人大常委會領導班子檢視問題清單

縣人大常委會領導班子檢視問題清單

一、政治建設方面

存在的主要問題及具體表現：

1、人大制度優勢發揮不夠充分。主要表現在人大代表的主體作用有待進一步增強。市、縣、鄉三級人大代表的培訓機制尚未構成，部分代表的素質和能力還不適應當前的新形勢和新要求，導致調研、視察、執法檢查難以發現深層次問題，提出對推動工作有價值的意見建議較少。此外，聯繫指導基層人大工作不夠，缺少制度化、經常化的縱向人大指導和聯繫機制。總結和推廣基層代表工作好經驗、好做法不夠，在抓典型、抓推廣、抓創新，以典型示範推動鄉鎮人大工作規範化方面還有所欠缺。

原因剖析：雖然我們在不斷創造條件加強與人大代表的聯繫，建立了聯繫代表、培訓代表的相關制度，也經常利用各種活動和代表溝通交流，但總的來說，代表開展活動還是在參加“人民代表大會”、“人大常委會議”和開展“三查（察）兩議工作”時比較多，在閉會期間代表作用的發揮還有待深度挖掘。此外，縣人大黨組成員也是和常委會委員、部分縣級代表聯繫較多，與基層鄉鎮人大代表聯繫較少，對如何充分尊重代表的主體地位、發揮主體作用研究的還不深不透。

二、思想建設方面

存在的主要問題及具體表現：

2、對縣人大常委會的性質、地位和作用認識不到位，對自身擔負的重大責任認識不夠深刻。存有“二線”觀念和“到站”思想，工作中存在不求有功但求無過的傾向，進取精神減弱，思想深處存在“多栽花、少挑刺、和爲貴”的潛意識，存在怕越權、怕麻煩、怕影響關係的現象，顧慮影響與被監督者的關係、顧慮個人得失等等，造成了在監督手段上失之於軟，一些剛性監督手段用的少；在監督範圍上失之於窄，一些監督對象還未納入監督範圍；在監督程序上失之於淺，缺乏應有深度。

原因剖析：缺乏敢爲人先、打破常規、銳意進取、改革創新的精神，缺乏謀大事、幹大事、求大發展的氣魄與精神，工作滿足一般化，任務止步於完成，缺乏精益求精的意識，這些不正確的權力觀，在一定程度上弱化了地方國家權力機關的權威。

3、學習意識不夠強導致思想觀念淡化。學習的自覺性較差，忙於工作事務多、擠時間學習少，被動學習多、主動學習少。中央和上級有新的會議精神或重大理論、政策出臺，要求學習就集中時間學一陣，經常學、主動學的精神有所弱化，存在時緊時鬆的現象，學習存在實用主義的傾向，缺乏對政策理論的深刻理解和整體把握。特別是人大工作法律性極強，對相關法律學習的不深不透，學習與指導工作的結合度不夠強，將學習成果有效應用到工作實踐的主動性、創造性不夠。

原因剖析：對新時代賦予人大的新使命新職責認識還不夠到位，“本領恐慌”的危機意識不夠，存在慣性思維，習慣於老經驗、老做法、老慣例。

三、作風建設方面

存在的主要問題及具體表現：

4、工作中有重聲勢、輕效果，重程序、輕實際的問題。組織開展視察、執法檢查，一般到“門面”看的多，到“後院”看的少，檢查在一定程度上摸不到實情，聽不到真話。真正不打招呼輕車簡從沉下去，深入基層、深入羣衆、深入實際，與羣衆面對面、摸實情、聽真話做得不夠。此外，對人民羣衆反映強烈的切身利益問題關注不夠，提交的意見建議針對性、實效性、操作性不強，沒有把人大的優勢充分發揮出來，工作效果離羣衆的期望有一定差距。在引導常委會組成人員積極發言上做得不夠，導致一些常委會組成人員只舉手、不發言，影響了常委會議事決策質量。對羣衆來信來訪存在照章辦事、簡單批轉的現象，比如，在開門接訪時，轉辦、交辦的“快”，而督辦、催辦的“慢”，使信訪人“遊走於各個承辦單位”，沒有把信訪問題根本的解決，使人大民意機關的形象有所下降。

原因剖析：實際工作中，隨着班子成員職務升遷和工作條件的變化，直接接觸羣衆的機會減少了，與羣衆的距離變得遠了，對羣衆的疾苦感受不深了，站在羣衆的立場上想問題不夠了，造成在人大履行職權和工作落實上沒有充分考慮羣衆利益。羣衆意見採納後，如何進行反饋，也沒有進行更加深入的研究。此外，做羣衆工作的方式不多，方法過於簡單，沒有自覺地從堅持黨的羣衆路線的高度，深刻全面地把握人大工作同人民羣衆的關係，爲羣衆把實事辦實、難事辦成、好事辦好的力度不夠。

四、能力建設方面

存在的主要問題及具體表現：

5、依法履行職權存在的問題。一是由於認識上的誤區，對重大事項的界定不夠明確。在具體操作中，對許多本應由縣人大及其常委會決定的重大事項，卻由其他會議方式、通報形式代行了權力機關的職能。二是由於監督機制不健全，存在重決議、決定，輕貫徹實施的現象，組織人大代表對重大事項決議、決定的實施情況進行監督檢查等方面做得不夠，比如：全縣人民代表大會後，代表所提的批評意見和建議，往往重視這些批評、建議的交辦、轉辦，甘願當二傳手，而在代表建議辦理的督辦機制上，在代表滿意率上，下功夫少，使一些“陳年老案”得不到及時有效的解決。三是通常採取聽取審議政府工作彙報，組織進行視察、檢查等程序性方式，顯得監督的深度和力度不夠，效果難以體現，像“專題質詢”、“特定問題調查”等這些剛性監督手段不願用。四是在監督領域上，侷限在“一府一委兩院”及政府組成部門的多，而對與人民羣衆息息相關的垂直管理部門的監督較少。在監督機制上，事前、事中、事後監督有機結合做的不夠，沒有把對事的監督與對人的監督有機結合起來，同時監督的方式方法還需要進一步規範完善。

原因剖析：雖然上述問題有地方人大的共性問題，但我們還是清醒的認識到，由於監督意識高度不夠、監督形式剛性不強、監督問效力度不大、監督手段整合不足、監督主體素質不高等原因，在一定程度上弱化了人大監督工作的權威性和影響力。

五、幹部隊伍建設方面

存在的主要問題及具體表現：

6、對縣人大機關幹部隊伍建設缺乏創新。一是年齡結構不夠合理，“二線”觀念難以消除；二是培訓機構不夠健全，“門外漢”現象較爲普通；三是交流渠道不夠通暢，“單行道”狀況難以改變。

原因剖析：長期以來，人大年輕幹部少，人員年齡偏大是普遍現象。首先，一般都是年齡偏大的黨政幹部轉崗到人大工作，有的剛進入角色就面臨退休，這是造成人大幹部年齡居高不下的主要原因。由於人大中青年幹部少，缺乏朝氣，部分幹部有“船到碼頭車到站”的感覺。其次，在人大幹部的使用和交流上，“進多出少”的現象較爲普遍，一些年輕幹部不願從事人大工作，人大幹部隊伍缺乏生機和活力。

六、黨風廉政建設方面

存在的主要問題及具體表現：

7、一是落實黨風廉政建設“一崗雙責”還不夠到位。對人大業務工作強調抓好落實的多，對黨風廉政建設強調少。二是廉政教育形式單一。在黨風廉政建設與反腐倡廉教育中，採取集中學習的形式較多，缺乏其他豐富多彩的教育方式，造成學習教育形式呆板，手段單一，對黨員的學習教育缺乏影響力，形成一種以完成任務爲目的的低層次循環，以致一些黨員對黨風廉政教育的不重視。

原因剖析：領導班子在嚴格自律方面，缺少時刻自省、自查的危機意識，缺乏自我約束、自我監督的自律意識。對黨風廉政“一崗雙責”尚存有人大機關是“二線機關、清水衙門”，離腐敗距離較遠的心理，沒有真正在思想上築起有效的防線，更沒有在行爲上形成嚴格的準則和規範，致使行爲上責任落實不到位。