在全縣城鄉發展一體化動員會上的發言

在全縣城鄉發展一體化動員會上的發言
***民政局
（2013年6月19日）

各位領導、同志們：
今天，縣委、縣政府召開全縣城鄉發展一體化工作動員大會，這是縣委、縣政府加快推進城鄉發展一體化步伐，促進城鄉共同繁榮的重要舉措。縣民政局作爲全縣社會救助保障的主要部門，我們將結合全縣民政工作實際，緊緊圍繞全縣城鄉發展一體化工作安排部署，着力抓好以下幾個方面的工作：
一、解放思想，在現有社會救助體制和機制上求創新。
縣十五次黨代會以來，我縣社會救助工作在縣委縣政府的正確領導下，社會救助服務體系框架基本確立，保障水平逐步提高，各種社會救助覆蓋人羣迅速增長，爲全縣各項社會事業的發展發揮了重要的支撐作用。但總的看，在教育、住房、醫療、基本生活保障等關係羣衆切身利益的領域還存在着不少難點問題，主要表現在城鄉社會救助保障發展不平衡，一些基本保障制度覆蓋面還比較窄，缺乏有效銜接，社會保障的發展水平與人民羣衆對過上更好生活的新期待還有一定差距。因此，創新社會救助體制和機制，實現城鄉居民社會救助保障一體化、統籌城鄉協調發展是一項打造***社會救助模式重要課題。我們民政部門將按照“困難羣衆缺什麼，就補什麼”，“需要保障什麼，就保障什麼”的總體要求，積極推進各項社會救助制度的有效銜接和疊加，統籌整合有關部門資源，對困難羣衆實行分類救助，切實消除現有社會救助制度空白點和縫隙，突出人性化和實效性，實現社會救助工作全方位、多層次、廣覆蓋，逐步建立覆蓋全縣的城鄉一體化社會救助體系，讓困難羣衆困有所保、學有優教、病有所醫、住有宜居。
二、結合實際，在現有社會救助政策上求突破
一是完善城鄉低保制度，加強規範管理。擴大城鄉最低生活保障範圍，把城鎮下崗失業人員和農村低收入家庭作爲保障重點，做好低保與扶貧兩項制度的銜接，既保障低收入家庭的基本生活，又幫助他們儘快脫貧。強化低保制度動態管理，把因天災人禍、突發性惡重大病等困難羣體及時納入低保救助範圍，單獨進行施保。
二是強化農村五保供養管理工作。對無法定贍養人、生活嚴重困難、患有重大疾病、生活不能自理的人員，適度放寬年齡限制，納入五保供養範圍。加強農村敬老院內部管理，提高集中供養率和入住率，努力提高敬老院管理和服務水平。
三是健全城鄉困難羣衆臨時和應急救助制度。由縣民政局與縣扶貧、殘聯、衛生、教育、農業等相關部門的協調配合，最大限度地整合社會救助資源，築牢支撐基礎。抓好城鄉困難羣衆調查摸底及建檔工作，在全縣建立救助信息系統。按照“一戶一策，一人一策，分檔管理”的原則，實施分類救助，確保全縣困難羣衆救助全覆蓋。加強精神病患者社會救助工作，將全縣重度精神病患者全部納入免費住院治療，對輕度精神病患者進行免費送藥，保障其家庭正常生活。對因危重疾病、車禍、溺水、礦難、火災等造成家庭特別困難的城鄉羣衆，在享受現有補助政策後基本生活仍出現困難的，經縣社會救助一體化聯席會議審批，依據家庭困難程度再次予以救助，救助金額不受應急救助標準限制。
四是是進一步完善城鄉醫療救助制度。按照《寶雞市城鄉醫療救助實施細則》及《寶雞市大病統籌救助實施細則》，進一步完善社會醫療救助體系。在縣衛生部門設立特殊困難羣體社會醫療救助基金，重點解決困難羣衆因重大疾病無錢入院治療和後續醫療費用過高的問題，着力解決因病致窮、因病返貧等問題。
五是全力做好城鄉貧困羣衆子女上學救助工作。按照民政部、教育部《關於進一步做好城鄉特殊困難未成年人教育救助工作的通知》，摸清底子，制定符合實際的教育救助政策，加大城鄉特困戶、低保戶及孤兒教育救助力度。對已享受現有教育補助政策仍困難的學生，由本人申請，縣社會救助一體化聯席會議審批，給予不同教育階段困難學生按不同標準實施救助，確保貧困羣衆子女有學上，不失學，不輟學。
六是在全縣實施“陽光安居”惠民工程。積極實施“陽光安居”惠民工程。依託災後重建、移民搬遷、危房改造、地質災害點整治等項目，整合住建、民政、扶貧、殘聯、財政、環保、國土等有關部門的建房資金，超前規劃集中搬遷點和安置點，一次實施到位。按照不同情況，給羣衆建房給予最大程度的補助，特別困難的和無能力建房的，不讓羣衆拿一分錢。三年內逐步把2800戶居住在危漏土坯房、茅草房、土窯洞和沿山單家獨居戶困難羣衆搬遷到交通便利的村莊、集鎮、鄉鎮保障性住房和社會養老中心。同時，結合廉租、公租、經濟適用、限價商品房，增強城鎮中低收入居民住房供給能力，對城鎮人均住房面積在16平方米以下的低收入家庭全面實行租賃補貼，城鎮特困家庭房租補助，解決低收入家庭的住房困難問題。
三、以民政項目建設爲抓手，不斷提升改善民生和社會管理的質量和水平。
一是大力發展福利事業。通過招商引資和項目爭取，加快福利園區項目建設。把園區建成高端集中養老服務區、優撫對象休療區、精神病人康復區、智障殘疾人託養區、五保人員供養區五個區域。
二是合理規劃城鄉社區，實現社區全覆蓋。圍繞“四區五園六基地”建設,爭取項目支持，建立湯峪旅遊開發區、濱河新區、青化等一批新型社區，抓好村改居工作。爲居民提供優質、高效、便捷的服務。全面落實社區“三有一化”任務，解決“有人管事、有錢辦事、有場所議事”的問題。按照一村一社區的要求，今年全面啓動未建的20個農村社區，對已建成的農村社區進行規範提升，實現農村社區全覆蓋。
三是吸納社會力量，大力發展慈善事業。培育壯大慈善志願者隊伍，形成全社會人人蔘與的慈善事業發展新格局。健全經常性社會捐助體系，重視發揮慈善協會、社會公益性組織的作用；廣泛開展“義工”服務，結對幫扶、社會互助、鄰里互助，推動慈善救助工作向縱深發展。
各位領導、同志們！全縣城鄉發展一體化工作是一項長期性工作，我們將在縣委縣政府的堅強領導下，全面貫徹落實縣十五屆二次全會精神，以這次動員會爲契機，凝心聚力，努力改善民生，爲建設富強幸福新***作出新的更大的貢獻。