在全市深化事業單位改革工作推進會上的彙報發言

尊敬的各位領導，同志們：

我市在事業單位重塑性改革中，堅持立足實際，以責任促合力，以創新挖動力，以督促強效力，努力推動機構職能人員深度融合、協同高效，奮力譜寫事業單位改革新篇章。截至今年5月底，全市所有涉改事業單位機構編制文件已全部印發，62個新組建及更名事業單位全部掛牌，涉及28個單位的人員轉隸、資產劃轉工作已全部完成。現將有關工作進展情況彙報如下：

一、強化責任，合力攻堅

我市通過健全四個機制，強化責任意識，形成攻堅合力，穩妥推進事業單位重塑性改革工作。

1.健全領導機制。成立以市委主要領導任組長的工作領導小組，全面負責事業單位重塑性改革工作，統籌推進改革進程，確保改革高位推動；市委書記親自動員部署、親自審覈改革方案、親自安排組織實施，使改革真正成爲“一把手工程”；制定行業領域改革、崗位設置調整、涉改事業單位國有資產管理等重點任務分工表，制定改革臺賬，明確牽頭責任部門，確保改革高標準、高效率、高質量推進。

2.健全聯審機制。爲起草涉改事業單位機構編制事項，我市實行“雙審雙籤”和常委會審定制度。“雙審雙籤”，即各部門黨組（黨委）制定本部門事業單位重塑性改革實施意見後，各部門黨組（黨委）書記及其分管市領導對所有正式上報材料簽字確認。改革方案由常委會討論，改革重點內容由常委會研究，“三定”規定由常委會審定。

3.健全推進機制。建立由組織、紀檢監察、政法、機構編制、人社、財政、司法和涉改單位主管部門共同參與的聯席會議，明確分工、合力攻堅；實行事業單位重塑性改革聯席會議機制，每半月召開聯席會議，通報改革進程中遇到的問題，集體研究解決職責界定、編制覈定、機構劃轉、利益保障、後續落實等核心問題，紀委監委、督查局、編辦對改革各項任務落實和完成情況進行全方位監督、全過程督促，保證了改革進展順利。

4.健全責任機制。充分發揮事業單位主管部門黨組在改革中的政治、思想和組織引領作用，壓實改革主體責任，明確事業單位主管部門一把手是改革第一責任人，要求其扛牢責任不動搖，積極推進改革不懈怠。並按照“包改革、包發展、包穩定、包安全”的“四包制度”，認真組織實施本系統改革工作，做到“五個親自”，即整體工作親自部署，方案制定親自參與，重要環節親自過問，重大問題親自協調，全流程、全方位負責改革具體工作。

二、積極穩妥，創新推進

我市在推進事業單位重塑性改革中，按照“一二三五”思路，堅守改革紅線，積極穩妥推進。

1.摸清一個底數。認真學習習近平總書記關於深化事業單位改革的論述，深入研究中央、省委和市委有關改革的重要政策，將編辦所有人員分組到各涉改事業單位進行實地摸底調研，走訪調研事業單位200餘個，對全市涉改事業單位機構人員編制、職能履行等情況進行全面摸排，做到了底數清、情況明。

2.把牢兩個關鍵。一方面，深入研究全面比對。反覆研讀分析上級機構改革方案，以上級對口部門改革後事業單位設置以及周邊縣區機構設置情況爲參考，結合我市機構設置現狀，進行全面對比，明確改革的重點、方法和步驟，確保事業單位機構設置做到“上下基本對應，更加合理優化”。另一方面，充分溝通嚴謹論證。就單位擬定職責工作，以原職責爲藍本，參照上級對口單位職責並反覆與各單位進行溝通，確保擬定職責既符合上級政策要求，又切合我市實際，有效提升了改革的可操作性和科學性。

3.突出三個重點。首先，重點抓好“三定”起草。明確涉改事業單位“三定”草案報送、審覈、印發時限，確保在規定時間內完成工作任務。編辦成立“三定”起草工作小組，具體負責51個市直部門“三定”規定草案的審覈工作；建立“初審人→審覈人→校對人→改革小組組長”四級審覈機制，爲“三定”高質量審覈提供了機制保證。參照上級對應事業單位相關文件，主任會議對涉改事業單位主要職責，逐句審覈、逐詞推敲，做到既上下貫通、基本一致，又因地制宜、符合下情。其次，重點做好政策解釋。事業單位重塑性改革涉及機構整合，部分幹部思想上有想法在所難免。編委會責成事業單位主管部門加強改革政策宣傳，向幹部講明改革的目的、原則、方案、權益保障措施，讓涉改幹部充分了解，積極參與。最後，重點抓好工作銜接。事業單位重塑性改革涉及單位整合撤併、職能劃轉，改革期間部分人員思想波動大，有可能出現工作斷檔、職能缺位。爲避免此種狀況出現，我市堅持強化主管部門責任，在改革期間由主管部門及時補臺承接職能，做好工作交接，履行管理職能。

4.探索五個創新。堅持以點的突破帶動面的提升。在事業單位重塑性改革中，市委編辦抓準“五個點位”創新設置機構、健全運行機制，提升改革效果。一是抓準改革“契點”，創新事業單位運行機制。以事業單位重塑性改革爲契機，在紅旗渠灌區服務中心推行“管養分離”新型管理體制，優化盤活機構編制資源，提升財政資金使用效益。針對紅旗渠渠線一線站所地理位置“偏遠化”、管護任務“潮汐化”、護渠隊伍“老齡化”、巡養成本“低效化”等問題，對紅旗渠灌區服務中心機關人員和渠管所管理人員及渠線養護人員實行分離、分類管理。紅旗渠一線養護崗位人員逐步退出編制管理，由聘用在編人員改爲臨時用工，實現了由“養人”到“養事”的顛覆性改變，不僅盤活了160餘名事業編制資源，還每年爲財政節約資金1600餘萬元，有效提升了紅旗渠管護水平。二是填補工作“盲點”。根據《河南省郵政管理局印發關於推進省級以下郵政業安全監管支撐體系的實施方案》等文件精神，爲進一步加強郵政快遞業安全管理工作，統籌協調全市郵政快遞和交通運輸行業資源有效銜接整合，設置我市郵政安全發展中心，作爲我市事業單位，由上級郵政局派出機構管理，有效強化了縣級郵政快遞行業管理服務。三是破解管理“難點”，用活用好改革政策。在撤併職能弱化的經費自理、差額補貼事業單位的基礎上，對尚有一定職能的經費自理、差額補貼事業單位進行鎖定，人員只出不進，編制退一收一。人員退完後，鎖定單位退出事業單位序列，職能、資產移交主管部門管理，既保證了改革平穩有序推進，又有效消化了經費自理和差額補貼人員。四是服務發展“熱點”，打造高質量紅旗渠精神宣傳教育平臺。2022年10月26日至28日，習近平總書記到我市調研考察，爲我市長足發展帶來了新的機遇。爲深入貫徹習近平總書記視察紅旗渠講話精神，打造高質量紅旗渠精神教育平臺，設立紅旗渠廉政教育學院和市紅旗渠精神教育中心，以更好傳承、弘揚紅旗渠精神。五是打通保障“堵點”，建立事業編制“週轉池”。爲有效破解編制剛性需求與嚴控總量、總量不足與結構不優等矛盾，充分發揮現有事業編制資源使用效益，探索建立事業編制“週轉池”，爲重點領域提供更強有力的機構編制保障。

三、強化督促，確保高效

改革任務完成後，及時將工作重心轉移到事業單位規範管理上，注重在常態化監管、高質量調研、高效能服務上下功夫，進一步鞏固擴大改革成效。一是加強跟蹤督導。對新組建單位加強指導，“扶上馬，送一程”，確保所有單位儘快度過磨合期，實現良性發展。二是加強跟蹤調研。對改革後新單位財政供給方式做蹲點調研，解剖麻雀，在此基礎上提出供給方式調整建議，爲編委會決策服務。三是加強跟蹤服務。對因改革造成的超職數領導人員和超崗人員，實行臺賬管理，給予3—5年過渡期，通過自然減員、多出少進等方式逐步消化解決。

彙報完畢，不當之處，請各位領導批評指正，謝謝。