關於做好鄉鎮年輕幹部培養和管理的調研報告

關於做好鄉鎮年輕幹部培養和管理的調研報告

當前隨着鄉鎮經濟、社會的發展以及政府體制機制的變革，鄉鎮幹部的工作內容越來越豐富、複雜，對於幹部的各方面素質要求越來越高，目前，鄉鎮幹部隊伍普遍存在“斷層”，60後即將退休，70後佔主導，80後和90後偏少。鄉鎮年輕幹部普遍存在成長慢、能力不足的問題，如何通過有效培養途徑和方式促使年輕幹部快速成長起來是鄉鎮幹部培養和管理工作面臨的新課題和新要求。因此，我們必須進一步理清鄉鎮年輕幹部在管理和使用方面的短板和不足，確保因人制宜、因崗制宜加大培養力度和提高科學管理的水平。

一、概念說明

本文所指的鄉鎮年輕幹部，其定義爲編制在鄉鎮機關的35週歲以下人員。

二、鄉鎮年輕幹部隊伍的主要特徵

（一）、學歷高。與60後和70後相比鄉鎮幹部相比較，年輕幹部學歷高，以季店鄉政府機關爲例：全鄉共有年輕幹部9名，其中中層幹部1名，一般幹部8名（包含1名選調生）。最大的34歲，最小的23歲，年輕幹部的平均年齡爲27.1歲。年輕幹部全部爲大學本科學歷，其中全日制本科學歷4人，在職本科學歷5人。

（二）、本土化重。即使現在公務員考錄制度越來越規範和完善，進入“體制”的考試也越來越多、越來越公平，但在鄉鎮一層，由於經濟欠發達、方言不通、待遇不足、地方招考限制戶籍等原因，更多的是本地大學畢業生報考，隊伍本土化現象較爲嚴重。以季店鄉政府爲例，43名幹部職工中37名爲孝昌縣戶籍，5名爲孝昌縣以外戶籍，外地戶籍中領導班子成員佔2名，中層幹部佔1名，一般幹部佔2名。

（三）、去“官”意識強。由於年輕幹部普遍受教育程度高，現在鄉鎮年輕幹部更多是將這份工作看成是一份社會職業，能夠理性、全面的看待自己所擔任的社會角色，鄉鎮年輕幹部普遍不會因爲職業的原因就滋生“高羣衆一等”的“官僚主義”思想，但是與此同時也少了些使命感和責任感。

三、鄉鎮年輕幹部隊伍主要存在的問題

（一）、實踐能力不強。鄉鎮幹部的工作性質決定了鄉鎮幹部直面面對的是農村，服務的對象大多也是農民，在農村工作中如何處理矛盾糾紛、羣衆意見等複雜問題是年輕幹部需要慎重思考的問題。目前，鄉鎮年輕幹部大多還忙於辦公室的材料處理、數據填報等事務性工作，缺乏到“田間地頭”的實踐，對農村重大矛盾糾紛問題的處置能力基本爲零。

（二）、羣衆觀念不深。當前鄉鎮年輕幹部責任感和使命感普遍缺失，認爲自己只是一個普通的“上班族”的“甩鍋”心態普遍存在，在面對羣衆的訴求和呼聲時漠然置之。更有勝者認爲只要把領導交辦的事做好就是最大的爲民服務，對爲民服務的理解淺薄。

（三）、工作作風不實。鄉鎮政府作爲黨和國家政策、方針、路線在農村的執行者，對農村工作產生極大的影響。當前鄉鎮年輕幹部存在“務虛多務實少”的問題，坐辦公室多、下村實地瞭解情況少，部分鄉鎮年輕幹部深入農村也只是“車子轉一轉、村委會坐一坐”，工作沒有落到實處。鄉鎮年輕幹部深入基層過少，直接後果是無法瞭解羣衆的思想動態不知羣衆所想所盼，爲民排憂解難成爲“無源之水”。

（四）、理論水平不高。鄉鎮年輕通過公務員考試招錄進入機關之後，花在學習上的時間相比在校期間減少了很多，大到黨和國家的政策理論，小到本級政府的扶貧政策細則，鄉鎮年輕幹部的學習熱情都不高。

四、存在問題的原因

（一）、學習不經常。年輕幹部對學習的重要性認識不到位，學習不自覺、不深入，存在“以忙擠學，要求才學”的不良傾向。學習上放鬆，宗旨意識、理想信念就會發生動搖。思想上缺乏黨的教育將變得麻木，在貫徹羣衆路線和堅持羣衆工作等方面將是“無根之木”。

（二）、意識不深刻。當前鄉鎮年輕幹部念念不忘的是工作環境調整，待遇上的相互比較，唯一遺忘的就是宗旨意識和民本思想。

（三）、事務較繁重。鄉鎮年輕幹部需要的是到“村”歷練，而不是天天“整材料、做報表”；需要的是全面瞭解農村社會的發展狀況，而不是坐在辦公室緊盯電腦屏幕。當前，鄉鎮年輕幹部大多被分配到各辦公室，每天需要處理大量材料，報送相關數據，這直接導致鄉鎮幹部的能力沒有得到質的提升，缺乏有效培養，工作作風和思想觀念變得虛浮。

六、加強鄉鎮年輕幹部培養和管理的對策

（一）、建立傳幫帶機制。鄉鎮年輕幹部認村（社區）認機關班子成員或者中層幹部爲師，經常性地開展業務諮詢、羣衆工作經驗傳授、深入一線示範學習、思想彙報等幫帶工作，讓青年幹部能迅速提高業務水平、熟悉鄉情民意。

（二）、建立教育培訓制度。由鄉黨政辦負責對青年幹部的經常性教育培訓。精心設置學習內容，建立每半月一次夜學習制度；邀請相關專業老師講課，一年授課確保24小時以上。首先，把對年輕幹部的“三觀”教育放在首位，在提高他們的思想政治素質上下功夫，採取紮實有效的措施，對年輕幹部進行系統的思想政治教育，幫助他們打牢理論基礎。其次，把對年輕幹部的業務培訓放在重要位置，在提高他們的自身素質和業務水平上下功夫。堅持理論教育與實地考察、調查研究、座談研討相結合，提高參訓幹部解決實際問題的能力和水平，同時克服年輕幹部存在的驕傲自滿情緒。

（三）、建立幹部交流制度。一方面，對剛參加工作、缺乏基層工作經驗的青年幹部，按個人特長和所學專業，安排合適的崗位；新錄用機關幹部原則上第一年必須到社區（村）掛職三個月，其他鄉鎮年輕每年下社區（村）鍛鍊半個月以上，每年分批組織社區（村）年輕幹部到鄉各職能部門掛職。掛職結束後由掛職單位予以書面鑑定，鑑定結果作爲年終考覈的重要依據。另一方面，對鄉鎮年輕幹部要實施多崗位鍛鍊，每年組織幹部輪崗鍛鍊，規定在同一崗位上工作不超過3年，對有一定基層工作經驗的鄉鎮年輕幹部，優先安排到上級機關跟班學習。鄉黨政辦積極爭取鄉鎮年輕幹部到縣相關職能部門跟班學習的機會，做好對上派幹部的考覈，對踏實肯幹的鄉鎮年輕幹部要有意識“點訓式”培養，儘可能安排到重要、艱苦的崗位。

（四）、定期開展年輕幹部“談心”會活動。鄉組織辦要牽頭建立年輕幹部“交心談心”制度，邀請鄉黨委書記、鄉長、組織委員等領導參與到年輕幹部的“談心”活動中去，一季度開展一次年輕幹部“談心”會比較適宜。年輕幹部之間也要多溝通交流，要通過qq、微信等網絡平臺，加強交流學習，共同進步。

（五）、定期開展年輕幹部“團建”活動。機關年輕幹部之間要成爲志同道合的朋友、相互競爭的對手，要營造良性競爭和互助互幫的氛圍，達到共同進步的目的。鄉組織辦每年年初要擬好“團建”計劃單，規定“團建”次數、設置主題、確定形式、做好考覈、籌措經費，確保“團建”活動起到加強鄉鎮年輕幹部隊伍凝聚力、向心力的作用。

（六）、鼓勵鄉鎮幹部學習提高、全面發展。鼓勵鄉鎮年輕幹部發展實用性技能、良好興趣，提高自身文化底蘊全面發展。鄉鎮年輕幹部受教育程度高、年紀輕、學習能力強，鄉鎮政府要鼓勵年輕幹部結合自己的大學專業學習一門實用性技能，比如法律、財會、農業、新媒體運營、視頻音頻處理等；另一方面，要鼓勵年輕幹部發展自身興趣愛好，比如唱歌、籃球、朗誦、寫作等。鄉鎮政府要建立機關圖書閱覽室，購置一些專業書籍和名著典籍；對於取得諸如法律、計算機、財會相關資格證書時應給予考證費用報銷；對於在市級以上各種文體大賽中拿到名次的年輕幹部要予以獎勵。

（七）建立重點鄉鎮年輕幹部到村任職鍛鍊機制。科學有序的挖掘和培養鄉鎮後備幹部，以兩年爲一期，每年下派2名鄉鎮年輕幹部到到村鍛鍊，同時確保脫離機關事務全身心投入到村級工作中。要到村鍛鍊的年輕幹部挑“擔子”，使其儘快成熟起來，增強其分析問題、解決問題的能力，要把任期內羣衆評議、村幹部評價等指標納入到下派幹部的年度考覈中去，作爲提拔使用的重要依據。