在全鎮農村集體資產清產覈資工作動員暨培訓會議上的講話

在全鎮農村集體資產清產覈資工作動員暨培訓會議上的講話

同志們：
　　今天會議，是深入貫徹落實上級農村集體產權制度改革工作會議精神，動員全鎮上下統一思想、明確目標，凝心聚力，全面推進農村集體產權制度改革和農村集體資產清產覈資工作。對於這項改革，各級高度重視，從2016年開始，上級全部進行了部署，出臺併發下了很多文件，召開了多次會議，我旗於今年全面啓動農村集體資產清產覈資，上個月召開了培訓會，一會兒還要專門給大家培訓，請大家認真學習領會，運用到工作中。

開展農村集體資產清產覈資工作，是進行產權制度改革和壯大農村集體經濟的基礎和前提。上級文件要求，從2018年起，用1年左右的時間基本完成農村集體資產清產覈資，用3年左右的時間基本完成產權改革，到2020年底，村級集體經濟年收入超過5萬元的村達到80%以上，基本消除“空殼村”，培育一批20萬元以上的經濟強村。所以我們把農村集體資產清產覈資作爲今年農村改革的重要任務，切實採取有效措施，全力推進，確保如期完成各項工作任務。下面，根據鎮黨委、政府主要領導的意見，我講幾點：

一、把握基本原則，做到“四個堅持”。一要堅持集體所有不動搖。無論怎麼清，都不能把集體資產清少了、清沒了、清垮了，不能讓集體資產流失。二要堅持羣衆參與。充分尊重農民意願，發揮農民主體作用，不搞“一刀切、齊步走”，要切實保障農民知情權、參與權、表達權和監督權，真正讓農民成爲改革的參與者和受益者。三要堅持實事求是。統籌考慮歷史原因和現實情況，明確集體資產產權歸屬，保持集體資產的完整性，做到客觀公正，有力維護集體經濟組織及其成員財產權益。

二、找準方式方法，抓住“四個關鍵”環節。一是定範圍。重點清查未承包到戶的資源性資產、集體統一經營的經營性資產以及資金、債權債務和非經營性資產等，做到賬證相符和賬實相符。資源性資產清查要與土地、林地、草原等不動產登記、自然資源確權登記工作相銜接，充分利用已有登記成果、森林資源檔案等，減少和避免重複勞動。農村集體經濟組織所屬企業，包括全資所有、直接或間接擁有半數以上表決權等能夠控制的被投資企業，其資產也要納入農村集體資產清產覈資範圍。二是明方式。要採取先資金後資產、先賬內後賬外、先資產後資源、先合同內後合同外的清查方式；堅持賬內賬外相結合、實物盤點同覈實賬務相結合，以物對賬，以賬查物，全面清點品種、規格、型號、數量，查明實際數量和管理情況，建立資產管理臺賬。三是定歸屬。村級和組級集體的資產要分別確權到村級集體、組級集體，不能打亂歸屬。對資產歸屬有爭議的，要及時協調解決爭議，確實一時難以確定歸屬的，暫時記入待界定資產。四是強管理。清查覈實並確定歸屬後，要及時完善集體資產管理監督機制，嚴格按照《內蒙古農村集體資產清產覈資辦法》《將軍堯鎮農村集體資產清產覈資工作方案》來處理清產覈資過程中遇到的問題，建立健全年度資產清查制度和定期報告制度，加強動態管理。同時各村要配合經管站積極推進農村集體“三資”網絡監管平臺建設，從而推動農村集體資產財務管理制度化、規範化、信息化。

三、卡住時間接點，明確三個工作階段。一是準備階段(10月底前完成)。這個階段重點是：召開會議，制定《分開實施方案》、印好摸底表格、收集和整理好各類原始資料、開展業務培訓、加大宣傳等。同時，各站辦所要根據工作職責及時提供土地、草地、林地、宅基地、農村建設用地、文化教育體育設施投資情況等數據資料，爲農村集體經濟組織清產覈資提供處理依據。二是實施階段（11月20日底前完成）。這是最關鍵的階段，所有工作要基本完成，所有數據要彙總上報。這個階段重點是：嚴格按照《工作方案》所規定的“組建機構、公告啓動、全面清查、審覈處置、表決公示、賬目調整、填寫報表、逐級審覈、歸檔管理”九步流程操作，做到精心組織、科學安排、環環相扣，確保清查數據真實、準確、可靠。三是總結驗收階段（12月底前完成）。這個階段重點是：開展查漏補缺、審覈校驗、完善制度、總結提高，完成檢查驗收，並以鄉政府名義，向上一級提交清產覈資結果。

四、明確工作重點，統籌推進“三項改革”。一是推進經營性資產股份制改革。鎮裏要選擇1-2個有淨資產且經營性資產較大的村，特別是、沿主要交通幹線村、經濟發達村，確定爲試點，率先開展改革工作，由點到面，逐步擴大範圍。二是推進集體經濟組織成員身份確認。集體成員身份確認與清產覈資工作一樣，都是農村集體產權制度改革的基礎性工作，這項工作宜早不宜晚，晚做不如早做，做的早可以避免許多矛盾，往往會起到事半功倍的效果。成員身份確認涉及農民的切身利益，既要堅持民主協商，讓多數人認可，又要防止多數人侵犯少數人權利，特別要注意保護好婦女和兒童。鄉鎮政府要出臺指導性意見，村、組要根據各自實際，制定具體成員界定辦法，並建立健全集體成員登記備案機制。三是推進農村集體經濟發展。要充分利用當地的資產、資源，走“黨建促發展、資源變資產、存量擴增量、服務爭創收、合作創共贏”多元化發展路子，引鳳還巢，引入工商資本，引導農民土地入股，選擇能夠發揮各自優勢的項目作爲起點，發展符合當地特色的集體經濟。城中村、城郊村、經濟發達村、現代農業示範園區、國省道沿線等要率先探索全市農村集體經濟發展新路徑、新模式。

五、壓緊壓實責任，確保工作穩步推進。開展農村集體資產清產覈資，是當前農業農村非常重要，亟待推進的工作，各村、各站辦所務必要切實履行職責，狠抓措施落地，確保工作取得成效。

一要強化組織領導。鎮裏成立了工作領導小組負責指導和督查，村級也要成立領導機構，支部書記要親自掛帥，明確分工，並結合各自實際，制定切實可行的實施方案。

二要強化部門配合。清產覈資不僅是鄉、村兩級的事情，農業辦、財政所、林工站、國土所、文化站、計生辦等站辦所也要根據工作職責及時提供土地、草地、林地、宅基地、農村建設用地、文化教育體育設施投資情況等數據資料，爲農村集體經濟組織清產覈資提供依據。各司其職、各負其責、統籌推進。

三要加快工作進度。農村集體資產清產覈資必須用今年年底基本完成，時間非常緊迫，大家務必嚴格按照《實施意見》中所規定的時間節點，加快節奏、有序推動各項工作的開展，確保按期高質量完成任務。

四要確保社會穩定。清產覈資工作還存好多歷史和現實問題，稍有不慎，極易出現不穩定因素。各村要把握好政策方向，穩妥處理工作中遇到的問題，做到不引發新的矛盾，不增加新的遺留問題。此次清產覈資工作，重點是摸清家底，能處理的歷史遺留問題儘量處理，確實難以處理的，暫時登記爲矛盾糾紛資產，切實維護農村和諧穩定。

謝謝大家！