財稅和國資監管工作會議領導講話稿

同志們：

財稅和國資監管工作對經濟和社會發展起着舉足輕重的作用。市委肖毅書記、市政府張鴻星市長多次指出：財稅體制改革不斷深化，要加強對縣（區）領導幹部的財稅知識培訓，不斷提高在新形勢下的財稅工作能力。爲此 ，今天我們一改以往做法，採取先培訓後開會的模式召開全市財稅和國資監管工作會議。剛纔之所以花大量的時間開展學習培訓，除了市委、市政府高度重視的因素外，還有三點考慮，概括起來，就是“三個新”：一是形勢政策新。當前，財稅體制改革已進入“深水區”和攻堅區，財稅體制改革持續深化，《新預算法》、“營改增”等新政策陸續出臺，下一步，財稅金融改革仍然是國家深化改革的重頭戲。二是任務要求新。過去的幾年，全市各級政府、財稅部門在提升財政實力和促進社會經濟發展等方面取得了不少成效，面對新任務、新要求，我們要在完成好以往財稅工作任務的同時，進一步創新工作舉措，比如：要在投融資發展上、在扶持實體經濟發展上等方面加強和改進。三是人員面貌新。去年是換屆之年，縣（區）許多同志是第一次從事經濟管理工作，進行專業知識培訓很有必要，也很實用。我認爲，今後這類學習要常態化，全市各級政府分管經濟工作的領導、財稅部門的幹部要形成良好的學習氛圍，自覺加強學習，不斷增強本領。希望參加學習的同志學有所思、學有所獲、學以致用。之所以今天把財稅和國資監管工作合併召開，一方面是精減會議，提高效率，這兩項工作由常務副縣（區）長分管，省得縣（區）同志少跑腿；另一方面是由於抓好國資監管工作目的是爲了讓國有資產保值增值、培植財源，抓好財稅工作目的是爲了推動經濟發展、改善民本民生，兩者有着密不可分的關聯。

這次全市財稅和國資監管工作會議，主要任務是：深入貫徹落實全省經濟工作會議、全省財政工作會議和全省國資監管暨國企改革發展工作會議精神，總結去年財稅和國資監管工作，研究部署今年工作。剛纔，有盛主任作了一個重要講話，全面總結了去年我市國資國企改革發展和國資監管工作，部署了今年的工作，講得很客觀、很到位，我完全贊同。下午，伍鵬局長還將召開全市財政系統工作會，對財稅工作進行專題佈置。請大家認真領會，一併抓好貫徹落實。下面，我講兩點意見：

一、充分肯定過去一年財稅和國資監管工作

過去的一年，是我市財稅和國資監管工作值得認真總結的一年。面對經濟下行的嚴峻形勢，面對財政剛性支出大幅增加、民生需求不斷加大、收支矛盾日益尖銳等一系列困難和問題，全市各級黨委、政府和各級財稅部門積極落實財稅政策，切實在增收節支、加強監管上狠下功夫，深入推進財稅體制改革、加強國資監督管理，較好地完成了財稅和國資監管工作目標任務，保證了全市經濟發展、社會進步、民生改善等各個方面的資金需要，促進了全市經濟社會平穩有序健康發展。

一是總量質量再上新臺階。2016年，全市財政總收入邁上170億新臺階，達到171.6億元，同比增長3.9%;全市縣（區）完成財政總收入132.32億元，同比增長1.8%，縣（區）財政總收入超10億元的達到7個;稅收完成143.9億元，佔財政總收入比重爲83.9%，高於全省平均水平5.5個百分點，收入質量位居全省第二;實現了財政實力和質量“雙提升”。全市國有企業資產總額達397億元，所有者權益達257億元，較上年增長29.8%和28%，國有資產保值增值率達到128%，在全省創造了國資監管的“**經驗”。

二是跑項爭資取得新進展。2016年，全市積極爭取到上級各項轉移支付資金154.6億元，有效增強了財政支出保障能力；積極向上爭取地方政府債券額度和省政府置換債券額度，共爭取地方政府置換債券資金78.5億元，妥善化解政府債務風險；積極推廣PPP模式，我市廖坊灌區二期項目成功列入了財政部PPP示範項目，總投資12.89億元，爲我市重大項目建設提供了有力的資金保障；加大對企業幫扶力度,2016年全市共幫助796戶企業新增貸款32.66億元，較同期增加放貸款企業戶數102戶、增長14.7%；已發放貸款額增加3.23億元、增長11%,較好緩解了我市企業融資難、貴的問題。

三是財稅改革實現新突破。我市在全省率先與省金控公司合作成立**金控公司，設立產業基金爲支持城市建設、產業發展搭建高效融資平臺，創新引入普惠金融、融資租賃等新型理財模式，金控公司成立半年協議籌資規模就達到了40億元，這是我市去年一項重大的改革舉措,在我省政府融資上創立“**模式”。推進財政支出風險防控平臺，以“制度+科技”模式，有效地防範了財政資金支出風險，促進效能提升，繼續保持我市在公務消費監管方面走在全省前列，得到了省、市領導的肯定，作爲成功經驗在全省推廣實行。2016年，全市三公經費支出2.6億元，同比下降17.7%。打好打贏“營改增”試點工作，落實“營改增”政策，爲全市企業減負、減少成本近7億元,初步統一了我市再生資源、物流企業稅收優惠政策，營造了良性競爭的發展環境。

四是民生保障得到新提升。2016年，全市公共財政預算支出294.53億元，同比增長11.3%，其中，用於教育、社會保障、醫療衛生、農林水等民生支出達173.56億元，同比增長12.8%，佔公共財政預算支出的比重爲58.9%，較同期增加0.8個百分點，呈現了新增財力向民生領域傾斜。市本級統籌24億元，保障市中心城區保障性安居工程建等重點民生工程順利實施。加大涉農資金整合試點工作力度，全市整合涉農項目263個，整合資金13.12億元，並撥付3.4億元專項財政扶貧資金，加快貧困地區基礎設施建設和產業發展，助力打贏脫貧攻堅戰。

五是國資國企改革和國資監管取得新成效。第一，國資國企改革步伐穩。出臺了深化國資國企改革等“1+7”系列規範性文件，爲深化國資國企改革提供了基本遵循；明確市屬國有企業由國資委履行或委託履行出資人職責，科學界定國有資產出資人監管邊界，做到該管的科學管理、決不缺位；不該管的堅決放權、決不越位。第二，集中統一監管效率高。按照“政企分開、政資分開、所有權和經營權分開”要求，重點圍繞“一個全面、二個不變”（全面注入資產，使用權不變、現在的利益不變）原則，強力推進經營性國有資產集中統一監管，實現家底“全覆蓋”、資產“全脫鉤”、監督“全過程”，完成劃撥資產現狀估值近260億元，全面提高國有資產經營效率和集中運營效率。第三，投資運營平臺特色明。按照不同功能定位，組建市工創投公司、市文旅投公司、市交建投公司、市金控公司等四大國有資本投資運營公司，優化國企股權結構，讓資產變資本，使資本儘快流動起來，實現從以管企業爲主向以管資本爲主的轉變。第四，央企入撫項目落地實。加強橫向縱向協調，積極解決項目推進過程中的相關問題，促進項目落地。2016年簽約央企入贛投資合作項目15個，投資總額271.7億元，簽約項目數及投資總額超過前三年的總和，邁入全省第一方陣。

六是綜合工作業績奪得新豐收。2016年，**市財政工作在全省財政綜合工作評價中總分遙遙領先，得到了全省第一名的優異成績，其中：東鄉縣、金溪縣、南豐縣位居全省前十名行列；市國、地稅工作在全省綜合工作考評位次前移，市國稅和市地稅都保持了“全國文明單位”榮譽，市國稅局還榮獲全國稅務系統先進集體榮譽，市地稅局還榮獲全國法制宣傳教育先進集體榮譽；1月23日，全省國資監管及國企改革發展工作會議上，市國資委作爲唯一設區市代表作了典型交流發言，得到省政府、省國資委和兄弟地市國資委的充分肯定，我市國資國企改革工作先後被《人民網》 、《江西日報》、《國企管理》雜誌、《**日報》等省內外媒體多次報導，受到的關注度前所未有。

這些成績可喜可賀，取得也來之不易，是市委、市政府正確領導的結果，是各級黨委政府和各部門奮力拼搏的結果，更是全市廣大財稅和國資監管戰線上的同志們團結一致、攻堅克難、真抓實幹的結果。藉此機會，我代表市委、市政府，對在座各位並通過你們，向全市財稅和國資監管戰線上廣大幹部職工表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們還要清醒地看到，當前我市財稅和國資監管工作仍面臨着一些新困難和新挑戰，主要表現在：一是當前國內外經濟形勢複雜多變，制約經濟發展的因素增多，財政收入增長乏力；二是轉方式調結構、統籌城鄉發展和提高民生福祉對財政保障能力的要求更高，財政收支矛盾仍然突出，財政保障和支撐能力偏弱；三是政府性債務負擔沉重，還本付息壓力大；四是財政資金使用效益尚需提高，需要進一步強化績效管理，提高資源配置水平；五是我市國有資產總量很小，真正生產型、實體化國有企業很少；一些國有企業法人治理結構不健全；國資監管體制有待進一步完善等。我們務必要認清形勢，統一思想，採取措施，創新思路辦法，有針對性地加以解決，努力開創全市財稅和國資監管工作新局面。

二、突出重點、真抓實幹，紮實推進2017年財稅和國資監管各項工作

2017年是“十三五”規劃的深化之年，前不久結束的市第四次黨代會、市人大四屆二次會議和全市領導幹部大會，市委、市政府提出了“科學發展、綠色崛起，全面建成小康新**”戰略目標，明確了今年經濟工作的主要目標和重點任務，做出了爭當全省“四個排頭兵”的決策部署。這對今年的經濟工作乃至財稅和國資監管工作提出了更高的要求，我們要堅持以穩中求進、進中求穩的工作總基調，要團結一致，堅決做到“全市一盤棋，部門一條心 上下一股勁”，敢於擔當、開拓創新，咬定既定工作目標不放鬆,不斷提高工作質量和效率，用實際行動和工作成效向市委、市政府和人民交出一份滿意的答卷。

（一）關於今年財稅工作，具體要在四個方面上下功夫。

一是要在擠壓收入水分上下功夫。市委、市政府已下決心要在兩年內堅決消化財政收入中的水分。收入水分是違反《預算法》的規定，是會影響上級對**經濟形勢判斷的，危害性大，大家務必要統一思想認識，樹立實事求是的政績觀，完善縣鄉財政收入考覈體系，結合實際做好收入調查，實實在在的確定收入預期。市裏初步拿了個消化水分的計劃【2016年底全市收入水分達29億元,2017年要消化12.24億元，2018年要消化16.76億元】，水分相對較小的縣（區）完全可以提前完成消化。

二是要在培育壯大財源上下功夫。近年,國家還將實施積極的財政政策，且會更加積極有效，繼續實施減稅降費政策，適度擴大支出規模，促進經濟運行保持在合理區間。這是個機遇，我們各級政府、財政部門要以經濟建設爲中心，充分發揮好財政調結構、穩增長的槓桿作用，積極跑項爭資，加大扶持實體經濟的發展，要通過設立產業基金引導、項目補助扶持、落實降成本、優環境各項政策等工作方法和舉措，致力於財源建設，同時要加大收入徵管的力度，做到應收盡收，努力將我市財政的“蛋糕”做實做大。

三是要在深化財政改革上下功夫。今年，我國將推動中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，在稅制改革方面，全國財政工作會議明確，研究提出健全地方稅體系方案；研究推進綜合與分類相結合的個人所得稅改革；繼續深化資源稅改革，擴大水資源稅試點範圍等。需要我們加強調查研究，積極策應國家各項改革挑戰。去年，財稅部門在應對營改增改革的調研上、在創新成立**金控公司引入新型的理財模式改革上有成效，爲穩定全市財政收入和促進產業展起到了積極的作用。今年全市各級財稅部門還要加大力度大膽改革創新。比如：在嚴格執行國家債務管理規定的條件下，探索尋找投資與融資的結合路子等這些都需要我們去研究和嘗試。

四是要在提高資金效益上下功夫。第一，要進一步整合優化財政支出方向和支出重點，壓縮一般支出，確保將更多的資金用於改善民生、脫貧攻堅、創新發展等公共投入上；第二，要堅決捍衛財經紀律，強化財政監督管理職能，特別是扶貧領域資金的監管是這幾年的重點，要做到愛惜財力、保護幹部、提高效益。第三，要持續加強預算管理，加大預決算公開力度，增加財政預決算的透明度，提升預算的“剛性”，還有加強舉債管理，防範債務風險。

（二）關於國資國企改革和國資監管工作，具體要抓好四項工作。

一是要實現國有資產保值增值。保值增值是國有資產經營管理的最基本要求，必須在國有資產保值的基礎上努力實現增值。過去在這方面作了一些有益探索，今年必須進一步在監管機制、激勵機制、約束機制等方面去深化、去完善。首先，監管機制方面。要探索外派監事會、委派財務總監等有效的監管方式和派駐方式，注重監管國有資本流向，監管國有資產效益，監管企業重大經營決策和內部運行機制。要創新內外監管結合方式，搞企業不能沒有自主權利，有了權利不能濫用權、亂用權，有權利必須有責任，有權利必須有制約。其次，激勵機制方面。企業經營有風險，有壓力，經營業績考覈指標和薪酬標準設定要與企業經營難度風險係數、企業經營效益、當地收入水平相結合。要通過不斷優化市屬出資企業經營業績考覈指標、考覈重點，合理確定經營負責人薪酬，有效調動經營者的積極性。再次，約束機制方面。主要是對經營業績和重大決策失誤要健全懲戒機制，特別是對不按程序進行決策，造成經營決策失誤使國有資產流失的，要嚴格追究責任。

二是要做大做強國有企業。目前，我市國有企業資產總量小、規模小、太分散，企業核心競爭力弱，國有資產證券化水平低，沒有影響力和帶動力強的大企業、大集團。因此，必須在激發活力、戰略重組、培育上市和分類改革上找出路、想辦法。第一，要激發企業內部活力。要根據企業的不同性質、不同類型，圍繞建立現代企業制度，落實好董事會和經理層的決策權利、決策範圍和決策內容。要採取市場化選聘、選聘與組織任命等多種方式配齊企業董事會、監事會和經理層，重點推進汝水森林賓館、供水公司、公交總公司、保安服務總公司等國有企業進行公司制改造。要打破企業內部“大鍋飯”、“鐵飯碗”，完善“能增能減”的分配機制、“能上能下”人事機制和“擇優錄用”的用工機制。第二，要大力推進戰略重組。要解決全市國有企業規模小、競爭力弱和產業結構單一的問題，就是要面向市場進行戰略重組，引入有競爭力、有技術、有管理、有實力的戰略合作伙伴。要通過參股、控股或掛牌出讓部分競爭類國有企業國有資本，做大做強企業。企業作爲引進戰略合作的主體，要不等不靠，主動融入市場，擴大戰略投資者的選擇範圍，擴展合作空間，引進真正優秀的戰略投資者。比如：市投資公司通過開展資產整合、重組，實行“六板塊二中心”建設，做大優質資產，提升企業綜合實力；市文旅投公司對湯顯祖文化演藝有限公司進行股份制改造，走市場化、企業化運作模式；市工創投公司與華潤燃氣控股有限公司合作，着力打造**市城鎮燃氣建設運營項目，推進清潔能源使用效率，促進企業長久發展等等。第三，要積極培育引導企業上市。大力推動市投資公司轉型改革，引進優秀的戰略合作者，通過與省水利投資集團組建江西省贛撫建材資源開發有限公司，與江蘇愛康集團組建**誠投融資租賃公司等方式，打造上市的載體企業，實現上市目標；積極發揮工業產業發展引導資金的引領功能和投資帶動重點項目的基礎支撐作用，促進市工創公司以參股**中科曙光雲計算中心有限公司爲載體，支持雲計算、大數據的產業化應用開發，逐步實現公司上市；支持市交建投公司依託贛東路橋建設公司，走出一條以公路建設爲主業、多元化發展的現代化企業集團之路。第四，要積極實施國企分類改革。對黨政機關、事業單位所屬企業的經營類國有資產，要儘快落實好與主管單位脫鉤、移交工作；對已經完成公司制改造的企業，要規範董事會、監事會和經理層設置，落實董事會職權，完善考覈和問責追責制度，形成責權利相對等的運行機制;對有淨資產且能存續經營的非公司制企業，要實施公司制改造，深化內部三項制度改革，建立現代企業制度;對具有合作優勢的企業，積極推進與央企省企等各類戰略投資者對接和戰略合作;對國有控股、參股的企業，積極探索員工持股的多種形式，形成資本所有者和勞動者利益共同體;對自身復活無望、資不抵債的“殭屍”企業，要通過破產重組等方式有序退出，盤活有效資產，妥善安置職工。

三是要確保出資監管企業移交到位。出資監管企業移交工作是當前一項重要而緊迫的任務，各單位要嚴格按照市委、市政府的統一部署要求，採取有力措施，全力推進工作，確保全面完成國資監管移交任務。在這裏，我重點強調一下：目前，我市有的行業主管部門對深化國資國企改革重要意義的認識不足，改革方向不堅定，還存在着狹隘的部門利益思想。我們一定要站在提高全市經濟和社會發展全局的高度，解放思想，轉變觀念，確保我市國資國企改革工作的順利推進。第一，要把握好三項原則。一要把握政企分開原則，各監管企業應加快改革，實現政企分開；二要把握依法規範原則，國資部門要協同相關部門依法對監管企業進行財務審計等工作，確保交接工作規範有序進行；三要把握穩步實施原則，各相關單位在交接過程中要深入細緻、有條不紊地做好各項工作，尤其是移交企業職工思想工作，確保穩定。第二，要處理好三層關係。一要處理好國資部門與出資監管企業的關係，二要處理好委託監管部門與國資部門的關係，三要處理好行業主管部門與企業的關係。第三，要落實好三個要求。一要樹立大局觀念，各企業主管單位是這次移交工作的責任主體，要嚴格按照要求在規定時間內完成移交相關工作；二要加強溝通協調，此次移交工作涉及部門和企業多，工作量大，大家要密切協作、相互支持，共同完成此次移交工作；三要嚴肅工作紀律，各部門、各移交企業要嚴格按照“五不”（資產不流失、交接不混亂、經營不中斷、矛盾不上交、時間不拖延）要求，有序做好交接工作，確保移交資產結果的真實性、完整性、合法性，嚴禁在企業監管移交期間亂髮錢物突擊花錢，防止國有資產流失。

四是要加快完善縣級國資監管機構設置和職責定位。目前，我市各縣（區）國資監管機構設立情況較爲混亂，成立副科級國資監管機構的僅有黎川和金溪兩縣，宜黃、南城正在申報成立，而有的縣卻出現降格情況（東鄉、樂安），一些縣甚至專職的股室都沒有，國資監管工作亟待加強。對於經營性國有資產規模較大、國有企業數量較多的縣（區），要獨立或相對獨立設置國資監管機構，依法履行出資人職責。對經營性國有資產規模較小、國有企業不多的縣（區），要強化內部機構設置，明確國資監管的責任主體和行爲主體。

同志們，今年的財稅和國資監管工作目標已明確、任務已下達，我們一定要按照市委、市政府的決策部署，真抓實幹、迎難而上，全力推動財稅和國資監管工作邁上新臺階，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開！