基層反映耕地面積減少和非糧化對糧食安全造成一定隱患

糧食安全是國家經濟安全的基礎。近年來，受農業結構調整和經濟效益等因素的影響，**耕地面積減少和“非糧化”現象日趨明顯，對糧食安全造成了一定隱患。

一、基本情況

**市**行政區域面積**公頃。其中，**市下達**2016-2020年耕地保有量任務爲**公頃。根據第三次國土調查初步成果，2019年末**耕地保有量爲**公頃，比上級下達的耕地保有量任務少**公頃。2016年以來**因建設佔用、亂搭亂建、農業結構的調整等原因減少耕地面積41**公頃（**畝）。另外，2018年以來**耕地 “非糧化”面積達**畝，其中，稻田改種甘蔗**畝，玉米地改種甘蔗**畝，玉米地改種玫瑰**畝，休耕**畝。

二、耕地面積減少和非糧化對糧食安全造成的隱患

（一）糧食總產量逐年下滑，自給率不高。**糧食功能區劃定面積爲**萬畝，僅佔**永久性基本農田**萬畝的**%。受耕地面積減少和非糧化直接影響，**糧食總產量逐年下降，2017年爲**萬噸，2018年爲**萬噸，2019年爲**萬噸。按2019常住人口**萬人口計算，人均有糧**公斤，僅爲聯合國人均糧食400公斤標準的**%，爲我國2019年人均糧食470公斤的**%，不到糧食自給率應達到95%標準的一半。從**2014年以來儲備糧輪換收購情況來看，總任務自給完成率爲**%，剩餘部分需要從區外收購。作爲人口大國，糧食自給率不高甚至下降，進口依賴增加，勢必危及糧食安全。

（二）耕地質量下降，影響糧食質量安全。非糧化的土地用於種植經濟作物，一般會使用大量的農藥、化肥、催熟劑等。用於養殖的會產生大量的糞便等固體廢棄物，這些污染物會通過水循環、空氣等間接傳播給周圍的農田，使土地肥力下降，糧食質量受到影響。從近幾年收購的儲備糧抽樣檢驗表明，有部分樣品檢測指標不合格，如2019年抽檢合格率爲**%，這應引起高度重視。

（三）非糧化持續增長，糧食生產地位下降。以**爲例，由於種植糧食收益確實較低，當農民們目睹土地流轉種植經濟作物的高收益後，更多的農民開始轉產經濟作物或者直接土地流轉出去後外出務工。如發展蔗糖產業作爲**農業第一支柱產業，政府能獲得穩定的財稅收入，而蔗農也能獲得穩定的經濟收入。2018年以來**耕地改種甘蔗面積達**畝。另外，**土地流轉規模也呈逐年上升趨勢，2017年**共流轉耕地近**萬畝，2018年共流轉耕地近**萬畝，2019年共流轉耕地近**萬畝。截至目前，**流轉土地基本往“非農化”“非糧化”方向發展，基本用於種植經濟作物。這還僅是**一個縣的情況，倘若對廣西所有市縣進行彙總統計，可能會是一個不小的數字，對我國糧食安全將造成很大的影響。

三、相關建議

（一）積極推進土地合理流轉。建議嚴格監控耕地用途，尤其用於糧食生產的耕地，流轉後也應該用於糧食生產，不能轉作其他方式。尤其是糧食功能區劃定面積不適用土地流轉。建議由村集體收回糧食功能區劃定面積的耕地，由種糧大戶、種糧合作社或農業企業進行集中經營管理，以便真正發揮糧食功能區作用，確保糧食功能區只種糧食，種好糧食。

（二）加大惠農政策支持力度。加大對耕地地力保護補貼、高標準農田建設項目資金投入，特別是加大對水稻、玉米種植農戶的補貼力度，提高農民種糧熱情。重點支持水稻、玉米和馬鈴薯種植大戶、專業合作社和農業企業，充分發揮他們在糧食穩增長、促穩定中的積極作用。

（三）提高糧食最低收購價格。完善糧食儲備制度，穩定糧價，防止糧食價格波動，給農民帶來損失。