地理信息產業調研報告

根據廳主要領導的指示，爲推進湖南地理信息產業高質量發展，廳一級巡視員王善明帶隊開展了一系列的調研，先後組織召開了4場調研會，廣泛聽取了省農業農村廳、國防科技大學、天心經開區園區管委會、省地理信息產業協會、省第二測繪院、省測繪科技研究所、省交通規劃勘察設計院、國網湖南省電力有限公司、千尋位置網絡公司、北雲科技有限公司、酷哇人工智能等20多家企事業單位關於湖南地理信息產業發展及應用需求的意見建議，形成如下調研報告。

一、基本情況

湖南地理信息產業園於2015年8月掛牌。近年來，在我廳的大力支持下，園區緊緊抓住地理信息產業鏈建設，不斷延鏈、補鏈，逐步完善產業規劃，形成了佔地35平方公里的“一帶一谷一小鎮”空間佈局。“一帶”是萬家麗南路產業帶，分佈了湖南地理信息產業園總部、湖南地理空間大數據應用中心、國家地理空間信息中心長沙產業基地等平臺。“一谷”是“天心數谷”，擬將綠心工業退出片區打造成數字經濟集聚區，重點發展大數據、地理信息等高技術服務業。“一小鎮”是地理信息小鎮，擬在暮雲城鐵站片區打造以導航定位與北斗應用、地理信息大數據應用等爲主的特色產業小鎮。園區目前已聚集大數據、地理信息相關企業132家，2019年實現產值70億元，綜合實力排名全國15家地理信息產業園前三位（第一名浙江德清地理信息產業園、第二名成都西部地理信息產業園）。

近年來，爲推動地理信息產業跨越式發展，園區還打造了一系列產學研平臺，讓產業發展落地落實。園區先後建設了天心閣大數據研究院，謀劃成立湖南大數據（地理空間）交易中心，引進國家超算中心並在園區設立服務站，引入國家地理空間信息中心、九次方等資源，率先成立混合所有制大數據公司。通過一系列組合拳，從地理信息大數據技術研發、地理信息數據資源交易、地理信息數據存儲運算以及地理信息產業市場運營等多個維度，奮力打造新時代高質量發展的地理信息特色產業園。

二、存在的問題

（一）產業鏈不齊全，產業結構不合理。湖南大部分測繪資質單位處於產業鏈上游的傳統測繪領域，存在勞動力密集、附加值較低、同質化競爭嚴重等問題；產業鏈中游和產業鏈下游的地理信息應用服務的企業數量偏少，尤其是缺少區域或全國輻射能力的高新技術龍頭企業，整體競爭力偏弱。湖南地理信息企業90%以上是中小微企業，企業人數平均不超過50人，呈現多而不大、多而不強的現象，市場活躍度不夠，產業結構不合理。全省地理信息產業總值去年約爲330億元，在全省GDP中佔比不到1%，仍處於非主導地位。

（二）產業分佈相對零散，聚集效應不強。雖然湖南地理信息產業園發展勢頭良好，取得了較爲突出的成績。但從全省角度看，除長沙高新技術區、天心經開區、岳陽臨港開發區已形成較有特色的地理信息產業園區外，衡陽、株洲、湘潭、常德等經濟較爲發達的市區還未設立地區產業聯盟或研發中心，也側面反映了測繪地理信息產業與當地經濟不匹配的現實問題。另一方面，湖南產業園佈局較爲分散凌亂，缺乏統一的產業發展規劃，未能形成良好的聚集效應。

（三）人才和技術成爲產業發展短板。在人才保障方面，首先是領軍人才和高端技術人才緊缺，湖南不是地理信息的教育強省，工資收入也不具備明顯的競爭力，省內地理信息企業普遍存在招人難、留人難的問題。另外是人才專業結構欠合理，傳統測繪地理信息專業人員過多，新興領域專業人才和懂技術、會管理、善經營的複合型人才緊缺，難以滿足地理信息產業快速發展的需要。隨着地理信息與移動互聯網、大數據、雲計算、硬件裝備製造等技術的深度融合，地理信息產業已經發展成爲了一個綜合性產業，地理信息產業的發展不僅需要地理信息領域的人才，而且還需要數學、統計學、經濟學、計算機科學等各個領域的專業人才，同時更需要互聯網等關聯行業的發展支撐。但是，目前湖南互聯網行業尚未形成全國範圍的影響力，產業發展基礎薄弱，人才保障不濟，難以爲地理信息產業的人才需求提供後援。在技術保障方面，湖南地理信息企業受制於人才的限制，技術研發能力薄弱，普遍缺乏成體系的技術積累，研發成果缺乏核心競爭力，難以轉化成爲市場普遍認可的成熟軟件產品和應用服務，造成湖南的高新技術產品和服務難以走向全國市場，產業規模難以做大做強。

（四）產業發展受數據保密政策和共享標準的制約。地理信息數據的供應問題，也是制約產業發展的一個重要因素。按照現行國家政策，很多高精度的地理信息數據屬於涉密數據，對於很多企業而言政府部門有哪些數據企業並不清楚，對數據如何申請也不瞭解，導致地理信息數據在企業層面應用受限。企業在地理信息資源和政府信息資源的獲取方面還存在一些限制條件。此外，地理信息成果應用在很大程度上還受共享標準的影響。

（五）產業園區的發展有待進一步謀劃。目前湖南地理信息產業園存在幾個普遍性的問題：一是對入園企業缺乏雙向選擇，來者不拒，影響園區的整體發展層次；二是缺乏總部型企業和研發中心型機構的入駐，引入的外省企業以辦事處或分公司居多，搶市場分蛋糕的意義多於做蛋糕闖市場，產業發展限於省內自娛自樂；三是事業單位成爲園區發展的主體，沒有充分發揮企業單位在推動產業發展上的市場主導地位；四是配套政策和設施不完善，除企業稅收優惠政策和企業辦公樓外，缺乏住房保障、子女教育、人才優待、金融保障方面的全方位配套政策和措施。

五、相關建議

（一）需求牽動，發揮市場主導作用。地理信息產業的發展從根本上說是靠市場選擇，要充分發揮市場需求對產業發展的牽動引領作用，將政府、企業、公衆等各方面對地理信息產業和服務的需求轉化爲產業發展的內在動力，切實發揮市場在資源配置中的決定性作用，充分調動企業的積極性和主動性，促進地理信息市場有序競爭。通過產業協會搭建平臺，廣泛對接地理信息企業需求，積極提供相關的數據或政策支持，逐漸培育發展壯大湖南地理信息產業市場。

（二）政府引導，提高綜合監管能力。市場並不是萬能的，要堅持政府引導與市場主導相結合，既充分發揮市場作用，突出企業主體地位，又要強化政府引導，加強頂層設計，完善政策環境及配套措施，搭建各種有利於產業發展的載體和平臺，優化產業結構，推動產業規模化、集羣化發展。要把握住政府和市場的邊界，做到“不越位，不失位”，一方面要給市場企業相應的自由度，進一步簡政放權，優化測繪資質、數據提供、地圖審覈等方面的審批程序，提高地理信息公共服務水平，爲企業發展減負，促進產業持續發展；另一方面加強監督管理，抓住市場監管的重點和關鍵，創新市場監管機制，着力在長效機制建設、信用約束和部門合作等方面，切實提高綜合監管能力，爲地理信息產業的健康發展創造公平、公正的市場環境。

（三）數據保障，推動企業創新發展。地理信息產業是以地理信息開發利用爲核心發展形成的。推動地理信息產業的高質量發展，必須依託豐富詳實的基礎地理信息資源。基礎地理信息資源主要來自於基礎測繪，基礎測繪既是測繪地理信息事業發展的立業之基，也是地理信息產業發展的源頭活水。要協調好基礎測繪事業與地理信息產業的關係，既要通過加強基礎測繪加快產業發展，也要通過產業發展提升基礎測繪能力和水平。加快實施新型基礎測繪，夯實產業發展基礎設施，爲產業發展提供更多更好的數據資源。完善以企業爲主體的科技創新體系，推動實現關鍵核心技術的新突破，不斷壯大創新人才隊伍，切實提高產業綜合競爭力。鼓勵支持企業開展高技術含量、高集成性、高附加值的深層次創新應用，支持地理信息與大數據、互聯網、智能交通、現代物流等新型服務業態的融合發展。推動產品創新、管理創新、制度創新、服務創新，不斷釋放產業發展活力，推動產業升級跨越發展。

（四）明確目標，優化園區發展政策。湖南地理信息產業必須牢固樹立“立足湖南、輻射全國”的發展目標，地理信息企業不僅要立足湖南市場發展，更重要的是要輻射周邊、走向全國，具備在全國範圍內參與並贏得市場競爭的能力，只有這樣湖南地理信息產業才能真正地發展壯大。湖南地理信息產業園的建設和發展，應當充分借鑑浙江德清地理小鎮的發展經驗，全面提升產業發展的格局、視野和高度，做到高起點規劃、高層次謀劃、高標準配套，進一步優化園區的發展政策。要立足長遠發展，實行企業入園雙向選擇，擇優選擇技術實力強、創新發展快、成長性好的高新技術企業、行業龍頭企業入園，完善一攬子的稅收、金融、戶籍、住房、教育、人才、創新等方面的政策和措施，既要招商引資，更要引才引智。要鼓勵入園企業在湖南地理信息產業園設立研發中心、應用中心或技術保障中心，引入高層次人才，發展高精尖技術，做到企業入園、人才入園、科技入園三位一體，不鼓勵只拉業務不謀發展的辦事處或分公司入園發展。

（五）揚長避短，找準產業發展方向。湖南在力量和資源都有限的情況下，必須結合自身的特點和優勢，確定重點的發展方向，集中力量尋求局部突破，進而以點帶面推進整體發展。根據湖南地理信息產業現狀，充分考慮區域發展戰略、功能定位及區域經濟、科技發展水平和人力資源、地理信息資源等多種因素，建議將遙感應用作爲湖南地理信息產業發展的主要方向和突破口，在全國率先創建“遙感應用示範省”，設立專項資金推動全省遙感影像統籌，推進各領域各行業的遙感深度應用，擴大遙感應用市場，吸引國內外一流企業來湘設立遙感應用研發中心，發展高新技術、彙集高端人才、吸引創投資金、培育領軍企業。同時，積極爭取中國資源衛星應用中心南方災備中心落戶湖南，從而掌握區域、全國乃至全球的遙感數據資源，以數據資源推動數據應用，以數據應用推動產業發展，爭取發展主動權。通過培育行業龍頭企業、建設區域型遙感大數據中心和應用中心等舉措，把湖南建設成爲全國重要的遙感大數據存儲中心、處理中心、應用中心和交易中心，樹立遙感應用的湖南名片。