銀行支持農業現代化調研報告

農業不僅是國民經濟的基礎，也是農發行的立行基礎，農業發展銀行始終堅持把解決好“三農”問題作爲工作的重中之重，充分發揮農業政策性銀行“當先導、補短板、逆週期”作用，抓住政策性優勢，積極有效探索實踐，創新金融方式，大力支持農業現代化建設。

一、農業現代化面臨的問題

我國經濟發展進入新常態、經濟增速放緩。隨着國內外經濟環境的變化和長期粗放式經營積累的深層次矛盾逐步顯現，農業持續穩定發展面臨的挑戰前所未有，主要包括以下幾個方面：一是農業利潤空間受到擠壓，國內主要農產品價格高於國際進口價格，而我國農產品的生產成本仍在不斷上升。其中土地、勞動力等生產要素價格持續攀升，特別是人工成本快速上漲。大多數地區均面臨農村勞動力高齡化、務農勞動力面臨“斷代之憂”。以前是農忙才缺工，現在是一年四季都缺工。年輕農民都外出打工，不會種地，也不願種地，農村務農的大多都是60歲以上的“高齡農民”。農業新型經營主體尚未培育成熟、壯大，務農勞力萎縮的問題卻已擺在面前。二是耕地、淡水等資源緊張，地減水缺的局面仍將持續。過去粗放的農業發展方式導致農業生態環境受損，水質污染、用水浪費、地下水超採等問題突出。三是目前耕地流轉“非糧化”現象已經比較普遍。

二、支持農業現代化的建議

（一）打政策“組合拳”，確保“大糧倉”豐產增收，強化農業科技創新驅動作用

1.全力扶持現代農業綜合配套改革試驗區。發展現代農業綜合配套改革試驗區，探索推進農業現代化。利用政策優勢，大力支持高標準農田建設和現代農業產業園區建設，持續加大全方位支持力度，支持糧食增產、農民增收。

2.積極扶持強化農業科技創新驅動作用。農業發展要靠科技，發展生物育種、智能農業、農機裝備、生態環保等領域均需要資金。我行可以加大對生物育種、智能農業、農機裝備、生態環保等領域的扶持力度。

（二）大力扶持農村土地整治，改善農業生態環境，促使農業發展方式轉變

1.大力扶持農村土地整治，提高土地的集約和節約利用水平。通過實施城鄉掛鉤規劃方案，對農村居民點佈局進行合理調整，使得分散零碎、佔地面積大的農村建設用地有所改善，集約和節約利用程度得到提高，土地的集約利用水平得到大幅度提高。同時，田塊將更加成塊、成形，農田水利設施也將更加完善，耕地的產出效益將會增加，其耕地的集約利用水平也會得到相應的提高。轉變農業發展方式，扶持由粗放經營轉向可持續的集約化經營上來。

2.加大水利基建投資，大力扶持發展節水農業。集中力量加快建設重點水源工程、江河湖泊治理骨幹工程、節水供水重大水利工程等，加快大中型灌區續建配套與節水改造，加快推進現代灌區建設，加強小型農田水利基礎設施建設。積極創新投融資機制，扶持這些水利工程建設，以確保農業增產增收。另一方面，我國是一個水資源極其短缺的國家，推進農業現代化必須要大力扶持發展節水農業——高效節水灌溉。必須幫助農民樹立節水理念，助力農民探索發展高效節水灌溉。

3.扶持農業生態治理，改善農業生態環境。加強農業面臨污染治理，深入開展測土配方施肥，大力推廣生物有機肥、低毒低殘留農藥，開展秸稈、畜禽糞便資源化利用和農田殘膜回收區域性示範，按規定享受相關財稅政策。落實畜禽規模養殖環境影響評價制度，大力推動農業循環經濟發展。扶持啓動重金屬污染耕地修復試點。搞好這些農業生態環境的治理，保證農副產品的質量安全，關係到人民福祉。我行要加大扶持農業生態治理。對退耕還林還草工程，大力推進重大林業生態工程，加強營造林工程建設，發展林產業和特色經濟林等進行融資支持。積極扶持林業產業大發展，以切實改善農業生態環境，確保農業增產增收。

（三）加快構建新型農業經營體系，推進農村一二三產業融合發展

推進農村一二三產業融合發展務必要延長農業產業鏈、提高農業附加值，增加農民收入，立足資源優勢，以市場需求爲導向，大力發展特色種養業、農產品加工業、農村服務業，壯大縣域經濟，帶動農民就業致富。積極開發農業多種功能，挖掘鄉村生態休閒、旅遊觀光、文化教育價值，打造形式多樣、特色鮮明的鄉村旅遊休閒產品。加大對鄉村旅遊休閒基礎設施建設的投入，增強線上線下營銷能力，提高管理水平和服務質量。激活農村要素資源，增加農民財產性收入。

我行主動適應經濟發展新常態，按照穩糧增收、提質增效、創新驅動的要求，繼續全面深化農業現代化金融改革，努力在提高糧食生產能力上挖掘新潛力，在優化農業結構上開闢新途徑，在轉變農業發展方式上尋求新突破，在促進農民增收上獲得新成效，在建設新農村上邁出新步伐。