自然資源和規劃局關於優化營商環境工作情況的報告

自然資源和規劃局關於優化營商環境工作情況的報告

林區發改委：

爲認真貫徹落實《神農架林區更大力度優化營商環境激發市場活力的實施方案》，我局結合本部門工作實際，認真開展工作自查，堅持問題導向，爲推動全區營商環境整體水平再提升，我局組織開展相關工作，現總結如下：

一、工作階段性成效

（一）認真梳理職權事項，全面優化審批服務流程

捋好行政職權。根據機構改革職能職責調整，梳理調整行政職權108項，編輯發佈依申請事項41項，依職權事項67項，鄉鎮服務事項4項。通過授權委託書形式，委託窗口人員直接受理自然資源和規劃領域89項行政事項，實現“一網進出”、“一站式”辦理。抓好審批環節“瘦身”。推進原國土部門和原規劃部門審批事項“多審合一”，實現了“建設項目選址”和“建設項目用地預審”“兩審”合一，“建設用地規劃許可證”和“建設用地批准書”“兩證”合一；建設用地審批、城鄉規劃許可、規劃覈實、竣工驗收等多項測繪業“多測合一、多驗合一”，優化了審批環節，即辦件比例提高至69.77%，減時限率達到82.98%。

（二）加強信息化建設，推進自然資源領域“互聯網+放管服”改革

積極開展國土空間規劃編制和生態紅線劃定評估工作，依託全省“自然資源雲平臺”，推進全區自然資源“一張圖”數據庫建設，通過數據平臺整合，基本實現全區土地、礦業權管理、地質災害防治等工作“一張圖”融合，爲下一步“雲上讀地、在線交易、網上籤約”，加速項目策劃生成打好了基礎。強化省投資項目在線審批監管平臺應用，去年以來通過該平臺辦理建設用地項目預審、建設工程規劃審批等事項77件，通過線上受理、網上籤辦有效提升了審批及服務效率。

（三）提升自然資源要素保障，高效服務全區重點項目建設

1、大力提升項目用地保障能力。深入貫徹落實省政府“25條措施”及黨委、政府“重大項目攻堅年”活動部署，在系統內部署開展了“店小二”服務保障重點項目行動，對全區重點項目實行“靈活選址”，允許“先建後補”、容缺審批，實行用地計劃指標應保盡保等一系列措施確保了全區重點項目“先行用地，開工必保”。開展重點項目上門服務保障工作，及時、妥善解決了如“保神”高速收費站站址變更手續等一批項目用地及規劃方面的難題。

2、積極服務工程建設、測繪等領域資質資格許可。在工程建設領域，我們積極協助企業按照省級行政主管部門要求完成資質認定許可，對城鄉規劃編制單位乙、丙級資質覈定的法人代表、註冊資本金、地址等事項的變更登記審覈備案工作，簡化備案資料，優化備案程序。在測繪領域，我們按照省廳要求對乙、丙、丁級測繪資質資格進行網上初步審查，主動聯繫企業完善相關資料，確保其在省級行政主管部門資質資格終審能夠“一次過關”。

3、推進水電氣接入工程許可等多項許可並聯審批。深入貫徹落實省政府《關於更大力度優化營商環境激發市場活力的若干措施》，開展了全區水電氣外線接入前期調研工作，積極探索與住建等部門共同推進水電氣外線接入工程並聯審批，逐步實現接入外線工程規劃許可、綠化許可、古樹古木遷移許可、城市道路路政許可和佔掘路許可等環節一表申請、並聯審批、同步辦理。

二、存在的困難和問題

（一）上位規劃尚未完成導致項目落地難，落地慢。第二輪生態紅線評估調整省廳暫未批覆，神農架林區國土空間規劃編制工作剛剛啓動，土地調規週期較長，導致部分項目遲遲無法落地。

（二）多個平臺重複錄入，一個事項多次操作。聯審平臺、工改平臺及湖北政務網多口申請，導致無法實現“一網通辦”。不同的平臺所需的資料清單也不完全一致，平臺的對接也只處於端口的對接，在內容、形式、要求、標準上仍難實現一窗辦結。

（三）工程建設、測繪等領域企業資質審批權限在省自然資源廳，神農架局僅對企業事項申請進行資料預審，資質資格許可事項清理減並無辦理權限。

（四）工程建設項目方案審批專業性較強，對於重大項目需要進行專家論證和專業軟件分析，我局專業技術力量薄弱，項目審查深度難以保證，往往存在反覆修改，嚴重影響項目審批效能。

三、下一步工作計劃

（一）擬定工作方案，建立工作機制。根據林區優化營商環境工作方案結合我局工作實際制定本單位工作方案。成立自然資源部門優化營商環境領導小組，組建工作專班。組織各業務科室梳理本部門涉及營商環境事項清單，在全局範圍內開展專題研討會，對各項工作提出切實可行的工作建議。建立完善議事協調機制、營商環境專題會議機制、營商環境工作階段性彙報機制等。

（二）開展流程再造，壓縮審批環節。結合部門工作職能進一步梳理、清理事項清單、細化審批流程，制定項目審批流程“一張圖”。 設置專門諮詢科室提前介入項目規劃設計方案審查，同步跟蹤指導和修訂設計方案，提升方案審查時效。實現建設用地規劃許可“一件事一次辦”、“ 現場即辦”。逐步實現項目立項到發證的“一號申請、一套資料、一窗進出”。

（二）做好公示公告，明確辦理時限。根據流程再造編制營商環境行政服務、審批事項服務指南，對工程建設項目審批時限80、60、40個工作日涉及我局的審批環節明確辦理時限及辦理人員，對每個事項在神農架信息公開網站、神農架行政服務大廳局窗口及局辦公樓進行行政審批信息公示。

（三）規範行政審批，加強事項監督。根據實際工作情況明確線上、線下辦理事項，推進“前臺綜合受理、後臺分類審批、統一窗口出件”，儘量減少與企業“面對面”，提高“網辦率”。制定行政審批申請、受理、審批、決定等規範文書，嚴格依照《行政許可法》對各環節做好審批及扭轉，防止事後審批、違規審批、不規範審批等各類現象發生，同時對審批案卷及時做好整理及歸檔，做到有卷可查、有法可依。

（四）加強人員配置，提升窗口能效。根據工作需求，加派業務能力強的人員進駐窗口，加強窗口人員建設。各業務科室加強與窗口工作人員溝通與銜接，以便窗口人員能及時掌握新政策、熟悉新要求。優化行政審批事項在窗口、科室、分管領導、政府等之間的審批和文書扭轉，提升質效。

神農架林區自然資源和規劃局

2020年6月15日