堅持理論武裝 增強制度自信 推動新時代人大外僑民宗臺旅工作創新發展

2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40週年。面對新的歷史發展時期，人大工作的首要政治任務，就是堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，做到學思用相結合。一年來，市人大常委會外僑民宗工委在市人大常委會的正確領導和省人大常委會外僑民宗工委的精心指導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指引，認真學習貫徹黨的十九大、十三屆全國人大二次會議和江西省十三屆人大三次會議精神，研究宣傳貫徹習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，以學原文悟原理爲基礎，以抓落實促工作爲重點，牢固樹立“四個意識”，始終堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，努力推動新時代人大外僑民宗臺旅工作創新發展。

一、強化理論武裝築牢思想基礎，切實增強做好外僑民宗臺旅工作使命感

吉安市人大常委會精心部署、紮實推進，努力在學懂弄通做實上下功夫、見成效，築牢做好新時代人大工作的思想根基。在深化學習方面，建立了市人大常委會中心組理論學習、常委會組成人員專題學習、機關幹部日常學習和人大代表履職學習的四級聯動學習制度，進一步領會精神實質、掌握核心要義。在學懂弄通的基礎上，常委會主要領導帶頭，在市人大常委會會議上爲常委會組成人員、各縣（市、區）人大主任或副主任、列席會議的人大代表、機關全體幹部作學習輔導專題講座，並堅持開展專題講座常態化，積極營造學習貫徹黨的十九大、十三屆全國人大二次會議、江西省十三屆人大三次會議精神和習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想的濃厚氛圍。在深入研究方面，市人大常委會8位領導帶頭領題調研，着力推動形成一批理論研究成果，進一步深化對人大工作規律的認識和把握，切實把理論成果轉化爲推進人大工作的強大精神動力。目前，市人大常委會辦公室聯合市委講師團，圍繞“堅持黨的領導”這一課題，在充分研究的基礎上，已初步形成了——《新時代人大工作必須自覺堅持黨的領導不動搖》這一理論研究成果，其他七個課題研究也都在常委會領導的帶領下有序推進。在廣泛宣傳方面，2月份組織了四個調研督導組，深入全市13個縣（市、區）調研專題活動開展情況，督促推動全市人大代表和人大幹部在學習研究宣傳貫徹習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想上掀起熱潮。下一步，將加大宣傳力度，在《時代主人》、《人民代表報》等主流媒體專題宣傳基層人大專題活動的生動實踐，同時號召全市五級人大代表深入基層、深入羣衆大力宣傳人民代表大會制度的特點和優越性，進一步增強人民羣衆堅持人民代表大會制度的制度自信，堅持走中國特色社會主義政治發展道路的自覺性和堅定性，增強做好外僑民宗臺旅工作使命感。

二、轉化學習成果找準定位，推動新時代人大外僑民宗臺旅工作創新發展

理論學習的最終目的是指導實踐、推動工作。在學習活動中，以促進學習成果轉化爲主抓手，認真貫徹落實中央及省、市委決策部署，堅持正確政治方向，圍繞中心服務大局，依法履行各項職責，努力把學習成果轉化爲依法履職的新思路新舉措新成效，轉化爲助推高質量跨越式發展的強大動力。在地方立法方面，常委會堅持以良法促善治，多措並舉提高立法質量，將今年定爲“立法質量提升年”，將立好法、立管用的法、立高質量的法確定爲今年地方立法工作的主題，加強立法決策和組織協調，全程介入法規起草，努力提高立法的精細化水平，確保高質量做好我市住宅物業管理條例、紅色文化遺存保護條例等2部法規案的調研修改和統一審議工作，切實增強法規的有效性、實用性、執行性和操作性。堅持把提升立法專業性建設作爲突破點，將依託人大代表、大專院校、法檢“兩院”以及政府部門，組建涵蓋法律、城鄉建設、生態環保和歷史文化等方面專業人才的立法諮詢專家庫，並在去年建立基層立法聯繫點的基礎上，充分激活聯繫點廣泛聯繫的功能，持續拓寬社會公衆有序參與立法的途徑和方式。堅持以執法實踐檢驗立法質量，今年將對我市城市市容和環境衛生管理條例、水庫水質保護條例學習宣傳貫徹實施情況進行執法檢查，通過執法的實際成效檢驗所立之法是否立得住、真管用，使立法、普法和執法有機結合，讓立法成爲引導社會輿論、凝聚社會共識、普及法律知識的過程，全力助推法治吉安建設。在監督工作方面，堅持以人民爲中心，堅持民有所呼、我有所應，注重監督議題的精選，突出經濟發展、社會建設、民生改善、生態環境保護重點領域和重點工作，聽取審議國有資產管理、掃黑除惡專項鬥爭、全域旅遊發展、審計查出問題整改等報告，積極推動市委部署決策和人民代表大會各項決議決定的貫徹落實。注重打好監督“組合拳”，把用好用足法定監督形式作爲關鍵環節，綜合採用聽取審議專項工作報告、執法檢查、專題調研、專題詢問、代表異地交叉視察、人大代表與政協委員聯合視察、滿意度測評等多種監督方式，不斷探索創新和改進監督工作的方式方法，讓人大監督更加有力有效。注重持續跟蹤監督，咬定重點問題不放鬆，對人民羣衆普遍關心的脫貧攻堅、農村人居環境整治、養老服務、食品安全、飲水安全等民生“短板”持續跟蹤問效，對代表意見建議進行聯合督辦、集中督辦、日常督辦和跟蹤督辦，確保辦結率、滿意率保持在99%以上，並對本屆以來B類建議的辦理情況進行“回頭看”，切實增強人大監督的實效。在代表工作方面，加強代表培訓，讓代表“會履職”，舉辦多期代表履職培訓班、常委會組成人員培訓班，組織代表到外地學習交流，補齊能力短板、練就過硬本領，實現市、縣、鄉（鎮）代表培訓全覆蓋。豐富代表活動，讓代表“能履職”，今年將組織代表對我市電子信息首位產業發展、農村人居環境整治和人民武裝工作進行集中視察，並邀請代表參加執法檢查、審議專項工作、專題詢問、視察調研等監督活動。搭建代表履職平臺，讓代表“善履職”,紮實開展常委會組成人員聯繫代表、代表聯繫人民羣衆的“雙聯繫”活動，持續推進“脫貧攻堅人大代表在行動”專項活動，充分發揮已建成的304個代表聯絡工作站（聯繫點）作用，切實提高鄉鎮一年召開兩次人民代表大會會議的質量，讓各級人大代表在鞏固脫貧攻堅成果、鄉村振興和全面小康進程中展現新作爲。在自身建設方面，始終把政治建設擺在首位，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，以黨建引領人大各項工作提質增效。堅持以黨的政治建設爲統領，統籌推進人大機關的思想、組織、作風、紀律建設；繼續壓實全面從嚴治黨主體責任和黨風廉政建設“一崗雙責”，堅定不移糾“四風”、樹新風，大興學習和調查研究之風，主動深入實踐、深入基層、深入羣衆，積極問政於民、問計於民、問需於民；進一步健全組織和工作制度，強化幹部日常教育管理，努力建設一支政治堅定、業務精通、務實高效、作風過硬、團結協作、勤政廉潔的人大幹部隊伍，推動全市人大工作再上新水平。

三、幾點意見建議

1、目前，全省各設區的市基本上建立了省、市級經濟開發區、高新技術產業區等，但未設立相應的人大工作機構。建議：要明確派駐人大工作委員會，實現人大工作機構全覆蓋。

2、機構改革後，市、縣（市、區）都設立了社會建設委員會，內務司法委員會更名爲監察和司法委員會，但這兩個委員會的職能定位目前還未明確，與之相關聯的財政經濟委員會和教育科學文化衛生工作委員會的相關職責也需要重新調整；人大及其常委會通過什麼方式、如何依法對監察委員會實施正確有效監督。建議省人大常委會就這些委員會的職責定位加強對市縣兩級人大常委會的工作指導。

3、2014年12月省委下發的《中共江西省委關於與時俱進創新發展人大工作的意見》（贛發〔2014〕25號文件）第19條明確規定：“各級人大常委會組成人員，屬平級安排的，其人事工資關係、生活福利待遇不變，由原單位繼續負責；屬異地提拔使用的，根據本人意願，經同級黨委批准，其人事工資關係等可轉到任職的人大常委會機關”。但我市2016年換屆後，省委組織部又下發抄告單到我市，要求所有到人大任職的常委會主任、副主任將人事工資關係轉到市人大機關，否則，不審批其工資，導致市人大常委會領導大幅擠佔市人大機關工作人員編制。建議：省人大常委會、省委組織部對人大常委會領導、常委會組成人員的人事關係究竟轉不轉至人大機關、如何轉等問題予以進一步明確。同時，針對省委即將制定出臺的關於加強和改進新時代人大工作的文件，應及時配套出臺具體實施意見或實施方案，明確各項工作任務的責任分工、責任單位，並由省委辦公廳牽頭，分年度逐項督查落實，確保省委文件真正落實到位。

4、省委辦公廳印發的《關於加強市縣鄉人大建設的若干實施意見》（贛辦發〔2016〕1號）中，有關規範縣級人大及其常委會機構設置及增加縣級人大機關3-5名工作人員編制的規定，在這次機構改革中尚未真正落實到位，市縣兩級增設社會建設委員會基本未增加編制。建議：要對省委意見實施情況加大督查力度，推動省委意見落實。

5、全面落實鄉鎮人大主席、街道人大工委主任的政治待遇，在鄉鎮領導的行政排序上要予以明確，在參加重要會議、幹部民主推薦等各項重要活動中要與其他正科級幹部享受待遇一致；要配齊配強鄉鎮、街道人大工作力量，避免鄉鎮人大主席、街道人大工委主任一人唱“獨角戲”；要保障鄉鎮人大主席、街道工委主任做好人大工作的時間和精力，不要過多參與黨委政府的中心工作，特別是涉及民生領域羣衆關注度高的工作，逐步減少鄉鎮、街道人大主要負責同志“既當運動員、又當裁判員”的現象發生。

外僑民宗臺旅工作，是黨和政府工作的重要組成部分，在服務我省開放型經濟發展和促進社會和諧穩定等方面發揮了積極的作用。年初召開的十二屆全國人大一次會議和省十二屆人大一次會議要求，要全面貫徹黨的民族、宗教、僑務政策，促進宗教關係和諧，發揮宗教界人士和信教羣衆在經濟社會發展中的積極作用，支持僑胞、歸僑僑眷關心和參與祖國現代化建設與和平統一大業，鞏固深化兩岸關係和平發展的政治、經濟、文化、社會基礎。省政府在今年的工作目標中提出，要繼續深入實施重大項目帶動戰略，做大做強旅遊業，提升江西風景獨好品牌影響力，力爭旅遊接待超過2.5億人次，旅遊總收入超過1700億元。培育開放型發展優勢，堅持引資引技引智並重，加強國際交流與合作，加強空港口岸建設，鼓勵企業走出去等。這些工作都和我們密切相關，目標任務完成如何，關係到小康社會能否如期全面建成，關係到富裕和諧秀美江西能否順利實現。我們要深入領會中央和我省人大會議精神，結合各自工作實際，進一步理清工作思路，找準人大外僑民宗臺旅工作服務全省經濟社會發展大局的切入點，迅速把會議精神轉化爲具體的措施，充分發揮職能作用，形成推動我省外僑民宗臺旅事業發展的合力，爲實現“十二五”時期宏偉目標作出應有的貢獻。