揚州市光伏產業調研報告

光伏產業是國際能源競爭的重要領域，作爲我國的戰略性新興產業，經歷了爆發式增長、海外市場遇冷、產能過剩、逐漸回暖等跌宕起伏的發展歷程。其產業鏈上游爲硅料、硅片的生產，中游爲電池片、電池組件的生產，下游爲應用系統環節。全球光伏市場從2013年起開始逐步回暖，至2016年我國光伏產業總產值已達到3360億元，同比增長27%，2017年1-9月光伏新增裝機量42GW，同比增長60%，產業鏈各環節生產規模全球佔比均超過50%。由於受技術、政策、市場等關鍵要素影響，光伏產業發展仍然面臨諸多不確定因素。

一、發展現狀

1、產業規模不斷擴大。全市共有規上光伏企業34家，其中上游19家、中游5家、下游企業10家，2017年可實現產值104.4億元，同比增長6.2%。據調研統計，2017年我市光伏產業主導產品的產量均較大幅度增長，其中硅片產量11.5億片，電池片產量2.7GW，分別增長54.8%和7.1%，康博新材料恢復生產，硅料產量5000噸。分佈式光伏應用的快速發展推動了光伏市場的爆發，光伏企業對市場持樂觀期望，全市光伏行業在建擬建的項目共18項（見附表），總投資超100億元。2018年，全市光伏產業產值增速預計可達50%以上。

2、產業集聚態勢明顯。從區域看，以揚州開發區、高郵市、寶應縣爲主要集聚區，2016年揚州開發區、高郵市兩地光伏產業產值佔全市比重分別爲61.6%、27.2%；寶應縣依託“國家光伏應用領跑者示範基地”引導製造企業發展，初步形成了區域特色。從產業鏈環節看，硅片和電池片生產企業數佔比達59%，產值佔比達80%以上，並且產能發展迅速。其中，硅片從2016年的7.45億片躍升至2017年的11.5億片，預計2018年將達到24.2億片。

3、終端應用發展迅速。國家對可再生能源開發利用的推進，加快了分佈式光伏發電的發展速度。截止2017年10月，揚州建成投運10千伏以上電壓等級光伏發電站44個，累計裝機容量580MW，居全省前列。此外，全市戶用發電併網項目8590個，總容量206.9MW，全部上網消納。“光伏+漁業”、“光伏+農業”等應用新模式不斷推廣。

二、存在問題

雖然光伏產業發展形勢總體向好，但也要清醒的認識到我市光伏產業還存在發展環境不夠優化、佈局結構不夠合理、企業競爭力不強等問題。

1、產業發展環境亟待優化。我市沒有專門針對光伏產業的扶持政策，現有的普惠性政策對光伏企業設備投資和轉型升級獎勵力度小，相比於無錫、南通等地區，缺乏鼓勵光伏龍頭骨幹企業做優做強和促進光伏產品本地化應用的個性化的政策。對於制約行業發展的危廢集中處理、供電能力保障、融資難等問題缺乏統籌規劃和協調機制。未建立光伏行業協會或光伏產業聯盟等行業自治組織，政策指導、技術培訓、市場分析和風險預警等諮詢管理服務渠道不暢通。

2、區域錯位協同發展不足。光伏產業發展缺乏清晰、系統、超前的發展規劃，未形成全市一盤棋的產業發展格局。三大基地之間分工、錯位發展不足，揚州開發區已經在光伏產業上中游高度集聚，作爲江淮生態大走廊地區的高郵市和寶應縣，不宜在上中游做過多佈局，而從兩地現有的企業和項目安排來看，同質化競爭的態勢明顯。縣（市、區）招商引資時更多的關注項目的投資額，項目質量不夠高，產業高端發展、持續發展的動能不足。

3、上下游企業聯動不足。我市光伏製造產業整體呈現“上中游大、下游小”的特點，上中游產值佔比92.72%，下游產業發展不足，逆變器、控制器、系統集成等關鍵設備和部件製造環節中還沒有一家有影響力的骨幹企業。34家規上企業中，在本地形成配套協作關係的僅有4-5家，全市2.7GW的電池片產量只有14%轉化爲電池組件，絕大部分沒有在本地實現配套。44個已運行的光伏電站，設備基本購自市外，旺盛的應用市場沒有對本地光伏製造產業形成有效拉動。

三、幾點建議

光伏產業屬於國家戰略性新興產業，也是我市“5+3”八大新興產業的重點領域，爲促進全市光伏產業健康、有序發展，提出以下建議：

1、進一步明確發展方向。以市政府名義制定出臺全市光伏產業發展指導意見，明確發展方向、目標、重點項目和保障措施，推進光伏製造業和終端應用的融合發展，力爭將光伏產業打造成爲全省光伏產業的重要一極、全國有一定示範引領作用的戰略性新興優勢產業。

2、進一步優化產業佈局。綜合產業結構、區域定位、資源稟賦、市場預測等因素，審慎發展上游產業，做強中游優勢，填補下游短板，促進區域錯位、協同發展。揚州開發區重點加大太陽能電池片及組件的技術創新和先進製造項目的投資，做強現有太陽能電池片、硅片集聚優勢。高郵市重點加大技術改造升級和節能循環利用，提升康博新材料現有1萬噸硅料產能的產品質量，打造硅片產業集羣。寶應縣重點加快應用示範項目建設，同時依靠示範基地的金字招牌和全市現有產業及市場優勢，以應用促製造，重點招引下游光伏逆變器、儲能裝備、控制系統、系統集成領域研發和製造能力強的領軍企業，填補我市光伏下游產業短板。

3、進一步加大政策支持力度。在現有工業和信息化轉型升級專項資金和科技專項資金基礎上，借鑑無錫、南通等地的做法，調整優化政策，加強對光伏產品本地應用、光伏先進製造、關鍵技術研發及產業化、人才引進和培養等項目的財政支持力度；支持龍頭企業承建本地光伏應用項目，對重點地區和重大項目的招商、稅收、考覈等採取“飛地”模式，避免地區、企業之間的惡性競爭；對進入工信部規範目錄的企業予以一次性獎勵；鼓勵屬地政府制定龍頭企業“一企一策”政策，對企業固廢集中處理、變電站建設、融資服務等難題給予精準扶持，紓解企業發展中的難題。