基層反映：貴港市住建委關於貫徹執行城鄉規劃法存在的問題和建議

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2008年1月1日城鄉規劃法頒佈實施後，市住建委緊緊圍繞建設新型城鎮化的目標，不斷創新規劃理念、加強規劃管理、強化規劃執法，充分發揮城鄉規劃在社會經濟發展、推進新型城鎮化和鄉村建設中的引領作用。

一、市住建委在貫徹執行城鄉規劃法中雖然做了大量工作並取得較好成效，但也存在一些不容忽視的問題:

（一）規劃執法體系亟待完善。一是城市中心區“雙違”現象存在反彈。城市 “雙違” 整治開展以來，在全市各級各有關部門的共同努力下，打擊“雙違”取得了階段性的成效，市城區範圍內“雙違”現象得到了初步遏制。但是，當前“雙違”現象仍存在反彈的壓力，非法買賣土地行爲大量存在，囤地現象嚴重，隨着整治工作的深入開展，也出現一些新的情況和問題。例如劃撥給被徵地村的集體生產生活留用地不按批准的規劃進行統規統建，存在違規多建、佔用集體規劃綠地、規劃道路等情況。“雙違”現象給城市規劃審批、管理造成了一定的困難，也影響了城市新區的市容市貌。二是未批先建的查處力度還不夠強。對未批先建行爲，由於執法人員、裝備等原因，執法手段不多且執法力度也不夠強，導致重點地段的監管難度非常大。特別是在城區的六八村、利客嶺、藍田村、站前廣場等城中村依然是“雙違”的熱點、難點。部分“雙違”戶形成“攻守同盟”，抱團對抗執法，只要執法人員一進入現場制止，就聚衆阻撓和圍攻，或者利用維穩的敏感時期，與執法人員玩“捉迷藏”，你來我停，你走我建，甚至有部分“雙違”戶連夜突擊搶建。一些“雙違”既得利益者與社會閒雜人員相互勾結，不斷挑起事端，或者利用老、幼、病、殘等人員在現場阻撓執法，給執法監管工作造成極大的困難。

（二）知法守法氛圍尚待增強。雖然我們花了大量精力抓城鄉規劃法的宣傳，但從目前情況看，宣傳的力度還不夠。由於宣傳的廣度和深度存在一定的侷限性，部分單位、基層領導、幹部、羣衆的規劃意識還比較淡薄。私人建房未批先建、少批多建、亂搭亂建、隨意改變使用功能的現象仍比較多，配合執法的意識也十分淡薄。

二、針對上述問題，提出一些建議：

（一）加大對城鄉規劃法學習和宣傳的力度。充分利用網絡、電視、報紙等新聞媒體，擴大宣傳面，進一步深化城鄉規劃法的宣傳，引導廣大幹部羣衆尤其是各級領導幹部，真正樹立以人爲本，科學發展的理念，提高科學規劃的意識。與此同時，進一步提高編制規劃和執行規劃的透明度，營造全社會參與、監督和遵守規劃的良好氛圍。

（二）不斷完善城鄉規劃體系。繼續完善六大組團城市設計和重要街區天際線規劃設計，使建築整體的風格特色與周邊區域環境景觀協調統一；優化市重點項目方案設計，努力做到設計規劃方案科學、美觀。加強產業園區的規劃指導，優化產業園區的總體規劃和控制性詳細規劃，進一步提升產業園區建設水平，促進港產城互動融合發展。加強村鎮建設規劃編制工作，儘快完成今年的村鎮規劃集中行動，儘早實現村莊建設規劃全覆蓋，以便更好地指導村莊建設，促進新農村建設和發展。

（三）着力優化和完善管理制度。建議研究完善相關規劃執法細則，確定執法原則、執法標準，重點明確未批先建、少批多建、亂搭亂建和隨意改變功能等行爲的處罰措施和處罰標準，完善規劃執法體系，做到各類規劃處罰有法可依。強化批後管理，真正體現執法必嚴。建議儘快制定《貴港市城市規劃技術管理規定》、《貴港市建設工程規劃批後管理辦法》。