關於加強全市森林消防專業隊伍建設的意見3篇

關於加強全市森林消防專業隊伍建設的意見

爲加強全市森林消防專業隊伍建設，推動森林消防專業隊伍“專業化、職業化、規範化”，提高森林消防及綜合應急救援能力，現就加強全市森林消防專業隊伍建設提出如下意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照“專常兼備、平戰結合、反應迅速”的方針，打造“對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠爲民”的森林消防專業隊伍，提升全市森林火災和其他自然災害綜合應急救援作戰能力，切實保障人民羣衆生命財產安全。

二、建設目標

利用2年左右的時間，在市、縣（區）分別組建一支裝備精良、技術精湛、訓練有素、統一管理、統一指揮，具備專業救援能力、應急反應能力、快速投送能力的森林消防專業隊伍，逐步形成正規化、職業化的森林火災應急救援體系，有效防控森林火災，同時兼顧洪澇、地震和地質災害及事故災難應急救援任務。

三、建設標準

(一)建隊規模

1.市級森林消防專業隊伍。在原森林消防以水滅火分隊的基礎上，組建一支80人左右的市級森林草原消防專業隊，隸屬大同市應急管理局，市消防救援支隊代爲管理、訓練。該隊防火期主要負責全市森林草原火災的撲救工作，非防火期兼顧抗洪搶險、地震和地質災害救援以及事故災難等應急處置，還可以作爲市消防救援支隊的補充力量。

2.縣（區）級森林消防專業隊伍。對於森林防滅火任務重、火險等級高的縣(區)分別組建一支人員規模不少於50人的縣(區)級森林消防隊伍。森林防滅火任務相對較輕的縣（區）以及有森林防滅火任務的風景名勝區管理機構，根據需要組建不少於20人的專業森林消防隊伍。具體是：

（1）--區和--縣，在現有礦山救護隊的基礎上，向社會公開補充招聘一批新隊員，組建森林消防專業隊伍（綜合應急救援隊伍），人員規模不少於50人。

（2）森林草原防滅火任務相對較重，又沒有專業隊伍的--區、--縣，根據當地森林防滅火和綜合應急救援工作的需要，應分別新組建一支人員規模不少於50人的縣(區)級森林消防隊伍。

（3）林地面積較大，森林草原防滅火任務很重，現有隊伍又不能滿足實際需要的--縣，可補充擴招，人員規模在50-80人之間。

（4）已有專業隊伍，且人員規模又能滿足需求的--縣，可保持現有規模不變，重點要強化管理，在“專業化、職業化、規範化”上下功夫，提高森林消防及綜合應急救援能力。

（5）森林草原防滅火任務相對較輕的--區以及有森林防滅火任務的風景名勝區管理機構，根據需要建立專業森林消防隊伍。

（二）配套設施

森林消防專業隊伍按照“簡潔、整齊、實用、統一”的原則，利用當地閒置場所，新建與升級改造並舉，建設專屬營區營房，充分保障隊員的食宿、訓練、執勤等需求。按照有關要求配備必要的車輛裝備器材和個人防護用品，統一人員服裝，規範隊伍防護裝備，提升森林消防專業隊伍作戰能力。

四、人員招錄

森林消防專業隊伍人員招錄工作堅持公開公正、平等自願、競爭擇優的原則，以屬地常住人口爲主，面向社會公開招錄。市級隊伍由市應急管理局和消防救援支隊負責，縣級隊伍原則上由縣（區）應急管理部門負責，如由其他部門負責，在徵求應急管理部門意見後報市森防指辦公室審覈通過後實施。

新招聘隊員年齡原則上在18週歲以上、35週歲以下，解放軍和武警部隊退役士兵、職業院校的消防及相關專業畢業生優先招錄。具有應急救援經驗和部分從事森林防滅火工作年限較長、經驗豐富且精力充足的人員，年齡可適度放寬。

工資標準由各縣（區）自行確定，按規定繳納“五險”，確保各項待遇與當地經濟社會發展水平和承擔的高危險性職業相適應。

五、保障機制

(一)組織領導。各縣（區）要建立“政府全面負責、部門依法履責”的工作機制，各縣（區）政府爲森林消防專業隊伍建設的責任主體。有關部門對森林消防專業隊伍建設所需項目申報、審批、實施等環節的監督和管理等予以保障。

(二)裝備配備。各縣（區）政府要按照有關要求，配備相應的防護裝備、撲火機具，並不斷完善基礎設施。可採取租購併舉的方式，分期分批儘快更新不能滿足應急救援需求的專用車輛和裝備。

(三)隊伍管理。市森林消防隊由市應急管理局負責調度指揮，市消防救援支隊負責管理、訓練和作戰指揮，市應急管理局會同市消防救援支隊共同制定森林消防專業隊伍管理辦法和績效考覈制度。森林消防專業隊伍實行24小時執勤和準軍事化管理。各縣（區）隊伍管理根據實際自行確定，由森林草原防滅火指揮部統一調度指揮。

(四)執勤訓練。應急管理部門和消防救援機構應統一制定業務訓練大綱，突出職業化特點，明確訓練內容、目標要求、考覈標準、達標時限。強化入職培訓，新入職員工要接受不少於30天的集中培訓;建立訓練考評機制，定期組織業務培訓和應急演練，廣泛開展考覈評比活動。

(五)經費保障。森林消防專業隊伍建設所需經費按照規定納入本級財政預算。隊伍建設所需經費包括個人保障經費、業務保障經費和基礎設施保障經費。個人保障經費主要包括基本工資、津貼補貼、社會保險費、伙食補助費、其他工資福利支出、撫卹費、被裝費、勞動保護費、人身意外傷害保險費、解除或終止合同應當支付的經濟補償金、賠償金等；業務保障經費主要包括日常辦公、通信保障、教育訓練、實戰演練、撲火作戰、應急救援、機具添置及維修維護費用等；基礎設施保障經費主要包括生活設施、訓練場所建設和交通運輸工具、大型救援裝備購置費用等。

乳山市森林消防專業隊伍建設實施方案 

爲深入貫徹落實《山東省政府辦公廳關於加強全省森林消防專業隊伍建設的意見》（魯政辦字〔2019〕200號）、省森林草原防滅火指揮部《全省森林消防專業隊伍建設實施方案》（魯森防發〔2020〕1 號）和《威海市人民政府辦公室關於印發威海市森林消防專業隊伍建設實施方案的通知》（威政辦字〔2020〕12號）等要求，加快推進森林消防專業隊伍“專業化、職業化、規範化”建設，結合我市實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照“專常兼備、平戰結合、反應迅速”的方針，打造“對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠爲民”的森林消防專業隊伍，提升我市應對森林火災，同時兼顧洪澇、地質災害和事故災難等突發事件的應急救援能力。

二、建設目標

用1到2年的時間，在我市組建一支裝備精良、技術精湛、訓練有素、統一管理、統一指揮，具備專業救援能力、應急反應能力、快速投送能力的市政府專業森林消防隊伍，逐步形成“正規化、職業化”的森林火災應急救援體系，爲保護森林資源及人民羣衆生命財產安全提供有力保障。

森林消防專業隊伍依託消防救援機構建設，納入消防救援指揮體系。市森林消防中隊按照不低於50人標準建設，根據職能、人數劃分爲若干個分隊，主要負責全市轄區內的森林火災撲救任務，必要時全省、全市統一調配使用。

三、隊員招錄方式、條件及待遇

森林消防專業隊伍人員招錄工作執行《山東省森林消防專業隊伍招錄選拔辦法（試行）》，堅持公開公正、平等自願、競爭擇優的原則，以屬地常住人口爲主，面向社會公開招錄。

招錄對象應具備《山東省森林消防專業隊伍招錄選拔辦法（試行）》所列基本條件，大專以上學歷的人員、解放軍和武警部隊退役士兵、職業院校的消防及相關專業畢業生優先招錄。部分從事森林滅火工作年限較長、經驗豐富且精力充足的人員，年齡可適度放寬到45週歲，原則上不超過10%。

工資標準執行全省森林消防員薪酬管理相關辦法，按照規定繳納“五險一金”，確保各項待遇與當地經濟社會發展水平和承擔的高危險性職業相適應。

四、推進措施

（一）制定切實實施方案。結合我市實際，制定建設實施方案，明確建隊模式、隊站佈局、人員數量、營區建設、裝備配備、經費保障和任務分工，落實完成時限和重要時間節點，做到責任到人、具體到事、精準到點。實施方案經市政府批准，報威海市應急管理局、威海市消防救援支隊備案後實施。完成時限：2020年3月25日前。（責任單位：市應急管理局、市消防救援大隊，配合單位：市自然資源局）

（二）加快人員招錄進度。按照省裏統一部署和《山東省森林消防專業隊伍招錄選拔辦法（試行）》要求，嚴把招錄標準，結合實際，實施分步招錄，有序形成梯次合理的隊伍結構。市森林消防中隊實施分步招錄，確保在2020年6月底前完成36人的招錄任務，2021年6月底前完成其餘員額招錄任務。招錄人員按要求參加集中培訓、在崗培訓。完成時限：2021年6月30日前。（責任單位：市應急管理局、市消防救援大隊）

（三）加強基礎設施及裝備建設。按照“簡潔、整齊、實用、統一”的原則建設專屬營區，配套適當規模的訓練場地，配備相應的訓練器材。營房及附屬設施建設參照《山東省森林消防突擊隊管理辦法（試行）》（魯森防指辦〔2018〕1號）執行，確保滿足辦公、執勤、食宿、訓練等基本要求。營區建設要合理佈局，充分利用政府閒置場所，新建與升級改造並舉，最大限度避免資源浪費。市森林消防中隊營區暫時使用原市森林消隊大隊營區（市應急管理局院內），同時對營區內基礎設施進行改造升級，力爭在2021年11底前完成所有設施的改造升級。裝備配備標準參照《森林消防大、中隊車輛裝備配備標準（試行）》執行，要立足確保人員安全和處置較大森林火災需要，整合現有資源，快速時限裝備列裝。營區建設、裝備列裝等工作原則上在招錄人員集中培訓結束前完成，確保全面承接下一個防火期森林火災撲救任務。完成時限：2021年12月1日。（責任單位：市應急管理局、市消防救援大隊，配合單位：市財政局、市自然資源局）

五、保障機制

（一）強化組織領導。市政府是森林消防專業隊伍建設的責任主體，按照“政府全面負責、部門依法履責”的工作機制，成立由財政、自然資源、應急管理、消防救援等部門及森防指相關成員單位共同參與的工作專班，市應急管理局主要負責人負責，市消防救援大隊1名主官和市應急管理局分管負責人任副組長，市財政局和自然資源局等市森防指有關成員單位負責人爲成員，具體統籌推進森林消防專業隊伍建設，及時研究解決建設過程中遇到的問題及困難。

（二）明確任務分工。市應急管理局要充分發揮牽頭作用，會同有關部門統籌推進森林消防專業隊伍建設。市財政局要將森林消防專業隊伍建設所需經費按規定納入本級財政預算。市自然資源局要科學合理規劃森林消防專業隊伍營區建設用地。消防救援機構要將森林消防專業隊伍納入本級政府專職消防隊序列，加強隊伍的統一管理、統一組訓、統一指揮，解決隊伍管理和作戰訓練過程中存在的問題和困難。其他有關部門要對森林消防專業隊伍建設所需項目申報、審批、實施、驗收等環節的監督和管理等予以保障。

（三）優化崗位設置。森林消防中隊設置中隊長、政治指導員、副中隊長、分隊長、班長、裝備技師、嚮導員、通信員、駕駛員、戰鬥員等崗位，中隊長、政治指導員、副中隊長由市消防救援支隊擇優調配（原則上爲授予消防救援銜的指戰員），報市應急管理局備案，其餘人員根據專長和崗位表現選撥。

（四）加強隊伍管理。市森林消防中隊由市應急管理局負責調度指揮，必要時接受上級應急部門調度指揮，消防救援大隊負責管理、訓練和作戰指揮，中隊同時接受市森林消防大隊業務指導。調用森林消防專業隊伍參與其他災害事故救援應及時報市應急管理局。森林消防專業隊伍實行24小時執勤和準軍事化管理，人員等級晉升、培訓考覈等按照全省統一政策執行。要強化績效考覈，將考覈結果作爲發放和調整工資、晉級、獎懲的主要依據和續訂、解除勞動合同的重要參考。

（五）狠抓業務訓練。森林消防專業隊伍要突出職業化特點，嚴格執行統一制定的業務訓練大綱，按照規定的訓練內容、目標要求、考覈標準、達標時限，狠抓業務訓練，確保關鍵時刻拉得出、打得贏。新招錄人員接受不少於30天的集中培訓，培訓結束考覈合格後，方能上崗執勤；上崗執勤後參加在崗培訓，時間不少於3個月。建立訓練考評機制，定期組織業務培訓和應急演練，廣泛開展考覈評比活動，提升素質、強化能力。

關於加強全市森林消防專業隊伍建設的意見

各縣市區人民政府（管委），市政府有關部門，有關單位：

爲推動全市森林消防專業隊伍“專業化、職業化、規範化”建設，有效增強森林火災撲救能力，根據《山東省人民政府辦公廳關於加強全省森林消防專業隊伍建設的意見》（魯政辦字〔2019〕200號）和《山東省森林草原防滅火指揮部關於印發〈全省森林消防專業隊伍建設實施方案〉的通知》（魯森防發〔2020〕1號）有關要求，現就加強全市森林消防專業隊伍建設提出如下意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照“專常兼備、平戰結合、反應迅速”的方針，打造“對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠爲民”的森林消防專業隊伍，提升我市森林火災和其他自然災害綜合應急救援作戰能力。

二、建設目標

分別組建市級和各縣市區森林消防專業隊伍，納入消防救援指揮系統，實行統一管理、統一指揮、靠前駐防。主要擔負全市森林火災撲救及本轄區滅火救援任務，同時兼顧洪澇、地質災害等應急救援任務。

（一）市級森林消防大隊。人數100人，負責全市森林火災撲救及本轄區滅火救援任務，必要時服從全省統一調配使用。

（二）縣級森林消防中隊。昆嵛山保護區、牟平區、棲霞市組建不少於100人；海陽市、招遠市、萊州市、龍口市、蓬萊市組建不少於80人；煙臺開發區、芝罘區、萊山區、福山區、萊陽市組建不少於60人；長島綜合試驗區、高新區組建不少於40人的縣級森林消防中隊。主要負責本縣市區轄區內森林火災撲救及滅火救援任務，必要時由市統一調配使用。

（三）鎮級森林消防隊伍。鎮級森林消防隊伍根據《煙臺市人民政府辦公室關於全面加強森林消防專業隊伍建設的意見》（煙政辦字〔2016〕89號）有關要求，按照生態公益林面積5萬畝以上的森林防火重點鄉（鎮、街道）不少於35人、其他森林防火重點鄉（鎮、街道）不少於25人、國有林場（昆嵛山林場除外）不少於30人的標準組建鎮級森林消防隊伍，並抓好訓練和管理。

三、隊員招錄方式、條件及待遇

森林消防專業隊伍人員招錄實行分級負責制，由應急管理部門和消防救援機構共同負責人員的招錄、管理、考覈、晉升、調配等工作。按照《山東省森林消防專業隊伍招錄選拔辦法（試行）》要求，由市應急局、市消防救援支隊共同設立招錄工作辦公室統一組織招錄工作，各縣市區配合完成森林專職消防員招錄工作。按照屬地爲主、分步招錄原則，市森林消防大隊於2020年5月底前完成第一批50人的招錄任務，其餘員額於2020年12月底前完成。各縣市區森林消防中隊於2020年6月份開始招錄，2020年12月底前完成全部招錄任務。招錄具體條件如下：

1.具有中華人民共和國國籍；

2.遵守憲法、法律和規章，擁護中國共產黨領導和社會主義制度，政治審查合格；

3.年齡爲18週歲至35週歲；

4.具有高中以上文化程度；

5.身體和心理健康；

6.具有良好的品行；

7.法律法規規定的其他條件。

大專以上學歷的人員、解放軍和武警部隊退役士兵、職業院校的消防及相關專業畢業生優先招錄。部分從事森林滅火工作年限較長、經驗豐富且精力充足的人員，年齡可適度放寬至45週歲，原則上不超過10%。

森林專職消防員工資、生活經費等保障在全省森林消防隊伍隊員待遇標準出臺之前，隊員薪資待遇參照市級消防救援隊伍政府專職消防員標準（每人每年約9.8萬元左右，包括工資、伙食補助、五險一金、被裝、高危補貼和商業保險等）確定。

四、保障機制

（一）組織領導。建立“政府全面負責、部門依法履職”工作機制，各級政府爲森林消防專業隊伍建設的責任主體，應急管理部門會同消防救援機構負責建設，各級自然資源和規劃（林業主管部門）、財政等有關部門對森林消防專業隊伍建設予以支持和保障。森林消防專業隊伍招錄工作完成前，現有縣級森林消防隊伍保持不變，繼續做好森林火災應急處置工作。各縣市區要抓好隊伍穩定工作，確保招錄期間力量不減弱、職責不斷檔。

（二）基礎設施及裝備建設。在昆嵛山保護區建設市森林消防大隊營房。其他各縣市區森林消防中隊營房建設應根據實際，充分利用當地政府閒置場所或現有森林消防專業隊伍營房設施，按照《森林消防大、中隊營房外觀標識及消防員服飾標識（暫行）》（魯森防發〔2020〕1號附件4）的規定，採取新建與升級改造並舉，最大限度地避免資源浪費。車輛裝備可在現有裝備的基礎上，參照《森林消防大、中隊車輛裝備配備標準（試行）》（魯森防發〔2020〕1號附件5）補充配齊。

（三）隊伍管理。各級消防救援機構將轄區內市、縣兩級森林消防專業隊伍納入本級政府專職消防隊伍序列，實行24小時執勤和準軍事化管理。市森林消防大隊由市消防救援支隊負責管理、訓練和作戰指揮；各森林消防中隊由消防救援大隊負責管理、訓練和作戰指揮，中隊同時接受市森林消防大隊業務指導。市森林消防大隊指揮員崗位（大隊長、政治教導員、副大隊長）由市應急局會同市消防救援支隊擇優調配；森林消防中隊指揮員崗位（中隊長、政治指導員、副中隊長）由市消防救援支隊擇優調配，報所在市、縣應急局備案。管理崗位人員由市消防救援支隊統一調配，不佔森林消防專業隊伍隊員職數。

（四）隊伍調度。市森林消防大隊由市應急局（消防救援支隊）負責調度指揮；森林消防中隊由所在縣市區應急局、消防救援大隊負責調度指揮，必要時接受上級應急管理部門調度指揮。各縣市區自然資源和規劃局（林業主管部門）根據森林火災發生情況，可調度本縣、鎮兩級森林消防隊伍。較大以上森林火災，需要跨區域增援時，由市森林防滅火指揮部統一調度指揮。參與其他災害事故救援應及時報本級應急管理部門。

（五）經費保障。市、縣兩級森林消防專業隊伍建設所需人員經費、裝備經費和業務經費，按照規定納入本級財政預算。

（六）檢查驗收。市應急局和市消防救援支隊將對各縣市區組建的森林消防專業隊伍進行全面指導和檢查驗收，按照“整合嚴標準、提升促達標、新隊按標建”的原則，建成一支，培訓一支；達標一支，驗收一支；投入執勤一支，形成戰鬥力一支，確保專屬營區規範、車輛裝備完好、人員訓練有素、專業技能優良，確保順利通過省應急廳和省消防救援總隊的檢查驗收。

煙臺市人民政府辦公室

2020年6月17日

（此件公開發布）