基層反映“三合一”場所監管短板亟待補齊

基層反映“三合一”場所監管短板亟待補齊

6月25日凌晨3時許，河南商丘柘城縣遠襄鎮北街一武術館發生火災，造成18人死亡、4人重傷、12人輕傷。事故初步原因分析爲，因一樓發生火災，且上下兩層沒有防火分隔，火災和大量的煙氣蔓延到二層，同時煙氣和火焰封鎖了唯一的樓梯，導致逃生困難。可以看出，其根本原因在於建築設計不合規。近年來，“三合一”場所（即住宿與加工、生產、倉儲、經營等在同一建築內混合設置的場所）安全事故頻發，暴露出當前針對此類場所的監管仍存短板，亟待補齊。

一是數量日益增多，事故頻發。隨着社會經濟的高速發展，“三合一”場所因其佔地少、投資少、見效快等特點倍受生意人追捧，“三合一”場所數量日益增多，對人民的生命財產安全造成嚴重威脅。除了過去常見的“一樓用於經營、二樓用於住宿”的餐飲店等“三合一”場所，隨着新業態的發展，快遞點違規住人等新情況也在不斷增多。去年5月，長沙市天心區黑石鋪街道對轄區創谷社區消防安全重大隱患單位“三合一”場所進行整治，發現沿街門店及加工工廠多達數十家爲典型的“三合一”場所；今年4月，泉州依法查處了11家存在“三合一”違法行爲的場所；今年以來，南京秦淮區已整改各類“三合一”場所2500餘處。另外，近年來“三合一”場所安全事故也頻頻發生。據媒體報道，2020年6月，某地一處自建民房發生火災，過火面積約140平方米，起火建築一樓是存放電動車配件的商鋪，二樓和三樓住人。2021年2月，山東禹城市一蛋糕房發生火災，造成7人死亡，起火建築亦爲“三合一”場所。此次河南商丘武術館火災再一次敲響了安全警鐘。

二是安全隱患較多，危害嚴重。“三合一”場所存在許多安全隱患，如建築耐火等級不高，室內可燃物多；生活、生產用電設備較多；電氣線路私拉亂接、改動頻繁；用火、用氣不規範；消防設施配備不足，疏散逃生條件差；發生火災後蔓延速度快，不易逃生，不易救援等，極易造成嚴重的後果。據媒體報道，南京市建鄴區在今年3月對轄區內的兩處“三合一”場所開展了突擊檢查，其中新安江街的一家早餐店“夾層上面隔了三個房間用於住人，最裏面的一間房還堆放着大量的雜物在裏面。這個房間裏面一張牀，還有一些插線板。旁邊還放着菸灰缸，菸頭打火機都在邊上。”“只有一部逃生疏散的樓梯，就是一個木質樓梯。底下商鋪往裏面走是一個廚房。如果在廚房的區域發生火災了，樓上的人需要通過這個木質樓梯逃生。剛好就走到廚房這個區域了，缺少第二齣口。”

三是缺少有效監管，隨意性大。“三合一”場所大多數都未經消防審覈、驗收合格，其建築內部裝修、生產功能分區、佈置往往都被自行安排，隨意性大。這暴露出針對該場所的監管存在一定的空白。同時，監管部門或是其他外力開展的隱患排查，只能以某個具體時間點切入，瞭解當時當場的靜態情況。而生產經營活動是一個很長的線條，且是持續運動的。以“靜態的點”去發現“動態的線”上的隱患，侷限性太大，偶然性太多。另外，事故之後的大排查大整治，也存在沒有針對性的問題。如有時候事故原因還沒找到，就開始進行大檢查；又如不論事故原因、發生的行業，都只查滅火器等。

對此，建議：一是各地針對“三合一”場所開展消防安全隱患集中排查整治專項行動，開展“地毯式”排摸，並持續跟蹤督改；二是進一步明確相關場所的使用性質，提高違法成本；三是組織開展安全宣傳，提供經營者消防安全意識，從根源上減少隨意改造、違規使用經營場所的情況。