在第四季度全市校園安全管理工作調度會上的講話

同志們：

今天，我們在這裏召開2018年第四季度全市校園安全管理工作調度會，主要任務是認真貫徹落實8月30日召開是全國全省禁毒工作電視電話會議、9月28日召開的全國全省全市森林草原防滅火工作電視電話會議、11月8日召開的全省道路交通安全電視電話會議、全市掃黑除惡專項鬥爭第十二次、十三次主任會議等精神，綜合研判分析全市學校安全工作面臨的新形勢、新問題，安排部署第四季度學校安全穩定工作。一早我們現場參觀了碧江區中等職業學校“平安智能校園創建”工作成果展示和銅仁市第十五中學“校園防欺凌工作”開展情況，效果很好；兩個學校也分別作了經驗交流發言，市教育局安監辦對1月至10月全市學校安全管理工作進行了通報，我完全贊同。下面，我講三點意見。

一、認清形勢任務，增強思想認識

1至10月份，全市教育系統安全工作總體穩定，學校安全穩定工作成效明顯。一是“安全雲”等大數據校園安全管理平臺試點建成並有效利用，築牢了學校安全穩定大防線，並在實踐運用中展示其強大功能；二是全市近百萬名師生、家長參加了第六屆全國中小學生安全網絡知識競賽，安全知識在廣大師生和家長中普及正逐步形成，目前位居全省第二名；三是“省級安全文明校園”創建有序推進，各區縣教育局和各級各類學校參與的積極性日益高漲，創建氛圍良好；四是全市校園及周邊治安環境明顯改善，校園周邊的流動攤點、音像書刊製售點、網吧、遊戲室、KTV等得到有效整治，育人環境有效淨化；五是市教育局被評爲“全市消防安全先進集體”和“全省禁毒工作先進單位”；六是涉校涉生事故事件數和學生非正常死亡數較2017年同期相比，實現了雙下降目標，分別下降48.1%和58.33%。

以上這些成績的取得，是各區縣、各級各類學校高度重視的結果，是全市廣大幹部職工共同努力的結果。在看到成績的同時，我們必須清醒地認識到，全市校園安全工作仍然存在諸多問題：一是思想認識有待提高。各類涉校涉生安全事故依然時有發生，個別區縣、學校對安全管理工作重視不夠，思想認識高度不夠，對新形勢下學校安全管理工作思考不夠、研判不足；個別區縣和學校不關注上級指令和下發的文件，對上級會議及文件精神，不傳達、未落實情況依然存在；部分學校未按照《中國小校崗位安全工作指南》落實崗位安全職責，存在僥倖心理，學生的安全感、家長的滿意度還達不到期望值；二是網絡安全管理有待進一步加強。教育部門缺乏檢測技術，我們必須學會借力發揮，對網絡輿情、負面影響大的消息，敏感性不強，研判不夠，與宣傳部門、公安網監配合、協作力度不夠，網絡輿情反映不靈敏、處置不及時，造成負面影響的事件時有發生；三是安全管理隊伍建設有待加強。各區縣教育局、各學校安全工作管理幹部嚴重不足，編制空缺、佔編他用現象不同程度存在，其他工作任務佔用安全管理幹部精力，安全管理幹部不能全身心投入做好業務工作；部分學校領導重視程度不夠，安全管理幹部配備不齊；個別區縣校園保安採取學校自招，經費得不到保障，准入程序不規範；四是安全演練與法治教育有待加強。區縣主城區部分學校教育資源容量不足，學生活動場所有限，學校安全應急演練開展效果不好，難以達到演練預期效果；農村留守兒童和城鎮新市民子女增多，青少年學生法制意識淡薄，監管難度大，一些學校未針對這類新情況加強法治宣傳教育；五是學校在建工程安全監管有待進一步加強。新建和修繕學校校舍校園內建築施工安全管理不夠，安全警示標牌標識和安全警戒線、安全防護欄等警示防護措施設置未有效落實；消防設施、視頻監控安裝與辦學不同步；個別學校精細化管理不夠，只停留在過得去，應付式、表面式安全管理狀態，存在潛在的安全隱患；部分學校安全隱患排查整治不力，臺賬清單管理缺失，對排查的安全隱患沒有形成閉環管理；六是校園及周邊治安環境有待進一步加強。區縣、鄉鎮專項組成員單位齊抓共管、共建共治格局有待加強，部分校園周邊環境整治力度不夠，流動攤點、網吧、經營性娛樂場所等依然存在。

所以，我們要時刻保持清醒頭腦，認清形勢任務，增強憂患意識，強化使命擔當，堵塞監管漏洞，消除監管盲區，規避事故風險，全力抓好本年度的學校安全穩定工作。做到“三個千萬不可”：一是校園安全工作要防範在先，千萬不可本末倒置。安全管理工作只有起點、沒有終點，只有更好、沒有最好，只有防範在先、不能亡羊補牢。做好校園安全管理工作，一定要事前從各個層面落實責任，從各個環節、各個部位、各個領域健全制度、強化監管、清除隱患，決不可本末倒置，決不可事故發生後才總結、才追責。沉痛的教訓都是帶血的，事前加大投入、落實責任、做好工作，好多事故是不會發生的。在校園安全管理上，我們不能講大話，也講不起大話，只有認真地抓、紮實地做，才能防患於未然。二是校園安全工作是一票否決，千萬不可掉以輕心。校園安全工作必須以落地有聲、抓鐵留痕的作風來抓，無論是思想認識、行爲方式，還是隱患排查整治、工作措施落實，千萬不可假大空，必須認認真真、紮紮實實、有力有效地去作爲。三是校園安全管理工作是人命關天，千萬不可麻痹大意。校園安全工作事關千萬個家庭的和諧穩定，羣衆關切、社會關注、家長關心，怎麼重視都不爲過。安全責任重於泰山，是一條“紅線”，也是“帶電的高壓線”，怎麼強調都不爲過。如果安全責任落不實、隱患排查不細緻、問題整改不徹底，只求過得去，不求做得實，就最容易出事，極有可能付出生命和血的代價。我們一定要有憂患意識和戒懼之心，把安全責任扛在肩上、抓在手上，敢抓敢管，勇於負責，全力做好防範工作，不能有絲毫懈怠和半點疏忽大意。

二、突出工作重點，提升防範能力

（一）深入開展校園欺凌防治工作。各區縣教育局要及時聯合政法委等11部門下發《加強中國小生欺凌綜合治理方案》，明確部門職責，形成聯防聯治工作格局。全市教育系統要全面啓動“123456工作法”抓實中國小生欺凌防治工作。一是聯合各綜治成員單位，組建全市中國小生欺凌綜合治理專班，建立健全系統化的中國小生欺凌綜合治理體系；二是加強心理疏導，採取“疏”“堵”結合的方式，有條件的學校要開設心理諮詢室，定期開展心理疏導活動，普及校園欺凌防治知識和反欺凌技能；三是加強教育培訓，採取學校教育、學生教育、家長培訓有機結合，做到宣傳教育到位；四是加強問題摸排，定期不定期開展針對全體學生的防治學生欺凌專項調查，及時查找可能發生欺凌事件的苗頭跡象或已經發生、正在發生的欺凌事件，建立欺凌整治臺賬；五是加強值班值守，各級各類學校充分發揮校園欺凌防治專項整治隊伍作用，特別要加強容易出現校園欺凌的重點時段、重點區域的值班巡邏，及時發現、制止、處置校園欺凌行爲；六是加強分類處置，針對欺凌事件的不同情形予以相應懲戒。情節輕微的一般欺凌事件，由學校對實施欺凌學生開展批評、教育；情節比較惡劣、對被欺凌學生身體和心理造成明顯傷害的嚴重欺凌事件，學校對實施欺凌學生開展批評、教育的同時，可邀請公安機關參與警示教育或對實施欺凌學生予以訓誡，公安機關根據學校邀請及時安排人員，保證警示教育工作有效開展；屢教不改或者情節惡劣的嚴重欺凌事件，必要時可將實施欺凌學生轉送專門（工讀）學校進行教育；涉及違反治安管理或者涉嫌犯罪的學生欺凌事件，處置以公安機關、人民法院、人民檢察院爲主，教育行政部門和學校要及時聯絡公安機關依法處置。

（二）深入開展掃黑除惡專項鬥爭工作。各區縣、各級各類學校要認真貫徹落實習近平總書記重要指示，落實中央和省委省政府、市委市政府的決策部署，貫徹落實掃黑除惡專項鬥爭的總體要求和實施步驟，及時傳達和貫徹落實國家、省、市掃黑除惡專項鬥爭相關會議精神。要進一步提高政治站位，高度重視掃黑除惡專項鬥爭工作，要進一步充實掃黑除惡專項鬥爭工作隊伍，開展校園及周邊涉黑涉惡勢力線索滾動摸排工作，通過走訪、接受舉報等方式，及時發現影響學校安全穩定的涉黑涉惡勢力違法犯罪線索，建立臺賬管理，加強防範，剷除黑惡犯罪勢力源頭，加強治安形勢分析研判，強化校園及周邊治安排查整治、日常監管，強化校園特殊羣體、重點人員的跟進覈查力度和服務管理，嚴防其拉幫結派，嚴防其被黑惡勢力教唆利用，要主動作爲，定期向當地黨委、政府報告涉黑涉惡突出問題，整合政法、綜治、公安、檢察、法院等部門收集的涉黑涉惡資料，逐級分解任務，積極配合相關部門打擊整治。健全涉校問題風險評估機制，動員全社會共同參與排查、化解涉黑涉惡問題，形成“學校+家庭+社會”的涉黑涉惡問題化解格局，打造安全文明校園零缺位。

（三）深入開展教育與宗教相分離工作。各區縣教育主管部門、各級各類學校要廣泛開展社會主義核心價值觀學習教育和宣傳普及活動，高度重視堅持落實教育與宗教相分離原則，認真落實宗教工作責任制，建立排查工作制度，健全排查工作機制，成立專門機構和人員負責統籌協調抵禦和防範宗教滲透工作，將宗教工作的法律法規納入黨組（黨支部、行政會、職工會）學習內容，納入幹部培訓重要內容並認真開展培訓。各級各類學校不得進行宗教活動，不得開設宗教課或向學生灌輸宗教教義，不得干擾、阻撓學校向學生進行思想品德和科學文化教育，不得強迫、誘使學生信仰宗教，更不得在學校內從事任何發展教徒的活動，學校使用的教材不得有宣傳宗教思想的內容，任何教師不得利用工作之便，違反規定帶領學生參加宗教活動，嚴禁外籍教師在學校從事傳播宗教的活動。正本清源，明辨是非，切實提高全市師生維護人民利益、維護法律尊嚴、維護民族團結、維護祖國統一的自覺性，增強做好全市教育系統思想政治教育工作的責任感，夯實穩定壓倒一切的思想基礎。

（四）深入開展精神傳銷防範治理工作。各區縣、各級各類學校要繼續深入開展校外不法培訓教育機構、信息諮詢公司等精神傳銷有害培訓排查整治工作。一是繼續加大排查，要積極主動作爲，與公安、人社、工商等部門密切配合，加大對校外培訓機構的整治、查處力度，對培訓證照不齊全、資質不合格、培訓性質達不到要求的培訓機構，該整改的限時整改、該取締的堅決取締；二是堅持教育和打擊相結合，加強與相關部門聯動力度，發揮警示教育作用，及時曝光打擊非法精神傳銷的成功案例，破除精神傳銷的各種謊言，三是加強對廣大學生的打擊非法精神傳銷專題宣傳教育，幫助學生樹立防範意識，認清精神傳銷真面目，提高廣大學生對非法精神傳銷活動的辨別能力和免疫力。從根本上杜絕被精神傳銷團伙欺騙的可能。

（五）深入推進安全隱患排查整治工作。各區縣教育局、各級各類學校要深入開展安全隱患排查整治工作，重點抓好警務室、宿舍、實驗室、食堂等人員相對集中、密集場所的安全隱患排查，對排查出的隱患要建立隱患排查治理臺賬，逐一制定科學可行的整改措施，對已整改完成的隱患，區縣教育局必須進行復查驗收，驗收合格出具銷號通知，實現隱患整改的閉環管理；對一時不能整改的隱患，一定要嚴格執行隱患排查治理“五落實、五到位”。對排查出的重大隱患，各區縣教育局要及時書面報告政府，實行掛牌督辦，確保隱患消除在萌芽狀態。

（六）深入開展矛盾糾紛排查調處工作。各區縣教育局、各級各類學校要抓好本轄區本單位涉校涉教矛盾糾紛排查調處工作，嚴格執行周議穩制度，主要負責人要親自部署、靠前指揮，隨時掌握開學前後學校安全穩定工作出現的新情況、新問題，加大對個人極端事件、學生團伙矛盾糾紛、精神異常學生的排查力度，將排查出的問題逐案落實包案領導和責任人，務必做到“一事一判，一人一案、一案一策”，把問題和矛盾消除在萌芽狀態，解決在基層，嚴防惡性事件和個人極端事件發生。

（七）深入開展火災防控宣傳教育工作。各級各類學校要結合本校實際和今冬明春火災的規律和特點，以“11·9”消防宣傳日活動爲契機，充分利用班會、校園廣播、宣傳專欄、圖片展、黑板報等載體對師生開展消防宣傳教育活動，不斷豐富師生的防火知識，增強師生消防安全意識。認真開展“五個一”活動：即收看一次火災事故警示教育片、簽訂一份消防安全承諾書、舉辦一次消防安全知識講座、組織一次應急疏散逃生演練、開闢一塊消防宣傳專欄；積極深入推進消防教育進課堂活動，確保學生受教育率達100%；三年級以上學生做到“兩知一會”（知火災危害性、知如何報警、會逃生自救）。各校積極配合當地黨委、政府（街道辦事處）及有關部門，做好今冬明春森林防火工作，教育學生不帶火種到山場、林場等地玩耍，發生火災時要遠離火場，不得組織學生參加撲火、救護工作。

（八）深入開展禁毒、食品安全和傳染病防控工作。各區縣教育局、各級各類學校要深入學習貫徹習近平總書記關於禁毒工作的重要指示精神，進一步增強“四個意識”、提升政治站位，壓實工作責任、強化攻堅克難，堅定不移推進毒品治理深化禁毒鬥爭，要創新宣傳教育方式方法，不斷提升廣大羣衆特別是青少年的毒品認知和抵制能力。堅持真抓實幹，確保禁毒鬥爭各項措施落地生根、取得實效；進一步做好學校食堂食品安全衛生管理工作，增強責任意識，科學規範、精細化管理，嚴格執行食堂食品安全衛生各項規章制度，嚴把食品質量關，決不能使用劣質食品和上級文件規定禁止使用食品。切實做到預防、控制食物中毒和食源性疾病、傳染性疾病發生，確保師生身體健康和生命安全。學校通過健康教育課、主題班會、專題講座，以及校園內傳統媒介或新媒體等多種形式，向在校學生和教職員工廣泛宣傳季節流行性疾病防治的核心知識，提高師生對季節流行性疾病的認知水平，增強自我防護意識；加強教室、宿舍、食堂、圖書館等人羣聚集場所的通風換氣，保持室內空氣流通;做好校園環境的清掃保潔和消毒工作；認真落實好學校晨午檢制度、因病缺勤病因追查及登記制度、病例報告制度和疫情監測制度等。

（九）深入開展道路交通和低溫雨雪凝凍天氣期間安全防範工作。各區縣、各級各類學校要進一步深化道路交通安全的教育和管理，強化責任，狠抓落實。密切配合相關職能部門認真開展大排查大整治活動，切實加強校車和教師私車的管理，將教育系統道路交通安全教育、管理工作做得更細更實；切實增強做好當前低溫雨雪凝凍天氣下學校安全工作的緊迫感和責任感，密切關注氣象臺發佈的天氣監測、預報預警信息，落實安全防範措施。提醒學生家長加強對子女離校期間的監管教育，禁止子女在低溫雨雪凝凍天氣期間的一切戶外活動，寄宿制學校要加強對寄宿生的監管，確實因極端惡劣天氣不能回家的，要做好學生在校期間的生活關愛和安全管理工作。要聯合當地黨委政府（街道辦事處）、道安辦、安監站、派出所等部門加大對幼兒園校車的督查力度，確實因凝凍路滑不能運行的，必須責令停運，嚴防交通事故和其它意外事故的發生。

（十）深入開展安全網絡知識競賽工作。各區縣教育局、各級各類學校要積極組織師生、家長參加第六屆“全國中國小生安全知識網絡競賽”活動，讓師生、家長自覺接受安全教育。目前，我市目前僅有1117所學校，1.3萬個班級，2.7萬名教師，40餘萬名學生，65餘萬名家長參賽，參賽總人數近110萬人，還未達到65%,與去年同期相比，呈下滑趨勢，充分表明，對此項工作重視不夠，希望各區縣教育主管部門、各級各類學校積極組織參賽，力爭今年奪取全省榜首。

（十一）深入推進平安校園創建工作。深化平安校園創建工作，堅持平安校園創建與平安區縣建設、平安銅仁建設、“一區五地”建設同步，以創建省級“安全文明校園”活動爲載體，按照《貴州省安全文明校園創建活動考覈實施細則》，對標對錶，落實安全措施，建設平安校園，全面提升學校安全標準化管理的能力。各區縣教育局、各級各類學校要認真貫徹《銅仁市人民政府辦公室關於印發〈銅仁市校園安全綜合治理體系提質升級三年行動計劃（2018-2020年）〉的通知》（銅府辦發〔2018〕52號）要求，對照年度目標任務，抓好各項硬指標的落實，市政府督查室將按照推進時間節點進行考覈，考覈結果直接運用到市政府對各區縣政府工作考覈和教育工作考覈。

三、加強督導檢查，強化責任擔當

(一)督導檢查到位。各區縣教育局要加大對校園安全工作的督導檢查，將學校安全納入教育重點工作進行督查，不定期進行明察暗訪，重點抽查，並進行通報，對督促檢查中發現的問題，要加大整改落實力度，確保整改落實到位。

（二）責任落實到位。各區縣教育局、各級各類學校要將學校安全各項工作責任落實到單位、到部門、到人頭，凡因思想認識不到位，組織實施、人員、資金等措施落實不到位，責任落實不到位，造成安全事故和人員傷亡的，直接追究相關責任人的責任，是學校責任的，校長是第一責任人，首先問責校長，發現一起，查處一起，從重處理，絕不手軟、絕不遷就姑息。

（三）宣傳引導到位。校園安全是全社會的共同責任，一方面各級教育主管部門、學校要履行好各項職能職責；另一方面要加強宣傳引導，教育學生遵章守紀，加強自身安全防範；加強安全宣傳，發動人人蔘與，營造全社會關心支持學校安全的良好氛圍。同時，要加強示範引領帶動作用，積極創建平安校園、安全文明校園、放心食堂等示範校，帶動全市做好學校安全工作。

同志們，學校安全穩定工作事情多、任務重、壓力大，希望大家牢固樹立“四個意識”和總體國家安全觀，居安思危，警鐘長鳴，以更加求真務實的精神和工作作風，以強烈的責任意識和有力的工作手段，進一步規範學校內部安全管理，努力爲廣大師生創造良好的學習生活環境，爲加快推進我市教育事業科學、健康、均衡發展，努力辦好人民滿意的教育做出新的、更大的貢獻。