在改革工作推進會上的講話

在全面深化改革工作推進會上的講話

同志們：

過去一年，全縣上下深入學習貫徹習近平總書記關於全面深化改革的重要論述，堅持用改革思維破解發展難題，91項臺賬管理任務、148項重點任務全面完成，兩項改革“後半篇”文章考覈位居全市各縣（市、區）首位，高質量承辦全省兩項改革“後半篇”文章現場會，作爲“五級書記抓兩項改革”的唯一縣級代表進行經驗交流發言，《下好閒置資產盤活棋，巧變“包袱”爲“財富”》入選“黨的十九大以來XX農業農村改革十大優秀案例”，成功榮獲“全省農村改革工作先進縣”，實現了“十四五”良好開局，成績值得充分肯定。但是與此同時，我們也要清醒地認識到，我縣改革工作仍然存在原創性原動力改革不足、體制性機制性建設不完善、特色亮點不夠鮮明等突出問題。特別是隨着兩項改革“後半篇”文章在全省的全面鋪開，鄉村國土空間規劃編制在省內已有先行試點，我們“搶跑先發”的優勢正在逐漸喪失，示範帶動的地位面臨不少挑戰，要繼續保持領先態勢，更加需要各方面各領域集中精力、主動作爲、加壓奮進。

今年改革工作既要蹄疾步穩、縱深推進，又要有新氣象、新面貌。各級各部門要切實提高站位，把改革工作擺在更加突出位置，以改革思維激發創新創造活力、破解發展難題，確保改革工作穩步走在省市“第一方陣”，繼續蟬聯“全省農村改革工作先進縣”。下面，我再強調幾個方面重點工作。

一是高質量編制鄉村國土空間規劃。以片區爲單元編制鄉村國土空間規劃，是銜接兩項改革“前後半篇”文章、推進鄉村全面振興和新型城鎮化建設的重要基礎性工作，也是我們今年兩項改革的“重頭戲”，務必幹出實績、取得實效。要緊盯目標節點抓編制。嚴格按照6月底前形成各鄉鎮級片區規劃成果、年內啓動實施一批村級片區規劃編制的任務要求，認真把好規劃編制“進度關、質量關、效益關”，既要眼光向內，注重吸納羣衆意見建議，確保規劃接地氣、能落地；又要眼光向外，走出去學習借鑑市內外好做法、好經驗，迅速“爲我所用”。據瞭解，市上預計在6月份還將召開第二次成果觀摩會，省上後續也可能開展相關拉練比拼，我們要有在全市作示範、在全省當標杆的信心決心，向最好的學、與最強的比、跟最快的賽。要優化完善配套規劃。近期，省上即將出臺以片區規劃引領高質量發展的指導意見，同時配套100項支持政策，覆蓋交通、水利、產業、教育、文旅、衛健等各行業領域。大家必須在專項規劃中主動跟進融入，進一步優化產業項目佈局，科學騰挪空間，確保接得到、接得住、用得好。要探索形成一批典型經驗。持續深化鄉村規劃師隊伍建設、推行“大衆點評”等前期探索取得的寶貴經驗，並加以制度化設計，加大全域複製推廣力度。要結合工作新進展、新情況，不斷挖掘提煉好的經驗做法，加快推進編制簡易版公衆手冊等有益探索的落地落實，力爭達到“一片區一特色、一片區一案例”的效果。

二是推動農業農村改革邁上新臺階。改革是推動農業農村發展的不竭動力。對於XX這樣的農業大縣而言，要推動鄉村全面振興，根本還是要靠深化農村改革。大家要在發揮現有優勢基礎上，努力做出新突破、幹出新亮點，加快把農業本底優勢轉化爲改革發展勝勢。要深化農村土地制度改革。聚焦承包地、宅基地、集體經營性建設用地“三塊地”改革，穩步推進農村承包地“三權分置”改革，落實好第二輪土地承包到期後再延長30年政策。穩慎推進農村宅基地制度改革，大膽探索適合XX實際的閒置宅基地（住宅）盤活模式，引導有實力、有意願、有責任的企業有序參與盤活工作。穩步推進農村集體經營性建設用地入市，深入推進城鄉建設用地“增減掛鉤”，積極盤活農村存量經營性建設用地。要探索新型農村集體經濟發展路徑。瞄準83個年收入低於3萬元的薄弱村，因地制宜推行資源增效、資本升值、服務增收等發展模式，積極引導農村產權規範流轉和交易，紮實開展村集體經濟融合發展試點示範，引導村集體經濟組織參與撂荒地整治，確保年內全面完成“消薄”任務。要鼓勵符合條件的村集體經濟組織承接建設項目，大力發展生豬養殖、麥冬種植、糧油加工等村級產業項目，充分激發村集體致富帶富潛力，讓農民多渠道分享村集體經濟發展壯大的紅利。要健全農業社會化服務體系。着力推動小農戶和現代農業有機銜接，加大各類新型農業經營主體培育力度，通過“合作社+農戶”“集體經濟組織+合作社+農戶”等多種模式帶動小農戶實現規模化經營。要落實好農業社會化服務政策，大力推廣“託管服務”“平臺服務”“代耕代種”等適應小農戶生產個性化需求的服務方式，推動龍頭企業積極提供專業化的專項服務和全產業鏈的綜合服務。

三是着力打造試點示範樣板。試點是改革的重要任務，更是改革的重要方法。“十三五”期間，我縣累計承接國家、省市重大改革試點36個，有力帶動促進了相關領域的突破發展，今年要更加註重發揮改革試點的引領作用，着力探索出更多可複製可推廣的經驗做法。要做好試點部署落實。近期縣委專門安排部署了鄉鎮抓經濟抓招商激勵試點，其目的就是通過招商引資、發展產業、激活經濟，進一步激發鄉鎮發展潛能，不斷夯實縣域經濟底部支撐，這是釋放兩項改革紅利之需、助推經濟穩增長之需，也是貫徹落實市委決策部署之需、提升幹部隊伍能力之需。各鄉鎮都要積極參與進來，努力爭取試點，切實發力突破，探索經驗做法。不管是試點鄉鎮還是非試點鄉鎮，大家都要牢固樹立發展意識，立足各自產業基礎和資源優勢，積極培育壯大特色產業，因地制宜加快發展，不能只想着“守攤攤”，而要通過抓發展來匯聚智慧、凝聚人心。除此之外，各級各部門都要主動思考、主動作爲，既要瞄準發展短板、緊盯發展需求，謀劃推出一批有利於破除體制機制障礙、提高資源配置效率的自主改革試點；又要持續抓好已承接的上級試點任務的落地落實、成果轉化，持續釋放更大改革紅利。要積極對上爭取試點。密切跟蹤國家、省市政策動態，加強對上溝通對接，積極爭創各級試點示範。對於工作基礎好、具備申報創建條件的，要抓緊上報爭取，儘快取得實質性進展；對於新近提出、需要謀劃準備的，要找準切入點，深入研究對接，確保最大限度爭取上級政策和資金支持。前期我們積極爭取的全省農村綜合性改革試點試驗，目前已初步入選，將獲6000萬元獎補資金。接下來，要強化對試點試驗工作的跟蹤瞭解、分析評估，做好目標分解，打好提前量，確保試點試驗及時啓動、穩步推進、見到成效。要做好微改革微創新實踐。今年縣委謀劃推出了微改革微創新實踐活動，旨在辦好一批打通經濟社會發展“難點堵點”、化解羣衆“急難愁盼”的關鍵實事，以“小切口”撬動“大變化”。前期，各級各部門踊躍申報，形成了初步清單，接下來還要再作優化調整，儘快報縣委深改委會議審議通過。項目清單過會制發後，各單位就要進一步細化編制具體工作方案，把任務分解到具體指標上，細化到各責任人、完成時限上，確保可落地、能見效。在實施過程中，大家要及時總結好經驗、好做法，對於具有推廣價值、可以重點打造的，年底要梳理出一批示範名單來，在目標績效考覈中予以獎勵。

四是全面完成年度臺賬要點任務。做好今年改革工作，關鍵就是確保“基礎項不失分、加分項多得分”。但從去年對部門、鄉鎮的考覈情況來看，各項任務的完成度還有待提升，今年務必扭轉被動局面，堅決完成各項“規定動作”，確保萬無一失。要前瞻謀劃部署。堅持“跳出XX看XX”，積極思考今年要在全市、全省改革中取得什麼樣的位次，要拿到哪些榮譽、達成什麼目標、實現路徑在哪裏，通過對目標的細化分解，倒排工期、倒列任務，形成全年改革工作的“路線圖”。下來後，請深改各專項小組、兩改各牽頭部門及時召開專題會議進行研究。要細化任務分解。目前，市上的深改要點、臺賬，兩改重點任務等文件還沒有正式出臺，但大家決不能等待觀望，對於長期推進事項、去年未完成事項、上級明確今年實施事項、自主部署事項，要及時進行系統梳理，切實做到心中有數，加快推動實施，把任務細化落實到具體時間、具體要求、具體人員上來。要從嚴督查考覈。會前，我已安排縣委改革辦對照歷年市縣考覈細則，明確細化月度、季度考覈臺賬。各級各部門要認真對照清單表，對照考覈指標，按月對賬盤點、逐項自查自糾，同步開展各類佐證材料的收集歸檔。縣委改革辦、縣委目標績效辦要實行月末通報制，將通報結果及時報送縣委深改委、縣兩改領導小組各牽頭縣級領導，並將其作爲年度目標績效考覈的重要依據。

一分部署，九分落實。各級各部門要把抓落實擺在改革工作首位，深入踐行“一線工作法”，對照“新、快、實、真、嚴”五字工作要求，持續發力、善作善成，確保各項改革部署落地落實。縣委改革辦要切實擔負起統籌、協調、督促、評估職能職責，嚴把改革質量關、進度關、實效關。深改專項小組及兩改牽頭部門要對本領域改革事項摸底排查、對新增改革任務及時交辦、對重大改革事項跟蹤問效，確保改革任務有力有序有效推進。各鄉鎮及相關責任部門要細化任務分解、強化責任落實，確保每項改革任務都有人管、有人抓、有人推，進一步深化縱貫上下、聯動左右的工作推進體系。要加強對上銜接，各相關部門務必完成每季度至少赴對口省直部門、市直部門開展對上爭取工作各1次的硬任務，積極爭取一批改革試點、落地一批項目資金。同時，要高質量完成改革宣傳硬要求，加強報送推介力度，特別是縣委宣傳部要制定宣傳計劃，向各級媒體宣傳展示我縣改革工作的新作爲、新成效。