關於安徽省穩控長江河道採砂秩序的調研報告

“望得見山，看得見水，記得住鄉愁。”這樣詩意的文字，描繪的是和諧安寧的山水田園生活。安徽省堅持高壓嚴打、穩控長江河道採砂管理秩序，就是守護皖江兩岸安寧、建設美麗家園的生動實踐。

長江流經安徽境內長約416公里，俗稱八百里皖江。近年來，在安徽省委、省政府的堅強領導下，在水利部、長江委的精心指導下，安徽省沿江各級水行政主管部門和採砂管理機構認真履行職責，強化組織領導，規範採砂許可，強化管理措施，嚴格現場監管，通過不懈的努力，實現了禁採區、禁採期禁得住，可採區、開採期管得了的目標。

據統計，今年1至9月份，全省及沿江各級水行政主管部門及其採砂管理機構強化執法，查獲大中型採砂船隻63艘次和小型採砂船124艘次。通過嚴打重罰，有力地震懾了不法人員的偷採行爲，鞏固了安徽省良好的長江河道採砂管理秩序，爲維護長江河勢穩定和防洪與通航安全起到了重要的保障作用。

嚴格採區監管，實現以採促管

嚴打非法採砂，構築水上安全，是安徽省一以貫之的目標。2012年，安徽省政府與沿江各市政府簽訂長江河道採砂管理目標責任書，沿江各級人民政府層層簽訂管理責任狀，落實採砂管理責任。同年制定《安徽省長江淮河河道採砂管理目標責任考覈辦法》，明確將採砂管理工作納入省政府對市政府政績考覈範疇，通過考覈，推動了長江採砂管理地方行政首長負責制的落實。今年，省級進一步加大考覈力度，從4月1日開始，省政府對各市政府採砂管理目標實行動態化考覈，年終排名扣分。每年在《安徽日報》等媒體上公佈《安徽省長江、淮河干流河道採砂管理責任人名單》，接受社會監督。安徽省水政監察總隊長江支隊成立三個長江河道採砂執法大隊，駐守省境長江上、中、下游，專司執法巡查打擊工作，每月將巡查打擊情況報省水利廳，省水利廳定期向沿江各地進行通報，指出各地採砂管理工作存在的問題，特別是對督查中發現的違法採砂行爲以及舉報較多的水域，要求加強巡查，採取強有力措施，予以堅決打擊，有力地促進了採砂管理工作。

在江砂開採經營權出讓方式上，安徽省不斷創新模式，保證江砂開採經營權公開、公平、公正競爭。先後曾採用過密封遞價方式進行公開拍賣出讓和設立區間報價的有償出讓方式以及搖號方式確定受讓人等，取得了一定的成功經驗，逐步健全完善競爭性許可方式。

在批准採區解禁的同時，根據採區的位置、採砂量的大小以及採區所在地的採砂管理能力建設情況，明確由市級或縣（區）水行政主管部門作爲採區的現場監管主體，承擔採區作業監管責任。由監管主體編制採區監管實施細則，監管過程中嚴格按細則實施，確保人員到位、措施到位、資料齊全。將取得河道採砂許可證作爲進場船隻發放船舶移動通行證的前置條件，確保進場的採砂船隻屬於取得行政許可的船隻。實施開工覈查制度，覈對進場採砂船隻、確保船證相符，檢查採砂作業、安全和航行等標誌，以及作業區和待裝區的設置是否符合要求，檢查進場作業的力量與作業計劃是否一致，監管人員是否全部到位，上述條件滿足要求後方才允許開工。配備足額監管人員，加強現場管理。要求在採、運、卸等各環節均有滿足數量的監管人員，實行24小時旁站式監管，嚴格控制“五不超”（不超出採砂船隻控制數量、採砂功率、採砂控制總量、採砂範圍、審批時限）。現場監管機構內設立計量組，由水利、海事、港航等組成，按照運輸船舶的載重噸位累計計算採砂量，並採砂現場填寫值班記錄，發放“安徽長江河道砂石採運管理單”，在運、卸環節利用採運管理單進行過程監管。在採區開工之前，作業方交納後評估保證金，開採結束後及時委託相應資質的單位進行後評估工作。

強化能力建設，堅持嚴打重罰

安徽省近年通過持續高壓的禁採整治工作，很好地遏制了長江河道非法採砂行爲，但在保利的驅使下，仍有人鋌而走險，非法採砂現象可能會反彈。打擊非法採砂絕不能有鬆有緊，若要根治“頑疾”，必須強化能力建設，堅持嚴打重罰。

安徽省及沿江各地採砂管理機構在採砂管理中採取日常監管與集中打擊相結合、定期巡查與不定期打擊相結合、定點式駐守與突擊式打擊相結合、明察與暗訪相結合、主動監控與舉報羣衆提供信息相結合、單獨執法與聯合執法相結合等措施，與公安、海事等部門密切配合，始終保持對非法採砂的高壓嚴打態勢，加強對全境水域的日常監控。各地堅持24小時值班制度，並着力加強重點敏感水域的監控。對明察暗訪以及羣衆舉報的非法採砂活動線索，及時組織突擊行動進行嚴厲打擊。適時組織開展節假日清江統一行動。每年組織3～4次全省性大規模的專項執法行動，成效十分顯著。省級經常組織開展檢查、督查活動，確保各地嚴格落實相關制度和措施，持續採取有力措施，保障禁採管理工作取得實效。

《長江河道採砂管理條例》施行以來，安徽省沿江各地採砂管理能力建設從無到有並逐步得到強化，已形成一支約235人的長江河道採砂管理執法隊伍。2013年，蕪湖市在已有2艘執法艇的基礎上落實岸線、投資420萬元打造了安徽省第一個長江採砂管理標準化浮動躉船基地。馬鞍山市落實市、縣兩級採砂管理專項經費300多萬元，興建1座市縣聯合水上執法基地。2014年，省級完成採砂管理信息化（一期）採購工作，在沿江採砂船舶集中停靠點及敏感水域安裝了視頻監控，併爲三支大隊配備了執法記錄儀；安慶市本級投入400多萬元建成水上和岸上執法基地並投入使用；銅陵市和銅陵郊區採砂管理聯合執法基地建成並投入使用；馬鞍山市在2013年投入300多萬元建成水上執法基地的基礎上，又投入200多萬元建成岸上執法基地；望江縣、貴池區、銅陵郊區、無爲縣和當塗縣投入近700萬元建造5艘執法艇投入使用。目前，省級投資1千多萬元正在實施60米執法躉船和30米執法艇建設。

目前，安徽省已初步建設執法碼頭7個，配置執法船（艇）24艘、執法車21輛及其他必要的執法裝備。沿江各級執法基地及裝備的投入使用，告別了靠租房辦公、借用執法工具執法的日子，極大地提高了執法工作效率及打擊非法採砂行爲效果，爲實現長江河道採砂管理工作依法、科學、有序的管理目標提供了裝備保障。

爲了從源頭上堵塞長江河道採砂管理的漏洞，加大采砂船舶日常管理。一是建立船舶檔案。對涉砂船舶進行清理，通過全面的摸底、排查，建立採砂船舶的“一船一檔”的動態檔案管理。二是堅持屬地管理。在媒體上公佈沿江各市、縣（區）設置的19處採砂船舶集中停靠點的位置，對停留在境內長江水域的採砂船隻，一律按屬地管理原則由船籍所在地人民政府落實採砂船舶管理責任制，明確監管單位和責任人。三是實行信息公開。在安徽長江河道採砂管理網站及時更新發布採砂管理動態信息，做到本省籍採砂船登記、指定停泊地點、出入境日期、船主變更、報廢、處罰等有關信息都能在互聯網上瀏覽，接受社會監督。四是規範移動管理。對長江干流安徽段通行的採砂船舶必須持有省長江河道採砂管理局簽發的船舶出入境移動證明，實現大中型採砂船舶移動的全省統一管理。今年前9個月，共辦理大中型採砂船出入境手續38艘次。

深化部門協作，“兩法”有效銜接

沿江各地加強與公安、海事等部門的合作，加強信息溝通，充分發揮兩部合作機制優勢，將兩部所屬部門與單位的職能優勢轉化爲執法管理的合力，以務實的精神，創新的舉措，有效的手段，形成長江採砂管理的合力，共同開創長江黃金水道採砂管理和通航安全的新局面。沿江各地水行政主管部門認真落實《水利部關於加強長江河道採砂現場監管和日常巡查工作的通知》，在海事、航道、公安等部門大力支持配合下，多次組織巡江檢查，定期開展河道巡查，嚴格採區監管、禁採期採砂船集中停靠點管理，維護了正常的河道採砂管理秩序。

去年8月，湖北、江西、安徽三省水利廳簽訂了《長江鄂贛皖交界水域區域合作聯動工作協議》，建立了聯動機制，推動了黃岡、九江、安慶三市邊界水域長江河道採砂管理區域合作。2014年，當塗縣政府從縣公安局抽派3名公安幹警常駐採砂管理局，全時段參加採砂管理。2015年6月，銅陵市初步建立了源頭管控砂船機制、聯合執法巡查機制和行政處罰聯合辦案機制，進一步明確了地方人民政府和水利、海事、航道、公安等部門在採砂管理中的工作職責。2015年8月，安慶市召開由水利、海事、長航公安、航道、港航等部門負責人蔘加的會議,會議討論並通過了《安慶市長江採砂管理聯合執法實施方案》。

針對長江河道非法採砂打而不絕、禁而不止的嚴峻的管理形勢，沿江各地已充分意識到運用刑法打擊水事違法行爲的重要性和緊迫性，積極開展河道非法採砂入刑實踐，在當地黨委、政府的統一領導下，聯合公、檢、法等有關部門，將非法採砂行爲納入刑法調整並處以刑罰制裁。

2014年3月10日，安慶一起因非法採砂被追究刑事責任。犯罪嫌疑人夥同他人自2012年12月25日起至2013年1月9日止，先後五次在長江東至縣東流鎮老虎杆水域開採江砂，共採11597.74噸江砂，安慶市迎江區人民法院以非法採礦罪對被該行爲作出刑事判決：決定對被告人判處有期徒刑一年六個月，緩刑兩年，並處罰金兩萬元；對其違法所得，繼續予以追繳。

2014年2月，池州市政府成立了由公安、水務、海事等部門組成的專案組，查處長江採砂涉惡、涉黑以及採砂管理工作中的違規違法行爲，刑拘了7人，有力地震懾了非法偷採者，扭轉了採砂管理局面。

安徽省長江河道採砂管理目前雖然處於總體可控的局面，但由於長江採砂管理中還存在着不少迫切需要解決的難題和問題。安徽省長江河道管理局負責人說，下一步，安徽省將根據長江河道採砂管理工作實際，進一步修改完善涉砂法規，將產、採、運、銷整個流程納入採砂管理範疇，並明確相關管理責任。爭取將非法採砂活動的組織策劃行爲納入刑事處罰範疇，增強採砂管理法律法規的操作性和威懾力，爲採砂管理提供堅強有力的法律支撐。同時應進一步落實聯動協議，深化聯動機制，把聯動機制向一線執法隊伍推進，向常態化推進。強化合作機制執行力，強化整體配合意識，以涉砂船舶整治爲關鍵點，逐步形成目標統一、各司其職、優勢互補、協同作戰、高效有力的長江採砂管理的執法整體，爲全面建成小康社會提供水利支撐。