關於深化工業國企改革 盤活存量 整合資源的調研報告

關於深化工業國企改革  盤活存量 整合資源的調研報告
 深化國企改革，盤活存量，整合資源專題調研組

【內容摘要】本文擬就如何深化我市工業國有企業改革，盤活存量，整合資源進行探討，文章介紹了我市國有（國有控股）企業的發展現狀及存在的問題，爲深化工業國企改革，盤活存量，整合資源，根據我市國有工業企業發展實現情況，對我市僅存幾戶國有工業企業有針對性地提出了5點建議（一是***能集團要做大做強主業，積極發展汽車零部件產業；二是加強***鑄集團上市培育，推進上市進程；三是加大招商引資力度，吸引戰略合作者，盤活新宇、力士通公司的優質資產；四是加強區域產業合作，加大技改創新投入，提高企業競爭力；五是培養和建立企業家人才隊伍，完善企業的激勵和監督機制）。通過深化改革，盤活存量，整合資源，爲實現市委提出的“振興工業經濟”戰略，發揮我市國有工業企業應有的作用。
【關鍵詞】工業國有企業  盤活存量  整合資源
 
爲貫徹落實市第十一次黨代會和市人大十三屆一次會議關於“振興工業經濟”、實施“工業強市”的戰略部署，按照局的統一安排，本調研組圍繞“深化工業國企改革，盤活存量，整合資源”專題進行了深入研究探討。現將調研情況報告如下：
一、我市國有（國有控股）企業現狀
近年來，全市通過股份制改造、依法破產、收購兼併、資產整合等多種形式，對我市國有中小企業進行改制，絕大部分長期虧損、停產半停產的劣勢國有企業退出市場，至2010年底，已完成31戶國企改革改制，安置職工4813名。目前，由市國資委管理還在經營的企業只有16戶,其中市屬國有或國有控股工業企業有7戶：***能集團、***鑄集團、***鑄鍛機械設備公司、***新宇公司、廣東力士通公司、廣東明珠實業公司、市電線廠公司。其中廣東明珠實業公司正在進行破產資產清算；***新宇公司、廣東力士通公司經營相當困難、危機重重；***鑄鍛機械設備公司是***鑄集團的子公司。截止2011年11月市國資委管理的國有（國有控股）企業資產總額102億元，負債66億元，所有者權益39.4億元，營業收入44.5億元，工業總產值32.7億元，工業增加值12億元,利潤總額1.9億元，交納稅金總額3.45億元（詳見表一）。
表一：***市國有（國有控股）企業基本情況一覽表
單位（萬元）




企業名稱


資產
總額


負債


營業 收入


工業
產值


增加值


利潤
總額


已交
稅收


備註




***能集團


817946


490885


196504


183396


72419


15652


19698


工業




***鑄集團


92702


74808


105564


101692


16432


1719


4265


工業




***鑄鍛機械設備公司


5752


4790


13222


13029


2926


415


483


工業




***新宇公司


7743


18256


15235


13490


3235


-223


1021


工業




廣東力士通公司


9073


4349


2243


2167


220


-754


31


工業




廣東明珠實業公司


19244


6059


10842


11193


2911


875


667


工業




市電線廠公司


1757


1178


3143


2688


265


140


183


工業




***市汽運集團


11635


18503


24065


 


14463


1129


2344


運輸業




***市一建公司


25721


19462


60522


 


5227


46


4799


建築業




***市水利水電公司


10061


8704


12525


 


1156


295


872


建築業




市工貿資產經營公司


8027


5880


357


 


 


0


55


資產清理




市東南控股公司


8000


5554


10416


 


612


 


75


商貿




市金屬材料公司


510


99


543


 


 


-31


12


商貿




市民生燃氣鋼瓶檢驗站


25


2


2


 


 


0


 


服務




市舊機動車交易中心


529


 


49


 


 


-61


2


服務




市廣***發展公司


2298


50


26


 


 


-21


2


服務




合計


1021023


658579


455258


327655


119866


19181


34509


 




注：表中數據統計到2011年11月，數據來源市國資委。
二、我市國有（國有控股）企業發展存在問題
   （一）國有資產監督管理體制還不健全。儘管我市在理順國資監管體制上做了許多工作，但受各種因素影響，當前仍存在着政企不分、政資不分的現象，出資人監管制度有的落實不到位，難以全面實現出資人對國有企業“管人、管事、管資產”相結合的要求。部分職責不到位，事權不清、責任不明的問題還比較突出。
（二）人才流失嚴重，人才結構不合理。一是改革開放以來，我市一些國有企業的技術人才向“珠三角”、“三資”、民營企業流動，有的技術人才雖然名義上在國有企業中，但又擔任民企技術顧問，他們將自己掌握的知識和技術擴散給這些民企，提高了其產品的質量，反過來與國有企業進行競爭，如前幾年新宇公司的管理層和技術人員。有的兼職技術人才在非國有企業工作充滿精力，而在國有企業工作則沒有積極性。二是部分國有企業原有的技術人才年齡老化，知識結構更新困難，新畢業的大學生不願意到國有工業企業工作，有的只是將國有企業當作獲取實際工作經驗和經歷的一個階段，之後再到其他工資和待遇較高的企業去應聘。
（三）企業創新能力不強，產品競爭力不強。我市工業國有企業除***能和***鑄集團外，都是中小企業，多數企業科研和技術開發經費不足，自主創新能力薄弱，資金投入不足，產品質量、品牌、技術含量和企業效益缺乏競爭力，普遍位於產業鏈的低端，企業產品的市場競爭力較差。
（四）進一步深化國企改革和企業改制後續工作任務依然艱鉅。雖然我市國企改革任務基本完成，但市屬國有企業建立現代企業制度、優化國有經濟佈局、實施資產重組和產業整合的任務依然很重。同時,部分已改制企業涉及職工切身利益的遺留問題較多，信訪維穩工作的壓力很大。由於處理信訪維穩問題責任主體不清，導致矛盾積累，有時很難化解。
（五）國資監管新方法的推行難度很大，缺乏必要的措施和手段。我市國資委成立以來，根據國資監管工作需要，在借鑑其他省市經驗的基礎上，創新設計了重大事項報告、外派監事會、企業負責人經營業績考覈等監管制度和手段，但由於國資監管體制不完善，加之部門利益制約，導致這些監管措施落實難度很大。
三、深化工業國企改革，盤活存量，整合資源的幾點建議
作爲工業國有企業，要進一步深化改革，盤活存量，整合資源，發揮國企作用，提高我市國有資產投融資能力和國有資本運營效益。
（一）***能集團在做大做強主業的同時，積極發展汽車零部件產業。
一是要利用我市“十二五”期間打造能源基地的契機，在鞏固和發展水電、火電行業的同時，積極向戰略性新興產業轉型升級，大力發展風力發電、太陽能發電和生物質能等爲代表的新能源，做大做強發電主業。二是要充分發揮下屬宏大公司在汽車零部件方面的研發和生產優勢，支持宏大齒輪開發重型汽車變速箱、工程機械變速箱、汽車自動變速箱、電動汽車變速箱新產品並使其形成產業化規模生產，將宏大公司打造成爲我市汽車零部件生產的龍頭企業，帶動相關機械製造企業發展。
（二）加強***鑄集團上市培育，推進上市進程。
***鑄集團是省內和國內最具實力的專業化鑄鍛件生產企業之一，有成熟的生產技術和豐富的生產經驗，擁有省級鑄鍛工程技術研究開發中心、省級企業技術中心等衆多鑄鍛專業技術人才及齊全的研發平臺。能生產單重80噸以下的各種鑄鋼件。鑄鋼件產品覆蓋汽輪機、陶瓷機械、冶金設備、船舶、礦山建築機械等行業，國內鑄鋼件市場佔有率約5%，在行業中位居前列。但面對的是民營企業強烈的同質競爭。爲使企業做大做強，保持行業龍頭的地位，***鑄集團必須加快企業轉型升級的步伐，加大技術進步投資。因此，企業除按照省產業轉型升級突破點的要求部署實施企業的轉型升級外，當務之急是要按照市政府的要求，深化改革，實施上市戰略。爲幫助***鑄集團儘快上市，建議一是市政府有關部門要對照***鑄集團改制上市中出現的問題及時研究，制定解決方案；對公司所有的管理制度進行全面清理，對一些不適應市場發展的規章制度進行廢除或修訂。二是加強與證券公司的戰略合作，加強對***鑄集團的上市輔導培訓。如邀請深交所、廣發證券等中介機構來***舉辦企業改制發行上市培訓班，請他們對我市擬上市的***鑄集團等企業診斷把脈，爲企業改制重組提出合理性建議，爲企業上市鋪平道路，促進企業上市進程。通過上市融資，籌集發展所需的資金，使***鑄集團突破發展的瓶頸，真正成爲鑄鍛行業的“航空母艦”。
（三）吸引戰略合作者，盤活新宇、力士通公司的優質資產。
要圍繞新宇、力士通公司擁有特種改裝車輛目錄的優質資產，加大招商引資力度，吸引戰略合作者，通過與國內外大企業合資合作，發展壯大我市特種改裝車輛或大型工程機械。在未找到戰略合作者之前，可以考慮先廠房出租，以盤活存量國有資產。如：正星車輪公司租用力士通廠房、新宇公司和香港城市設備顧問有限公司合作生產清污車等產品。另外，新宇公司廠區土地面積較大，還可以考慮土地置換方式進行異地改造，舊廠區用於“三舊”改造。
（四）加強區域產業合作，提高企業競爭力。
國家發展的船舶、汽車、風電和大型工程機械等戰略性新興產業，爲我市具有較好基礎的國有企業發展提供了良好的機遇，但是靠單個企業難以勝任。爲此，一是要加大技改創新的投入，加強與科研院所、大型裝備製造企業合作，提高企業競爭力。加強與華南理工大學等高校的產學研合作，利用高校強大的科研力量促進我市工業國企的產業升級，並在科學研究、技術開發和人才培養等領域開展“優勢互補、互惠互利”的戰略合作。二是要加強與省同行，尤其是廣東省裝備製造業骨幹和重點培育企業的互動交流，尋求與船舶、汽車、風電、海洋工程等裝備製造企業的合作機會。加強與本地優勢企業合作，實現優勢互補、合作共贏。如***鑄集團要彌補鍛造和大型機加工能力相對不足的“短板”，可按市場化運作模式，加強與鍛造能力較強的中機重工和有大型機加工設備的正安機械、衆力公司等企業合作，實現“優勢互補”。通過 “強強聯手”的合作模式，促進***鑄集團在廣東省乃至全國鑄鍛行業內保持龍頭優勢地位。
（五）培養和建立企業家人才隊伍，完善企業的激勵和監督機制。
按照市場經濟和現代企業制度的要求，建立有利於大批優秀企業經營者脫穎而出的選拔機制。由現行的委任制轉變爲雙向選擇、競爭聘任制爲主，對國有企業經營者進行公開招聘。建立起誰管企業經營者的任免，誰就要對企業盈虧負責的機制。培育和建立經營者市場，通過建立市場和效益先行的原則，建立企業家隊伍的評價機制，定期對國有企業經營者進行考覈，建立企業家檔案。建立規範的企業經營者培訓制度，有計劃、分批對企業家進行培訓，提高企業家的業務能力和修養。在提高企業經營者素質的同時，探索多樣化的股權激勵措施。在國有及國有控股企業中全面推行兼具長短期激勵目標的激勵制度，把長期激勵和短期激勵結合起來，加大激勵的力度和靈活性，使經營者獲得的報酬能充分體現其價值和貢獻，使之與所有者的利益緊密地聯繫起來。對年薪制進行長期化設計和改造，針對不同的企業，研究推行以年薪、基薪、期權等多種激勵形式、不同組合方式的激勵形式；以風險收入延期支付並與企業資產緊密掛鉤，使經營者的部分收入與企業資產增長同進退，校正可能出現的短期化傾向。