2019年鄉人民政府關於上半年工作回顧和下半年主要工作的報告

各位代表：

現在，我代表新村鄉人民政府，向大會報告2019年上半年政府工作推進情況和下半年主要工作思路，請予審議，並請各位列席代表提出意見。

一、上半年工作回顧

2019年上半年，新村鄉政府在區委、區政府和鄉黨委的堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹落實黨的十九大及十九屆二中、三中全會精神，全面貫徹市委、市政府關於崇明世界級生態島建設的決策部署，全面貫徹落實一屆區委六次全會和鄉黨委一屆三次會議精神，團結帶領全鄉幹部羣衆，緊緊把握鄉村振興這個總抓手，堅持新發展理念，堅持高質量發展要求，堅定不移走生態優先、綠色發展之路，努力踐行鄉黨委關於建設稻米文化小鎮的總體思路，重效率、強執行、抓落實，紮實推進我鄉經濟社會各項事業全面發展，實現了“時間過半，完成任務過半”的目標。

上半年，我們主要開展了以下工作：

（一）提升發展能級，促進產業融合發展

緊緊圍繞鄉村振興戰略目標，做實一產、接二連三，促進產業融合發展。一是夯實稻米產業發展基礎。有序推進2018年國家高標準農田綜合開發項目，完善新衛村、新樂村、新浜村農業基礎設施，治理土地面積4599畝，修建水渠24.417公里，平整土地845畝，在建倉庫2220平方米、曬場4000平方米，爲家庭農場做大做精做強提供有利條件，爲稻米產業發展奠定堅實基礎。二是提升稻米小鎮平臺功能。以延伸稻米文化產業鏈爲目標，推進二期項目“米食文化體驗中心”建設，上半年完成基礎土建工程建設，融合農耕文化、墾拓文化、米食文化，同步推進室內設計；恆溫冷鏈倉庫建成並運營，完成烘乾設備採購。依託新村稻米文化中心，引進優質營銷主體進行優質稻米市場對接和品牌推廣，簽定優質水稻訂單3000噸。在新村稻米文化中心建立新型職業農民培訓基地、學生社會實踐基地，舉辦家庭農場主培訓班2期，舉辦學農活動2期6批次，上半年接待遊客和學農學生3000多人次。三是完善稻米小鎮點位佈局。藉助鄉村振興發展大勢，關心支持本鄉企業發展，傾聽對接企業需求，打造一流營商環境。融合冠華等企業意願，完善落實稻米小鎮“一體兩翼一軸”整體佈局，全力支持冠華公司加強技術、工藝創新，開發不鏽鋼廚具自主品牌，積極引導其以“工旅結合”爲目標，以開放式、體驗式整體廚房和可視化生產鏈爲基本內容，啓動“好米配好鍋”冠華工旅項目建設。四是強化稻米小鎮財力保障。不斷創新招商思路，拓展招商工作領域，進一步優化營商環境。上半年共完成招商引稅3.67億元，新引進企業781戶，完成經濟小區4500多家企業年報公示工作，截至6月底完成公示率達91.56%。

（二）注重項目帶動，全力助推鄉村振興

一是全面完善郊野單元規劃。在鄉村規劃工作小組指導下，委託專業設計院負責編制工作，在2018年年底初步完成村莊佈局規劃的基礎上，2019年年初啓動郊野單元(村莊)規劃，重點圍繞如何對接上位規劃、優化鄉村空間佈局，充分整合原村莊規劃、土地利用規劃、產業發展規劃，實現“多規融合”。同時邀請新村籍或曾在新村工作的5名正處級幹部，積極參與規劃前期策劃、編制指導工作。該規劃成果已完成專家諮詢和公示、區規土局審查，上報區政府待審批。二是創建區級鄉村振興示範村。積極申報新中村創建2019年區級鄉村振興示範村，以鄉村旅遊的標準和站位，圍繞產業定位、風貌塑造、公共空間、鄉村文化、村級治理等創建要素，委託專門機構對新中村進行整體規劃設計和創意策劃。在多次聽取村兩委班子和村民代表意見建議的基礎上，形成設計方案並通過專家評審，進入相關流程辦理階段。與此同時，在新中村幹部羣衆大力參與支持下，集中開展了多輪宅前屋後環境整治行動，爲項目順利推進做好了清障工作。三是全力服務推動新村（正大）田園綜合體項目。依法有序推進項目區土地清障，全面完成區域內5戶養殖戶清障騰退工作。以服務正大項目爲核心，積極配合開展區域內規劃編制、設施用地備案及基礎配套設施調整工作，全力推進項目外圍配套道路等設施建設。四是高標準推進農民相對集中居住工程。全力推進農民相對集中居住項目，完善集中居住點規劃方案，做好農民集中建房摸底調查和數據分析，積極推進項目落地。截至7月15日，根據初步篩選統計，申報退出宅基地繼承戶共有90戶，申報退出面積10588.28平方米，集中居住區域申報建房戶79戶。

（三）深化生態理念，打造宜居宜遊家園

堅持全生態理念，以生態宜居的定位和服務旅遊的站位，全域化提升新村整體環境。一是高標準推進農村垃圾分類。進一步推進農村生活垃圾分類定時定點工作，全鄉6個行政村已有32個定時定點投放點位，覆蓋34個生產隊，756戶農戶，覆蓋率達30%左右。在此基礎上試點溼垃圾源頭再分類，選取羣衆基礎較好的“三益鄰”點位，作爲溼垃圾餐前餐後細分類試點區域和宣傳主陣地，實現了垃圾分類水平再突破。二是高質量推進環境重點工程。完成農村生活污水集中處置新衛村二期項目的完工、檔案驗收。深化落實河長制、環長制，每月接受市區第三方檢測評估，推進以“消黑除劣”爲重點的水系綜合治理。深化無違建村（鎮）創建，拆除全鄉彩鋼房違法建築點位96個8127.58平方米；清理商鋪違法建築2家，簽訂“一戶兩宅”幫拆協議5戶。以加強水稻種植型家庭農場監管考覈爲突破口，推進減藥控肥增綠和農林廢棄物綜合利用全覆蓋，田容村貌進一步提升。邀請區環保局對我鄉環保幹部和村、企環保責任人進行專題培訓，定期開展環保專項大檢查，對發現的6處問題要求企業限期整改。三是高效率推進美麗家園優化提升。以“六邊四化”爲目標，聚焦綠化區域種植，完成星村公路沿線景觀廊道綠植補種，播撒花籽270畝左右，提升主幹道兩側綠化整體視覺效果。同步推進花宅花路花溪建設，圍繞路邊、河邊和農宅周邊種植花草150多畝，引導羣衆包段自養，結合農家“小三園”建設，打造“口袋式”鄉村景點，全面完成420畝“2017景觀廊道”建設項目。每月開展“三五行動”，組織鄉機關事業人員清潔單位周邊和星村公路兩側環境，安排市民巡訪團加大專項巡查力度，全面提升村容村貌。

（四）實施惠民工程，幸福指數穩步提升

用“繡花”功夫加強基層治理體系建設，提升社區精細化治理水平。一是加強生態崗位就業人員管理。發揮網格化治理優勢，進一步夯實網格化崗位責任制，落實村級管理主體責任，加大109名生態崗位就業人員隊伍整合、業務培訓和工作指導。上半年，建立生態崗位就業人員考勤考覈制度，利用人臉識別系統和GPS定位系統加強考勤，每月通報績效考覈情況，考覈結果與月工資獎金掛鉤，有效防止代崗、缺崗等現象。嚴肅執行考覈退出機制，上半年勸退10名，強制退崗2名。二是提升社會綜合治理服務水平。以續創上海市平安示範社區爲抓手，妥善化解各類信訪事項78批次，信訪總量呈下降趨勢；深入開展“掃黑除惡”專項鬥爭，加大氛圍宣傳和深挖徹查，處置2起鬧訪事件。實施“雪亮工程”，新增56個視頻監控點，提高智能安防水平。加強新村鄉與江蘇省海門市海永鎮省際聯動，增設平安邊界聯創機制。高度重視安全工作，上半年完成安全督查6次，針對涉危企業開展專項檢查和專項整治，開展各類安全宣傳活動8次、應急演練1次。三是健全社會保障體系。進一步完善爲老服務體系建設，重點加強新村第二敬老院建設，完成土建工程量的50%。完善全覆蓋送餐服務機制，進一步延伸、細化、提升日間照料服務，試點綜合爲老服務平臺和智能化送餐系統，逐步搭建智慧新村養老服務網。持續優化“新洲長者照護之家”運營模式，打響新村爲老服務工作品牌。啓動新一輪市級雙擁模範鎮創建，設立鄉、村兩級退役軍人服務站，完成389名退役軍人信息採集和375戶“光榮之家”掛牌工作，開展“關愛功臣”系列活動。四是不斷夯實鄉村人文底蘊。以全國文明城區創建爲統攬，全面深入推進國家衛生鎮複審、上海市文明鎮創建等系列創建工作。上半年重點落實點位長迎評制度和一線工作人員培訓制，全方位做好點位迎評工作；優化測評督查機制，強化督辦問責，推動各類創建責任有效落實。國家衛生鎮複審測評名次平穩，食品安全事故零發生率得到保持；以“三益鄰”爲主要宣教平臺，推動全鄉教育科學文化水平穩步提升。

（五）聚焦效率效能，加強政府自身建設

一是堅持爲民施政，建設服務政府。強化政府職能轉變，着力提升服務質量，結合週四“民情懇談、入戶走訪”活動，全覆蓋推進大調研工作，機關、事業工作人員深入羣衆家中，與羣衆面對面交流，感受羣衆的急憂愁盼，推動政府工作更接地氣、更得民心。全面推進政務公開，充分利用微博、微信等新媒體，及時傳遞政務信息，通過東方有線、IPTV等平臺強化村務、財務等公開，迴應羣衆關切，切實以政府的“服務指數”提升羣衆生活的“幸福指數”。

     二是堅持依法行政，建設法治政府。堅持法無授權不可爲、法定職責必須爲，嚴格依照權責清單依法履責，嚴格執行重大行政決策程序。強化規矩意識，嚴格履行抓落實的主體責任，堅決貫徹執行鄉黨委各項決策，自覺接受鄉人大依法監督，妥善辦理人大代表議案，認真貫徹中央和市、區“過緊日子”要求，切實提升財政收支規範化管理水平，強化鄉村兩級資金內部審計，完善檔案過程化管理，切實以政府的“法治指數”提升社會管理的“公平指數”。

三是堅持高效優政，建設效能政府。樹立“說了就辦、馬上就辦、辦就辦好”的幹事目標，提升新常態下引領發展的能力和水平，把2019年年初黨代會和人代會確定的工作目標細化爲具體任務、項目和措施，分解到崗、到人，列出任務清單，一抓到底，務求實效，切實以政府的“效能指數”提升經濟社會的“發展指數”。

回顧上半年的工作，我們也清醒地認識到，新村經濟社會發展仍然面臨不少困難和挑戰，主要是：一是鄉村振興項目清單推進落實力度不夠，農民相對集中居住、鄉村振興示範村創建、稻米文化小鎮二期等項目推進節奏仍跟不上新村老百姓的期待；二是人居環境整治工作還需要全面加強，“六邊四化”工作仍需持續推進，鎮村級河道綜合治理仍有較大提升空間；三是工作效能還需要進一步提升，少數幹部政治站位不高，思想不夠解放，敢抓、敢管、敢闖的拼勁不足，高標準、高質量落實工作的執行力相對欠缺，服務基層能力有待進一步提高。對於這些問題，我們必須高度重視，認真分析，積極應對，力爭在下半年工作中更好地克服。

二、下半年主要任務

做好下半年工作，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真貫徹落實一屆區委七次全會和鄉黨委一屆三次會議精神，努力保持與區委區政府、鄉黨委同頻同步，認準打造以服務正大項目爲重點、以稻米文化小鎮爲特色、以稻米產業爲支撐的全域化田園綜合體這一既定目標，寫好綠色發展米字格，唱響美麗鄉村幸福歌，以落實2019年五項重點任務爲抓手，加快工作節奏，全力以赴、保質保量完成全年各項工作，以完成招商引稅5億元目標爲各項任務保駕護航。下半年重點抓好以下幾項工作：

（一）聚焦稻米文化小鎮，推進產業融合發展

一是全力完成稻米文化中心二期項目建設。加強施工進度督查和安全監管，力爭9月份建成並投入試運行，9月份同時完成烘房建設。發揮稻米文化中心“火車頭”作用，融合生態體驗基地和旅遊資源，努力打造稻米文化之旅、鄉村振興之旅和冠華工旅等旅遊點位，連點成線全域化打造新村田園綜合體，形成旅遊線路，開發旅遊產品，並於10月初舉辦稻米文化節。二是全力完成冠華公司工旅項目建設。以企業爲主體，繼續支持冠華打響自主研發產品的品牌，重點推進“好米配好鍋”科技體驗中心建設，讓遊客真正在這裏看得見、買得着、體驗得到，形成二三產業高度融合的冠華“工旅”模式。三是全力助推新村（正大）田園綜合體項目落地。加強對項目的全程優質服務，當好“店小二”，依法全力推進土地平整工作，全力服務好項目落地，優化調整區域內水體佈局，協調推進好外圍配套設施建設，主動對接和融入正大項目總體發展規劃，打造新村全域化田園綜合體。

（二）聚焦落實鄉村振興，全面推進重點項目

一是全力完成區級鄉村振興示範村。以生態、生產、生活高度融合的設計理念，整合“新悅坊”現有資源，全面開展核心區域項目建設，在做好做優環境風貌、農家“小三園”等基礎上，完善“五彩稻田”中後期管理，讓鄉村振興示範村既有形象、更有內涵。力爭11月份完成示範村全部建設內容，12月份接受成果評審。二是高質量落地農民集中居住項目建設。在全面做好政策宣傳解釋工作的基礎上，嚴格按照相關政策，以“一戶一檔、一戶一方案”爲保障，對本鄉急需建房戶做好建房資料以及退出宅基地進行貨幣化置換的審覈工作；以集中居住規劃方案爲引領，抓緊做好前期各項準備工作，年底前啓動我鄉集中居住一期工程。三是加快完成2018農業綜開項目建設。聚焦“三高”標準落實項目建設，完成2018綜開倉庫、低壓線路收尾工作，完成新浜新衛2500平方米曬場建設，力爭年底前完成項目自驗和竣工驗收。

（三）聚焦人居環境提升，全面開展綜合治理

積極踐行融合生產、生活、生態和綠色低碳理念，以生態宜居的定位、以服務全域化旅遊的站位，以迎花博會倒計時600天爲抓手，從羣衆身邊的、最關注的環境問題着手，堅持以“六邊四化”爲整治目標，聚焦“一河一路”“一宅一田”，一手抓整治，一手抓提升，全覆蓋、集中式開展農村人居環境綜合治理。一是繼續聚焦星村公路沿線環境提升。打造星村公路沿線生態景觀帶，重點做好新洲村街心花園、新中村美麗街區建設工作，完成季節性花草替種，結合農家“小三園”、“口袋式”鄉村景點、2017年特色景觀廊道建設，全域化打造花田、花路、花溪、花宅，實現欣賞美景、愜意生活、文化薰陶和治理有序同存共融。二是持續推進環境綜合治理。加強水系綜合整治，建立健全“消黑除劣”長效機制。完成二期生活污水集中處理工程竣工驗收，完善建養一體化長效管理機制。全面拆除鎖定彩鋼房等違法建築，消除違法用地。持續推進農村生活垃圾分類定時定點投放，確保覆蓋率達到65%。持續做好企業環保督查指導，全面開展好自查自糾工作。三是從源頭入手開展農業面源污染防控工作。按照“減量化、資源化、再利用”的循環經濟理念，抓住夏收、秋收有利時機，將秸稈綜合利用作爲推進農業生態環境治理、促進農業面源污染防治的重要抓手，增加土壤有機質含量，提高土壤肥力，降低農業生產對化肥的依賴，逐步提高秸稈資源化利用水平。切實將綠色種植技術標準貫穿始終，通過考覈督促使得家庭農場主積極改善農田周邊環境，以此作爲家庭農場考覈的重要依據。

（四）聚焦社會治理創新，全面助力民生改善

    一是進一步加強網格隊伍管理。從規範網格業務入手，完善《網格工作手冊》，建立常態化培訓機制，建立健全網格化管理考覈評價體系，加強日常檢查督導，對各類問題、各項任務的完成情況進行全方位、全過程監測評價，通過考覈結果實現網格隊伍各司其職，激發基層治理新動能。組織發動羣衆參與網格治理，建立健全綠化認養、項目認領、河道認管等自治機制，聚合衆之力辦好羣衆自己的事情，真正實現共建、共治、共享。二是進一步加強社會面維穩工作。加強信訪維穩幹部隊伍建設，提升專業素養，加大各類信訪事項辦理和矛盾化解，創建信訪工作先進鄉鎮，續創上海市平安示範社區。加強羣防羣治守護網建設，全員投入、做深做透“掃黑除惡”專項鬥爭，保持高壓態勢和濃厚氛圍，積極營造安全和諧人居環境。開展禁毒鬥爭，構建全鄉禁毒網格化管理工作體系。繼續實施“雪亮工程”，進一步推進智能安防建設。樹立大安全理念，精心部署、全面完成重要節點安保任務和汛期應急值守工作。三是進一步提升社會保障水平。以完善爲老服務體系建設爲目標，推進新村第二敬老院建設；圍繞爲老服務“五美”標準，延伸細化日間照料服務，逐步推廣智能養老模式；優化長者照護之家管理模式，對接長護險，有效緩解入住老人經濟壓力；深入開展睦鄰活動，優化睦鄰志願者團隊，積極申報區級睦鄰示範點，創建市級農村社區建設示範村。積極開展2015-2018年市級雙擁模範鎮創建工作，完善鄉、村兩級退役軍人服務站建設；加強預防欠薪工作，加強醫保統籌和管理服務。四是進一步完善教科文衛工作。在“雙創”迎評中全面做好整改和自查自糾，鉚足幹勁，補差補漏，繼續做好國家衛生鎮鞏固工作；不斷完善未成年人關愛網絡，創新暑期“假日學校”辦學模式和運轉機制，打造新村暑期工作品牌，爲未成年人營造社會、學校、家庭三位一體的良好育人氛圍；繼續着力擴大科普和紅十字救護技能覆蓋面，努力營建食品藥品安全健康、居民醫療保障有力的和諧生活環境。

（五）聚焦政府自身建設，全面提升服務水平

堅持以效能建設爲目標，以民生服務爲導向，全面加強政府執行力建設，做到鄉黨委決策部署到哪裏，政府工作就跟進落實到哪裏，持續轉變政府職能，切實改進工作作風，努力建設人民滿意的服務型政府。

嚴格依法行政，建立公平法治政府。自覺運用法治思維和法治方式推動工作，嚴格按照法定權限和程序履行政府職能。自覺接受鄉人大的法律、工作監督。健全科學民主決策機制，完善公衆參與、專家論證、風險評估等重大行政決策程序，深化政務公開，讓權力在陽光下運行。

切實轉變作風，爭創高效擔當政府。切實破除僵化保守、因循守舊、隨遇而安的思想，增強開放發展理念。要扛起責任抓落實，人要沉下去、事要擔起來，向一線傳導壓力，以落實五項重點任務爲抓手，以嚴格的財經紀律爲保障，碰到難題敢於觸及，遇到矛盾主動化解，擔在關鍵、幹在實處、走在前列，做到既出力又出彩。

各位代表，同志們，面對時代賦予的千斤重擔，面對千載難逢的歷史機遇，面對全鄉人民的殷切期盼，我們深感責任重大、使命光榮，讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在區委、區政府和鄉黨委的堅強領導下，以“功成不必在我，功成必定有我”的責任擔當，以逢山開路、遇水搭橋的奮鬥精神，以聞雞起舞、日夜兼程的奮鬥姿態，重整行裝再出發，團結依靠全鄉幹部羣衆，不忘初心，開拓進取，砥礪前行，努力打造新村稻米文化小鎮，朝着“美麗新村，幸福小鎮”的宏偉目標不斷努力奮進！