，帶動2200戶農戶發展桑柞蠶、食用菌、中藥材等致富產業。結合新形勢，開展落實“七權七責”，深化“一區雙戶”活動，強化農村黨員宗旨意識，爲羣衆提供全覆蓋的動態管理服務。

四是統籌聯繫服務羣衆資源，提升城鄉基層黨組織整體服務能力。出臺《關於建立縣直部門聯繫基層長效機制的意見》，明確77個縣直單位黨組織聯繫25個鄉鎮，396個行政村，統籌推進基層建設年幫扶村、文明生態村、後進村、典型培樹村和扶貧開發村建設，切實發揮部門幫扶作用，增強服務基層工作的整體性、協調性、系統性，促進城鄉社會統籌發展。出臺《關於在縣級領導幹部中實行“點線面”捆綁責任制的實施意見》，每名縣級領導“面”上聯繫鄉鎮;“線”上擔任公路河道及沿線環境整治責任區長、段長;“點”上分包項目建設、各類創建村、各類問題戶，強化縣級領導服務責任，明確縣級領導服務內容。結合基層建設年活動和創優轉後工作，繼續推動結對共建工作，把發展壯大村級集體經濟作爲共建重點，把有效整合服務資源作爲共建任務，整體提升城鄉基層黨組織的服務功能和服務能力水平。

二、服務型黨組織創建面臨的挑戰

一是經費保障不足。在“一切以經濟建設爲中心”的思想指導下，黨的建設雖然建立了責任制，也強調黨建是各級黨組織書記的“主業”，但是經費投入不足的問題仍然十分明顯，基層黨組織“巧婦難爲無米之炊”現象仍然十分突出。以青龍爲例，全縣396個行政村中，無集體經營收益的村261個,佔65.9%。近年來，隨着農村經濟的快速發展，多數村生產建設性支出如村村通道路工程、文明生態村創建等支出明顯增加;而非生產性支出如三級黨報等報刊訂閱費用、招待費等支出也相應較大，收入難以滿足支出需求。xx年全縣村級總支出7524萬元，平均每村19萬元，另一方面，因爲村村通工程、村級組織陣地建設等公益事業建設,導致村級債務逐年增加。截至xx年底,全縣村級債務總額8652.7萬元,平均每村負債21.8萬元。縣財政每年轉移支付下撥每村5000元和人均4元的村級經費，對於無集體經營收入或收入主要靠上級轉移支付的村，多數是入不敷出，運轉困難，這就導致農村黨組織無錢辦事，直接影響農村黨組織服務水平。

二是能力水平不足。一方面，一些基層黨組織軟弱渙散、缺乏凝聚力、戰鬥力。特別是個別農村黨組織班子不健全、不團結、執行力不強，班子之間爭領導權、爭決策權、爭財權，形不成工作合力，村書記、村主任之間各自爲政、甚至相互拆臺，思想和工作上存在“兩張皮”。另一方面，隨着社會變革，各種利害關係交織，因徵地拆遷、低保補助、社會保障等引發的羣衆矛盾和糾紛日益增多，一些黨員幹部不加強學習，缺乏實踐鍛鍊，與羣衆打交道、做羣衆工作的能力偏低。

三是主觀意願不足。這一現象主要表現在農村，一些黨員黨性觀念不強，宗旨意識淡漠，只顧忙自己的事、幹自己的活，黨員不參加組織生活，缺乏爲羣衆服務的願望。隨着經濟社會的發展，外出務工、經商的農村流動黨員較多，在利益相關下，有30%以上的村如果不支付誤工補貼，很難召開黨員、村民代表大會，組織開展各項活動。

三、服務型黨組織創建的有效途徑

十八大報告指出：“以服務羣衆、做羣衆工作爲主要任務，加強基層服務型黨組織建設。”因此，要建設基層服務型黨組織，需着重把握以下幾點。

一是配強高素質基層幹部隊伍。要通過層層選拔、下派掛職等形式，充實和壯大基層黨組織服務隊伍。針對一些村情複雜、發展潛力大的村，可以在機關幹部中選派一批急需的專業型人才和“雙帶”能力強的領導型人才，到村開展工作，把聯繫服務的工作重心下移。嚴把發展黨員入口關，及時處置不合格黨員，保證黨員隊伍純潔。目前，農村基層黨組織幹部隊伍普遍年齡大，迫切需要一支充滿活力的農村帶頭人。而大學生村官是當前農村幹部隊伍中學歷高、有幹勁的羣體。要鼓勵引導大學生村官通過競選當選爲村“兩委”委員。同時，要完善大學生村官出口，從大學生村官中選拔鄉鎮領導幹部，並鼓勵繼續在村級任職，爲基層大學生村官樹立榜樣，促進大學生村官勤奮工作，紮根基層，不斷充實和提高自己。

二是提升黨組織和黨員服務能力。健全黨員教育機制，建立健全上級黨組織對下級黨組織、黨組織對黨員述學、考學機制，用黨的最新理論成果武裝黨員幹部，永葆黨員先進性。要制定落實黨員輪訓規劃，以走進課堂學、網絡課堂學、專家指導學、外出考察學等方式，提高黨員做好服務的能力。要健全基層黨員幹部培訓機制，加強政策法規、實用技術、羣衆工作法的培訓，增強形勢發展的推動力。加大對基層黨組織的支持力度，上調村級轉移支付資金，應保證每村在3萬元以上。同時，項目、人才等方面向基層傾斜，培育更多致富產業，培養更多的農村致富帶頭人和致富能手，爲基層黨組織服務羣衆創造良好的條件。

三是健全基層黨員幹部激勵保障機制。建設服務型基層黨組織必須堅持把聯繫人民羣衆放在首位。要建立黨員直接聯繫貧困戶、困難黨員、老黨員制度，幫助基層幹部尤其是困難黨員羣衆解決實際困難，在服務基層中加深與人民羣衆的感情。探索財政出一點、黨費出一點、社會捐一點的形式，成立黨員幫扶專項資助基金，用於送醫療、送技術、送項目、送資金，增強幫扶的時效性。從工作上、政治上關心基層黨員幹部，完善選撥培養、考覈獎懲、輪崗交流等管理制度，讓農村黨員幹部政治上有盼頭、工作上有幹勁。如，在村幹部中招錄公務員這一政策應該放寬至其他“兩委”班子成員，凡是學歷條件、工作年限、德才情況符合要求的都應該准予報考。

四是支持發展壯大村集體經濟。大力發展農民專業合作組織，將上級扶持資金作爲村集體投入，形成“一村一品”、“一村一特”、“一村一業”的農業產業格局，依託龍頭企業，發展現代農業，帶動村集體經濟發展。如我縣隔河頭鎮大森店村藉助基層建設年工作組的幫扶，將上級扶持資金作爲集體投入，同時發動村民自籌資金120萬元，建立絨山羊基地，推進強村富民。對發展壯大集體經濟的村，享受招商引資優惠政策，電力、交通、水利等相關部門出臺優惠政策給予扶持，形成發展村級集體經濟良好氛圍。整合政府幫扶資金，對發展前景好但又缺乏資金的村集體項目進行重點扶持，做到幫扶一個，發展一個，增收一個。逐步推行農村集體經濟產權制度改革，集體資產清產覈資，村民用土地承包經營權、林權入股，進行生產經營，年底集體和農戶按股分紅。

五是建立聯繫服務考覈評價制度。建立健全科學的評價體系，是推動服務型黨組織建設長效化的重要抓手和保障。通過評價可以有效反映羣衆的真實意願，可以檢驗黨組織的服務成效，可以在找出差距的基礎上不斷健全服務機制。要明確評價主體，也就是由誰說了算的問題。服務對象即評價主體。結合服務發展、服務社會、服務羣衆、服務黨員這四個主題，評價主體應爲“發展” 、“社會”、“羣衆”和“黨員”。這就包括各類經濟社會組織，農牧民、知識分子、工商業經營業、工人、學生等各類人羣，以及政治、經濟、文化、社會、生態等方面的全面推進。幾年來，我縣每年實行行風評議和百名優秀股長評選，由基層黨員羣衆對各單位行風和股長服務情況進行評議。xx年《河北省村民委員會選舉辦法》規定村委會成員成員連續兩次被民主評議不稱職的，其職務終止。這種做法真正將權力交給了被服務對象，黨組織和黨員服務工作做得好不好，由黨員羣衆來評價。可以將這種做法選擇試點，進行推廣鋪開，實現評議經常化、常態化。

基層服務型黨組織建設調研報告

黨的十八大提出了“以服務羣衆、做羣衆工作爲主要任務，加強基層服務型黨組織建設”的要求，爲了進一步加強和深化基層服務型黨組織建設，切實改進服務方式、規範服務行爲、創新服務載體，根據市委組織部有關文件要求，我們就加強基層服務型黨組織建設開展了深入的調研和思考，現就有關情況彙報如下：

一、基層服務型黨組織建設現狀

我縣有基層黨(工)委23個，其中：部門黨委11個，鎮黨委10個，“兩新”組織黨工委2個，村級黨組織242個，社區15個。全縣共有黨總支23 個，黨支部597個，黨員12320人，其中農村黨員6385人，社區黨員191人，女黨員1906人，佔總數的15.5%，45歲以上黨員佔 50.8%，中專以下學歷達72%。近年來，在縣委、縣政府的堅強領導下，我縣堅持把“圍繞經濟抓黨建，抓好黨建促發展”作爲總體工作思路，不斷強化基層服務型黨組織建設，取得了顯著成效。

(一)強素質，基層黨員幹部的服務水平有了新提升。加強對黨員幹部的宗旨教育，堅持幹部日常教育和專題培訓相結合、縣域教育資源和區外培訓相結合，形成了分層次、分類別、多渠道、多形式、注重實效的幹部培訓格局，提升了基層黨組織和黨員幹部的“服務”意識，牢固樹立了服務觀念。注重黨員幹部廉政建設，以縣委黨校爲主要辦學基地，發揮渭華起義舊址和華山監獄作用，建立了xx縣幹部教育基地和警示教育基地，有效提升了幹部廉政水平。提升幹部發展經濟的能力，通過建立蘇州幹部教育培訓基地、山東濰坊幹部教育培訓基地，有針對性的組織全縣科級領導幹部和鎮、村組幹部到江蘇、山東濰坊接受解放思想、發展經濟、農業產業化及新農村建設等方面知識的學習，開拓了黨員幹部視野，增強了致富帶富能力。加強黨員隊伍建設，打破黨員終身制，推行了黨員定期量化考覈登記工作，將不合格黨員清理出了黨組織，規範黨員發展工作，嚴格發展黨員工作程序，杜絕了違規發展和不按程序發展黨員現象，有效地增強了黨員的黨性意識，純潔了黨員隊伍。

(二)打基礎，基層黨組織的服務方式有了新舉措。一是創新服務方式，加強村級規範化建設，實行村幹部輪流坐班制，爲羣衆提供了更加便捷、周到的服務;推行 “四議兩公開”工作法，規範了村級事務的決策程序，理順了兩委關係，推進了基層民主。二是激發黨員幹部的服務活力，努力提高村幹部的生活補貼，還推行了 “一定一考六掛靠”村幹部績效考覈制度，提高了村幹部待遇。對符合條件的離任村幹部發放生活補助，定期進行體檢，逢年過節還對其進行慰問，讓村幹部充分感受到黨組織的溫暖，激發了他們幹事創業的熱情，有力地調動了其工作的積極性。三是鞏固服務羣衆的組織基礎，加大村級組織活動場所建設力度，累計投入 1000多萬元強化了活動場所建設工作，使我縣村級活動場所實現了全覆蓋，夯實了基層黨組織服務羣衆的基礎。

(三)重創新，基層黨組織的服務職能有了新轉變。一是大力開展“升級晉檔、科學發展”活動，建立了領導包聯、部門包村、幹部幫扶三級聯動工作機制，並要求縣、鎮、村三級組織根據分類建檔情況對各級工作任務進行倒排，有針對性地制定出總體規劃和年度計劃，明確升級晉檔的目標、任務、對象和措施，有力地推動了“升級晉檔、科學發展”工作的開展。二是注重示範帶動作用，適時對我縣法院原刑事審判庭庭長王興民同志的先進事蹟進行發掘，對王興民先進事蹟通過巡迴報告、製作宣傳片等方式進行宣傳片，豐富了我縣創先爭優活動的內容，使之成爲我縣乃至全市黨員幹部中的一面旗幟。三是繼續深入開展“雙聯雙爭”主題黨建活動，切實解決羣衆生產生活中的突出問題，已累計爲所幫扶村爭取資金1200多萬元，硬化巷道路及生產路13400多米，打井100多口，有效改變了村子的貧困面貌，有力促進了農民致富增收，受到廣大羣衆的一致好評。

(四)抓機制，基層黨組織的服務效能有了新突破。建立基層服務型黨組織長效機制，實行縣級黨員領導幹部黨建聯繫點工作制度，爲全縣30餘名縣級黨員每人確定了一個鎮，一個村作爲黨建聯繫點，推行“411”工作制度，統一配發了《領導幹部聯鄉包村工作日誌》，還確定了基層工作聯絡員。縣委每月進行一次檢查，每季度對工作情況進行一次通報，每年進行一次交流彙報，有效激發了基層黨組織的服務活力;率先在全市建立了基層黨委書記履行黨建工作述職制度，明確了黨建述職的內容、形式，夯實了鎮黨委書記履行黨建工作“第一責任人”職責。在鎮黨委書記黨建專項述職的基礎上，還將此項工作延伸到部門黨委和村組，真正做到各級黨組織書記抓黨建、述黨建、評黨建、比黨建。強化督促考覈，建立了“13612”的黨建工作督促檢查機制，每年年初縣委組織部與各鎮、各部門簽訂黨建目標責任書，並針對所分解的任務進行督查，還拿出一定的資金對黨建目標任務完成好的黨委予以重獎，對排名靠後的通報批評，並將黨建目標任務考覈納入年終責任制考覈之中，促使黨委書記都能切實履行職責，積極抓黨建並抓出了成效。

(五)重實效，基層黨組織的服務能力有了新成效。基層服務型黨組織建設工作的開展，提升了服務效能，有效推動的我縣政治、經濟、文化的全面發展，取得了巨大成效。羣衆致富的步伐加快了，xx年城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到2.2萬元和6500元，增長15%和 18.5%，首次突破全省平均水平;工業快速增長，工業總產值突破200億元關口，達到215億元，增長33.5%;招商引資獲得重大突破，招商引資實際到位資金達50億元;環境衛生工作得到了長足發展，村容村貌整潔了，街道更加乾淨了;平安創建工作紮實有效，村民知曉率極大提高，違法犯罪活動明顯下降，社會更加和諧穩定了;文化事業發展迅猛，文化信息資源共享工程實現村級全覆蓋，一大批農家書屋和村級文化室投入使用，開展了各類文化活動，豐富了羣衆文化生活;醫療條件得到改善，藥品“三統一”工作全面推行，醫護人員隊伍得到充實和加強，公立醫院改革連續三年走在全市前列，羣衆看病貴、看病難問題進一步緩解。

二、基層服務型黨組織建設存在的問題及原因

我縣通過強素質、打基礎、重創新、抓機制、重實效等措施有力推動了基層服務型黨組織建設工作發展，但仍存在許多亟待改善的問題，主要表現在以下五個方面：

(一)基層黨員幹部隊伍結構不合理影響服務效度。農村基層黨組織幹部文化水平不高，年齡偏大，制約了他們帶領羣衆致富、解決發展難題的能力;流動黨員日益增多，導致部分基層黨組織存在“無人辦事”現象;黨員幹部服務羣衆意識不強，標準不高，影響了服務型黨組織建設在羣衆中的滿意度。

(二)基層黨組織“軟弱渙散”問題制約了服務型黨組織建設。部分鎮村黨員幹部缺乏敢爲人先，爭創一流的勇氣，黨組織領導核心和黨員先鋒模範作用發揮不明顯，領導能力不足;遺留問題多，束縛了村幹部的手腳，甚至導致進行羣體上訪，使黨組織工作陷入癱瘓;在村幹部換屆選舉時派性嚴重，影響村幹部的正常選用，同時村幹部留任時間短，服務效能很難顯現;集體經濟薄弱，經費投入又不足，黨組織無法有效開展活動。

(三)黨建工作服務性虛化導致基層服務型黨組織建設弱化。人員保障不足，聯繫服務羣衆工作難以有效推進;辦公設施配備不完善，綜合服務承載能力偏弱;學習內容及制度還需改進，無法滿足當代黨員、幹部的學習需求;黨內幫扶多停留在“輸血”層面，未能實現“造血”;黨員教育管理制度不能適應時代發展要求，造成黨組織對黨員的教育管理難度加大;羣衆訴求渠道單一，導致因徵地拆遷、耕地流轉管理等引發的矛盾和糾紛得不到及時有效的化解，影響和諧穩定。

(四)基層服務型黨組織考覈制度不健全導致創建動力不足。基層服務型黨組織考覈標準不明確，羣衆滿意度測評機制不健全;窗口單位評價制度不完善，針對窗口服務單位的作風和效能建設評價、評選先進以及年度考覈的考覈評價體系不健全;考覈評價結果與幹部提撥任用、績效工資、評先樹優掛鉤的硬性制度不健全，導致提升服務水平的效果不明顯。

(五)基層黨組織建設經費不足制約了服務的深度和廣度。基層服務型黨組織建設經費投入不足，許多服務活動無法主動開展，與經濟發展不相適應，影響了服務效能;村幹部工資待遇低，養老和醫療保險制度又不健全，影響了基層黨組織崗位的吸引力;少數村黨支部沒有活動陣地，無法進行正常辦公，黨建活動和黨內民主生活也無法開展，嚴重影響黨組織對黨員的教育。

三、新形勢下基層服務型黨組織建設的意義、面臨的機遇及主要任務

加強基層服務型黨組織建設是新時期加強農村黨建工作的一大創舉，有利於推動農村經濟發展，幫助農民增收致富，促進農村和諧穩定，能真正發揮基層黨組織的領導核心和戰鬥堡壘作用，爲我們建設服務型政黨作好前期探索。 黨的十八大召開以後，爲我們創建服務型黨組織提出了新的要求，同時也提供了新的機遇。首先，黨的十八大提出了“以服務羣衆、做羣衆工作爲主要任務，加強基層服務型黨組織建設”的要求，對新時期基層黨組織職能和作用的發揮做出了新定位，這爲我們加強基層服務型黨組織建設指明瞭方向，也提供了不竭動力。其次，政府職能由以前的行政命令方式向服務型轉變，全心全意爲人民服務的宗旨不斷得到深化，廣大黨員、幹部的工作作風不斷轉變，行政效率也不斷提高，爲基層服務型黨組織建設奠定了堅實的基礎。再次，以“爲民務實清廉”爲主要內容的黨的羣衆路線教育實踐活動的最終目的是轉變廣大黨員幹部工作作風、更好的爲人民服務。這就爲基層服務型黨組織建設提供了良好的活動載體，有利於推動基層服務型黨組織建設工作發展。 黨的十八大爲基層服務型黨組織建設提供歷史發展機遇的同時，也對服務型黨組織提出了更高的要求，基層服務型黨組織建設將面臨新的歷史任務：

鄉鎮(街道)服務型黨組織建設的主要任務：一是加強基層組織建設，不斷擴大黨建工作覆蓋面，形成順暢的工作運行機制;黨員管理更加規範，較好的發揮模範作用。二是鞏固陣地建設，充分發揮黨員活動陣地作用;進一步建立和完善基層黨組織的各項工作制度。三是豐富黨建活動，加強黨員黨性修養;紮實推進各項工作，分工明確，團結協作;確保基層組織生活的經常化、制度化、規範化;加強黨員隊伍建設，完善黨員管理措施。

村(社區)基層服務型黨組織建設的任務：一是服務隊伍好，有效推進黨建工作和各項事務;黨員充分發揮先鋒模範作用，積極投身新農村建設。二是服務機制好，村務決策民主制度、監督評議等制度健全;社區黨員志願者服務機制有效建立，經常性的組織開展黨員志願服務活動。三是服務保障好，黨建工作經費來源廣泛、保障有力;活動場所健全，綜合功能得到充分發揮。四是服務成效好，基層民主政治建設和精神文明建設協調發展。 四、對基層服務型黨組織建設的意見和建議 基層服務型黨組織建設要將服務理念貫穿到始終，堅持服務發展、服務社會、服務羣衆、服務黨員的基本要求，通過夯實基礎、健全長效機制、激發內在動力來有力推動基層服務型黨組織建設工作的發展。

(一)以加強基層黨組織建設爲突破口，切實優化服務水平。一是建強黨支部班子，對於軟弱渙散的支部採取“撤、換、育、派”等方式，不斷加強軟弱渙散黨組織班子建設，加強對新任黨支部書記的培訓，提高其發展經濟能力與工作能力;把農村青年致富能人選配到村級幹部隊伍中，解決村級黨組織後繼乏人問題。二是強化黨員隊伍，把廣大黨員的思想統一起來，力量凝聚起來，解決人心散亂的問題;通過上黨課、專題培訓、座談討論等多種形式，對黨員進行先進性教育和科技文化知識培訓，解決黨員帶富能力不強的問題。三是強化制度管理，堅持“三會一課”、民主評議黨員、黨員定期量化考覈等基本制度，切實落實村務公開和村務管理等制度，保障村級組織管理工作規範開展。

(二)以基層服務型黨組織規範化建設爲抓手，全面提升服務能力。各基層黨組織要加大基層黨建活動經費等方面投入力度，多種途徑協調資金，確保支部正常開展工作，有效發揮服務職能;不斷豐富活動載體，全面抓好基層黨組織和黨員隊伍建設，創新活動方式，做到支部活動小型化，小型活動經常化，組織黨員開展豐富多彩、健康有益的活動，用活動來凝聚基層黨員，用活動來團結羣衆，激發人民羣衆的建設熱情，提升基層黨員的服務人民的情懷;進一步規範基層黨組織在制度建設、工作開展、學習培訓、經費公開、考覈機制等方面的管理，確保基層組織建設經常化、制度化、規範化，全面提升基層黨組織服務黨員和羣衆的能力，提高基層黨組織建設的整體水平。

(三)以健全考覈制度爲動力，激發服務活力。堅持把羣衆是否滿意作爲檢驗工作的根本標準，讓廣大羣衆評價基層黨組織服務成效，要針對聯繫服務的內容、效果制定相應的評價制度。建立民意調查制度，將羣衆滿意度測評納入科學發展綜合考覈中，瞭解對基層黨組織服務羣衆工作情況的滿意度;建立窗口單位即時評價系統，在窗口單位和服務行業開展形式多樣的提升服務水平的主題實踐活動，通過“即時評價器”實行“一事一評”，評價結果直接傳送至服務器端進行梳理彙總，評價結果作爲窗口單位年度考覈、評選先進、作風和效能建設評價的重要依據;建立羣衆民主評議制度，每年定期開展向羣衆彙報、聽羣衆意見、請羣衆評議活動，組織基層羣衆就勞動保障、教育、醫療等方面監督政府工作，積極建言獻策，不斷提升基層黨組織服務水平。

(四)以拓展基層黨組織網絡爲基礎，拓寬服務廣度。繼續深化“網格化管理”工作制度，努力建立條塊聯動、橫向到邊、縱向到底的服務網絡，使之真正成爲“民情溝通之網、爲民服務之網、平安建設之網”。通過組織黨員幹部定期開展走訪調查、民情溝通、民主懇談、民主聽證等活動，及時瞭解羣衆所想所盼所需，努力暢通羣衆訴求渠道，梳理反映羣衆意見，認真做好思想政治工作。進一步建立健全民意調查排摸機制、民意快速反應機制、民意定期研判機制和利民惠民服務機制，對可能影響社會穩定的熱點、敏感問題，基層黨組織和黨員要積極疏導，把矛盾解決在基層、把問題解決在當地、把隱患消除在萌芽狀態，確保社會穩定。

(五)以健全工作機制爲保障，強化服務功能。一是夯實第一責任人職責，通過建立健全書記述職和激勵保障制度，各級黨組織書記堅持當好“第一責任人”，帶頭深入一線積極解決生產問題、民生問題和發展問題，形成了一級抓一級，層層抓落實，層層抓服務的良好局面。二是紮實執行黨組織和黨員服務承諾機制，並將結果納入目標責任考覈及黨員個人獎勵、提拔考評之中，激發“服務型”黨組織創建動力。三是探索建立分類定級工作機制，堅持把服務效能作爲黨組織分類定級的第一標準，以評級帶動創優，促進基層黨組織整體晉位升級。四是建立和完善各項服務辦理制度，實行統一受理、統一督辦的“一站式服務”，縮短辦理流程，讓服務向高效化方向發展，強化服務功能。

基層服務型黨組織建設是時代發展的必然要求，我們要通過加強基層服務型黨組織建設，不斷增強基層黨組織的凝聚力和戰鬥力，轉變廣大黨員、幹部工作作風，進一步密切黨羣、幹羣關係，提升黨的威信和號召力，領導和團結廣大人民羣衆積極投身到基層黨組織建設中去，實現中華民族的偉大復興。

【第4篇】關於基層服務型黨組織建設的調研報告

所謂服務型基層黨組織，我們的理解，就是爲了充分發揮基層黨組織推動發展、服務羣衆、凝聚人心、促進和諧的作用，把服務作爲基本價值取向和功能定位的一種基層組織模式和工作形態。服務內涵應包括四個層面：一是服務發展。引導基層黨組織和廣大黨員牢固樹立服從和服務於經濟社會發展大局的思想，將黨的政治優勢和組織優勢轉化爲促進科學發展的強大動力，推動經濟社會又好又快發展。二是服務社會。加強和創新社會管理，引導基層黨組織致力於關注民情、維護民安、促進民和，努力推動和諧社會建設。三是服務羣衆。通過基層黨組織和黨員強化服務理念、提升服務能力，切實實現好、維護好、發展好廣大人民羣衆的根本利益。四是服務黨員。基層黨組織尊重黨員的主體地位，保護黨員的合法權益，形成組織關愛、服務黨員，黨員關愛、服務羣衆的格局。

一、全縣服務型黨組織建設的經驗做法

一是創新黨組織設置模式，推進黨的組織和工作全覆蓋。爲適應農村發展的新形勢，打破地域界限，按照產業趨同、資源共享、以強扶弱、全面發展的要求，採取強村升格、村村聯建、村企聯建的方式，增強農村黨組織服務發展功能，合理調整農業產業化佈局，推動農村科學發展。近幾年，青龍縣升格4個農村黨支部爲黨總支，建立25個聯村黨總支。探索建立“區域型”和“產業型”黨組織5個，重新設置黨小組127個。加大“兩新”組織和社區黨組織組建力度，下發《關於做好“兩新”組織黨建工作的通知》，成立了全縣“兩新”組織黨工委(非公有制企業黨工委)，掛靠在縣委組織部。新成立了家樂家超市黨支部、陽光私立黨支部。成立龍城明珠社區黨支部，使社區黨組織服務羣衆更加便捷有效，切實增強了黨在社會的影響力。

二是加強基層黨員幹部隊伍建設，打造服務能力突出的工作力量。以村級組織換屆爲契機，推行“雙薦雙選”工作機制，努力把服務業績突出的優秀人才選拔進基層黨組織領導班子。與上屆相比，新一屆村黨組織班子結構更加合理、素質明顯提高。深化“領頭雁”工程，選派30名優秀農村黨支部書記到5個縣直涉農部門跟班學習，切實將先進理念和工作方式帶到農村。這一做法得到了村書記的大力推崇，效果非常明顯。去年以來，青龍縣大力推進項目建設，今年全縣確定爲招商引資年，明確規定每個行政村至少引進1個百萬元以上項目，這進一步激發了農村幹部特別是村書記帶頭招商、帶頭創業的熱情與幹勁。爲增加農民收入，全縣村書記帶頭領辦合作社32個、創建協會6個。深化黨員“雙育工程”，爭取財政經費100萬元，打造縣鄉兩級農村黨員技能培育實踐基地，共舉辦各類技能培訓45場次，培訓農村黨員和實用人才1500多人次，提高了農村黨員服務羣衆本領。深入開展創先爭優活動，切實加強窗口單位和服務行業作風建設，組織評選出一批羣衆滿意窗口、優質服務品牌、優秀服務標兵。建立“3+1”選人用人平臺，抽調350多名黨員幹部到項目建設、拆遷一線、信訪維穩、基層建設年等中心工作成長鍛鍊，在攻堅克難中提升服務發展、服務基層、服務羣衆能力。

三是推行網格化管理，健全聯繫服務羣衆網絡。強化基層黨組織服務社會職能，在全縣基層黨組織和黨員中深入開展“一區雙戶”活動，科學劃分1313個農村黨員責任區，優選2535名農村黨員擔任責任區責任人，架構農村黨員服務發展網格化格局。在每個責任區內，明確黨員致富能手和綜治維穩人員爲該區責任人，制定年度目標和具體目標，全縣黨員致富能手與農戶結成幫扶對子2685個，新培養致富能手1350多人，帶動2200戶農戶發展桑柞蠶、食用菌、中藥材等致富產業。結合新形勢，開展落實“七權七責”，深化“一區雙戶”活動，強化農村黨員宗旨意識，爲羣衆提供全覆蓋的動態管理服務。

四是統籌聯繫服務羣衆資源，提升城鄉基層黨組織整體服務能力。出臺《關於建立縣直部門聯繫基層長效機制的意見》，明確77個縣直單位黨組織聯繫25個鄉鎮，396個行政村，統籌推進基層建設年幫扶村、文明生態村、後進村、典型培樹村和扶貧開發村建設，切實發揮部門幫扶作用，增強服務基層工作的整體性、協調性、系統性，促進城鄉社會統籌發展。出臺《關於在縣級領導幹部中實行“點線面”捆綁責任制的實施意見》，每名縣級領導“面”上聯繫鄉鎮;“線”上擔任公路河道及沿線環境整治責任區長、段長;“點”上分包項目建設、各類創建村、各類問題戶，強化縣級領導服務責任，明確縣級領導服務內容。結合基層建設年活動和創優轉後工作，繼續推動結對共建工作，把發展壯大村級集體經濟作爲共建重點，把有效整合服務資源作爲共建任務，整體提升城鄉基層黨組織的服務功能和服務能力水平。

二、服務型黨組織創建面臨的挑戰

一是經費保障不足。在“一切以經濟建設爲中心”的思想指導下，黨的建設雖然建立了責任制，也強調黨建是各級黨組織書記的“主業”，但是經費投入不足的問題仍然十分明顯，基層黨組織“巧婦難爲無米之炊”現象仍然十分突出。以青龍爲例，全縣396個行政村中，無集體經營收益的村261個,佔65.9%。近年來，隨着農村經濟的快速發展，多數村生產建設性支出如村村通道路工程、文明生態村創建等支出明顯增加;而非生產性支出如三級黨報等報刊訂閱費用、招待費等支出也相應較大，收入難以滿足支出需求。xx年全縣村級總支出7524萬元，平均每村19萬元，另一方面，因爲村村通工程、村級組織陣地建設等公益事業建設,導致村級債務逐年增加。截至xx年底,全縣村級債務總額8652.7萬元,平均每村負債21.8萬元。縣財政每年轉移支付下撥每村5000元和人均4元的村級經費，對於無集體經營收入或收入主要靠上級轉移支付的村，多數是入不敷出，運轉困難，這就導致農村黨組織無錢辦事，直接影響農村黨組織服務水平。

二是能力水平不足。一方面，一些基層黨組織軟弱渙散、缺乏凝聚力、戰鬥力。特別是個別農村黨組織班子不健全、不團結、執行力不強，班子之間爭領導權、爭決策權、爭財權，形不成工作合力，村書記、村主任之間各自爲政、甚至相互拆臺，思想和工作上存在“兩張皮”。另一方面，隨着社會變革，各種利害關係交織，因徵地拆遷、低保補助、社會保障等引發的羣衆矛盾和糾紛日益增多，一些黨員幹部不加強學習，缺乏實踐鍛鍊，與羣衆打交道、做羣衆工作的能力偏低。

三是主觀意願不足。這一現象主要表現在農村，一些黨員黨性觀念不強，宗旨意識淡漠，只顧忙自己的事、幹自己的活，黨員不參加組織生活，缺乏爲羣衆服務的願望。隨着經濟社會的發展，外出務工、經商的農村流動黨員較多，在利益相關下，有30%以上的村如果不支付誤工補貼，很難召開黨員、村民代表大會，組織開展各項活動。

三、服務型黨組織創建的有效途徑

十八大報告指出：“以服務羣衆、做羣衆工作爲主要任務，加強基層服務型黨組織建設。”因此，要建設基層服務型黨組織，需着重把握以下幾點。

一是配強高素質基層幹部隊伍。要通過層層選拔、下派掛職等形式，充實和壯大基層黨組織服務隊伍。針對一些村情複雜、發展潛力大的村，可以在機關幹部中選派一批急需的專業型人才和“雙帶”能力強的領導型人才，到村開展工作，把聯繫服務的工作重心下移。嚴把發展黨員入口關，及時處置不合格黨員，保證黨員隊伍純潔。目前，農村基層黨組織幹部隊伍普遍年齡大，迫切需要一支充滿活力的農村帶頭人。而大學生村官是當前農村幹部隊伍中學歷高、有幹勁的羣體。要鼓勵引導大學生村官通過競選當選爲村“兩委”委員。同時，要完善大學生村官出口，從大學生村官中選拔鄉鎮領導幹部，並鼓勵繼續在村級任職，爲基層大學生村官樹立榜樣，促進大學生村官勤奮工作，紮根基層，不斷充實和提高自己。

二是提升黨組織和黨員服務能力。健全黨員教育機制，建立健全上級黨組織對下級黨組織、黨組織對黨員述學、考學機制，用黨的最新理論成果武裝黨員幹部，永葆黨員先進性。要制定落實黨員輪訓規劃，以走進課堂學、網絡課堂學、專家指導學、外出考察學等方式，提高黨員做好服務的能力。要健全基層黨員幹部培訓機制，加強政策法規、實用技術、羣衆工作法的培訓，增強形勢發展的推動力。加大對基層黨組織的支持力度，上調村級轉移支付資金，應保證每村在3萬元以上。同時，項目、人才等方面向基層傾斜，培育更多致富產業，培養更多的農村致富帶頭人和致富能手，爲基層黨組織服務羣衆創造良好的條件。

三是健全基層黨員幹部激勵保障機制。建設服務型基層黨組織必須堅持把聯繫人民羣衆放在首位。要建立黨員直接聯繫貧困戶、困難黨員、老黨員制度，幫助基層幹部尤其是困難黨員羣衆解決實際困難，在服務基層中加深與人民羣衆的感情。探索財政出一點、黨費出一點、社會捐一點的形式，成立黨員幫扶專項資助基金，用於送醫療、送技術、送項目、送資金，增強幫扶的時效性。從工作上、政治上關心基層黨員幹部，完善選撥培養、考覈獎懲、輪崗交流等管理制度，讓農村黨員幹部政治上有盼頭、工作上有幹勁。如，在村幹部中招錄公務員這一政策應該放寬至其他“兩委”班子成員，凡是學歷條件、工作年限、德才情況符合要求的都應該准予報考。

四是支持發展壯大村集體經濟。大力發展農民專業合作組織，將上級扶持資金作爲村集體投入，形成“一村一品”、“一村一特”、“一村一業”的農業產業格局，依託龍頭企業，發展現代農業，帶動村集體經濟發展。如我縣隔河頭鎮大森店村藉助基層建設年工作組的幫扶，將上級扶持資金作爲集體投入，同時發動村民自籌資金120萬元，建立絨山羊基地，推進強村富民。對發展壯大集體經濟的村，享受招商引資優惠政策，電力、交通、水利等相關部門出臺優惠政策給予扶持，形成發展村級集體經濟良好氛圍。整合政府幫扶資金，對發展前景好但又缺乏資金的村集體項目進行重點扶持，做到幫扶一個，發展一個，增收一個。逐步推行農村集體經濟產權制度改革，集體資產清產覈資，村民用土地承包經營權、林權入股，進行生產經營，年底集體和農戶按股分紅。

五是建立聯繫服務考覈評價制度。建立健全科學的評價體系，是推動服務型黨組織建設長效化的重要抓手和保障。通過評價可以有效反映羣衆的真實意願，可以檢驗黨組織的服務成效，可以在找出差距的基礎上不斷健全服務機制。要明確評價主體，也就是由誰說了算的問題。服務對象即評價主體。結合服務發展、服務社會、服務羣衆、服務黨員這四個主題，評價主體應爲“發展” 、“社會”、“羣衆”和“黨員”。這就包括各類經濟社會組織，農牧民、知識分子、工商業經營業、工人、學生等各類人羣，以及政治、經濟、文化、社會、生態等方面的全面推進。幾年來，我縣每年實行行風評議和百名優秀股長評選，由基層黨員羣衆對各單位行風和股長服務情況進行評議。xx年《河北省村民委員會選舉辦法》規定村委會成員成員連續兩次被民主評議不稱職的，其職務終止。這種做法真正將權力交給了被服務對象，黨組織和黨員服務工作做得好不好，由黨員羣衆來評價。可以將這種做法選擇試點，進行推廣鋪開，實現評議經常化、常態化。