應急信息化調研報告

當前，隨着經濟建設步伐的進一步加快，使得應急管理工作及安全生產日常監管工作任務越來越繁重，安全生產許可、執法、隱息排查等各類數據信息不斷增加，以往的安全生產監管手段己經無法與新形勢下應急管理、安全生產日常監管工作的實際需求相適應。我們應根據時代的發展，在應急管理工作中融入先進的網絡技術、數據管理技術和互聯網、計算機軟件等技術手段，以探索新的應急管理方式與手段，進一步提高應急信息化管理水平，爲推動日常監管工作效率、提升和促進決策監管水平具有重要的現實意義。

信息化是世界經濟社會發展的大趨勢，是國家社會經濟建設的一項重要戰略決策。開展應急信息化建設，是推行電子政務，實現信息化帶動工業化，以工業化促進現代化的必然選擇，也是國家“金安’，工程建設的重要內容。加快應急信息化建設，是全面提高應急信息化應用水平，對創新監管模式、提升監管效率、實施科技興安戰略、全面推進應急監管工作具有十分重要的意義。

一、應急信息化建設現狀

現階段依據《安全生產“十三五”規劃》和《國家電子政務總體方案》的建設目標和內容，並按照《中共中央國務院關於推進安全生產領域改革發展的意見》，在總結分析全國安全生產信息化建設現狀與形勢的基礎上，提出了“十三五”時期安全生產信息化工作的指導思想、目標、主要任務和重點工程，旨在實現安全生產領域信息資源的深度開發利用和共享，爲實現精準執法、有的放矢“雙隨機”監管監察、提升防控預警和應急處置能力、強化企業落實安全生產主體責任、提升安全生產綜合治理能力提供信息技術支撐和保障。目前國家“金安”一期工程已經完成初步建設，不少省相繼建立了安全生產互聯網站，對於安全生產信息發佈和宣傳起到了良好的宣傳作用；部分省開展了安全生產信息化建設試點工作。各級安全生產監管信息平臺已初步成形，有效的推動了本地區安全生產動態監管能力和水平，極大地提升了安全生產日常監管效率。各極安全生產信息化建設雖然取得了一定的成功，但從整體來看，仍處於起步階段。

二、存在的問題

1、系統建設標準與數據規範尚待統一

安全生產信息系統建設涉及多個業務系統的開發，各種業務需求面廣，開發內容多，由於缺乏相關建設標準與數據規範，在系統建設過程中，各級各單位自成體系，低水平重複投入較多，造成信息資源難以整合和共享，嚴重影響了整體合力的形成。

2、管理模式與信息技術支撐有待進一步融合

綜合“十二五”安全生產信息化建設情況分析，經過多年的工作實踐，安監繫統業務部門對本行業的安全監管工作積累了豐富的經驗。但對信息技術的理解和掌握程度不同，受傳統管理模式的影響，在如何利用信息化手段創新監管模式上，有待進一步提高認識，加強融合。

3、信息化基礎薄弱

現階段應急信息化基礎薄弱，人才奇缺，較多省、市、縣安全生產監管部門尚未設置專門的信息化工作職能部門和配備信息化專業技術人員，嚴重製約了信息化工作的開展。欠發達地區的信息基礎設施不夠完善，系統維護和設備更新投人不足，難以保障日益增加的應用需求。各省、市、縣安全生產信息化發展不平衡，難以實現信息的有效採集、交換與共享，難以發揮整體效用。

三、應急信息化建設對策

應急信息化發展方向，是將計算機與通信網絡作爲主體部分從而實現數字化、網絡化、智能化以及可視化的目標。主要涵蓋了六個要素，即應急信息資源、應急信息網絡、應急信息化人才、應急信息技術應用、應急信息技術產業、應急信息化政策法規和標準規範。

3.1應急信息網絡

採用先進的技術手段，建立一套完善的數據交換共享機制，堅持以人爲本的理念，構建整合安全科技文獻、信息網絡資源、政策法規等信息資源。在建立應急信息化平臺過程中要遵循科學合理、高效實用的原則，促進各級應用系統和信息數據共享，有效的保存與利用各種資源。

3.2應急管理信息資源

安全生產信息資源在六要素中是最爲重要的一個環節，其不僅面向政府、企業和個人，同時包括生產、經營、安全科技、管理創新等一系列環節。在實際開發應用過程中，應建立一套切實可行的信息採集、加工、發佈的全過程管理方式；同時，建立不同層級的信息資源採集、管理機制，形成自下而上，數據共享的安全生產信息資源綜合管理應用平臺。

3.3信息化智力資源

應將國家安全生產專家組作爲主體部分，構建完善的安全生產專家信息庫，以此提高應急管理科技發展水平；定期對從事安全工作的人員進行培訓，爭取培養一批覆合型的人才隊伍；建立信息化管理、研發隊伍，制定信息化人才培訓機制，其對於應急科技在未來中的發展有着積極的促進作用。        

3.4安全生產信息化政策法規及標準規範

當前，應積極開展應急政策法規體系建設，進一步完善應急法律法規體系，以確保其具有較高的實用性與較強的可操作性。同時，對應急管理過程中存在的各種關係進行全面的梳理和調整，進一步加強應急技術標準體系和業務管理體系的建設力度，摒棄與時代發展要求不相適應的工藝、技術、裝備和管理模式，以更爲先進合理的安全技術、政策體系來推動和促進應急信息化發展建設。

3.5應急信息技術推廣

將科研機構與高校作爲核心，由政府帶頭組織和指導，全面推廣先進適用技術，進一步加強相關應急技能的宣傳推廣力度，建立良好的技術諮詢與服務平合，並落到實處。

3.6應急信息技術產業

應急信息化建設，應不斷的創新與吸收先進技術，積極研究開發各種核心應用技術，進一步提高計算機、網絡、通信等各種資源的整合應用水平，創造產業化發展格局。

目前，各級應急信息化建設還處於初步發展階段，國家相關部門與各級政府部門應對其加以重視，進一步加強資金投入和管理隊伍建設力度，加快我國應急信息化建設的步伐，以此降低現階段存在的諸多的安全問題，切實提高各級應急管理和信息化應用水平。