省長在全省安全生產治本攻堅三年行動動員部署視頻會議上的講話

在全省安全生產治本攻堅三年行動動員部署視頻會議上的講話

甘肅省省長***

（2024年2月28日）

安全生產是民生大事，事關人民福祉，事關經濟社會發展大局，一絲一毫不能放鬆。今天，按照國務院統一部署，召開全省安全生產治本攻堅三年行動動員部署會議，聚焦安全生產人爲因素的“軟肋”和環境設施設備的“硬傷”，全方位、系統性補短板、強弱項，着力提升本質安全水平，實現高水平安全和高質量發展良性互動。

剛纔，我們觀看了國務院安委會辦公室《安全生產責任在肩》警示教育片，血的教訓歷歷在目，全省各級各部門要引以爲戒、警鐘長鳴，深刻汲取教訓。省安委辦對我省安全生產治本攻堅三年行動實施方案作了解讀說明，全省上下要高度重視，全面對號入座，抓緊組織實施。下面，我就抓好全省安全生產治本攻堅三年行動，強調3點意見。

第一，要胸懷國之大者，突出問題導向，以更緊之弦守牢安全發展底線紅線

今年1月21日，國務院安委會印發了《安全生產治本攻堅三年行動方案(2024—2026年)》，部署在全國開展安全生產治本攻堅三年行動。我省實施方案已經省政府常務會審議通過，並以省安委會文件印發實施。這次行動涉及廣、戰線長、任務重、要求高，是安全生產領域的一項重大政治任務，我們必須充分認識其重要意義，以強烈的政治自覺、思想自覺和行動自覺抓好貫徹落實。

安全生產治本攻堅三年行動是全面貫徹落實黨中央國務院決策部署的治本之策。總書記高度重視安全生產工作，僅去年就先後30多次作出重要指示批示。今年以來，又針對一些地方接連發生重特大事故作出重要指示，強調“人民至上、生命至上”，要求堅決克服麻痹思想和僥倖心理，進一步壓實安全生產責任，推進安全生產風險專項整治，加強重點行業領域安全監管，從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題。總書記關於安全生產工作的系列重要指示批示響鼓重錘、語重心長，爲實施治本攻堅三年行動提供了根本遵循、注入了強大動力。前不久，**總理在全國安全生產電視電話會議上強調，國務院安委會將部署實施治本攻堅三年行動，各地各有關部門要在前期基礎上迅速行動起來，進一步加強重點領域薄弱環節安全隱患排查，持續深查徹改各類風險隱患，最大限度降低事故發生概率。開展治本攻堅，既是貫徹落實總書記“兩個根本”重要指示精神的重大舉措，也是夯實安全生產基礎，有效防範遏制重特大事故的攻堅之策。全省上下要深刻認識開展三年行動的重要意義，切實把思想和行動統一到黨中央、國務院決策部署上來，把“時時放心不下”的責任感轉化爲“事事心中有底”的行動力，更高站位部署、從嚴從細抓實，以實際行動深入踐行“人民至上、生命至上”，以實際成效堅決做到“兩個維護”。

安全生產治本攻堅三年行動是解決制約安全生產深層次矛盾問題的迫切需要。去年，國務院安委會部署開展了重大事故隱患專項排查整治2023行動，全國排查發現重大事故隱患近40餘萬項，及時消除了一大批風險隱患。我省務實推進專項行動，各級黨委政府廣泛動員部署、各級行業部門積極指導幫扶、各企業單位全面自查自改，集中排查整治了一批重大事故隱患，但問題和短板仍然不少，還存在統籌發展與安全理念樹得不夠牢、重點行業領域整治不平衡、企業自查自改力度不徹底等深層次問題，特別是排查發現的2753項重大事故隱患中還有146項未整改到位，其中大部分是多年累積的老大難問題。這次三年行動着眼鞏固深化重大事故隱患專項整治2023行動成果，部署開展重大事故隱患判定標準體系提升行動、重大事故隱患動態清零行動，通過強化治本措施，提升本質安全水平。全省上下要樹牢隱患就是事故、發現不了隱患就是最大隱患的理念，切實通過三年行動這個有利契機，不斷提高問題隱患排查整治質量，有效解決突出問題，不留死角、不留空白，把事故隱患解決在萌芽之時、成災之前。

安全生產治本攻堅三年行動是扭轉當前事故多發頻發被動局面的重要抓手。今年以來，全國各類安全事故多發連發，重特大事故明顯反彈，同類事故頻頻發生。從我省情況看，今年以來安全生產形勢總體穩定，但安全生產基礎還不牢固，特別是道路交通、消防等重點領域風險不容忽視。近年來全省發生的事故，都歷歷在目、教訓深刻。全省上下要始終保持如臨深淵的警醒、如遇大敵的警覺、如履薄冰的謹慎，時時處處繃緊弦、隨時隨地瞪大眼，圍繞開展三年行動，堅決扭轉事故多發頻發局面，全面提升安全生產五大體系建設水平。

第二，要着眼本質安全，強化硬核舉措，以更強之力消除安全生產風險隱患

國務院安委會部署了8個方面20條具體措施，同時國務院安委會辦公室集中印發了31個部門子方案，要求利用三年時間，深入開展生產經營單位主要負責人安全教育培訓、重大事故隱患判定標準體系提升、重大事故隱患動態清零、安全科技支撐和工程治理、生產經營單位從業人員安全素質能力提升、生產經營單位安全管理體系建設、安全生產精準執法和幫扶、全民安全素質提升“八大行動”。省安委會在國家方案基礎上，細化了43條措施，各有關部門也制定了相應的子方案，形成了我省“1+31”的安全生產治本攻堅三年行動總體框架。各級各有關部門要嚴格對照目標任務、工作措施和階段安排，高質量開展三年行動，突出制約安全生產的軟肋、硬傷，在安全理念、安全責任、安全規劃、安全法治、安全標準、安全科技、安全工程、安全素質等方面下大力、做實功，確保年內基本消除排查發現的重大事故隱患存量，明年有效遏制重大事故隱患增量，2026年底前形成重大事故隱患動態清零的常態化機制。

一要治安全風險之本，攻全面排查之堅。這次三年行動，要聚焦制約安全生產的重點難點問題加強統籌規劃、落實整治資金，一張藍圖繪到底，久久爲功推進“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策，動真碰硬提升本質安全水平。要緊盯重點領域，聚焦交通運輸、礦山、危化品、建築施工、消防、燃氣等重點領域，關注職能交叉的新業態新領域，持續在防撞、防炸、防毒、防燃、防塌、防震、防凍等方面下功夫，緊盯超能力超強度生產、非法分包轉包、老舊設施帶病運行等典型問題，對重點單位一家一家“過篩子”，把重大問題隱患摸清查實，把可能導致羣死羣傷的風險找出來、管控住。要突出問題導向，深刻汲取南京雨花臺區“2·23”高層住宅火災事故教訓，迅速在全省範圍內排查整治住宅小區火災隱患，緊盯養老院、“九小場所”、人員密集型企業、廠房倉庫、老舊住宅等羣衆身邊的消防隱患，持續開展消防安全整治，堅決糾治堵塞消防通道、違規用火用電、電動自行車違規充電等行爲。各市縣和有關部門要對照重大事故隱患專項排查整治2023行動明確的51個行業領域判定標準和重點檢查事項，系統梳理行業領域標準、制度、規範，結合實際、對症下藥，創建各具特色、紮實有效的安全生產管理制度。

二要治重大隱患之本，攻徹底整改之堅。對隱患整改盯而不緊、抓而不實，是很多重特大事故發生的深刻教訓。要實行閉環管理。對排查出的問題隱患要建檔入庫，實行清單化管理，明確整改責任、時限、措施，完善閉環銷號機制，各級安委會要對重大隱患掛牌督辦，跟蹤督辦責任單位抓好整改落實，直至問題隱患消除。要確保真改實改。要督促企業即知即改、立行立改，該停產整頓或責令關閉的要堅決處理到位，甘肅發展決不要帶血的gdp，在安全問題上決不能心慈手軟，堅決防止一報了之、“紙面整改”、形式主義等傾向。要強化責任倒查。細化重大事故隱患責任倒查措施，對於未開展排查、對重大隱患該發現而未發現、該盯住而未盯住，明明有問題卻查不出或者查出後拒不整改導致重大事故隱患長期存在、造成安全事故的，要依法嚴肅追責問責，堅決做到事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過。

三要治穿透監管之本，攻從嚴執法之堅。監管執法是推動各級嚴格落實安全生產責任、解決突出問題的根本舉措，必須精準施策、持續用力、抓緊抓好。要在會監管上提水平。持續開展以政策理論、安全生產、應急救援爲主要內容的“第一響應人”培訓，組織監管執法人員集中學習重大隱患判定標準、重點執法檢查事項及相關法律法規標準，提高專業素養和法治素養，提升發現問題和解決問題的能力水平。要在敢監管上常亮劍。緊盯重點地區和重點行業，綜合運用“四不兩直”、明查暗訪、異地交叉執法、“互聯網+執法”等方式，深入推進精準監管執法。要敢於講原則、唱黑臉，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。各級安委辦要定期公佈一批典型執法案例，對“零處罰”“只檢查不處罰”等工作不力的單位要約談通報、督促整改。要在能監管上加力度。組織專家對全省重點地區、重點企業開展專家指導服務，組織對高危行業領域生產經營單位分級分類開展安全執法指導幫扶，針對高危行業以及基礎條件差、管理水平低的企業，“一企一策”制定幫扶措施，助力企業查隱患、解難題。

四要治源頭管理之本，攻常態長效之堅。推動整治重大隱患和提升治理能力相結合，在守住源頭根本、建立預防機制、加強能力建設等方面下更大力氣。一方面，源頭要管住管牢。將安全生產理念貫穿規劃、立項、建設、運行等各方面，將安全生產要求落實到每一個項目、每一個環節、每一個細節，建立實施安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，嚴防風險演變、隱患升級導致事故發生。對反覆出現的隱患要追根溯源，找出漏洞和薄弱環節，靶向治療、對症下藥。另一方面，科技要賦能賦效。加快推動新技術、新裝備、新工藝應用，推動安全生產監管模式向事前預防數字化轉型，推進人工智能、大數據、物聯網等技術與安全生產融合發展，持續加強各行業領域安全風險監測預警系統建設應用和升級改造，推進高危行業“機械化換人、自動化減人”，加快構建綜合防護體系。

第三，要時時放心不下，守土負責盡責，以更實之舉守護人民羣衆安全健康

安全生產有個“90法則”，就是90分不算合格，只有百分百才能防風險、保安全，因爲主要負責人安排工作，主管領導、部門負責人、隊長、班組長、一線人員人人按90分完成，90%×90%×90%×90%×90%，結果只是59%，就是不及格，執行力層層衰減，就會出事故。所以，三年行動要從責任抓起。各項措施要求不能只在行政部門打轉轉，要增強工作的現場感和穿透力，自上而下、層層加壓，把責任措施落實到具體的場景、具體的點位、具體的人，堅決打贏治本攻堅這場硬仗。

一是組織領導要到位。各市州、省安委會各有關成員單位要堅持“三管三必須”和“誰主管誰牽頭、誰爲主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”原則，不斷細化完善主體責任，堵塞監管盲區和漏洞，切實加大督促推動力度。各級安委會主要負責同志要定期研究治本攻堅行動，聽取進展情況彙報，協調解決跨地區、跨部門突出問題。省安委會各成員單位要加強本行業領域治本攻堅行動跟蹤分析，及時研究新情況、解決新問題。省安委辦要成立工作專班，加強“線上+線下”動態調度、統計分析研判、定期通報晾曬、常態督導檢查，統籌協調和督促各項任務落到實處。

二是工作保障要到位。各市州要加大安全生產經費投入力度，科學合理安排預算，確保重大事故風險隱患治理資金落實到位。各有關部門單位要聚焦制約安全生產的重點難點問題，嚴格落實本行業領域實施方案，細化年度任務，加強定期調度，加大安全投入，確保各項工作措施落細落實落地。要在企業績效考覈中把安全投入作爲重要內容，確保企業用於安全生產的投入只增不減。

三是雙向激勵要到位。各市州、各有關部門要充分運用正向激勵手段，及時總結和上報工作中的先進經驗，強化正面典型引導和示範引路，加大對先進單位和個人的通報表揚力度，對工作成績突出的及時表彰獎勵，以點帶面推動整體工作水平提升。同時，要通過“長牙齒”的督查，“多通報、多發督促函、多暗訪”，對負面典型進行公開曝光，形成有力震懾，倒逼責任落實。

四是考覈巡查要到位。省安委會將把三年行動作爲安全生產和消防工作考覈巡查重點，考覈結果列爲地方黨政領導班子和領導幹部高質量發展政績考覈評價的重要內容。省安委辦要完善考覈巡查、督導督辦、責任倒查等工作機制，緊盯重點行業、重點地區和羣衆身邊重大隱患開展督導檢查，嚴格問責問效，推動治本攻堅行動落實落地。

再過幾天，就要召開全國“兩會”，確保“兩會”期間安全穩定是重大政治任務。各級各方面要強化政治擔當，認真履職盡責，有效防範化解重大安全風險。一要統籌抓好低溫雨雪冰凍災害防範應對。各級減災委要加強會商研判和預警信息發佈，高度關注低溫雨雪疊加對交通運輸、電力、建築施工、城市運行、農牧業的影響，督促有關方面儲備搶險物資，嚴密防範應對。二要深入抓好重點領域安全隱患排查整治。深入研判“兩會”前後安全風險，緊盯礦山、危化、油氣儲存、金屬冶煉企業、大型商業綜合體、“兩客一危”等重點單位，臨水臨崖、彎道陡坡、結冰路段等重點部位，抓細抓實安全防範責任措施落實。各駐點包抓組要主動擔當作爲，抓好重大隱患專項整治和督導檢查。三要切實抓好森林草原防滅火工作。隨着氣溫轉暖和植被返青，進山入林踏青人員增多，加之春季大風天氣多，森林草原火險等級持續上升。各地要嚴格落實屬地責任，加強野外火源管控和違規用火排查整治，加密重點時段和重點林區巡查巡護頻次。四要重視抓好滑坡、泥石流災害防範應對工作。雨雪天氣頻繁，加之土壤解凍，極易發生滑坡、泥石流等災害。各地要深入排查風險隱患，及時向受影響地區發佈預警信息和安全提示，必要時迅速啓動叫醒叫應機制，果斷組織羣衆轉移避險。五要嚴格抓好值班值守和應急處置。從嚴落實領導帶班、24小時專人值班應急處置機制，消防救援隊等單位要提高備勤等級，做好應急準備，一旦發生險情，第一時間高效有力處置。

同志們，抓好安全生產任務艱鉅、責任重大。我們要深入貫徹落實總書記關於安全生產重要論述精神，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預防爲主，更好統籌發展和安全，切實夯基礎、強治本、見實效，全面加固安全生產堤壩，爲推進中國式現代化甘肅實踐創造更加良好的安全環境。