在全縣農村飲水安全工程建設與管理工作會議上的講話(精選多篇)

第一篇：在全縣農村飲水安全工程建設與管理工作會議上的講話

今天，縣人民政府決定召開這次全縣農村飲水安全工程建設與管理工作會議，主要目的是認真分析我縣農村飲水安全工程建設與管理工作中存在的困難和問題，安排部署下步我縣農村飲水安全工程建設和管理工作。剛纔，共和鄉作了交流發言，縣水務局局長吳輝同志就農村飲水安全工程建設與管理工作講了很好的意見。希望各鄉鎮、各部門嚴格按照會議精神，認真抓好貫徹落實。下面，我講三點意見。

一、認清形勢，搶抓機遇，認真搞好我縣農村飲水安全工程建設與管理工作

當前，我縣農村飲水安全工程建設面臨的形勢可概括爲：成效顯著，問題突出，機遇難求三個方面。

成效顯著，主要表現爲“四個明顯”。一是建設速度明顯加快。自xx年國家實施農村飲水安全工程以來，全縣已累計投資7652萬元，解決了農村飲水不安全人口17.53萬。二是工程質量明顯提高。隨着新技術、新材料、新工藝的推廣應用，工程建設標準與質量有很大提高，工程合格率、優質率和供水保證率不斷上升。三是羣衆受益面明顯拓寬。工程項目從過去的星星點點起步，覆蓋面持續擴大，目前農村安全飲水項目在全縣20個鄉鎮實施了157個工程點，越來越多的農民羣衆從實施項目中受益。四是綜合效益明顯提升。農村飲水安全工程的實施，直接促進了農民健康水平和生活質量的提高，對繁榮農村經濟，促進農民增收，密切黨羣幹羣關係，推進新農村建設，都發揮了積極作用。這些成績的取得，得益於中央、省、地的高度重視，各級投入的不斷加大，得益於縣委、縣政府的堅強領導和正確決策，得益於各鄉鎮、各部門的大力支持配合，得益於全縣廣大幹部羣衆的努力奮鬥，成績來之不易。

問題突出，主要表現在四個方面。一是工程入戶率不高。目前全縣農村飲水安全工程建設過程中入戶率不高，用上自來水的農村人口僅佔一半左右，與其他發達地區的農村自來水普及率相比，差距很大。二是配套服務滯後。工程的後續配套服務不適應農村安全飲水的發展需要，鄉村服務體系不健全。由於服務沒有保障，一些地方的農村飲水安全工程建起來後，後續維護跟不上，問題比較突出，真正進入良性運轉的爲數不多。三是工作開展不平衡。部分鄉鎮認識不足，重視不夠，措施不力，認爲飲水問題就是水務部門的事，導致建設工作進度慢。四是推進難度加大。要全面實現農村安全飲水，水資源緊缺的問題日益突出，隨着“xxx”期間的大規模建設，相對容易實施的地區飲水安全問題相繼得到了有效解決，可用水源越來越少，水量、水質難以保障，導致工程建設成本越來越高。對於這些問題和困難，各鄉鎮、各部門必須高度重視，要切實採取有效措施，認真研究，及時解決。

機遇難求，當前農村飲水安全工程建設面臨的機遇前所未有。xx年12月31日，中共中央、國務院出臺《關於加快水利改革發展的決定》(中發〔xx〕1號)文件(以下簡稱“中央一號文件”)；xx年3月9日，中共貴州省委、省人民政府出臺《關於加快水利改革發展的意見》（黔黨發〔xx〕2號）文件（以下簡稱“省委二號文件”），地委、行署將出臺《關於加快水利改革發展紮實推進水(本文來自本站：)利扶貧力爭率先實現水利化的意見》（徵求意見稿已下發）。水利部對貴州的水利事業和經濟社會發展一直給予高度重視和關心，陳雷部長親自率隊專程到貴州與我省簽署了部、省貫徹落實中央一號文件共同推進貴州水利改革發展的合作協議，出席我省農業農村工作會議，向與會同志作了如何貫徹落實中央一號文件的輔導報告，簽訂了《貫徹落實中央一號文件共同推進貴州水利改革發展合作備忘錄》，明確提出，通過5至xx年的努力，從根本上扭轉貴州水利建設明顯滯後的局面，“十二五”期間貴州城鄉供水保障能力將顯著提高，基本解決農村飲水安全問題，提供農村人均半畝基本口糧田的水利保障，建立和完善保障貴州水利發展的體制機制。水利部、省人民政府在銅仁地區已經開展了“xxx”期間第一輪水利扶貧試點工作，還將繼續開展“十二五”期間第二輪水利扶貧試點工作，機遇難求，爲農村飲水安全工程建設注入了新的強大活力。可謂機不可失，失不再來。各級各部門一定要增強機遇意識，堅定發展信心，以更加主動的姿態，更加積極的行動，更加有力的措施，全面推動我縣農村飲水安全工程建設跨越式發展。

面對農村飲水安全工程建設的新形勢、新機遇，各鄉鎮、各有關部門務必要把思想統一到實踐科學發展觀和以人爲本的執政理念上來，把認識提高到中央一號、省委二號文件的戰略部署上來，把行動規範到縣委、縣政府的工作要求上來，搶抓機遇，積極應對，切實搞好我縣農村飲水安全工程建設和後續管理工作。力爭通過5年到xx年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯後的局面，在“十二五”期間基本解決新增農村飲水不安全人口的飲水問題，基本實現“100%人均半畝口糧田，100%人人飲上安全水”目標，水資源綜合利用取得重大進展，使水利建設投資超過改革開放以來的總和。

二、明確任務，強化措施，全面抓好我縣農村飲水安全工程建設管理工作

（一）明確建設任務。農村飲水安全建設是硬任務，必須按時保質保量完成，絕不能打折扣。按照中央的要求和省裏的規劃，我縣到2014年要解決列入國家規劃的17.03萬農村人口和2.23萬名農村學生安全飲水問題，今年要確保完成5.46萬人農村飲水安全工程建設任務。由於工程點多、戰線長、範圍廣、施工難度大，建設管理難度也大，各鄉鎮、各有關部門要嚴格按照工程建設要求，紮實抓好飲水安全工程建設與管理。一是要保證全面完成工程建設。要加大督促檢查力度，加快工程進度，保證全面完成工程建設任務。在工程建設過程中絕不能出現任何干擾、阻礙施工的現象，受益鄉鎮要協調解決好水源糾紛、工程佔地及青苗損失補償等事宜。二是要確保工程質量。縣水務局要精心組織，科學施工，確保工程質量達到各項技術指標要求，做到竣工項目都能發揮最好的效益。農村飲水安全工程要做到一處工程、一處設計，每處工程都有設計施工圖，水務部門要分級負責把好審批關、技術指導關、建設質量關、竣工驗收關。嚴格按照標準圖集施工和安裝，嚴厲查處實施“豆腐渣”工程和偷工減料的行爲。三是要嚴格執行規劃。在工程實施過程中，要嚴格按照規劃來執行，不得隨意更改調整，確保項目實施效果良好和效益最大化。

（二）強化管理服務。從一定程度上講，管理服務是農村飲水安全事業發展的生命線，管理服務有多好，發展的前景就有多廣。各鄉鎮、各有關部門要着眼於農村飲水安全工程事業的長遠發展，切實加強工程管理與配套服務工作。一是要強化管理意識。農村飲水安全涉及千家萬戶，點多面廣，管理難度大。越是這樣，越要加強管理服務。要牢固樹立以管理促發展的理念，切實將管理服務作爲整個建設過程的重要環節和基礎工作，實行建設與管理並重，建設與管理同步，堅決防止“重建輕管”的現象。二是要健全管理制度。要把建立健全農村飲水安全工程運行管理機制擺到重要議程，堅持分類指導，針對不同類型的工程，探索不同的管理辦法，確保每一個項目村都建立相應的管理制度。對相對集中的供水工程，要按照國家投資不流失、各方投資有權益、社會投資有回報的原則，建立產權明晰、管理到位、責權統一、良性循環的運行管理機制。對分散建設的工程，要組織農民民主議事，制定具體的管理辦法。加強民主管理與民主監督，對工程建設實施對象和補助補貼項目，要進行公示，接受羣衆監督，確保公正、公平、公開。對集中供水的“量、價、費”等標準，要建立合理定價評估機制，認真落實定價聽證制度，讓農民羣衆真正享有知情權、參與權、監督權，嚴禁任何單位和個人從中亂加價、亂攤派、亂搭車收費。要嚴格實行農村飲用水水源保護制度，採取有效措施，劃定水源地保護範圍，加強水源水質檢測，杜絕污染源，確保飲用水源安全。三是要創新服務體系。目前，凡是配套服務體系比較健全的地方，農民參與建設的積極性都比較高。要加快發展農民用水戶協會，充分調動農民羣衆自主管理農村飲水工程的積極性。通過成立農民用水戶協會，自發維護集中供水工程，實行有償供水，以水養水，確保工程長期發揮效益。要大力支持各種類型的農村飲水安全服務體系建設，爲服務組織建設儘可能提供政策扶持。

三、加強領導，落實責任，積極推進我縣農村飲水安全工程建設與管理工作

飲水問題事關經濟社會發展和人民羣衆身體健康，是一項十分重要的民生工程和德政工程，建設任務重，質量要求高，各鄉鎮、各有關部門要切實加強組織領導，全面落實工作責任，確保工程建設迅速推進。一是要加強領導，落實責任。縣人民政府決定成立德江縣農村飲水安全工程建設與管理工作領導小組，具體負責該項工作的領導、組織、協調，領導小組下設辦公室在縣水務局，具體負責日常工作。各鄉鎮要把農村飲水安全工作列入民生工作的重要內容來抓，成立相應的機構，實行一把手負總責，分管領導具體抓，明確人員專抓，做到領導精力、安排部署和督促檢查“三到位”。同時，要加大督促檢查力度，切實研究解決工作存在的困難和問題。二是要加強協作，增強合力。農村飲水安全工程是一項系統工程，環節多、頭緒複雜，要把每一個環節的責任主體進行明確，才能確保協調推進。在工程建設中，水務部門要組織技術力量，多深入村組，多進駐一線，瞭解工程進展情況，提供技術諮詢和技術服務，切實加強工程規劃、設計、建設管理和工程質量的監督檢查；相關鄉鎮要積極做好羣衆工作，及時解決施工中出現的問題。各責任主體要切實負起責任，不等不靠、不推不拖，積極發揮主觀能動性，把承擔的工作做深、做實、做精、做細。縣發改、財政、審計等部門要按照各自分工，認真做好資金使用的監督管理，加強協調配合，切實增強工作合力。三是要抓好隊伍建設。爲適應新形勢發展的需要，要儘快充實農村飲水安全工程建設與管理工作機構，加快培養一支業務精通、責任心強的專業管理隊伍，安排足夠的工作經費，創造必要的工作條件，提高職能部門的管理、指導與服務能力。要高度重視專業技術服務隊伍建設，把農村飲水安全工程管理專業培訓納入農民培訓總體規劃，加大政策扶持力度，壯大專業技術隊伍，推動農村飲水安全工程建設與管理健康發展。四是要嚴格責任追究制度。在工程實施中，對工程建設進度快、質量好、按設計標準施工、後續管理高效運行、羣衆滿意的，按照“大幹大支持”的原則，加大項目和資金投入，對業績突出的鄉鎮，優先安排項目和投資，對錶現優秀的工作人員，其業績將作爲今後選拔任用或技術職務評定的重要依據。反之，對工作被動、進度遲緩、後續管護不力、責任不落實、措施不到位的鄉鎮，將縮減項目投入，並追究鄉鎮主要領導和分管領導的責任。對不認真履行職責，影響工程進度的，將嚴格追究有關單位主要領導的責任。對工程質量達不到要求的施工隊伍，將認真兌現合同條款，且今後不能參與我縣水利工程的招投標或議標。

同志們，做好我縣農村飲水安全工程建設與管理工作，功在當代，利在千秋。讓我們在縣委、縣政府的正確領導下，以科學發展觀爲指導，以開展“三個建設年”活動爲契機，鼓足幹勁、自我加壓，乘勢而上、紮實工作，全面提高我縣農村飲水安全工程建設與管理水平，積極打造羣衆滿意的優質飲水安全工程，爲全縣經濟社會又好又快、更好更快發展和建設黔東北鐵路交通樞紐與區域性中心城市做出積極貢獻。

第二篇：遷安市農村飲水安全工程建設與管理研究0000

遷安市農村飲水安全工程建設與管理研究

遷安市水務局李雪松王晨曦鄭連合

摘要：水是人類賴以生存的基礎，飲用水安全直接關係人民羣衆的身心健康和生活質

量，是構建和諧社會的最基本條件。本文分析了遷安市農村飲水安全現狀、飲水不安全的成因、工程建設與管理中存在的問題，提出了一些經驗和建議。

關鍵詞：飲水安全；存在問題；經驗和建議

1遷安市農村飲水安全現狀

近年來，遷安市一直高度重視農村飲水安全工程建設，解決了大部分農村居民的飲水安全問題。但是，仍有部分農村因水源短缺、污染等問題，依然威脅着羣衆的飲水安全，爲此遷安市編制了《遷安市“十二五”農村飲水安全規劃》，計劃在五年內全部解決農村飲水不安全問題。據《遷安市“十二五”農村飲水安全規劃》統計，截止到2014年底，遷安市已通自來水且飲水安全的村有437個，佔農村總數的81.8%，飲水不安全村55個，涉及7.03萬人，其中缺水村50個，涉及6.58萬人（水量不足14個村涉及1.84萬人、水源保證率不達標17個村涉及2.3萬人、方便程度不達標19個村涉及2.44萬人），水質不達標村5個，涉及0.45萬人。

2農村飲水不安全的原因

農村飲水安全是指農村居民能夠及時、方便地獲得足量、乾淨的生活飲用水，其評價指標包括水量、水質、方便程度和保證率等四項指標。遷安市農村飲用水不安全主要存在水質和缺水問題。水質不達標原因主要有以下幾點：①工礦企業發展迅速，相關污水處理設施沒有及時配置，部分企業亂排亂放，導致工業廢水入滲，加之地質構造複雜，部分地區污水長期沉積，不能自潔；②農藥、化肥和殺蟲劑使用，以及生活污水隨降雨入滲；③對水源水不進行淨化處理和化學消毒。缺水問題主要表現在以下幾點：①水量不足，有資源性水量不足問題，也有工程性水量不足問題；②保證率低，主要表現爲季節性缺水和工程性缺水；③方便程度不達標，主要是取水距離長，冬季全天候供水困難。 3遷安市農村飲水安全工程建設與管理中存在的問題

近年來遷安市通過爭取上級資金、本市自籌資金，持續加大飲水安全工程投入力度，在一定程度上減少了飲用水不安全事件的發生，促進了農村經濟社會的和諧發展，但是農村飲用水不安全問題並沒有完全得到解決，在飲水工程建設與管理中還存在着一些問題。1

3.1前期經費不足，技術力量薄弱

一方面，遷安市農村飲水安全前期工作經費僅佔工程總投資的2% ,用在技術諮詢、人員培訓、前期工作組織、項目評審評估以及檢查驗收等方面，而工程監理費提取又無明確規定，造成工程建設管理資金不足。另一方面，水務部門技術人員較少，力量比較薄弱，對工程建設進度和質量控制產生一定的影響。此外，農村供水工程管理體制尚不健全，人員待遇較低，給工程管理帶來一定困難。

3.2建設標準偏低

遷安市目前建設的農村飲水安全工程，還有一部分不能夠做到全年全天供水和定期水質監測。農村飲水工程沒有防凍設施，只能保證春、夏、秋三季全天供水，而冬季則只能定時供水，用水戶儲水備用，從而造成了飲水的二次污染。遷安市在城區和重點流域開展了飲用水源地水質監測與評價，而在廣大農村地區，由於水源地分佈分散，規模小，水質水量不穩定，開展全面監測工作難度很大，所以沒有完全做到水質的定期監測。

3.3農村居民飲水安全意識差,水源保護困難

長期以來，農村居民飲用水安全意識不強，對飲用水安全程度僅憑主觀判斷，缺乏水資源憂患意識，節水觀念淡薄，亂棄生活垃圾、浪費水、隨意排放生活污水和人畜糞便現象普遍。

3.4水費收繳困難

用水不花錢的思想在農村羣衆心中根深蒂固，水費收繳十分困難，沒有水費資金保障，工程就得不到日常維護，也不會正常運轉，工程不正常運轉，羣衆就用不上水，自然又不會交納水費，如此形成了惡性循環。

3.5管護維修不到位

多年來遷安市建設了大批的農村飲水安全工程，工程所用設備如潛水泵、變頻器、消毒設備都是易損設備，尤其是變頻器和消毒設備屬高端產品，而村裏的管理人員一般對這些設備不熟知，一旦損壞不知怎樣修理、去那裏修理，造成了整個工程不能良性運轉。 4解決農村飲水安全工程問題的幾點經驗和建議

4.1農村飲水安全工程建設必須加強前期工作

農村飲水安全工程的前期工作是確保飲水安全工程建設順利進行的關鍵，也是保證工程建設質量的基礎。建議加大投入前期工作經費並落實到位，同時提高設計單位資質標準，提高設計質量。在投資計劃下達前基本做好農村飲水安全工程的前期工作，以加快工程的建設進度，並確保工程質量。

4.2引進技術力量、加強科技推廣

技術力量是農村飲水安全工程建設和管理的一個重要保障。結合當前國家提倡大學生到基層政策，爲大學生提供更多工作崗位，爲飲水安全工程建設吸引技術上人才。組織科研單位和大專院校，針對農村供水的特點，在水源開發與保護、工程建設自動控制、標準化、信息化等方面加強科學研究，進行科技攻關，開發新技術、新設備，提高現有技術和設備的可靠性、實用性，同時做好技術集成和科技成果的轉化、示範、推廣和指導工作，及時解決工程建設中遇到的技術問題。

4.3加強水源地保護的教育與宣傳

農民羣衆是農村飲水安全工程的服務對象，也是安全飲水的直接實踐者。要充分利用廣播、電視、報紙、網絡等媒體，加大農村水源保護宣傳工作力度，以提高農民對飲用水源地保護區建設的認同度，引導農民積極參與和支持飲用水源地保護區建設。

4.4防治水污染，做好水質監測

根據水源工程的不同類型和所處的位置，按有關水源衛生防護的規定，劃定供水水源保護區，制定保護辦法。加大重點流域的水污染防治力度，特別要加強對水源地周邊設置排污口的管理，嚴格監控化肥、農藥的使用，杜絕垃圾和有害物品的堆放，加強禽畜養殖環境管理，防止供水水源受到污染和人爲破壞。建立完善的飲水安全監測體系，建立飲用水安全保障應急機制。加快建立和完善農村飲用水水質監測網絡，加強對農村飲水安全工程供水水質的檢測、監測，優化檢測指標和監測頻率,有效評價供水水質。

4.5加強飲水工程建後管理

遷安市建設了大批農村飲水安全工程，廣大農村羣衆的飲水問題得到了極大的改善，但是也有小部分工程在建成後只使用一段時間就瀕臨癱瘓，老百姓又恢復到吃水難甚至是無水吃的困境，所以只有搞好農村飲水工程的建後運營管理，才能確保工程永續利用，才能確保農民長期受益。農村飲水工程的建後管護應注重以下幾點：一是建立權責明確的飲水工程管理體制；二是制定合理水價，規範水費收繳使用，同時加大節水宣傳力度，推行階梯水價，增強廣大農村用水戶的水憂患意識，此外還要加強政府引導，對農村用水戶的水費首先採取政府補一點羣衆籌一點的方法，將吃水必須交納水費的理念深入人心，然後再逐步轉爲農村羣衆自己負擔所使用的全部水費；三是創建農村飲水工程維修組織，遷安市成立了專門的飲水工程維修隊，對全市農村飲水工程進行上門服務，工程設備定期維護，尤其是變頻設備的維修與調試，收費標準採用保本微利的原則，可解決我市農村飲水工程後顧之憂。

4.6加強農村飲水安全工程進行產權制度改革

農村飲水安全工程產權改革要以組建用水合作組織、明晰工程所有權爲核心，以增強經營管理活力爲重點，以提供良好服務、實現良性運行、充分發揮效益爲目標。不同類型

工程應實行不同管理體制。一是農戶自用的分散式供水工程，實行“自建、自有、自管、自用”體制，農戶自用爲主的飲水工程，政府可酌情在經費上給予補助，這類工程作爲農民的家庭私有財產，受法律保護；二是在單村集中式供水工程中，推行多種形式的農民用水合作組織管理體制。在單村供水工程中，受益農戶較多，應組建用水戶協會等多種形式的農村用水合作組織。三是在聯村集中供水工程推行按“股份合作制”企業管理。聯村集中供水工程，大多都是跨村或跨鄉的農村管道引供水工程，以向鄉屬企業、鄉級機關單位、鄉鎮集市固定個體戶供水爲主，兼有村民生活供水任務的農村供水工程，應參照“股份合作制”企業辦法組建企業法人實體，實行企業內勞動者平等持股、合作經營，勞動者與所有者相結合，股本和勞動共同分紅的辦法。

作者簡介：李雪松（1980-），男，工程師，大學文化，現從事農田水利技術研究。

第三篇：淺談沿海地區農村飲水安全工程建設與管理

“新時期沿海人與率先發展”主題徵文

淺談沿海地區農村飲水安全工程建設與管理

灌雲縣水利局

內容提要：全面加快農村飲水安全工程建設，是實踐科學發展觀，推進社會主義新農村建設的重要舉措，是爭當新時期沿海人，服務人民羣衆惠民工程，是改善農村生產生活條件，保障人民羣衆身心健康重要保障。灌雲水利農村飲水安全工程大多爲70年代建設，經濟基礎相對薄弱，所建水廠大部分規模較小設計標準偏低，設施簡陋，供水不足，缺乏科學管理，存在嚴重的飲水安全問題。我縣在總結過去改水工作經驗基礎上，組織水利專家對全縣農村飲水安全工程進行實地勘查，認真調查研究，制定科學規劃，因地制宜實施，狠抓建設管理，充分發揮效益，切實地讓廣大人民羣衆感受到黨和政府給他們帶來的溫暖、關懷和健康。

今年，中央1號文件重點鎖定“水利”，不斷加大對水利事業投入，無論中央到地方，還是各級黨委、政府都高度重視農村飲水安全工作，制定了一系列扶持政策，從全面建設小康社會和構建和諧社會的高度，以保障農民身心健康，提高農民生活質量，加快改善農村基礎設施，推進社會主義新農村建設爲目標，不斷加快農村飲水安全工程建設，結合灌雲縣農村飲水安全工程的實踐，淺議農村飲水安全工程建設與管理。1

一、灌雲縣農村飲水安全工作現狀及近期規劃簡述

江蘇省連雲港市灌雲縣位於江蘇省東北部，東頻黃海，南

與灌南縣隔新沂河相望，西與沭陽、東海兩縣爲鄰，北與新浦、海州、連雲區接壤。全縣東西長73千米，南北寬44千米，行政區域面積1834平方千米，縣內共轄20個鄉鎮，318個行政村，總人口107.5萬人，其中農村人口65萬人。

上世紀八十年代初開始，灌雲縣就實行了農村改水工程，經過二十多年的不懈努力，農村飲水工程有了較大的發展。據《灌雲縣農村飲水現狀調查評估報告》反映，至2014年底，全縣建設農村水廠117座（按水源分類；利用河流水源建地表水水廠25座；利用打深水井建地下水水廠92座。按規模分類：建鄉鎮中心水廠41座；建村聯水廠76座），受益人口近60萬人。但是由於灌雲縣的經濟基礎薄弱，所建水廠大部分設計標準偏低，規模較小，設施簡陋，供水不足，加上缺乏科學管理等因素，效益下降。尤爲嚴重的是，全縣農村水廠有92座無淨化處理設施，存在嚴重的飲水安全問題。由此可見，灌雲縣在建設和改造農村飲水安全工程和加強科學管理等方面都面臨着相當艱鉅的任務。

按照《灌雲縣“十一五”農村飲水安全工程實施規劃》目

標，從2014年起，灌雲縣將在上級政府的支持，本縣羣衆投勞集資的努力下，投入資金1.25億元，新建、擴建水廠17座，鋪設管網5400公里，用3～5年時間解決30萬人農村飲

水安全問題。

二、農村飲水安全工程建設與管理

（一）堅持科學規劃, 因地制宜實施

農村飲水安全工程建設, 是一項緊迫的政治任務,是廣大

幹羣的共同使命和發展追求，全縣上下倍加珍惜當前面臨的千載難逢的歷史性機遇，需要科學規劃, 統籌安排。要依據本縣飲水不安全人口的分佈狀況，統籌研究農村飲水安全工程佈局, 綜合考慮水源、水質、水量和周圍環境等因素, 加強對水源水質可靠性論證, 確保水源佈局科學合理, 水質符合飲用水標準。 要堅持因地制宜, 加強與區域供水、水源保護、鄉（鎮）村佈局規劃、新農村建設等專業規劃的協調銜接。 在實施次序上，優先安排水質問題嚴重地區工程建設，優先在區域供水延伸地區安排工程建設任務。確保農村飲水安全工程建設既科學、又合理、得民心、見實效。

（二）嚴格建設管理，確保工程質量

實施農村飲水安全工程建設，必須嚴格按照批准的實施規

劃，認真做好農村飲水安全的前期工作，根據國家有關管理規定，做好項目編制、申報和審批工作。要按照基本建設程序，規範工程建設管理。嚴格實行項目法人制、招標投標制、工程監理制、合同管理制和竣工驗收制，確保工程建設質量。在工程建設過程中，要推行用水戶全過程參與的工作機制，讓農民羣衆享有知情權、參與權、管理權和監督權。

（三）強化水源保護, 提高飲用水質量

保護好飲用水水源, 是保證供水水質的重要基礎。水源是

關鍵，飲水工程建設前，水利部門首先要嚴格做好水源勘察和調查研究, 確保水源的水質和水量，避免盲目建設。要加強水源地的保護, 依法劃定飲用水水源保護區和飲用水工程管護範圍。嚴禁在水源地周邊設置排污口，禁止在飲用水水源地附近地區發展高污染工業，堅決杜絕垃圾和有害物品的堆放。 加大禽畜養殖環境管理力度, 禁止在飲用水水源保護範圍內從事網箱、圍網等形式的水產養殖活動, 防止供水水源受到污染和人爲破壞。生活污水排放處理設施要與供水系統同步建設, 防止生活污水隨意排放造成新的水源污染，加強對供水工程水源、出廠水的水質檢驗和監測, 發現水源水質不符合飲用水衛生標準時, 必須採取應急處理和深度處理措施, 確保水質達到飲水安全標準。

（四）創新管理機制，實現長效管理

農村飲水安全工程點多、面廣、管理要求高、任務重。 要

保證工程長期發揮效益,關鍵是管理。在管理機制上，水利局作爲農村供水工程的行業主管部門，要負責組織研究，制定供水工程管理的規章制度，對實施供水情況進行指導和監督，強化管理責任。在運營機制上, 運用市場經濟手段, 建立靈活有效的農村飲水工程運行模式，明析產權,建立水價機制。加強用水管理, 實行計劃用水，節約用水，確保供水工程良性運行，長期發揮效益。

（五）強化隊伍培訓, 提高服務技能

農村飲水安全工程建成投產運行後，長期受益是目標，優質服務是基礎。水利部門應進行全方位技術指導，定人定責，分片包乾，對工程要及時做好監測維護，發現故障及時檢修。強化隊伍技能培訓，持證上崗，確保工程運行過程中在技術上不出現任何問題，確保每一項工程惠及一方百姓。要加強水利法規的宣傳解釋，使責、權、利 三方自覺按法律法規行事，及時把國家的政策精神傳送到用水戶和工程管理者，使用戶明白自己的權利、責任，切實把農村飲水安全工程建設好、管理好、使用好，讓廣大農民羣衆得益受惠。

全力推進飲水安全工程建設，讓農村羣衆吃上放心水、安全水，是一項艱鉅而迫切的任務。農村飲水安全工程是一項複雜的系統工程，堅持科學規劃，因地制宜實施，狠抓建設、管理，充分發揮效益，切實地讓廣大人民羣衆感受到黨和政府給他們帶來的溫暖、關懷和健康，我們堅信，在黨中央的正確領導下，以鄧小平理論和“三個代表重要思想爲指導，深入貫徹科學發展觀，努力構建幸福港城新灌雲，再接再厲乘勢而上，加快新的躍升，承擔起歷史賦予我們的重大使命，義無反顧，勇往直前，埋頭苦幹，在跨越發展、科學發展、和諧發展的道路上邁出更加堅實的步伐。

參考資料：

《灌雲縣水利十一五規劃》

《灌雲縣農村飲水現狀調查評估報告》 《灌雲縣志》

《灌雲縣2014年鑑》

作者簡介：成善權單

通訊地址：灌雲縣水利局

郵編： 222200

位：灌雲縣水利局辦公室0518-88823538電話

第四篇：潛江市農村飲水安全工程建設管理的實踐與探索

潛江市農村飲水安全工程建設管理的實踐與探索

張嗣義

2014年第12期 ——社會發展

近年來，隨着經濟社會快速發展特別是工業化進程加快，工業排污和生活垃圾造成的水環境污染問題日益突出。特別是在農村，由於自來水廠等基礎設施建設滯後，一些地方出現了“春飲泥水、夏飲藥水、秋飲臭水、冬飲缺水”的窘境，羣衆安全飲水問題十分緊迫。爲切實解決好這一問題，潛江市按照“水廠建得成、企業管得好、羣衆用得起”的要求，因地制宜，改革創新，探索出一條“水改”新路子。

“八五”和“九五”時期，潛江市曾多方籌資，興建農村水廠318座，形成了“一村一廠”的格局，基本解決了全市90%農村羣衆的飲水困難問題。但是，在過去十餘年裏，全市95%以上的農村水廠因達不到盈利規模而相繼關停，農村“水改”事業嚴重萎縮甚至倒退。針對這一嚴峻形勢，潛江市經過調查研究，認真核算水廠經營成本，發現農村水廠供水規模以5000人爲盈虧點，於是決定打破行政區劃界限和“一村一廠”格局。一方面，通過聯村共建水廠或積極引導城區水廠將富餘的供水能力供應城郊農村，同時創新水廠建設投入機制，依靠財政投入、發動農民籌資和吸引民間資本的多元化投資，推進農村飲水安全工程建設。特別是以出讓水廠經營權吸引民間資本投入，緩解了地方財政資金配套和羣衆籌資的壓力。另一方面，創新水廠運營機制。原有水廠倒閉的另一個重要原因，就是農村水廠經營管理普遍由集體包攬，造成體制機制僵化，嚴重阻礙了水廠的發展。爲了徹底革除舊有體制機制的種種弊端，防止改革後的水廠重蹈覆轍，潛江市在堅持政府主導的同時，積極探索農村水廠股權多元化、經營民營化、供水市場化、管理企業化運行機制。迄今爲止，全市已有14座新老水廠實行了改制。改制後，這些供水企業活力普遍增強，基本實現了三個“翻番”，

即供水能力翻番、供水規模翻番和供水效益翻番，農村飲水安全工程建設取得了初步成效。實踐證明，要有效解決水廠管理難、發展難的問題，必須切實把握以下幾點：

科學規劃、合理佈局是前提。農村飲水安全工程建設必須堅持規劃先行。在工程選址上，要與新農村建設規劃和村莊規劃相結合，與村級基礎、經濟實力和羣衆承受能力相結合，並且還應當充分考慮管網覆蓋面、取水方便程度、建設與運營成本等多重因素，避免盲目性、隨意性；要按照“因地制宜、突出重點、先急後緩、分步實施”的原則，積極穩妥地推進農村飲水安全工程建設。在水改模式上，應因地制宜，不搞“一刀切”：對城郊農村地區，宜選擇城市（鎮）供水管網延伸的方式；對農村村居相對集中的地區，適宜建設規模較大的集中供水工程；而對那些居住分散、地處偏遠的農村地區，則不宜提倡建設分散式供水工程，而應選擇與城鎮（或中心村）集中供水工程相連接的方式。

嚴格管理、確保質量是基礎。切實加強農村飲水安全工程建設資金管理，嚴格財務制度，所有建設資金應全部納入市農村飲水安全工程建設項目專戶，規範資金劃撥和使用，做到專款專存、專款專用，防止任何單位和個人擠佔、挪用、截留資金。建設過程中，應嚴格實行項目法人制、招標投標制、工程監理制、合同管理制；嚴把設備材料採購、工程現場監管和工程竣工驗收等關口，工程建設所需的所有重大設備、主要管材均應本着“公開、透明、公正”的原則，面向社會進行招投標，以確保工程質量，節約工程建設成本。

社會參與、多方融資是關鍵。農村飲水安全工程建設耗資巨大，全靠財政投入和羣衆自籌，無疑是“杯水車薪”，因此，必須走多渠道、多層次、多元化的籌資道路。積極探索“政府主導、市場運作、社會參與”的辦法，放寬市場準入條件，廣泛吸納社會資金參與農村安全飲水工程建設。積極開展招商引資，鼓勵和提倡民營企業、個體老闆等社會力量投資農村

“水改”事業，拓寬農村“水改”工程建設的籌資渠道。金融部門也應當增加信貸，對符合貸款條件的農村飲水工程建設項目提供優惠貸款。

深化改革、明晰產權是根本。改革地方政府和水行政主管部門大包大攬的管理體制，在明晰水廠產權的前提下，以民營化爲基本取向，鼓勵採取多種所有制、多種管理運營方式發展農村供水事業。採取拍賣、兼併、承包、租賃、股份制改造等靈活多樣的方式，搞活農村水廠的經營權，明確水廠的市場主體地位，確保工程建成後保持良性運行並長久發揮綜合效益。

各方支持、形成合力是保障。應按照工業反哺農業、城市支持農村和“多予、少取、放活”的要求，政府要對農村飲水安全工程建設和建後運營給予政策扶持。針對財政支持、融資以及電價、水質檢查費、土地辦證費、水資源費等稅費減免，要研究出臺具體政策措施；對農村特困戶給予專項補貼。各相關部門要各司其職、協調配合，衛生部門要加強水質檢測，物價部門要做好水價覈定和監管工作，電力部門要給予電力保障，環保部門要加強水體保護，水利部門要指導成立供水協會，引導企業加強行業自律，規範發展等等。同時，還要廣泛調動社會力量的積極性，通過市直部門駐村幫扶、社會贊助等多種方式，支持農村飲水安全工程建設，形成全社會支持農村“水改”事業良性發展的強大合力。

農村飲水安全工程工作量大、涉及面廣，各地情況、條件千差萬別。從潛江的實踐來看，目前仍有一些矛盾和問題困擾着農村飲水安全工程建設，有待在實踐中進一步研究和探索。我們認爲，妥善協調好以下幾對矛盾，對鞏固農村“水改”成果、促進農村飲水安全事業可持續發展至關重要。

如何協調農村供水經濟效益和社會效益之間的矛盾。農村水廠要增強活力，實現可持續發展，必須保證一定的經濟效益和利潤空間。但是，由於農村居民密度相對較低，而水廠的基建、日常管理和維護成本相對較高，因此從成本上擡高了水價，部分羣衆吃不起水的問題較爲突出。怎樣通過公益事業補貼方式來平抑水價，還有待進一步研究解決。

如何協調股權比例與經營資質關係的矛盾。農村水廠投入大，而利潤率相對較低。在這種情況下，如果全部由企業投資，無疑門檻過高，社會投資者難以進入，而如果全靠財政投入來解決，或輔之以羣衆自願籌資，則又不太現實。因此，目前潛江市農村水廠的股權一般由三方組成，即政府財政性投資、羣衆自願籌資和經營業主投資。投入的問題初步解決了，但是新的問題隨之而生，即如何以股權數界定經營資質。如果經營主體出資比例過低，勢必降低其風險意識和責任感，如果要求經營主體出資比例過高，勢必影響投資者的積極性。確定以多少股權獲取經營權資質的標準，並且，對政府財政性投資和羣衆自願集資是否參與分紅等等，都還有待在實踐中進一步探討。

如何協調扶持水廠與加強管理的矛盾。投資農村水廠的利潤率相對較低，因此社會投資者對政策傾斜方面的呼聲很高，對一些部門的服務性收費與嚴格管理有些不太適應。對此，需要明確相關政策，一方面，協調有關部門積極主動提供優質服務，按質量安全標準嚴格管理，另一方面，應考慮適當減免相關費用，降低服務成本，對有些部門可通過財政轉移支付等渠道彌補收費上的缺口。

如何協調經營主體相對流動與羣衆需水相對穩定之間的矛盾。由於農村水廠運營模式一般是以民營化爲主，受利潤驅動的影響較大，經營主體存在一定的不穩定性，而羣衆的飲水安全問題不可一日或缺。因此，如何加強對經營主體的規範管理，確保水廠持續健康運行和

發展，還有待在具體經營中通過合適手段予以明確和調節，以確保農村羣衆能夠喝上可靠的安全水。■

（作者系中共潛江市委書記）

第五篇：西吉縣農村安全飲水工程的建設與管理

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西吉縣農村安全飲水工程的建設與管理 作者：馬虎

來源：《新農村》2014年第05期

摘 要：隨着農村安全飲水工程建設的深入，西吉縣在農村安全飲水工程建設方面嚴格按照“四制”制度建設，在工程管理上進行深化改革，積極推廣農民用水戶參與式管理，取得了顯著成效。

關鍵詞：安全飲水 建設 管理

一、農村安全飲水現狀及工程實施概況

西吉縣地處寧夏南部山區，全縣轄19個鄉（鎮）306個行政村，總人口49.89萬人，其中農業人口46.09萬人。

由於自然經濟等原因，西吉縣農村大部分地方存在着嚴重的安全飲水困難，其主要表現爲水源缺水和水質不達標兩種類型。水源缺水型分佈在西吉的西部乾旱黃土丘陵區，水質不達標分佈在祖厲河和濫泥河及各支溝區，主要表現爲高氟水，苦鹹水等。西吉縣農村安全飲水困難區自然條件差，生產水平低，羣衆生活困難，生活用水大多靠人力擔挑，畜馱或車拉，需往返幾公里甚至幾十公里，極爲不便，羣衆爲吃水歷盡了千辛萬苦。多年來，西吉縣委、政府十分關心缺水地區的羣衆飲水問題，雖然通過多方爭取資金建設了一些人飲工程，解決了部分羣衆飲水困難。但是，從1995年以來，由於持續乾旱少雨，致使許多山泉乾涸，溝道斷流，地下水位大幅度下降，機井出水量嚴重不足，加之已建飲水工程老化失修等原因，農村羣衆安全飲水困難日益突出。2014年，國家決定實施農村安全飲水工程項目，西吉縣有26.58萬人被列入項目規劃。2014～2014年國家累計下達投資1.23億元，其中中央國債資金9428萬元，地方配套及羣衆自籌資金2872萬元。西吉縣委、政府非常重視這一工程建設，通過認真組織實施，2014—2014年累計完成投資1.23億元（其中國債專項資金7847萬元，其他扶貧資金99萬元，地方配套資金1482萬元，及羣衆自籌2872萬元）。興建西吉縣西部重點農村安全飲水工程，固—西引水工程，小型集中供水工程48處，土泉改造工程468處，飲水窖1.47萬眼，解決了19個鄉（鎮）39950戶26.58萬人、17.8萬頭大家畜、10.53萬隻羊的飲水困難，集中供水入戶率達到84%。

二、農村安全飲水工程建設管理取得的經驗

1.規範工程建設，保證工程質量

西吉縣在農村安全飲水工程建設中，始終把爲羣衆辦實事、辦好事放在首位，緊密結合全縣實際，在項目的落實、規劃、施工等方面走出了一條可行之路。一是根據缺水區水源條件，居住條件等具體情況，因地制宜的制定實施方案，即在無地表水、地下水，又無法遠距離輸

水、調水的紅耀、田坪等鄉（鎮），採用集雨水窖解決；又利用水源壩建大型重點安全供水工程，進行入戶供水，解決西部的安全飲水問題，。在有水源但居住分散的東西部丘陵區，採用小型提水或自流引水進行入戶供水；在有水源但居住條件及經濟條件較好的胡蘆河川道區、清水河和好水川流域採用蓄提結合，建供水工程入戶供水。二是全面落實“四制”，加強工程質量監管。對於分散的集雨水窖工程，由鄉（鎮）人民政府和鄉水利工作站組織受益戶實施，縣水務局抽調技術人員配合鄉（鎮）和水利工作站進行全程技術指導。工程需要的水泥、水泵等各種材料由縣水務局統一採購。對於農村安全供水工程全部落實了項目法人責任制、招標投標制、建設監理制和合同制。在確定施工隊伍時，不具備水利施工資質的一律不準如圍。除對影響工程質量的大宗材料輸水管道實行縣水務局統一招標採購外，嚴禁使用無註冊商標，無質量合格證，無生產廠家的“三無產品”，同時推行受益農戶參與工程建設過程中的監督檢查，有效地提高了工程質量。三是嚴把驗收關。水窖工程完成後由鄉（鎮）組織人員自檢自查合格後，由縣水務局組織初驗，初驗時，必須有受益農戶代表及自查小組成員驗收簽字。農村安全水工程由縣水務局組織技術人員、管理人員進行初驗，並邀請受益羣衆代表參加。

2.落實工程管理，確保工程運轉

爲了加強和規範農村安全飲水工程的運行管理，使農村安全飲水工程形成自我維持、自我積累、自我發展的良性循環，確保工程長期發揮效益，西吉縣在實踐中選擇了三種管理模式。一是集中管理與實行參與式管理。對具有一定規模跨鄉的安全飲水工程，如西吉縣西部農村安全飲水工程，西吉縣興隆鎮、什字新店、好水川、城郊黃家川、濫泥河及將檯安全飲水工程，其資產作爲國有資產，由縣鄉成立農村供水公司和農民用水協會實行參與式管理，水費根據入戶水錶計算，按物價部門覈定的水價3.5～1.5元/m3執行。水源及水質管理由農村供水公司負責，監測化驗管理，飲水安全程度及供水保證率較高。二是鄉鎮管理。對於分散的小型飲水工程，如泉水改造工程，全部移交鄉鎮由農民協會小組管理，並按1.5元/m3收取水費，水費實行專戶存儲，用於支付管理人員的工資及工程維修，縣水務局定期對工程運行情況進行檢查。小型飲水工程水源由於偏僻並封閉，受污染的可能性不大，水質能保證飲水需要。三是受益戶自建自管。對於集雨水窖等微型飲水工程按照“自建、自有、自用、自管”的原則，從建設階段開始就由受益戶自行管理，並由鄉鎮組織人員定期進行衛生消毒技術指導，以保證水窖效益發揮和羣衆飲水安全，人飲水窖工程由於不涉及水費計收及水價問題，羣衆滿意程度高。四是已由縣人民政府通過的產權制度改革實施方案的文件精神，對小型水利工程和小型人飲工程進行拍賣、租賃、承包、股份合作等形式，實行羣衆自營自管。

三、農村安全飲水工程效益分析

1.解放了勞動力，促進了農村產業結構調整

農村安全飲水工程的實施，使爲水而奔波的強壯勞動力，從繁重的取水勞動中解放出來，他們外出打工或從事農業生產，或開展多種經營，有效地促進了農村產業結構調整，人均純收入明顯增加。如西吉縣西部農村安全飲水工程建成後，可解決3.6萬人的安全飲水問題，使勞力大量輸出。西吉縣興隆鎮引水工程完成後，興辦小型“三粉”加工廠40多家，年收入在2萬

元左右。好水川飲水工程建成後，有120戶農民平均每戶養育肥牛10頭以上，戶均年銷售育肥牛收入1.5萬多元。田坪、紅曜鄉實施水窖工程後，村民紛紛養豬、養羊，建塑料蔬菜大棚發展規模舍飼養殖和經濟種植。

2.有效地減少了疾病，農民生活質量明顯提高

通過實施農村安全飲水工程建設，使許多農民家中安裝了自來水，同時不少農村將安全飲水工程建設與發展庭院經濟，美化村容、村貌結合起來，家禽家畜從庭院搬出來，院落變成了水泥地面，房前屋後栽上了花，種上了樹，農村衛生狀況大爲改善，疾病減少，缺水區羣衆的健康水平明顯提高，生活質量明顯改善。城鄉差距明顯縮小。

3.促進了區域經濟的協調發展，社會主義新農村建設進程明顯加快

農村安全飲水工程受益區農民基本用了安全衛生的自來水，爲興辦鄉鎮企業，發展規模養殖和加工業創建了條件，對促進區域經濟協調發展，穩步推進社會主義新農村建設打下了堅實基礎。

4.密切了幹羣關係，樹立了政府形象

農村安全飲水工程是關係到廣大農民脫貧致富、改善農業生產條件和社會穩定的大事，得到了廣大人民羣衆的熱烈擁護和支持。許多農民認爲實施農村安全飲水工程是黨和政府對實踐科學發展觀活動的踐行，是“小工程、大德政”。

5.建立了農民用水協會

農民用水協會負責工程供水管理，而且還要負責管轄範圍的工程維護、水費計收等工作；農民用水協會既要做好與水務部門的聯繫與銜接工作，還要認真落實和執行用水戶代表大會通過的各項水事活動。

農民用水協會在水事活動中，開展“陽光水務”活動，使用水公開透明，用水戶用的是放心水、交的是明白費，增強了用水戶的節水意識，主動使用節水器具，提高了水的有效利用率。

四、存在的問題和建議

1.農村安全飲水工程管理水平較差

由於大部分鄉鎮管理的農村安全飲水工程管理水平較差，農民用水協會的作用沒有得到充分的發揮，水費收取率低，加之羣衆的自覺性較差。

2.農村安全飲水工程保證安全標準低

目前實施的農村安全飲水工程主要是保證安全工程標準內用水困難戶有水喝，標準相對較低，與全面建設小康社會和社會主義新農村建設的目標還有較大差距。

3.要賦予農民用水協會相應的權利