推行武穴市西港港長制工作方案

推行武穴市西港港長制工作方案

爲加強武穴市西港管理保護工作，落實管理責任，健全長效機制，根據《武穴市推行江河湖庫港（塘）長制工作實施方案》（武辦文【2017】9號）、《武穴市2017年度江河湖庫港長制工作方案》（武江河湖庫港長辦【2017】1號）的精神，制訂如下工作方案。

一、總體要求

   （一）指導思想：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統籌推進“五大發展”理念，圍繞生態武穴建設目標，以“治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水”五水共治爲重點，以保護水資源、防治水污染、改善水環境、修復水生態爲主要任務，全面推行西港港長制，構建責任明確、協調有序、監管有力、保護有效的西港管理保護機制，實現水資源可持續利用，爲建設“現代港城、創新強市、城鄉一體、生態武穴”提供堅實保障。

   （二）工作目標：武穴市西港位於武穴辦事處和刊江辦事處，南起月塘湖，北至黃泥湖南截流港，全長8.03公里。沿西港主要有劉家巷社區、大橋社區、螺絲旋社區、下關社區、魏烷社區、朱木橋社區、團山村等。計劃通過三年的時間努力，到2020年，涉及西港流域及岸線達到無雜物漂浮、無違章設置、無投肥養殖、無污水直排、無垃圾堆放、無堵塞淤塞“六無”目標，實現“水清、流暢、岸綠、景美”的長遠目標。

 二、工作步驟

    1、動員部署階段（2017年6月30日前）召開動員會，明確工作責任。武穴、刊江二個鎮處結合西港實際情況制定具體工作實施方案，成立工作專班，明確各自區域內三級港長人員名單，包保責任段。在西港與東港交匯處設立公示牌，標明整治計劃、各級港長職責、管護目標、監督電話等。

    2、調查摸底階段（2017年7月1日至8月31日）由市畜牧獸醫局牽頭，武穴、刊江二個鎮處按照各自管轄的地域對西港水域岸線排污企業、排污口數量、農業面源、畜禽養殖、水產養殖、農村生活污水等污染情況進行細緻排查摸底，以文字、表格、圖片等形式登記造冊，建立動態檔案，做到“一港一檔”。

     3、全面整治階段（2017年9月1日至12月31日）市畜牧獸醫局和武穴、刊江二個鎮處按照工作要求，重點做好工業企業治理、截污納管和直排口封堵、種植業污染控制、畜禽養殖規範、水產養殖規範、農村清潔工程等整治工程，在規定時間內保質保量完成各項整治行動工作任務。

    三、治理措施

    （一）工業污染治理。大力整治西港沿線的工業企業、礦山，從源頭進行控制管理。加大環境執法力度，強化西港水域監管，禁止工業污水、礦山污水直接排入西港。（責任單位：市環保局、市經信局、市水利局、市畜牧獸醫局、武穴辦事處、刊江辦事處）

（二）農業污染治理。大力發展現代生態循環農業，開展農業廢棄物資源化利用，引導農民科學施肥。結合秸稈還田，制定補貼政策，鼓勵施用有機肥，減少農田化肥氮磷流失。大力推廣應用農業病蟲害物理防治、生物防治和精準施藥等技術，引導農民使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥，切實降低農藥對土壤和水環境的影響。（責任單位：市農業局、市環保局、武穴辦事處、刊江辦事處）

   （三）畜禽養殖污染治理。嚴格落實《畜禽規模養殖污染防治條例》，全面執行《國務院辦公廳關於加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》，堅決禁止畜禽養殖污水直接排入西港。禁止在西港水域最高控制水位線向外延伸200米以內陸域新建、擴建畜禽養殖場，指導西港兩岸沿線現有家畜禽養殖場按照“源頭減量、過程控制、末端利用”的要求建設配套的雨污分流、糞肥貯存處理利用設施，實行糞肥集中處理和資源化利用，實現零排放、無污染。（責任單位：市畜牧獸醫局、市環保局、武穴辦事處、刊江辦事處）

   （四）水產養殖污染治理。鼓勵生態養魚，禁止投肥放養。一律實行人放天養、生態養殖。（責任單位：市水產局、市水利局、市環保局、武穴辦事處、刊江辦事處）

   （五）生活水污染治理。一是針對月塘湖、東新村、螺絲旋社區、團山社區的生活污水能接入市政污水管網的就近接入，不能入網的建設污水集中處理設施，並配套完善管網收集系統。二是加強宣傳引導，提高羣衆環保意識，提高生活垃圾收集處置率，確保垃圾不入港、污水不進港。（責任單位：市住建局、市城市執法局、市環保局、市水利局、市畜牧獸醫局、武穴辦事處、刊江辦事處）

   （六）推進水生態修復與保護工作。開展港道清潔治理行動，全面完成清淤工作，徹底清除港內堆積的廢棄物，建設維護水岸綠植緩衝帶、隔離帶，維持水源涵養生態空間。建立西港長效保潔機制。（責任單位：市住建局、市城市執法局、市水利局、市林業局、武穴辦事處、刊江辦事處）

   （七）加強執法監管。加強規章制度建設，加大西港管理保護監管力度，建立部門聯動執法機制。探索西港網格化日常監管制度。落實西港管理保護執法監管責任主體、人員、設備和經費。嚴厲打擊涉及西港環境違法行爲，堅決清理整治非法排污、設障、捕撈、養殖、採砂、採礦、圍墾、傾倒廢棄物和非法侵佔水域岸線、水產種質資源保護區等活動。拆除非法建設的永久性固定設施，恢復港道功能。（責任單位：市住建局、市城市執法局、市環保局、市水利局、市林業局、市國土資源局、市畜牧獸醫局、武穴辦事處、刊江辦事處）

四、組織實施

設立三級港長。

一級港長負責指導制訂西港水域水環境綜合整治規劃及年度工作方案，協調解決工作中存在的問題，每月開展一次全面巡查，做好督促檢查工作。根據武辦文【2017】9號文件規定，西港一級港長由武穴市副市長晏哲峯擔任。

二級港長負責西港水環境治理工作組織領導，具體承擔包保水域治理工作的指導、協調和監督職能，組織制訂水環境治理規劃及年度工作方案，推進水域整治和保潔、生態修復、水質改善等水環境治理工作；每兩週開展一次全面巡查，及時發現、制止、拆除各類涉水違章建築。根據武辦文【2017】9號文件規定，西港二級港長由沿線相關鎮處黨政主要領導擔任。

三級港長負責責任區內影響水域安全、衛生等方面工作的監督、協調處理，保持良好的水環境；組織開展日常巡查，一般每週不少於2次，巡查情況及時向上級港長報告，並做好跟蹤落實和記錄工作；成立義務勸導隊，將水域保潔、管理等規定寫入《村規民約》，對不文明行爲進行勸止；協助市相關部門查處違法行爲。西港三級港長由港道區域內村（社區）支部書記擔任。

五、保障措施

（一）建立經費保障機制。按照資金使用方向，相關部門通過整合資金、調整支出結構，加大西港管理與保護投入；整合部門涉及西港項目資金和資源，統籌支持水資源保護、水污染防治、水環境保護、水生態修復、水域岸線管理、西港管理保護監管等工作，確保“西港港長制”全面推行。

（二）建立考覈督查問責機制。把水環境綜合治理和“西港港長制”工作納入各鎮處和相關部門年度綜合目標考覈的重要內容，實行同步考覈。考覈結果與財政“以獎代補”資金、幹部實績和任用掛鉤。對成績突出的予以通報表揚，在西港管護項目安排和資金投入上予以優先考慮、重點傾斜。年度考覈結果不合格或連續排名靠後的港長，提出整改措施，限期整改；整改不合格的，對有關責任人實行問責；對因失職、瀆職導致資源環境遭到嚴重破壞的，依法依規嚴肅查處並追究責任。

（三）建立公衆參與機制。加大對“西港長制”的社會監督力度，主要港岸邊顯要位置設立港長公示牌，聘請當地羣衆代表擔任監督員，定期對西港的治理和管理效果進行評價。建立西港保護信息發佈平臺，暢通公衆投訴渠道。