在2020年城市管理工作大會上的講話

按照會議安排，我先就城市管理工作作簡要總結，並就下步工作作具體安排。待會，孫書記將作重要講話，請大家認真領會，抓好貫徹落實。

一、客觀評價，正視城市管理工作中的成績與不足

近年來，我縣城市管理工作在縣委縣政府的堅強領導下，從解決羣衆關切、影響城市形象的問題入手，進一步加大城市管理力度，城市清爽、整潔、有序，得到上級領導和社會各界的充分肯定。一是市容更加清爽。以全民衛生行動、十大專項治理、城市管理年活動等專項行動爲抓手，實行主次街道分類管理，佔道經營、流動攤點等問題得到有效根治，早夜市攤點管理規範，交通秩序疏導、亂停亂放專項治理加強，有效提升了城市市容市貌水平，先後獲得“省級衛生縣城”“省級文明城市”等殊榮。二是環境更加整潔。將管理工作向背街小巷、城郊結合處延伸，大力開展環境衛生死角整治，衛生死角整治率達100%；強化城區主次幹道清掃保潔標準化作業，嚴格管控建築垃圾運輸車輛拋灑滴漏，有效提升了城市環境衛生質量。三是配套更加完善。從完善基礎設施入手，全縣生活垃圾處理設施滿負荷運行，砂石、燒烤、餐廚垃圾實現集中規範管理，城區23座公廁實現免費開放，道路、路燈管養維護即時高效，全面提升了城市基礎設施檔次。四是管理更加精細。建立健全城市管理聯席會議、月臺帳管理、考覈獎懲等一系列制度；創新市容市貌精細化管理機制，實施市容秩序網格化管理制度、環境衛生全覆蓋“三定”工作責任制，有效提升了城市科學管理效能。

在看到成績的同時，也必須清醒地認識到，我們的城市管理工作還有許多深層次的問題尚未得到解決。一是全域管理存在“盲點區”。城市管理還沒有做到“橫向到邊、縱向到底”，特別是城郊區域的管理工作有待進一步提升。二是頑症整治顯得“肌無力”。對交通秩序擁堵、“牛皮癬”、小廣告、違章建築等問題，雖然是天天管、月月評，但仍有些疲軟，總是周而復始，沒有較大改觀。三是管理標準存在“恐高症”。從目前情況看，儘管我們一再強調要堅持高標準，也出臺了一系列措施，但有個別部門認爲目前這個現狀已經很不容易了，要達到更高水平難度很大。四是工作環節存在“踢皮球”。少數部門對待羣衆反映的問題相互推諉，管理和執法混爲一談，責任上各執一詞，最後問題不了了之，得不到有效解決。五是根治陋習待啃“硬骨頭”。亂扔垃圾、亂穿馬路、隨地吐痰、車輛亂停亂放等現象依然存在。這些都需要我們在下一步工作中下大力氣解決。

二、扭住重點，切實提高城市管理服務水平

城市讓生活更美好，管理讓城市更美麗。城市三分建七分管，建得好更要管得好，要堅持“五個治理”，聚焦“十大亂象”，紮實開展“十大專項行動”，堅決打贏城市管理這場硬仗，全面推進城市管理工作再上新臺階。

（一）堅持人本治理。羣衆滿意不滿意是檢驗城市管理工作的唯一標準。一方面，要讓羣衆真受益。既要着眼城市重大基礎設施建設，又要重視人民羣衆關注的熱點、難點問題。要持續推進居民小區綠化、城市公廁建設、城市道路養護、生活垃圾治理等重點工作，深入開展城市綠地、公廁、農貿市場、停車場、垃圾轉運等基礎設施摸底排查，建立臺賬，實時監測，做好動態管理和調度，促進事關羣衆生活的各項配套設施日益完善，增強羣衆獲得感。二方面，要替羣衆真着想。針對佔道經營、露天燒烤等矛盾容易激化問題，要認真研究對策，採取人性化管理，合理佈局各類經營場所，引導攤販增強維護市容環境的自覺性，主動入市經營、入場經營、規範經營。三方面，要讓羣衆真滿意。健全完善公衆評價機制，實現城市管理效能建設的制度化、規範化、常態化，全面提升羣衆滿意度。

（二）堅持源頭治理。一要全面深入摸排。城市管理最終目的是服務羣衆，任何疏忽、麻痹都可能給羣衆生活帶來不便，引發社會不良輿論。要明確自身角色和定位，堅持高質量、高標準履行職責，全面排查城市管理工作中存在的問題，分類建立臺賬，提前排除城市管理瑕疵。二要轉變公衆習慣。要堅持嚴管加引導，通過教育引導和嚴管重罰讓羣衆逐漸改變陋習，探索實行街長制，將管理責任落實到具體人，延伸管理觸角，讓羣衆的問題享受到“快速綠色通道”待遇，提升羣衆參與管理的積極性，讓羣衆從城市管理的“事外人”轉變爲提升城市形象的“責任人”。三要自覺接受監督。主動公開城市管理工作情況，探索羣衆參與城市管理的新機制和新途徑，通過微博、微信公衆號、論壇等手機應用強化“隨手拍”對城市管理的作用，以羣衆監管推動工作開展。要建立羣衆意見徵詢制度，定期深入徵詢意見建議，逐步營造羣衆參與到位、公衆監督有力、社會共建共管的城市管理氛圍。

（三）堅持專項治理。要紮實開展城市管理“十大專項行動”：一要紮實開展亂停亂放專項整治。由綜合執法局牽頭，集中整治小轎車、摩托車、共享單車等亂停亂放問題，開展“殭屍車”集中清理，全面取締街道社區、臨街商鋪、小區物業私自劃定的車輛停放點標識標線，確保大街小巷清清爽爽、大車小車規範停放。二要紮實開展交通違法專項整治。由交警大隊牽頭，集中整治交通事故多發路段、人口分佈密集區域、上下班高峯時期機動車輛闖紅燈、搶黃燈、壓實線、亂掉頭等違法違規行爲，加強對三輪車、摩托車、電動車等車輛闖紅燈、逆向行駛、搶佔機動車道行駛等違法行爲整治，加強重點路口文明勸導，糾正教育、曝光處罰行人橫穿道路、翻越護欄等交通違法和不文明行爲。三要紮實開展違法建設專項整治。由自然資源和規劃局、住建局、綜合執法局牽頭，集中整治未批先建、少批多建、違規搭建等違法違規行爲，確保城區範圍內違法建設“零增量、減存量”，做到“拆除一戶、震懾一片”。四要紮實開展戶外廣告專項整治。由綜合執法局牽頭，集中整治違規戶外廣告、違規店招店牌，嚴肅處理亂張貼、亂噴塗、“牛皮癬”、小廣告，確保城市建築立面清清爽爽、城市天際線整整潔潔。五要紮實開展佔道經營專項整治。由綜合執法局牽頭，集中整治亂擺亂放、騎門佔道、冒口經營等行爲，做到主幹道嚴禁、次幹道嚴控、背街小巷嚴管。六要紮實開展市政維護專項整治。由綜合執法局牽頭，集中整治肆意破壞、無故損毀市政公用設施等行爲，加強城市道路、橋樑、管網等設施管護，確保市政公用設施建得好、管得好、用得好。七要紮實開展園林綠化專項整治。由綜合執法局牽頭，集中整治公園綠地放養寵物、踩踏草皮等行爲，加強園林綠化管護、垃圾治理、設施管理，全面提升城市形象。八要紮實開展工地建設專項整治。由住建局、綜合執法局牽頭，聚焦房地產企業、項目工地、渣土運輸等重點領域，集中整治不規範施工、不封閉管理，集中查處揚塵超標、渣土亂灑，確保城區建築工地規範施工、有序施工。九要紮實開展街景立面專項整治。由各鄉鎮（街道）牽頭，聚焦主次幹道、地標建築、學校醫院周邊等重點區域，集中整治空調亂掛、電線亂搭等問題，確保街景立面整潔乾淨、美觀大方。十要紮實開展環境衛生專項整治。由綜合執法局、生態環境局牽頭，集中整治垃圾亂倒、污水亂排、油煙污染、噪音污染等問題，確保空氣質量持續向好。

（四）堅持依法治理。一要提高法治素養。要加大法律法規宣傳力度，營造人人懂法、人人守法的良好氛圍，加強執法人員培訓力度，提高法治意識，堅決避免與羣衆產生矛盾衝突。二要嚴格規範執法。要依照法定職能和程序，依法行使管理職權、履行管理職責，確保執法過程不違法。健全執法全過程記錄制度，強化城市管理行政執法部門與法院非訴執行的無縫對接。三要嚴厲違法打擊。公安、司法部門對阻擾執法、暴力抗法的行爲要依法快處，對屢禁不止、屢教不改的要嚴格依法打擊，提高行政執法權威。

（五）堅持科學治理。一是網格化管理。由綜合執法局牽頭，鄉鎮（街道）配合，充分調動網格員參與城市管理的積極性，進一步明確每個區域、每個執法人員的相應責任，完善網格化管理。二是智慧化管理。由政法委、綜合執法局牽頭，加快推進綜合行政執法雲建設，利用“雪亮工程”“慧眼工程”“天網工程”等平臺，通過綜合執法（城市管理）調度指揮系統、行政執法線上處理系統等模塊，實現網絡指揮、大數據分析、網上辦案，持續推進城市管理科學化、信息化。三是聯動化管理。各鄉鎮（街道）各部門要加強信息交流，及時向城市管理委員會辦公室上報治理情況，對工作中遇到的各類問題，要加強交流和溝通，共同研究解決辦法，形成強大工作合力。

三、強化統籌，確保城市管理工作取得實效

（一）強化協調聯動，真抓真幹出成效。城管委要發揮統籌協調作用，全面推進各項治理工作；各牽頭單位要圍繞工作目標，充分發揮主力軍作用；各責任單位要按照工作職責，相互配合、齊抓共管，有計劃、有步驟地推進；相關單位要全力配合責任單位工作，認真履職盡責，完成所承擔的治理工作。

（二）強化隊伍建設，作風優良樹形象。城市管理執法隊伍是我們搞好城市管理的關鍵和依靠，培養一支敢於觸難碰硬、能打善戰的文明之師至關重要。現有城市管理執法隊伍文化層次、學科專業參差不齊，要在強化業務學習上下工夫，做到精通程序、吃透政策、熟悉法律，每名執法人員都要成爲行政執法的行家裏手，要大力倡導親情化執法、親情化服務，用誠意體會民意、用真情建立感情、用愛心溫暖民心，彰顯城市管理隊伍的良好形象。

（三）強化宣傳引導，多方協力濃氛圍。各級各部門要認真把握各項整治的時間節點，提前做好宣傳發動工作，採取多種形式，宣傳專項行動的目的和意義，動員組織全體幹部職工和廣大市民積極參與。縣委宣傳部、各鄉鎮（街道）牽頭，圍繞“十大專項行動”，通過開設專欄、專題報道等多種形式，全方位、高密度地搞好宣傳報道，強化各級各部門和廣大市民的城市管理意識；要發揮好導向作用，對專項行動中的好做法、好經驗、好典型，要大張旗鼓地宣傳表揚；對影響城市形象的單位和個人，要予以曝光批評，營造良好的社會氛圍。

同志們，城市管理工作只有起點、沒有終點，只有更好、沒有最好。各級各部門一定要提高站位、增添舉措、敢抓善管，爲提升我縣城市環境，推動我縣城市管理工作再上新臺階作出更大的貢獻。