法治政府建設工作情況的報告

2018年，在金華市委、市政府和**市委的正確領導下，在金華市政府法制辦的關心指導下，以“深入推進依法行政、加快建設法治政府”爲目標，認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實習近平總書記關於全面推進依法治國的系列重要論述，緊緊圍繞《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》（以下簡稱《綱要》）總體佈置，主動適應新常態，不忘初心，砥礪前行，大力推進政府法治各項工作，我市依法行政水平再上新臺階。現將法治政府工作情況報告如下：

一、統籌規劃，深入貫徹落實《綱要》部署要求

自《綱要》發佈後，我市高度重視，全市各級行政機關紮實開展《綱要》學習活動，並結合工作職責，認真謀劃和落實法治政府建設的各項任務，以法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定。我市制定《**市2018年法治政府建設工作要點》，將《綱要》的任務要求作爲我市2018年度法治政府建設的重點工作來抓，細化任務要求，明確責任主體。2018年，我市認真落實《綱要》各項要求，法治政府建設工作取得明顯成效，在金華市法治政府建設（依法行政）考覈中，我市排名在金華各縣（市、區）首位，並被評爲2018年度浙江省法治政府建設（依法行政）先進單位。

二、健全機制，提高依法行政能力

（一）健全重大行政決策機制。在省政府出臺《浙江省重大行政決策程序規定》後，我市也制定了《**市人民政府重大行政決策程序規定》，明確決策主體、事項範圍、法定程序、法律責任，規範決策流程，強化決策法定程序的剛性約束，同時將公衆參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論等程序納入到決策程序中來，讓決策更加接地氣、更具科學性。市政府常務會堅持邀請市人大領導、市政協領導、人大代表、政協委員、法律顧問列席市政府常務會議，積極聽取意見建議。

（二）建立領導幹部學法說法講法制度。在2015年建立常務會議學法制度的基礎上，2018年，着重開展市長、局長、鄉鎮長學法說法講法活動，發揮“關鍵少數”尊法學法說法用法的示範帶頭作用。我市制定《開展市長、局長、鄉鎮長學法說法講法活動的實施意見》，對各鄉鎮（街道）、部門主要負責人學法說法講法提出了明確要求。我市市委副書記、市長蔡豔帶頭學法說法講法，並親自講了題爲“深入推進依法行政 加快建設法治政府”的課程。全年我市共組織市政府常務會議學法9次，各部門、鄉鎮（街道）共開展集體學法150餘次，局長、鄉鎮長說法80餘次，營造了**市尊法、學法、說法、用法、守法的濃厚氛圍，領導幹部學法說法講法成爲一種新常態。

（三）發揮法律顧問作用。我市鄉鎮（街道）和政府部門均聘請了法律顧問，特別是市政府聘請了6名法律顧問。2018年，法律顧問作用的發揮較爲明顯，主要表現在法律顧問積極參與重大行政決策、規範性文件和行政合同合法性審查、行政應訴等方面工作。全年市政府法律顧問參與審查規範性文件18件，行政合同11件，行政訴訟10餘件，爲推進我市的法制工作作出了較大的貢獻。同時，各單位法律顧問積極參與行政複議、行政訴訟等工作，爲行政機關有效應對複議應訴工作發揮了重要的參謀助手作用。

三、加強源頭管控，提高行政規範性文件質量

（一）嚴格執行規範性文件及行政合同合法性審查制度。在規範性文件“三統一”制度的基礎上，明確規範性文件送審要求，重點審覈是否超越法定權限違法設定行政處罰、行政許可、行政強制、行政收費等，是否違法增設許可環節、部門職權，是否違法增加管理相對人義務。嚴格落實重大合同合法性審查及備案制度。2018年，我市審覈各類行政規範性文件55件，審查並報備合同36餘件，修改相關內容120餘條。我市選送的《**市人民政府法制辦公室對<**市城鎮污水納管管理辦法>的合法性審查意見》被評爲全省優秀行政規範性文件合法性審查意見書。

（二）定期清理行政規範性文件。2018年下半年，我市對1985年1月1日至2018年8月31日間制定的規範性文件進行了一次全面清理，共清理規範性文件603件，是我市近十年來清理規模最大的一次，數量居金華各縣（市、區）首位。2018年12月30日，我市及時向社會公佈規範性文件清理結果。

四、深化“放管服”，全面釋放發展活力

（一）“四張清單一張網”建設穩步推進。我市已經完成了權力清單、責任清單的梳理、錄入、入庫等工作，在全市16個鄉鎮（街道）、經濟開發區實現了全覆蓋；房屋權屬證明、納稅證明、個人社保信息查詢、公積金賬戶信息查詢等民生事項實現了在線辦理，共完成在線繳費21103筆，共計1134萬元；權力運行系統基本實現向鄉鎮（街道）、村（社區）延伸。

（二）行政審批更加高效、便民。全面落實企業投資項目高效審批,由原來的99個工作日縮短至40個工作日以內；“零地”技改項目不再審批,部分企業僅用3天時間拿到了承諾備案文書；大力推進跨部門辦事事項並聯審批，積極探索“一窗式”辦理模式；積極推進行政審批制度標準化建設，建立了**市痕跡化管理系統。

五、穩妥化解矛盾糾紛，維護社會公平正義

（一）發揮行政複議監督功能。2018年，我市共受理行政複議申請27件，已審結19件，其中直接糾錯2件，申請人撤回6件，駁回複議申請4件，維持原行政行爲6件，未補正視同撤回1件。我市的複議案件審理，優先選擇調解處理方式，以化解矛盾爲目的，多種形式促進行政機關依法行使職權，通過行政複議，行政機關的內部糾錯率達42%，較好地發揮了行政複議的監督功能作用。

（二）堅持府院互動常態化。我市每年定期召開規格高、內容實的府院聯席會議，查找行政複議、行政應訴中的短板問題，研究切實可行的改進措施。正是由於這樣的府院良性互動，我市各級行政機關的依法行政水平不斷提高。2018年，我市行政機關的敗訴率大大低於金華各縣（市、區）平均水平，該項指標連續三年在金華各縣（市、區）中處於領先。

（三）嚴格落實出庭應訴制度。我市嚴格落實行政負責人出庭應訴制度。2018年，以市政府爲被告的行政訴訟案件，行政負責人出庭率連續二年達到了100%。鄉鎮（街道）、部門負責人出庭應訴率在95%以上。行政負責人出庭常態化，有利於行政機關與原告就相關問題進行深入溝通，有利於及時化解矛盾，提高行政效率。2018年，我市當事人自願撤訴案件達18件，在行政訴訟階段，矛盾化解率高達43.9%。

六、規範行政執法行爲，嚴格公正文明執法。

    （一）推進行政執法規範化建設。一是推進綜合行政執法改革。我市出臺了《**市綜合行政執法實施細則》，並於2018年12月底正式掛牌成立綜合行政執法局。下一步，我市還將釐清職責、強化隊伍、細化措施，確保綜合行政執法各項工作落到實處。二是行政處罰系統建設工作紮實開展。我市29個部門均認真開展行政處罰系統建設工作，完成權力事項三級目錄事項梳理、執法人員庫對接、裁量庫梳理工作，共對1200餘條權力事項進行測試辦件，進度排金華各縣（市、區）前列。三是着手開展行政執法全過程記錄和重大執法決定法制審覈工作。推進該項工作，目的是進一步規範行政執法行爲，營造公開、公正、文明的執法形象。

（二）落實行政執法人員持證上崗制度。《浙江省行政執法證件管理辦法》明確了“全員領證”的要求。我市把行政執法持證率工作當作執法隊伍建設的一項重點工作來抓。2018年，我市共有230餘名公務員參加金華市申領行政執法證件綜合法培訓考試。通過連續兩年的申領執法證件培訓考試，目前，我市行政執法機關平均持證率在80%以上，居金華各縣（市、區）前列。

（三）開展行政執法案卷評查工作。我市將行政執法案卷評查作爲監督行政執法機關規範、文明執法的重要手段。2018年8月，我市組織開展案卷評查工作，在各單位自查的基礎上再次抽查行政許可案卷、行政處罰案卷、行政強制案卷50餘卷。重點是涉及“五水共治”、“三改一拆”、公安執法、食品安全、安全生產的執法案卷。在全省的執法案卷評查中，我市的一卷行政處罰類案卷被評爲省級優秀執法案卷。

（四）重視法制信息宣傳工作。強化法治政府信息宣傳工作，是增強依法行政意識、嚴格依法履職、提高依法行政能力和水平的重要途徑，是建設法治政府的重要環節。我市高度重視法制宣傳工作，2018年我市法治信息工作排名全省第14位。2015、2018連續二年被省法制辦評爲法治政府信息宣傳工作先進縣（市、區）。

2018年，我市在法治政府建設方面取得了較好的成績，但離上級的要求和羣衆的期盼還有一定的距離。2017年，我市將緊緊圍繞“提早建成法治政府”這一目標，以更加良好的精神狀態、更加紮實的工作作風，開拓創新，銳意進取，迎難而上，紮實推進法治政府建設各項工作，爲**“一區一地一城”建設提供堅實的法治保障，也爲“全面小康、浙中崛起”作出更大的貢獻。