行政審批局關於優化營商環境問題自查報告

行政審批局關於優化營商環境問題自查報告

按照中共xx紀工委關於轉發《關於對優化營商環境、項目落地過程中重大政策落實情況開展監督檢查的工作方案》的通知要求，我局結合自身工作職責，按照內容進行了自我梳理、總結完善、認真開展自查工作。現將我局自查情況報告如下：

一、自查自糾整改情況

1、在“放管服”改革政策落實方面，我局認真對照九個方面的問題逐一進行了自查自糾，未發現相關問題。在項目落地情況方面，對項目審批環節中涉及到我局的前置審批條件進行了梳理，不存在人爲增加審批條件、不按時限要求和規定審批等問題。

2、在自查自糾過程中，我局發現政務服務中心窗口服務市場主體的主動性和自覺性還有待加強。我局成立不久，原部門審批人員劃轉不到位，部分承接事項難度較大，對審批人員專業要求較高，我局由於新人較多，過渡期比較長，相關人員對於相關政策和業務知識“吃不透、拿不準”。 針對這種狀況，我局下一步將狠抓業務培訓與學習，努力提升全員業務素質，不斷提高爲羣衆服務的業務能力。一方面安排相應股室人員在主管領導和股長帶領下到原單位向原審批部門人員學習、向上級業務主管部門求教，學習最新行政審批政策法律法規知識，參與相關業務培訓，努力上手辦理業務；另一方面在股室內部開展“老帶新”模式，股長和業務老人與新人採取結對的方式互相學習，實現整個股室業務能力共同提高、共同進步，提升主動服務自覺性。 與此同時，我局還加強服務窗口建設，積極從工作紀律、工作作風等方面入手，進一步明確工作紀律，堅持政務大廳紀律日常巡查制度，每天不定時巡查，對發現的問題，嚴肅查處問責，全方位提高審批隊伍綜合素質。

二、優化營商環境方面的主要做法

（一）推進“放管服”改革，不斷提升行政效能

1、持續推進簡政放權。我局印發了《對簡政放權重大政策落實情況進行評估問效工作方案》，要求各部門梳理涉及本部門的簡政放權政策，總結本部門在簡政放權重大政策實施過程中，出臺的措施、採取的做法和取得的成效；查找在簡政放權政策實施過程中，存在的沒有落實、執行不到位、銜接不順暢等問題。同時完善下放和劃轉審批事項銜接機制，保證下放審批事項能夠接得住、接得好，取消事項能夠及時取消。

2、實施政務服務事項標準化。按照省“三級四同”要求，編制我區政務服務事項目錄清單和實施清單；優化完善審批服務辦事指南、辦理流程圖、工作細則，構建全事項、全過程、各環節相互配套協調的標準體系。我區30餘個部門（科室），認領了本級本部門的政務服務事項；編制了我區政務服務事項目錄清單和實施清單，形成我區政務服務事項目錄清單649項，實施清單項512項。

3、清理規範行政審批中介服務事項。就管委公佈的行政許可中介服務收費目錄清單對相關部門下發了《關於開展涉企收費檢查的通知》，明確了檢查工作安排、時間步驟及工作要求。

4、進一步放大“一枚印章管審批”改革效應，積極推動政務服務向基層延伸。刻制、啓用了“xxx行政審批局審批專用章”。指導xx鎮和村（社區）完成了對河北政務服務網鄉鎮和村級頁面的門戶、事項信息的確認、補充、完善工作。

5、開展服務窗口質量提升行動。完善落實首問負責、服務承諾、限時辦結、全程代辦等制度，推行了“四公開”。在審批服務窗口公開將辦事全流程服務指南、服務承諾、工作人員姓名職務、辦事結果進行公開。制發了《首問負責制》《一次告知制》等規範性文件。

（二）紮實推進投資審批改革，加速釋放投資活力。

1、認真貫徹落實《保定市深化社會投資工程建設項目審批制度改革暨“拿地即開工”審批模式實施方案》。我區規劃建設局規劃、建設、市政、園林、房地產交易管理中心已實現工程建設項目審批、聯合驗收時間壓縮一半以上。制定了《xxx優化投資項目審批流程“回頭看”暨投資項目審批時間進一步壓減的方案》，目前已初步梳理完成立項、國土、規劃等部門審批流程。

2、依託河北政務服務網和全省投資項目在線監管平臺，整合工程建設項目審批過程中各相關業務辦理系統。目前我區各部門納入網上政務服務平臺辦理事項213項；發改、規劃建設、國土、環保、人防等部門均實現了投資項目網上申報、審批、辦理、監管和信息反饋，優化整合平臺審批流程，確保了項目審批時間不高於國家和省平均時間。同時繼續調整各部門審批事項實現網上辦理。

3、再造《固定資產投資項目聯合審批辦理流程》，在投資項目建設領域實行聯合勘驗、聯合審圖、聯合驗收，實行企業投資項目並聯審批。經梳理，固定資產和企業投資項目審批時限由原來的218個工作日，壓縮爲60個工作日（不含土地手續辦理）。行政審批時間壓縮一半以上。

（三）進一步壓縮企業開辦時間，降低就業創業門檻

嚴格落實《國務院辦公廳關於進一步壓縮企業開辦時間的意見》（國辦發【2018】32號）要求，全面提高企業登記效率。

1、推行“審覈合一”登記制度。除涉及特殊審批事項外,企業登記業務實行“審覈合一、一人通辦”,企業登記時間壓縮爲一個工作日。

2、進一步壓縮企業開辦時間。大力推進企業登記全程電子化，取消名稱預先覈准，企業名稱不再實行預先覈准；企業設立全程電子化網上辦理；個體戶辦理實行手機APP雲窗辦照；企業註冊營業執照實現自助辦理。目前我區企業開辦實行即辦即結。初次發票申領，1個工作日辦結。

3、銜接落實國家對所有涉企經營許可事項實行“證照分離”改革的相關要求。對首批納入“證照分離”改革範圍的106項改革事項中由我區承擔的事項，採取直接取消、備案、告知承諾和優化准入服務等4種方式進行分類管理，落實證照分離工作，壓縮審批時限、精簡審批材料、優化審批流程，爲企業進入市場提供更大便利。

4、積極開展減證便民工作。在清理範圍上，做到清理單位、清理事項、清理材料三個全覆蓋，從證明需求單位角度梳理羣衆和企業辦理依申請行政權力事項和公共服務事項時需提交的各類證明及其蓋章環節。在清理標準上，堅決取消不合法、不合理以及爲規避責任、轉嫁矛盾而要求提供的各種申請材料。

（四）推進“互聯網+政務服務”工作，着力提高公共服務水平

1、推進落實“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”。按照《河北省政務服務管理辦公室關於抓緊上報“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”審批服務事項目錄的通知》要求，我區認真組織實施、嚴格梳理和彙總各部門上報的“四辦”目錄，編制了xxx“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”政務服務事項目錄，其中“馬上辦”政務服務事項287項，“網上辦”政務服務事項290項，“就近辦”政務服務事項103項，“一次辦”政務服務事項282項。並在河北政務服務網對外公開，主動接受社會監督。同時在我區政府網站對外公佈。根據上級部門工作要求，我區建立動態調整機制，根據銜接國家和省取消下放，法律法規的立、改、廢，以及機構改革職能調整情況，及時做到本級“四辦”目錄的調整工作。 

2、深化“一網、一門、一次、一窗”改革。我區持續深化“互聯網+政務服務”，大力推進政務服務“一網、一門、一窗、一次”改革。推行一網通辦，建立了統一的政務服務事項網上辦理平臺，按照“應上盡上、全程在線”原則，除法律、法規另有規定或涉密外，全區納入網上政務服務平臺辦理事項213項，並在“河北政務服務網（xxx站點）公佈”。網上申報功能經過測試，161項事項均能夠通過河北政務服務網實現在線申請、網上預審、網上辦理。公佈並實現了80項“最多跑一次”事項清單，羣衆登錄“河北政務服務網”就可查詢事項辦理相關材料，可以網上諮詢、網上申請、網上預審，讓羣衆和企業切實享受到了“互聯網+政務服務”帶來的快捷、便利。

三、下一步重點工作

要全面提升政務服務水平，就必須牢牢堅持以羣衆獲得感和幸福感爲出發點，將改革進行到底，打通服務羣衆的最後一公里，使羣衆的需求與政府的服務實現無縫對接。

（一）  着力做好行政審批局改革前後銜接工作。

1、開展行政審批“清零”工作。對各部門實施的行政許可、公共服務等事項予以清空，重新梳理、重新論證、重新確認，並對原有的行政審批事項進行精簡規範。

2、做好整體設計，統籌謀劃機構設置、事權劃轉。對能劃轉的審批事項，實行一次性劃轉到位；對暫不能劃轉的審批事項，在行政服務中心設立窗口，由相關部門進駐或在原部門設置的辦事服務大廳辦理。

（二）健全保障機制，提高接權能力。

1、要充分發揮我區改革領導小組的統籌協調作用，強化對改革目標的系統謀劃和過程把控，推進政府、市場、社會同向發力，加快構建政府部門間、政府與市場間、政府與社會間的新型合作關係，形成改革整體推進合力。

2、建立健全“事權、人權、財權”對等保障機制，特別是應本着人隨事走的原則，在下放事項的同時，幫助接權單位培訓人員、完善設備、提高水平，杜絕“甩手掌櫃”，讓基層政府有動力、有能力承接好審批事項，切實解決服務羣衆“最後一公里”問題。

3、接權單位要本着接住接好的原則，搞好協調對接，在充實力量、提升能力的同時，加強同上級業務部門的聯繫溝通，共同應對權力下放後出現的新情況、新問題，確保下放事項安全着陸。

（三）全面深化工程建設項目審批制度改革

以房屋建築和城市基礎設施工程建設項目爲主要對象，以政府投資項目和社會投資項目爲主線，圍繞立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段，大力整合審批辦理環節，促進跨部門、全過程審批辦理流程協調統一和深度整合。到2019年底，政府投資項目審批時間壓縮至78個工作日以內，覈准類社會投資項目審批時間壓縮至68個工作日以內，備案類社會投資項目審批時間壓縮至65個工作日以內。2019年底，全面建成與相關係統平臺互聯互通的工程建設項目在線審批監管平臺和審批管理系統。到2020年6月底，基本建成全區統一的工程建設項目審批和管理體系。

（四）加快“互聯網+政務服務”建設，提升服務質效。

1、制度標準先行，整合服務資源。打破政務資源交換共享的壁壘，推動服務資源整合聯動，實現一體化、智能化、個性化的政務服務，讓羣衆少跑腿、多辦事，爭取“最多跑一次”。

2、升級信息平臺，增強技術支撐。充分利用雲計算、大數據分析、人工智能等新一代信息技術手段，不斷改進政務服務平臺功能，真正做到讓民衆通過登錄網上辦事大廳，可以輕鬆完成在線審批、網上辦證、業務查詢等辦事手續。

（五）優化公共服務，提高政府行政效能。

加快構建政務服務“一張網”，推進各類服務事項預約、申報、辦理、查詢等全流程網上運行，實現跨部門、跨地區、跨行業“證件聯用、信息聯通、服務聯動”。大力推動實體政務大廳、網上政務平臺、移動客戶端、自助終端、服務熱線等綜合運用，促進線上線下一體運行，最大程度地便民利民。對相關部門已取消而其他部門仍要求羣衆出具的各種證明，應通過部門之間的信息共享和業務協同來覈查解決，而不應該找羣衆提供。

（六）明確責任主體，加強隊伍建設。

1、儘快完善行政審批局人員配備，完成對進駐窗口單位的審批事項、辦件流程、人員情況調研摸底，形成行政許可、公共服務等事項和窗口工作人員清單，爲審批崗位設定及審批事項劃轉提供準確事實依據。

2、按照“審管分離”的原則，制定部門審批責任清單，明確審批主體，細化職責分工，建立登記註冊、行政審批、行業主管相互銜接的監管機制，確保“事有人管、責有人負”。

3、加強審批隊伍建設，培養公僕意識，增強服務羣衆的能力。建立健全考覈、問責機制，以健全的制度約束人、管理人。充實一線人員力量，強化人員學習培訓，由原單位對審批局現崗工作人員進行業務培訓，確保能在短時間內熟悉工作，儘快進入角色。