在全市鞏固提升國家衛生城市工作推進會上的講話

在全市鞏固提升國家衛生城市工作推進會上的講話

同志們：

今年3月24日，在安徽省馬鞍山市召開的全國愛國衛生工作會議暨全國城鄉環境衛生整潔行動現場會上，銅川捧回了“國家衛生城市”的牌子，大爲同志在會上代表新命名的73個國家衛生城市作了大會經驗交流發言，受到普遍好評，全市幹部羣衆深受鼓舞。國家衛生城市是城市創建中的金字招牌，這份榮譽的背後，凝結着歷屆市委、市政府的深謀遠慮、科學決策，凝結着各區縣、各部門、各單位的團結協作、辛勤付出，凝結着全體市民的辛勞智慧、無私奉獻。在此，我代表市委、市政府，向歷年來爲全市創衛工作作出突出貢獻的各級各部門、各界人士，特別是長期戰鬥在四創戰線的廣大幹部職工，致以崇高的敬意和衷心的感謝！向今天受表彰的先進單位和先進個人表示誠摯的祝賀！

今天會議的主要任務是，回顧總結創國衛工作的歷程、成果和經驗，分析工作當中存在的問題和不足，對創國衛鞏固提升工作再作安排部署，進一步動員全市凝心聚力，再鼓幹勁，再出實招，掀起創國衛鞏固提升工作的新熱潮。會議還印發了健康城市建設的徵求意見稿，請各部門、各單位認真修改，待市委、市政府研究後一併抓好貫徹落實。下面，我就創衛工作的鞏固提升工作講幾點意見：

一、十年創衛歷艱辛，今朝環境令人贊

上世紀70年代，張鐵民市長帶領全市人民整修漆水河堤，進行市區一、二馬路拓寬，修建人民公園，整飾市容，給全市人民留下了深刻的記憶。上世紀90年代，市委、市政府實施了“一水二路三綠化及污染治理”工程，用五年時間完成了沮河引水工程，啓動了新區開發建設，實施了市區煤臺搬遷、城市氣化工程和煤煙污染治理。本世紀初，市委、市政府實施了漆水河河濱景觀綜合改造、棚戶區改造和沉陷區滑塌區居民整體搬遷；實施了“上大關小、治旋關立、集中燒製、分散研磨”的水泥產業發展思路；實施了210國道綠色長廊建設、直觀山坡綠化、市容環境綜合整治，城市整體形象顯著提升。歷屆市委、市政府改善城市環境面貌的決心從來沒有動搖，在極其艱苦的條件下，帶領全市幹部羣衆，取得了一個又一個環境建設的新勝利，爲創建衛生城市積累了寶貴經驗，奠定了良好基礎。

2006年2月，市委、市政府果斷作出創建省級衛生城市的戰略決策，體現了市委、市政府一班人一心爲民的情懷。2008年9月，順利通過省級衛生城市考覈驗收。2010年4月，市委、市政府乘勢而上，作出創建國家衛生城市的戰略部署。按照“銅川轉型、創衛先行”的思路，把創國衛作爲推動轉型發展的重要抓手，實施了國家衛生城市、全國綠化模範城市、省級園林城市、省級環保模範城市“四城聯創”。通過努力，2012年建成省級園林城市，2013年建成全國綠化模範城市。創國衛工作，2013年8月通過國家明察暗訪，2014年9月通過國家技術評估，今年1月通過綜合評審、社會公示，3月份被命名爲國家衛生城市。十年創衛，使銅川這座昔日“煤城”發生了脫胎換骨的變化。

一是城市功能日益完善。通過創國衛，我們加大投入，實施了城市道路、綠化亮化、居民飲水提標改造、垃圾污水處理等工程，解決了多年累積的設施不完善、標準不夠高等問題。新建和改造城市道路118公里，改造人行道13萬平方米。污水集中處理率、垃圾無害化處理率分別達到85%和88.5%。城市綠化覆蓋率44.03%。實施城市亮化工程，城市時尚感明顯提升。

二是城市面貌更加整潔。城市精細化、網格化的長效管理機制初步建立，徒步街巷現場管理步入常態，週末衛生日製度得到落實。環衛設施條件顯著改善，城市生活垃圾日產日清，實現了“不見天”“不落地”的要求。夜市和“五小”門店整治成效初顯。市政設施、公交車、出租車和行道樹定期沖洗，顯本色、見底色。羣衆對市容環境衛生的滿意度達到93.8%。

三是生態環境顯著改善。硬法硬手治污降霾，實施了210國道銅川段環境綜合整治，拆除沿線14家石碴廠和163家白灰窯、坩土窯，拆除燃煤鍋爐394臺，城市氣化率達到75%，取締城市周邊煤場103個，城市空氣質量優良天數不斷增加。強化飲用水質監管，水質達標率保持在90%以上。實施了“千綠萬紅百增豔”等城市綠化工程，生態環境顯著改善，吸引了吉祥鳥朱䴉在銅川繁衍生息。省信息中心公佈的2014年度全省幸福城市、宜居城市排名中，銅川分別位列全省第二、第三。

四是轉型發展加快推進。創建國家衛生城市，不僅極大地改善了城市環境，而且有力地推動了城市、經濟、社會、體制機制系統轉型。大家對環境建設更加自信，倍加珍惜忍痛舍利得來的環境成果。通過淘汰落後產能、加強生態建設，不僅爲發展文化旅遊、健康養生、高新技術等產業贏得環境優勢，而且爲壯大裝備製造、新型能源、現代建材等產業增加了環境容量，助推了產業轉型升級。通過創國衛，改善了羣衆居住、出行、醫療條件和環境、飲水、食品安全狀況，推動了社會和諧發展，羣衆對城市的歸屬感、自豪感、幸福感明顯增強。

五是健康知識深入人心。健康教育已走進機關、企業、學校和城鄉社區，羣衆掌握了基本的健康衛生知識，關注健康、珍惜健康、重視健康已內化爲大多數羣衆的自覺行動，公園晨練、廣場健身等戶外運動已成爲城市一道靚麗的風景。實施了放心肉、放心早餐工程，食品安全監管機制不斷健全。傳染病發病率連續三年低於全省平均水平。公共場所禁菸規定得到較好落實，市民文明素質明顯提升。

回顧十年來的創衛工作，全市幹部羣衆付出了辛勤的勞動和汗水。總結過去是爲了更好的開拓未來。我們要把在創衛過程中形成的好理念、好經驗、好做法傳承下去，科學運用到創國衛鞏固提升工作中，運用到全市改革發展穩定的各項工作中去。

二、對照標準明差距，真抓實幹不懈怠

創衛十年來，無論是硬件建設，還是軟件建設，各方面都取得了重大突破，創衛可以說是一個里程碑，把城市建設管理提升到一個新水平。但是，按照國家衛生城市的新標準，還存在不少差距和不足，在思想認識、方式方法、工作力度等方面仍需要做很多工作。

一是沒有完全走出運動式套路。在城市建設管理方面，大家習慣於靠運動、搞突擊，還沒有達到更加自覺、更加經常，沒有天天堅持，沒有變成習慣和文化。特別是在市容環衛、交通秩序、綠化美化、污染治理等方面，管理稍一鬆懈，問題就會反彈。

二是系統、立體推進的思路和辦法還沒有完全形成。在城市建設管理等方面，方法手段單一，仍習慣於只依靠政府層面抓，單憑行政措施推動，憑老套路、老辦法解決問題，在運用市場機制、調動社會力量、整合各種資源方面做得還不夠。

三是城建管理體制還有待進一步理順。職能部門之間、職能部門與區縣政府之間管理體制還不夠順，職能交叉、權責不清、推諉扯皮的問題仍然存在。資源和力量下沉不夠，基層的資源和力量薄弱，作用發揮不夠。專業隊伍與管理執法隊伍合力不足，城市區域專業隊伍覆蓋不到位，出現盲區和死角。

四是城市基礎設施仍有不少短板。雖然我市城市基礎設施先天不足的問題，通過創衛得到顯著改善，但我們是在補課、補欠賬，道路、綠化、環衛等市政設施總量不足和標準不高的問題並存。加之偏重的產業結構，高能耗、高排放產業所佔比重大，治污降霾、生態建設的任務依然很重。

五是法治和信息技術手段使用不夠。我市建立的徒步街巷現場管理、網格化監督等精細化管理機制，在創衛工作中發揮了重要作用，但仍需不斷創新和完善。特別是在運用法治思維和方式，運用現代信息技術手段，全面提高城市治理水平上，還需下更大的功夫。

六是市民文明素質仍需不斷提高。提高市民文明素質是長期漸進的過程。通過這些年的創衛，市民道德和文明素質不斷提升，但隨着城鎮化進程加快，身份的城鎮化並不代表人的城鎮化，一些陳規陋習的改變十分頑固，需要加大力度常抓不懈、久久爲功。

國家衛生城市建設是動態的，永遠沒有“休止符”，創衛工作只有起點、沒有終點。當前，創國衛鞏固提升工作正處於承前啓後、繼往開來的關鍵點和節骨眼上，不進則退、慢進也是退。新的國家衛生城市標準從今年元月1日起實施，新標準提高了空氣質量、生活垃圾、污水處理率，城市保潔時間等不少關鍵性硬件指標，增加了健康促進、慢病管理、體育健身等內容，去年我市是按老標準考覈驗收的，2017年將迎接首次國家衛生城市複檢，如果複檢不過就會被摘牌。必須以更高的標準和更嚴的舉措，認真探索新機制、新辦法，用長效管用的工作機制鞏固提升創國衛成果。必須堅持問題導向，精準發力，發現和解決好銅川的城市問題，以開拓創新、善做善成的精神，把創國衛鞏固提升工作提高到一個新水平，確保2017年順利通過國家創衛複審。

三、系統思維抓提升，鉚足幹勁促落實

創國衛鞏固提升工作，是一項涉及面廣、工作量大、綜合性強的系統工程。會議印發了《關於國家衛生城市成果鞏固提升工作實施方案（2015-2017）》，要緊密結合我市實際抓好貫徹落實，以系統的思維、超前的理念和科學的方法，謀劃好、落實好、執行好未來三年的鞏固提升工作。

（一）着眼長遠，統籌規劃

一要明確目標要求。要以推進轉型發展、建設大美銅川爲目標，以保障和促進人的健康爲宗旨，按照突出重點、補齊短板、全面提升、追趕超越的總體思路，政府主導、部門負責、全社會共同參與，全力打造創衛工作的升級版，力爭通過三年的努力，使城市建設管理有較大突破，城鄉環境面貌有更大變化，羣衆健康素養和健康水平全面提升，使銅川的創國衛鞏固提升工作走在陝西乃至西北地區前列。

二要抓緊制定規劃。各區縣、各部門要按照市上的實施方案，抓緊制定創國衛鞏固提升的區域規劃和專項規劃，明晰工作思路、目標和重點，抓好各項任務的承接落實工作。在規劃制定中，要注重科學性、實用性和操作性，堅持遠近結合，把三年的目標任務與年度工作計劃結合起來。各牽頭責任單位要抓緊制定具體實施方案，列出季度、月度等階段性工作計劃，細化量化工作任務，明確完成時限，將工作任務落細落小落實。

三要做好項目設計。要緊扣城市規劃，參照國家衛生城市的硬件標準，按照“統一規劃、分步實施、提升標準、注重效益”的原則，統籌做好基礎設施項目建設計劃。要搞好城市景觀設計，抓好重點片區改造，加大城中村、城郊結合部和老舊住宅小區的環境整治力度。對已納入建設改造計劃的道路、公園、環衛、綠化、亮化等項目，要多渠道籌集資金，早規劃、早開工、早見效，努力解決基礎設施不足、服務標準較低的問題。

（二）突出重點，多辦實事

一要加強市容環衛工作。加快垃圾分類管理，吸引社會力量參與垃圾回收利用項目建設，抓緊實施餐廚垃圾處理廠項目，再建一批垃圾中轉站。要掀起新一輪廁所革命，加快新建公廁的規劃建設，做到布點合理、方便羣衆；切實抓好現有公廁的改造提升和規範管理。所有臨街、臨路的公廁要保證開放時間、管理人員、工作經費“三到位”，做到與陽光帶狀廣場公廁一樣乾淨衛生。加強集貿市場、便民市場的規劃和管理，做到合理佈局、規範管理，規範各類夜市，取締佔道經營，實現“不堵路、不冒煙、不擾民”，文明乾淨有序經營。要在城市精細化、網格化管理上做足文章，各級各部門主要負責同志要認真落實徒步街巷現場管理制度，把發現問題、解決問題作爲衡量工作的標準。要提高城市保潔率，主要街道保潔作業時間不低於16小時。切實改善環衛作業條件，加強對環衛人員的培訓，提高福利待遇，使環衛人員體面勞動、受人尊重。

二要提升生態環境質量。要把天藍、地綠、水清的目標牢固樹立起來，持續不斷地抓下去，年年要有新變化。嚴格執行銅川環保“鐵十條”，打好鐵腕治霾組合拳，抓好節能減排示範工作，加大落後產能淘汰力度，加快重點企業環保設施提標改造，抓好藥王山周邊環境整治，強化210國道、耀旬路等路域環境綜合治理，全面拆除城市規劃區天然氣通達地段的所有燃煤鍋爐，加強機動車尾氣治理，加大客運車輛清潔燃料推廣力度，力爭全市空氣質量一年上一個新臺階。鞏固提升全國綠化模範城市創建成果，持續推進綠化銅川“五大工程”建設，恢復城市溼地和生態基流，見空插綠、見土植綠，營造良好的城市生態。按照渭河流域水污染防治鞏固提高三年行動部署，對漆沮兩河統籌規劃、分步實施，在提高防洪能力的基礎上，建設好漆沮兩河景觀帶、運動休閒長廊。

三要提高羣衆健康水平。堅持健康優先理念，全面提高羣衆健康素養和健康水平。加強羣衆健康教育，積極開展健康知識“六進”活動，提高羣衆衛生保健意識。開展全民健身活動，養成健康的生活方式。認真落實“禁菸令”，深入開展無煙機關、無煙學校、無煙醫療衛生機構等創建。加強對重點場所的衛生監督，特別要抓好“六小”行業硬件達標、環境清潔、規範消毒等環節監管。完善基層醫療衛生服務體系，提高疾病防控能力，積極防治傳染病、慢性病、職業病、地方病和精神疾病，確保發病率逐年下降。要始終把人民羣衆的用水安全放在重要位置，加強城市飲用水源地保護，強化市政供水、自備供水、二次供水、居民小區直飲水的水質監管，確保飲用水質達標。

四要強化食品安全監管。加強市、區縣食品安全監測能力建設，到2017年所有鄉鎮、街辦監管所通過標準化驗收。紮實開展專項整治，加大實施放心肉、放心糧油、放心蔬菜、放心早餐工程，保障羣衆舌尖上的安全。繼續實行“一票通”制度，解決經營主體和食品質量安全追溯問題。按照“六個到位”的要求，規範餐飲行業，建立餐飲協會，把顧客評價引入餐飲行業管理，搞好扶持，積極開展餐飲示範街、示範店創建，加大對違法行爲的曝光力度，確保餐飲行業衛生狀況走在全省前列。

（三）夯實基層，造福羣衆

一要加強基層基礎工作。創衛的關鍵在基層。街道、社區要把主要精力放在城市管理、市容環衛、環境保護等羣衆性、公益性、社會性工作上，放在精神文明創建、提高市民素質、樹立文明新風上。各區縣、新區要高度重視鄉鎮、街道和社區工作，充實和加強城管力量，積極探索以服務羣衆爲重點的社會管理機制。完善轄區衛生管理制度，堅持週末衛生日製度和衛生檢查評比制度，定期組織轄區單位和機關幹部、學生、青年志願者、社區羣衆參加義務勞動，形成人人蔘與創衛、共建美好家園的濃厚氛圍。

二要倡導和發展健康文化。提高全民健康意識，以健康社區、健康村和健康單位爲重點，紮實推進健康細胞工程建設，帶動全社會參與健康城市建設，培養健康人羣。深入開展城鄉環境衛生整潔行動，繼續實施機關單位包抓社區、路段、城中村環境衛生工作，開展衛生街道、衛生社區、衛生單位、衛生村創建活動。要結合美麗鄉村建設，健全村級保潔員隊伍和羣衆監督員隊伍。

三要提高市民文明素質。推進省級文明城市創建，堅持開展文明單位、文明社區和文明市民、身邊好人、道德模範等評選活動。將生態文化、生態道德作爲社會主義核心價值觀的重要內容，推動全民自覺養成勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。各區縣、各部門要高度重視省級文明城市創建工作，堅持創建爲民、創建惠民，加強組織領導，強化宣傳引導，加大資金投入，力爭2016年創建成省級文明城市。狠抓文明行爲習慣養成教育，引導羣衆從自身做起、從現在做起、從小事做起，在單位做文明職工、在社會做文明公民、在家庭做文明成員，形成崇尚文明的社會氛圍。

（四）加強協作，共同推進

一是實行以區爲主。創國衛鞏固提升工作，繼續實行“以塊爲主、屬地管理”的原則。各區縣要結合實際，積極作爲，抓緊制定突破薄弱環節的具體措施，精心部署區域的鞏固提升工作。要按照市上的統一規劃，超前謀劃、合理佈局市政基礎設施，完善城市服務功能。加快棚戶區改造和重點片區治理，按照城市新貌的標準全面排查，該拆除的必須拆除、該改造的一定要改造到位，全面提升城市環境質量。

二是部門全力配合。各部門要履職盡責、協同作戰，進一步完善城市規劃、市容市貌、交通秩序、環境保護、市場管理、食品安全、醫療衛生等規章制度，紮實開展愛國衛生、健康教育、病媒生物防治、噪音污染整治、醫療疾病防控等監管工作，形成鞏固提升工作的合力。衛生、藥監、城管、環衛等專業隊伍要發揮主力軍作用，搞好行業規劃和管理，提高城市管理和公共衛生服務水平。市級各部門要樹立全市“一盤棋”思想，全力以赴，主動配合，支持指導區縣的創衛鞏固提升工作。

三是堅持整體聯動。各級要適當加強創衛辦力量，把作風過硬、勇於擔責的幹部充實到創衛隊伍中來。各級創衛辦要牽頭抓總，做到隊伍不散、工作不斷、力度不減，充分發揮統籌規劃、綜合協調、檢查監督、社會動員、宣傳教育的職責，始終保持良好工作狀態，把創國衛鞏固提升工作抓實抓好。中省駐銅單位要按照屬地管理的原則，自覺服從所在區、街道、社區的統一安排，做好本單位、本系統的創衛鞏固提升工作，完成好分配的任務。

（五）健全機制，提供保障

一要理順管理體制。結合新一輪政府機構改革，按照權責統一和精簡高效的原則，形成常態高效的城市治理格局。實行“建管分離”模式，推進城市管理專業化，強化城市管理在城市中的重要地位。完善城市管理運營機制，探索運用市場機制改革城市管理和公用事業運營模式。明晰市級和區級權力邊界，實行管理重心下移，賦予區縣更大自主權。

二要加大資金保障。各級政府要把創衛工作經費列入財政預算，用好政府“有形之手”、放活市場“無形之手”、完善社會“自治之手”，多渠道籌集創衛資金，破解城市建設管理的資金瓶頸。完善資金管理辦法，管好用好現有資金，把有限資金用在刀刃上，用到重點工程上。適當提高市政設施維護和管理經費標準，做到專款專用，該花的錢一定要花、花到位。

三要加強法制保障。用好賦予設區市地方立法權的機遇，加強對市容管理、環境保護、公共衛生等領域的地方立法，用法規的形式把創國衛形成的一些好機制、好辦法固化下來，形成對違規行爲的強力約束，有效保護多數人和守規者利益。要運用法治思維和現代信息技術，集成各類資源，加強綜合執法，提高城市治理水平，形成全方位、全天候的實時監管，切實解決執法不嚴、失之於寬、失之於軟的問題。

四要加大創衛宣傳。市委宣傳部、市四創辦要制定創衛宣傳方案，大力宣傳創衛的意義，宣傳創衛10年來所取得的巨大變化，宣傳健康知識，引導羣衆積極參與創衛鞏固提升工作，改變不文明的陳規陋習和不健康的生活方式。各新聞媒體要開設專欄，對創衛先進典型要大力宣傳，對工作不力、造成不良影響的要公開曝光，營造良好的輿論氛圍。

五要嚴格考覈問責。市委、市政府將創國衛鞏固提升工作納入年度目標責任考覈，各區縣、各部門要把此項工作作爲一件大事來抓，一把手負總責，分管領導重點抓、具體抓，決不能拖全市鞏固提升工作的後腿。要完善考覈機制，實行重點工作日常考覈、綜合工作季度考覈、階段工作單項考覈。市委督查室、市政府督查室、市四創辦要強化督查、跟蹤問效，以高頻次的督促檢查倒逼進度。對成績突出的表彰獎勵，對措施不力、成效不明顯的通報批評，對貽誤工作、問題嚴重的嚴格問責。

同志們，我們要倍加珍惜來之不易的創衛成果，以更大的擔當、更高的標準、更好的作爲，以創建省級文明城市爲契機，抓好創國衛鞏固提升工作，把銅川建設得更加美麗、更加文明、更加和諧，不辜負全市幹部羣衆對美好生活的期盼！