關於在縣直機關開展效能建設的實施意見

關於在縣直機關開展效能建設的實施意見

     爲深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、省委十二屆六次全會以及州委十二屆九次全會精神，進一步深入推進黨的羣衆路線教育實踐活動，全面加強“三基”建設，持續推動縣直機關轉變工作作風、依法行政、提高行政效能，促進各項事業更好更快發展，根據州委、州政府《關於在州直機關開展效能建設的實施意見》(南發〔2014〕11號)要求，現結合實際，就縣直機關開展機關效能建設提出如下實施意見。

    一、重要意義

    開展機關效能建設就是通過提高機關工作人員素質，改進機關工作作風，規範機關行政行爲，推進依法行政，優化發展環境，提高工作質量、辦事效率和服務質量，進一步推動縣委、縣政府各項決策部署有效落實。縣委、縣政府歷來高度重視機關作風建設，特別是開展黨的羣衆路線教育實踐活動以來，全縣各級黨政機關宗旨意識和羣衆觀念進一步增強，機關效能建設不斷提高。但也要清醒地看到，有的單位仍然不同程度地存在權責不清晰、管理不嚴格、制度作用發揮不明顯的現象；有的機關工作人員仍然存在服務意識不強、工作效率不高，紀律不嚴、作風不實，推諉扯皮、敷衍塞責，能力不足、不作爲甚至亂作爲等問題。縣直機關作爲貴南經濟社會發展的重要樞紐，黨員集中、幹部集中、權力集中，直接參與縣委、縣政府重大決策、政策措施的制定和實施，社會影響大、羣衆關注度高，其工作效能如何，直接關係到黨和政府的形象，關係到貴南改革發展穩定的大局。在縣直機關開展機關效能建設，對於深入推動教育實踐活動、促進作風建設長效機制建設，全面貫徹黨的十八屆三中全會和省委省政府、州委州政府重大決策部署，加快推進行政體制改革、轉變政府職能、完成縣委提出的戰略任務，逐步實現治理體系和治理能力現代化，都具有十分重要的意義。縣直機關各單位要充分認識開展機關效能建設的重要性和緊迫性，把機關效能建設作爲一項經常性工作，加強領導，周密部署，精心組織，以機關效能建設的實效凝聚黨心民心、帶動政風民風，不斷提升推動改革的能力、解決矛盾的魄力和引領發展的實力，營造良好的行政環境，爲實現現代貴南、幸福貴南、和諧貴南、生態貴南、多彩貴南建設的戰略目標提供堅強支撐。

    二、總體目標

    縣直機關開展效能建設，要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀爲指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面落實黨中央及省州縣委的決策部署，以切實解決機關效能建設中存在的突出問題爲導向，以實現優質高效爲目的，以建立健全制度、強化監督檢查、嚴格考評獎懲爲抓手，整合管理資源，優化管理要素，規範管理行爲，建立職責明確、辦事高效、運轉協調、行爲規範的機關管理體系，使機關各單位及工作人員在效能意識和工作能力上有新增強，在履行職責和改革創新上有新突破，在服務質量和辦事效率上有新提高，在發展環境和羣衆滿意度上有新提升。

    三、基本原則

    ——堅持圍繞中心、服務大局。緊緊圍繞縣委提出的戰略任務，科學確定目標，謀劃具體工作，用履行工作職能和崗位職責的實績，推動機關效能不斷提升。

    ——堅持銳意進取、改革創新。體現全面深化改革的要求，積極借鑑縣內外機關效能建設的好經驗好做法，大膽探索實踐，創新方式方法，努力建立和完善與形勢、任務相適應的效能體系和工作規範。

    ——堅持問題導向、務求實效。聚焦機關效能建設存在的突出問題和薄弱環節，找準重點領域和突破口，明確整改方向，狠抓措施落實，加強機關內部管理，注重做好日常督促檢查，以問題的整改帶動和促進機關效能提升。

    ——堅持公開公正、依法辦事。牢固樹立依法執政、依法行政理念，從嚴規範黨政機關及工作人員行爲，嚴格按照法定權限和程序正確履行職責，依法科學民主決策，公開公平公正辦事，自覺接受各方面監督，依靠人民羣衆促進機關效能的提升。

    ——堅持建章立制、嚴格考評。建立健全機關效能建設各項制度，加強督促檢查，嚴格考覈獎懲，形成長效機制，積極發揮機關效能建設示範引領作用。

    四、主要任務

    (一)加強教育培訓。把學習教育作爲加強機關效能建設的基礎，着力提高機關幹部職工的綜合素質和履職能力。組織引導廣大幹部職工深入學習領會習近平總書記系列重要講話精神，努力培育和實踐社會主義核心價值觀，進一步堅定理想信念，堅持羣衆觀點，增強宗旨意識、法律意識和效能意識，忠於職守、廉潔奉公，高效履行工作職能和崗位職責，把智慧和力量凝聚到推進全縣改革發展穩定上來，提高服務經濟社會發展的能力和水平。

    (二)界定工作職責。科學界定縣直機關各單位法定職責，以及服務經濟社會發展、服務基層和羣衆的主要職能，堅持一件事情原則上由一個部門負責，最大限度的防止和杜絕部門之間職能交叉、工作推諉扯皮。各單位要根據自身工作職責，完善職權目錄，編制行政權力運行流程圖，對管理事項、內容、權限、權力行使方式等細化標準。嚴格定員定崗定責，明確機關工作人員的崗位職責、任職資格、工作標準和管理辦法。

    (三)推進簡政放權。進一步深化行政審批制度改革，對各類行政審批事項進行集中全面清理審覈，規範、減少行政審批事項。嚴格執行行政許可、行政審批事項、規範性文件年度清理和公告制度。嚴禁違規新設行政審批、取消後變相審批、截留下放審批事項的違法違規行爲，着力解決不放、少放、緩放、假放等問題。嚴格清理行政事業性收費項目，有關單位應公佈執收的行政事業性收費項目、依據、標準、範圍、單位、對象等，主動接受社會監督。不屬於公佈的行政事業性收費項目目錄和合法批准的收費，任何單位不得收取。

    (四)改進服務方式。優化審批流程，實現審批提速。切實解決行政審批事項和服務項目未納入“服務中心”集中辦理、體外循環等問題。加大縣直部門招投標改革力度，加強對招投標交易活動的全程監督。拓展履行工作職能載體，創新服務方法，暢通服務渠道，通過設置服務熱線電話、推行網絡問政等形式，廣泛聽取服務對象的意見和建議、努力爲基層和羣衆提供服務受理零推諉、服務方式零距離、服務事項零積壓、服務質量零差錯、服務結果零投訴等“零缺陷”服務。

    (五)轉變工作作風。深入貫徹執行中央八項規定和省州縣委相關措施，始終做到爲民務實清廉。繼續推進黨務政務公開，進一步完善信息公開目錄，切實保障黨員幹部和羣衆的知情權、參與權、表達權和監督權。各機關單位幹部要堅持羣衆路線，經常深入基層、深入調查研究、直接服務羣衆。進一步轉變文風會風，提高行政效率。規範和嚴格控制公務開支，厲行勤儉節約，杜絕鋪張浪費。

    (六)健全制度機制。全面推行崗位責任制、首問負責制、

服務承諾制、限時辦結制、AB崗制、一次性告知制、一站式服

務制、離崗告示制、責任追究制等制度，以制度管理機關工作全過程及各個環節。加強對制度執行情況的監督檢查，把各項制度貫徹執行情況作爲檢查考覈的重要內容，做到用制度管權、管事、管人。縣直機關各單位要結合自身實際，細化內部工作流程，完善規章、措施和辦法，形成機關效能建設的長效機制。

    (七)優化發展環境。按照中央和省州委關於全面深化改革的部署，正確處理政府和市場的關係，提高宏觀管理水平。堅持“誰主管誰負責”的原則，切實落實服務地方、服務基層、服務企業、服務羣衆的責任。進一步規範、精簡、合併各類檢查，從嚴控制常規性檢查，合法檢查不能影響強企業正常生產經營和增加企業負擔。各單位要主動查找和解決行業執法、涉及企業和事業單位檢查等方面存在的問題，集中力量解決基層、羣衆反映強烈、社會高度關注的重點問題，及時迴應社會關切，切實維護羣衆利益。

    (八)強化監督檢查。加強專門機關監督、新聞輿論監督和

社會公共監督，建立機關效能建設監督員隊伍，充分發揮“兩代表一委員”的監督作用。縣紀委要針對效能建設的重點環節和重點部位，採用明察暗訪等形式，加強日常監督檢查。嚴格執行《行政效能監察辦法》，重點加大相對人監督力度，暢通投訴渠道，依法依規受理機關效能投訴。

    五、保障措施

    (一)加強組織領導。機關效能建設是一項系統工程，必須加強領導、精心組織、紮實推進。縣委、縣政府成立縣直機關效能建設領導小組，負責縣直機關開展效能建設的組織領導和協調指導，研究落實縣直機關效能建設的重要工作。領導小組辦公室對機關效能建設督查中發現違紀線索要及時移交縣紀委(監察局)處理，縣紀委開展機關作風建設檢查要吸收領導小組辦公室人員參加，形成相互協調配合的工作機制，確保機關效能建設有力有效有序推進。

    (二)明確工作要求。縣直機關各單位要把機關效能建設列爲重要議事日程，一把手負總責，機關黨委、黨組具體協調。要把機關效能建設與全面深化改革緊密結合起來，以改革爲動力推進機關效能的提升；與黨的羣衆路線教育實踐活動整改落實緊密結合起來，防止“四風”問題反彈；與精神文明建設特別是窗口單位、窗口行業的創建活動緊密結合起來，樹立和維護黨政機關良好形象；與“三基”(基層組織、基礎工作、基本能力)建設緊密結合起來，不斷提高履職的能力和水平。要結合實際制定工作方案，明確責任分工，加強對下屬單位的指導，把本單位機關效能建設任務落實到實處。

    (三)嚴格考覈獎懲。把機關效能建設納入縣直機關領導班子和領導幹部目標責任(績效)考覈體系，加大指標權重，科學合理制定考覈辦法。正確處理機關效能考覈與年終目標責任考覈的關係，機關效能考覈重過程，年終目標責任考覈重結果。機關效能建設考覈與年終目標責任考覈緊密結合，日常監督檢查情況作爲年終目標責任考覈的重要依據。各單位要將效能建設納入民主評議和幹部考覈，作爲機關工作人員業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要內容之一。

    (四)實施效能問責。領導小組辦公室在明察暗訪中發現的，或接受投訴查實的機關單位及其工作人員存在的因決策失誤、造成損失，違反規定、推諉扯皮，推卸責任、貽誤工作，故意拖延、吃拿卡要，作風粗暴、態度惡劣等問題，由相關部門和所在單位按照幹部管理權限，採取誡勉教育、通報批評、效能告誡等方式實施效能問責。一年內受到效能問責3人次以上的單位，要對相關領導予以問責。機關工作人員被問責的，當年不能參加各類評先評優活動，情節嚴重的依紀依規嚴肅處理。

    (五)形成工作合力。領導小組成員單位要認真履行職責，及時交流重要情況，形成抓機關效能建設的強大合力。工會、共青團、婦聯等人民團體和羣衆組織要充分發揮作用，推動縣直機關效能建設深入開展。宣傳部門和新聞媒體要加強機關效能建設的宣傳報道，積極營造良好的氛圍。