學校風險分級管控和隱患排查治理雙重預防“雙控”工作方案

爲推進學校風險分級管控和隱患排查治理雙重預防（以下簡稱“雙控”）機制建設，加強校園安全生產管理，根據黑龍江省教育廳《關於印發河北省學校安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防控制機制建設指導手冊的通知》(冀教安〔2018〕67號)、《關於升級“河北省學校安全隱患網格化管理系統”的通知》(冀教安〔2019〕21號)、《深入推進全省學校安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設工作實施方案》（冀教安〔2019〕29號）等文件要求，特制定本方案。

一、工作目標

深入貫徹落實習近平總書記關於加強安全生產工作的重要指示精神和省委、省政府決策部署，堅持關口前移、源頭管控、預防爲主、綜合治理的原則，根據省教育廳的工作要求，利用將近—年的時間，建立制度健全、職責明晰、運行規範、管控有效的“雙控”機制，形成學校“風險自查、隱患自改、責任自負”的工作模式，把風險控制在隱患形成之前，把隱患消滅在事故發生之前，有效防範和遏制較大及以上學校責任安全事故，全面提升學校安全工作水平。

二、組織領導

成立燕山大學安全生產“雙控”機制建設領導小組，組長爲黨委書記趙險峯，第一副組長爲校長趙丁選，副組長爲副書記謝延安，成員爲學校安全穩定（生產）領導小組成員，領導小組辦公室設在安全工作處，負責具體工作。

三、工作重點

(一)建立健全學校“雙控”工作制度

1.建立落實工作制度。圍繞風險辨識管控和隱患排查治理，校屬各單位要分級建立落實“雙控”工作教育培訓、風險辨識公示、風險管控、隱患排查治理等“雙控”工作制度，並進行定期評估分析和改進，實現對“雙控”工作的規範化管理。

2.明確層級責任。按照《燕山大學黨政領導幹部安全生產責任制實施辦法》和《中層單位（部門）黨政領導幹部安全生產責任清單》，根據安全責任內容逐級明確“雙控”工作的直接管理責任人、管理單位（部門）責任人、監管單位（部門）責任人。

各層級主要責任人要熟知“雙控”機制建設中應建立的制度、風險分級的方法、風險辨識的流程等主要內容和相關要求。

3.建立工作檔案。各安全監管部門要建立“雙控”工作專門檔案，對所負責業務領域風險分佈圖、風險管控信息臺賬（清單）、事故隱患排查清單、隱患治理信息臺賬、隱患整改方案等構建“雙控”機制、開展“雙控”工作的相關資料集中統一歸檔，進行痕跡化管理，實現可追溯管控。

(二)開展“雙控”教育培訓

安全工作處組織各安全監管部門負責人、重點崗位安全管理人員參加“雙控”工作專項培訓，各安全監管部門在所負責業務領域對基層教職員工組織開展“雙控”機制建設崗位培訓，使其能夠嚴格落實管控措施要求，形成人人知曉、人人有責的安全工作體系。

(三)編制發佈風險分佈圖

1.開展全面辨識。安全工作處負責開展校園整體範圍的風險辨識，各安全監管部門負責開展所轄業務領域的風險辨識，辨識確定風險點數量，確定責任人。風險辨識要選擇科學合理、便於操作的風險因素辨識方法，對安全管理中的人、物、環境、管理四個方面的要素開展辨識，考慮正常、異常和緊急三種狀態以及過去、現在和將來三種時態，辨識要做到系統、全面、無遺漏。

2.公示風險分佈。安全工作處負責制定學校整體風險分佈圖，各安全監管部門編制所負責業務領域的風險分佈圖，並逐級張貼公示。

(四)制定並公示風險管控措施

1.制定管控措施。各安全監管部門要針對風險辨識的結果和風險分佈圖的內容，依據學校安全法律、法規、規章、標準的規定，從安全教育、日常管理、應急防範等方面制定和完善風險管控措施並督導基層單位落實。

2.提高管控效果。各安全監管部門在制定管控措施時，應遵循消除、替代、控制、應急防範的層級順序，或根據實際組合使用，以提高風險管控效果。

3.公示管控措施。安全工作處負責設置重點區域安全風險隱患公告欄，各安全監管部門負責設置具體崗位安全風險管控責任卡，標明主要安全風險及管控措施、應急措施、責任人及報告方式等內容。

（五）建立健全學校風險管控清單

1.明確清單內容。由安全工作處牽頭，協調各安全監管部門建立學校的風險管控清單，清單包括辨識部位、存在風險、風險分級、事故類型、主要管控措施、責任部門和責任人等內容。各安全監管部門結合自身工作形成所負責業務領域的風險管控清單。

2.實時動態調整。各安全監管部門要高度關注所負責業務領域的風險變化，動態評估風險等級，及時向安全工作處反饋管控措施和風險管控臺賬（清單）變化，確保安全風險始終處於受控範圍。

（六）建立健全事故隱患排查整改機制

按照《河北省教育廳關於升級“河北省學校安全隱患網格化管理系統”的通知》（冀教安〔2019〕21號）的要求，學校開展隱患排查整改工作。

1.明確隱患內容。各安全監管部門根據學校和本部門的風險管控清單，按照風險等級與管控責任編制各自業務領域的事故隱患排查清單，事故隱患排查清單內容應包括:風險部位、風險管控措施、風險失控表現、失職部門和人員、排查責任部門和責任人、排查時間等內容。由安全工作處彙總形成學校的事故隱患排查清單。

2.開展隱患排查形成隱患治理臺賬。校屬各單位網格安全員要按照事故隱患排查清單開展定期排查和專項排查，對風險管控措施失效或弱化形成事故隱患的，利用“河北省學校安全隱患網格化管理系統”，列入隱患治理臺賬。

3.制定隱患整改方案並實施。校屬各單位對排查出的事故隱患，能立即整改的，要立即整改，不能立即整改的，按要求制定隱患整改方案並組織實施，及時消除隱患。對排查發現的重大事故隱患，及時向相關安全監管部門報告，並採取有效措施予以防範。

4.實現閉環管理。校屬各單位要全過程記錄隱患排查治理情況，實現事故隱患發現、登記、整改、銷號的閉環處置，實現對隱患自查、自改、自銷的常態化管理模式，安全監管部門依據隱患排查治理情況，定期完善風險管控措施。

四、工作步驟

（一）動員部署階段（2019年12月底前）

1.安全工作處組織重點安全監管部門工作人員參加“雙控”工作專項培訓，掌握如何發動和開展落實“雙控”機制建設工作。

2.安全工作處起草制定學校風險管控清單、繪製學校風險分佈圖等。

（二）全面推進實施階段（2020年1月—6月）

1.2020年1月底前由安全工作處完成制定學校的風險管控清單，各安全監管部門細化所負責業務領域的風險管控清單；安全工作處負責完成重點公共區域安全風險隱患公告欄設置。

2.2020年3月中旬前由各安全監管部門編制各自業務領域的事故隱患排查清單，安全工作處負責彙總形成學校的事故隱患排查清單。

3.2020年3月底前由安全工作處組織樓宇管理、餐飲中心、基建修繕、動力保障、實驗室、治安消防等崗位人員開展“雙控”工作培訓。

4.2020年4月底前由各安全監管部門在所負責業務領域內指導基層單位開展“雙控”建設，製作並公示具體崗位安全風險管控責任卡。

5.2020年6月底前學校全面完成“雙控”機制建設。

（三）總結提高階段（2020年7月—10月）

安全工作處組織各安全監管部門對“雙控”機制建設工作進行全面總結，形成總體評價上報省教育廳。

五、工作要求

(一)提高認識，強化領導。推進“雙控”機制建設，是貫徹落實習近平總書記關於安全生產重要指示批示精神的具體舉措，是壓實學校安全生產主體責任、健全完善監管機制、遏制事故發生的基礎性工作。各級領導幹部要切實提高政治站位，深刻認識“雙控”機制建設的重要性、必要性和緊迫性，落實黨政領導幹部安全生產責任制，親自研究部署，精準把握和落實風險管控、隱患排查“兩個環節”，確保“雙控”機制建設各項工作落地、落實、落細，全面提升學校安全生產管理水平，堅決防範和遏制各類事故發生。

(二)落實部署，宣傳發動。校屬各單位要根據學校“雙控”機制建設工作步驟嚴格落實各項部署，確保不漏一地、不落一環節。各安全監管部門要採取召開動員部署會、現場指導等方式，營造濃厚的氛圍，使各層級責任人和教職員工廣泛知曉風險、隱患、事故之間的關係，充分了解風險管控的相關要求。

(三)加強調度，強化督導。安全工作處負責學校“雙控”機制建設工作的調度及指導，各安全監管部門要加強對所負責業務領域基層單位的指導,及時瞭解掌握進展情況,對進展緩慢的,及時採取措施,督促推進。

大學安全穩定（生產）工作領導小組

12月24日