堅持黨建統領 推動綜合下沉 把城市管理問題化解在基層一線

堅持黨建統領  推動綜合下沉 把城市管理問題化解在基層一線

一、背景緣由

破解“大城市病”對加強城市精細化管理提出新要求，但在實際工作中，城市管理職能分割、多頭管理、多頭執法的問題還比較突出，職能部門向下延伸不夠、各自爲陣、相互掣肘，導致“條散”，“八個大蓋帽管不了一個破草帽”；街道社區權輕責重、不堪重負、難以聚焦主責主業，導致“塊虛”，很多問題“看得見卻管不了”。一些城市管理的老大難問題長期得不到解決，羣衆意見很大。

二、主要做法

1.突出黨建統領，爲城市管理改革凝心聚力。“黨建是最大法寶”。在推進城市管理體制改革中，石景山區委始終把黨的建設擺在統領位置。在組織設置上，設立區委城管工委，賦予其在城市管理領域的人事建議、組織管理和決策等權力，加強了黨對城市管理工作的領導；各街道成立綜合執法大黨委，把綜合執法隊和各科隊站所負責人全部納入，將派駐人員的黨組織關係全部轉入街道，由街道黨工委行使管理權、考覈權和任免建議權。在工作考覈上，建立了“區考覈塊、塊考覈條”的督查考覈機制，取消各職能部門對街道的單獨考覈，由街道對職能部門進行考覈評價。在工作保障上，設立每年每個街道xx萬元、每個社區xx萬元的保障經費，爲街道社區解決問題提供支持。

2.強化職能綜合，構建精簡高效的城市管理體系。打破互不隸屬的“部門瓶頸”，在全市率先完成了城市管理系統“大部門制”改革。由區城市綜合管理委員會對環保、園林綠化、城管執法等多個部門實行歸口管理，實施“一委統籌、部門綜合”，對60項行政審批事項進行集中受理、“一站式”辦公，對10項應急處置工作實施統一管理，實現了“法律法規的綜合，執法手段的綜合，執法力量的綜合”，大幅縮減了部門間的行政協調環節，提高了執法到位率和問題處置效率。依託這一管理體系，先後開展三次“亮劍行動”和“五大環境”集中整治工作，對現存違建、大雜院、散租住人地下空間、違法羣租房、散亂污企業等進行全面清理。

3.推動力量下沉，在基層一線解決城市管理問題。爲了“讓看得見的問題管得着”，堅持“以塊爲主”，賦予街道380項行政處罰權；將城管分隊劃歸街道管理，抽調公安、工商、環保等8部門骨幹常駐街道，共同組成綜合執法隊，實行統一辦公、統一管理、統一執法、統一裝備、統一考覈的“五統一”工作制度，共同解決城市管理中出現的各種問題。各街道充分用好下沉力量，強化全權、全時、全管、全責的“四全”職能，分別對八角遊樂園“酒吧街”、八角東街“傢俱一條街”、模式口京西最大流動市場、古城南大街成片違法建設、魯谷重聚園小區私搭亂建等重點地區進行了集中整治，贏得了羣衆的讚揚和支持。同時，建立起“日巡查、周例會、月通報、年考覈”的常態化執法機制，基本實現了“小事不出社區、大事不出街道”。

三、工作成效

通過黨建統領、綜合下沉，有效加強了黨對城市管理工作的領導，把黨組織建到了城市管理的一線；各部門“天天綜合在一起”，有效地解決了各自爲陣、推諉扯皮、相互掣肘等問題，工作效率大大提高；街道社區統籌轄區事務的能力顯著增強，“用心治理城市”的積極性主動性大幅提升，在城市管理綜合執法方面率先實現了“街鄉吹哨、部門報到”。藉助改革激發的活力，各街道聚焦“大城市病”主動出擊，集中開展了“十大行動、二十三項綜合治理”，違法露天餐飲經營實現了基本清零，xx個大雜院全部整治完成，市級掛賬的xx平方米的違法建設全面拆除，在全市率先建成了“基本無違法建設城區”，交通擁堵、環境髒亂等老大難問題得到有效緩解，羣衆對城市管理投訴量下降了50%。如今的石景山天更藍、地更綠、水更清、城更美，全區城市管理考評指標和羣衆滿意度顯著提升。