破解黨建工作與業務工作“兩張皮” 問題研究3篇

破解黨建工作與業務工作“兩張皮” 問題研究1

在深入開展黨員主題教育以來，我們怎樣破解黨建工作與業務工作“兩張皮”的問題，是我們從事黨務工作者一直思考的問題。也是擺在我們面前的一項政治任務。在新形勢下如何破解黨建工作與業務工作“兩張皮”問題，我們着眼新時代，適應新形勢，遵循習總書記說過的“自覺承擔起舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務”。確保黨的路線方針政策部署不折不扣地落實到位，在思想認識上將黨建工作、業務工作放在同等重要的地位，黨建工作應圍繞中心、服務大局，與業務工作相輔相成，達到兩手抓、兩手硬的目標。然而，在現實工作中黨建工作有時候難以真正與業務工作相輔相成，二者存在相脫離的“兩張皮”現象。這種“兩張皮”現象既不利於黨建工作，也不利於業務工作，我們必須引起高度重視，採取有效舉措加以解決。

一、黨建工作與業務工作“兩張皮”的問題是在學校基層黨建組織建設中的一種形式主義的突出現象，在當前新形勢下，有些黨務工作者不熟悉業務工作，不能把握業務工作的難點和黨建工作的重點。抓黨建的經驗不足，缺乏工作創新能力，不能與業務工作有機結合，很難實現工作思路創新、工作方法創新和活動載體創新，而是單純抓黨建，工作思路上不清晰，沒有及時轉變工作思路，不結合實際、不圍繞業務工作要點、不徵求羣工團組織意見，沒有黨組織研究部署，工作要點千篇一律、不切合實際，不善於利用新活載體，缺乏知識性、趣味性，特點不突出，亮點不明顯，致使機關黨建工作顯得活力不夠、生氣不足、軟弱無力。有的認爲黨建工作要求高、難度大，難出成績，就在思想上有顧慮，怕開展黨組織活動多了，影響正常教育教學，失去學校的中心工作，因而不能放開手腳大膽地開展工作；也有黨員認爲我按時交黨費就行啦，參加黨組織活動沒什麼必要，做好自己的業務工作就可以了，這樣黨組織活動沒有活力了，開展活動黨員的積極不高、欠主動、一般化，這樣形成說起來重要、做起來次要、忙起來不要的現象，把精力完全投放在工作業績、績效考覈的硬指標上來，結果導致黨建工作與業務工作相剝離，甚至形成了“兩張皮”。

要破解黨建工作和業務工作“兩張皮”問題關鍵是基層黨組織將黨建與業務工作放在同等重要地位，並堅持黨建引領，堅持把黨建工作擺在推進班子建設、幹部隊伍培養管理、業務工作的核心位置來抓，對“以黨建帶隊建、以黨建促業務”的邏輯規律提高認識。做到黨建工作與業務工作同計劃、同部署、同實施、同考覈，實現“思想上統一、目標上一致的工作目標，達到黨建工作與業務工作相結合的目的。

一、我們還要結合教育的特點，使黨建工作與教育教學的目標任務緊密結合。如發展黨員，評優評先，要堅持向教學一線傾斜的原則，既要注重師德，又要注重師能，特別是要注意把優秀骨幹教師、學科帶頭人、成績突出的一線老師吸收到黨內來，並優先考慮評優評先。這樣做的目的是要起到一種導向作用。讓教師們知道，要想入黨，必須先過師德師能關。又如平時做思想政治工作，既要給教師們講崗位奉獻，又要注意關心他們的困苦，幫助教師解決後顧之憂，讓他們體會到組織的溫暖，從而使他們全身心投入教育教學之中來。再如，黨支部要注意結合學校工作和教師思想實際，有針對性、有重點的解決實際問題。還有，組織黨員開展各種活動，要儘量結合教學實際，注意充分發揮黨員教師在教育教學和師德建設中的先鋒模範作用等等。只要做有心人，黨建工作就能與學校各項工作緊密結合，並互相滲透，互相作用，互相促進。

二、在黨建工作方法上做到求真務實，服務創新。有時我們也會聽到一些抱怨，認爲現在上面會議多、文件多、通知多、檢查多、評比多，工作一天忙到晚，人很累，卻不見成效。這說明我們的工作方法上還存在着形式主義、功利主義的色彩，不講實際效果。要解決這一些問題，一是要端正工作的指導思想，幹任何一件事，都要講求針對性、實效性；二是要注意深入調查研究，透過現象看清本質，然後對症下藥；三是既要重視過程，但更要重視結果。

要破解黨建工作和業務工作“兩張皮”問題的主要途徑是要擺正好黨建工作與業務工作的關係。黨建工作和業務工作是相互依託、相互促進的關係，通過黨建工作可以帶動業務工作，促進業務工作更有效果;通過業務工作能使黨建工作有所依託、落到實處。如果脫離了業務工作談黨建工作，就等於沒看見本質;只談業務工作而不抓黨建工作，很可能就會迷失方向;不結合業務工作抓黨建工作，肯定是走形式;抓好黨建工作，對業務工作是一種促進。要把黨建工作融入黨員幹部的心靈。要發揚"特別能吃苦、特別能戰鬥、特別能奉獻"的精神，教育黨員幹部和教職工敢於碰硬、攻堅克難，關鍵時刻高度發揚不怕吃苦、不怕勞累的連續作戰精神;敢於直面急難險重任務，招之能戰，戰之能勝;敢於把維護羣衆權益始終放在首位，無論是到一線教學工作，還是管理行政和教輔崗位，都要堅持大局爲重，無私奉獻一切。同時要注重對黨員素養的提升，將黨員培養成業務尖子和骨幹，進一步優化黨員結構，提升黨員素質。在以黨組織引領、黨員先鋒帶領全體員工開展工作，使黨建工作和業務工作緊緊聯繫在一起了。

破解黨建工作與業務工作“兩張皮” 問題研究2

機關黨建與業務工作“兩張皮”問題，是指黨建與業務嚴重脫節，沒有發揮應有作用。在中央和國家機關黨的建設工作會議上，習近平總書記對推動黨建和業務深度融合、解決黨建和業務“兩張皮”問題提出明確要求，爲新形勢下提高機關黨建質量提供了根本遵循，需要結合實際深入學習研究，增強貫徹實效。

一、 破解“兩張皮”問題具有時代意義

破解機關黨建與業務“兩張皮”問題，是新時代機關黨的建設的重要課題，也是機關各級黨組織面臨的重要政治任務和政治考驗。

（一）破解“兩張皮”問題是汲取黨的建設歷史經驗、推進新時代機關黨建創新發展的迫切需要。黨之所以能夠完成革命、建設和改革不同歷史時期的使命任務，是同黨始終重視自身建設、把黨建與各個時期中心工作深度融合密不可分的。革命時期黨的建設與軍事鬥爭的深度融合激發出強大的戰鬥力，其間機關黨組織的建立健全，爲黨員幹部在軍事鬥爭中發揮示範表率作用提供了組織保證；建設時期黨的建設爲新中國各項事業蓬勃發展提供了不竭動力，其間八大黨章明確賦予機關黨組織對本機關黨員監督的職責，這一創新舉措延續至今；改革開放以來黨的建設爲建設中國特色社會主義提供堅強保證，其間明確規定機關黨的基層組織的“協助”職能，機關黨建爲推進改革開放和社會主義現代化建設發揮了積極作用。

（二）破解“兩張皮”問題是實現機關黨建目標任務、深入推進黨的建設新的偉大工程的迫切需要。機關黨組織只有破解“兩張皮”問題，充分發揮黨的建設的引領和保障作用，才能實現圍繞中心、建設隊伍、服務羣衆的目標任務。一是爲推進各項事業提供動力。破解“兩張皮”問題，實質上是發揮黨的建設在推進偉大事業中的重要作用，糾正只抓業務、不抓黨務，只注重行政工作、不注重黨建工作的“一手硬、一手軟”問題，爲事業發展提供動力。二是爲建設高素質黨員幹部隊伍提供支撐。破解“兩張皮”問題，要害在於如何以黨的建設帶動和促進隊伍建設，糾正只強調行政手段、忽視黨組織作用發揮，只注重晉升激勵、不注重黨性錘鍊，只看到本職業務、看不到黨的事業全局的狹隘眼光，爲黨員隊伍建設注入靈魂。三是爲站穩人民立場提供保證。破解“兩張皮”問題，歸根結底是如何使“全心全意爲人民服務”的宗旨內化於心、外化於行，糾正服務羣衆說在嘴上、落不到行動上，只關注自身得失、不關注羣衆利益，“關門”抓黨建多、“開門”聽意見少等片面現象。

（三）破解“兩張皮”問題是鍛造新時代機關幹部擔當作爲精神、引領經濟社會高質量發展的迫切需要。黨政機關能否將新發展理念貫穿到推動發展的全過程，取決於能否解決好“兩張皮”問題，取決於黨員幹部的思想、本領和實際行動。一是樹立新發展理念必須破解“兩張皮”問題。一些部門和地區在推進高質量發展中存在的問題，說到底是理論武裝薄弱和對新發展理念的認知、貫徹、落實不力的問題。這就要求機關黨建必須解決好理論武裝與業務工作關聯性不大的“兩張皮”問題，真正做到符合新發展理念的就多作爲、反之則不能爲。二是增強執政本領必須破解“兩張皮”問題。貫徹新發展理念，推進高質量發展，需要圍繞新發展理念的根本要求，把政治能力和業務能力高度統一於機關黨員幹部的綜合素質。三是推動擔當作爲必須破解“兩張皮”問題。實踐證明，黨員的現實表現體現機關黨建成效，業務強弱體現黨員努力程度，只有解決好黨員擔當作爲的思想問題，才能引導黨員幹部在本職崗位上幹事創業、建功立業。

（四）破解“兩張皮”問題是強化機關黨組織政治功能、提高機關黨建工作質量的迫切需要。把黨的政治建設擺在首位，突出機關黨組織政治功能。高質量的機關黨建才能引領出高水平的機關工作。一是履行機關黨組織職責的使然。只有打通機關黨建與業務工作的“任督二脈”，真正破解“兩張皮”問題，才能履行好黨組織職責，做到圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業務。二是攻克機關黨建難點堵點的當然。改革開放以來，一些黨員幹部重經濟工作、業務工作，輕黨建工作、黨務工作，或者以業務代替黨建工作，嚴重影響機關黨建工作質量水平。三是推進機關黨建走在前作表率的必然。機關黨建對其他領域黨建具有重要風向標作用，把黨建工作與業務工作融合起來，把提升黨員的政治能力與業務能力融合起來，引導機關黨組織和廣大黨員幹部創先爭優，充分發揮表率帶頭作用。

二、 “兩張皮”問題的表現及原因剖析

在實踐中，機關黨建與業務工作脫節、割裂或者顧此失彼的現象，依然普遍存在。

（一）黨建謀劃與中心工作脫節。有的在研究黨建時，不善於圍繞中心工作謀篇佈局，在謀劃業務工作時，也無意將黨建工作融入其中，不知道如何發揮黨組織的政治功能和組織力去推動各項事業高質量發展，造成部署黨建工作成了脫離業務的自我循環，業務工作不善於“借”黨建之力。有的抓黨建不聯繫黨員隊伍和業務工作實際，與業務工作“不同調”。

（二）理論學習與指導實踐脫節。從書本到書本多，聯繫實際少，甚至與業務工作不沾邊，在用理論指導實踐、推動工作方面找不準着力點，讓黨員感到“學習就是做樣子”。有的學習教育沒有解決好黨員理想信念問題，甚至出現學而不懂、懂而不信的現象。

（三）載體設計與工作需要脫節。很多黨建活動載體與中心工作不沾邊或者看似“融合”，實質上沒有發揮黨組織和黨員作用。有的制度或品牌變成了“展板工程”，有的相關網站、手機APP、微信公衆號看起來內容豐富，實際效果欠佳，甚至成爲黨員負擔。

（四）活動開展與黨員需求脫節。有的黨員參加組織生活、支部活動不主動不積極，把黨建活動當成負擔、消極應付。一些機關黨組織活動看起來熱熱鬧鬧，但沒有走到黨員心裏。黨員在遇到問題和困難時，黨組織沒有及時提供關心幫助，思想工作沒有跟上。針對少數黨員幹部理想信念動搖、組織紀律淡薄、先鋒模範作用較差等現象，存在引導不準、教育不力、監督不夠的問題。

（五）黨建成果與羣衆滿意脫節。在服務羣衆上辦法不多、用力不足、效果不顯。黨建工作的考覈也往往與羣衆評判相脫節，黨建成果往往“叫好不叫座”。一些機關黨組織服務羣衆往往重形式輕效果，下基層爲完成任務，難以實現與羣衆心連心。

分析以上存在問題的原因主要有：一是對黨建與業務工作深度融合的思想自覺仍顯不足。一些地方和部門黨員領導幹部政績觀發生偏移，唯GDP論英雄，把“以經濟建設爲中心”片面理解爲“經濟工作壓倒一切”，黨建工作“讓位”於經濟和其他業務工作。一些機關幹部的黨員意識薄弱，黨組織的政治功能弱化，難以通過黨員體現到業務工作成效上。二是對黨建與業務的辯證關係把握不準。把兩者對立起來，有的認爲黨建與業務是一對矛盾，黨建工作做多了會影響、沖淡業務工作；有的雖然意識到黨建對業務有促進作用，但認爲黨建工作見效慢，當成可有可無的“輔助”工作。三是對培養幹部的綜合能力重視不夠。懂黨建的人不懂業務、懂業務的人不懂黨建現象比較普遍，缺乏融合的思路與辦法。一些支部書記不想抓、不會抓、不真抓支部建設，造成黨建工作上熱中溫下冷，最終使成效大打折扣。四是對融合成效的考覈評價導向不明。往往是業務歸業務、黨建歸黨建，如何通過業務與黨建雙向檢驗其成效的辦法還沒有形成，不能實現精準考覈。對於成績突出的黨組織和黨務幹部激勵不夠，對工作不到位的問責不夠。五是對落實黨建責任的壓力傳導機制不暢。黨組（黨委）對機關黨建工作的領導仍然比較“空”，短時間內難以擺脫重業務輕黨建的偏向。有的黨組（黨委）仍習慣於上級工委領導、機關黨委主抓的老思路，對黨建與業務深度融合不上心、不用力。

三、 破解“兩張皮”問題的對策建議

解決機關黨建與業務工作“兩張皮”問題，必須堅持目標引領和問題導向，突出思路舉措創新、方法載體創新、體制機制創新，統籌協調推動黨建與業務深度融合、相互促進。

（一）抓好頂層設計，加強有效破解“兩張皮”問題的組織領導。調查顯示，近四成黨員幹部認爲破解“兩張皮”問題最重要的是從黨組（黨委）搞好頂層設計入手。一是強化政治引領。聚焦黨的政治建設，堅決做到“兩個維護”，在部署落實業務工作中，自覺提高政治站位，把準政治方向，站穩政治立場，淨化政治生態，提高政治能力，真正做好“三個表率”，全力推進模範機關建設。二是完善領導體制。黨組（黨委）主動適應從“指導”到“領導”機關黨建的轉變，建立完善領導機關黨建工作規則，協調推進機關黨建與業務工作有效融合。選優配強機關黨委書記、副書記和基層黨支部書記，嚴格實行“准入”制度。三是堅持圍繞中心。聚焦推動黨中央各項決策部署落實推進機關黨建工作，將機關黨建所長所能與中心任務所需、業務工作所求有機對接，以推動中心工作實效衡量機關黨建工作成效，一體推進機關黨建與業務工作。四是嚴格履行“一崗雙責”。精心設定和嚴格落實黨員領導幹部“一崗雙責”制，明確各級黨組織書記的黨建工作責任，實行黨員領導幹部黨建履責情況檢查述評，使機關黨建與業務工作主體職責任務相統一。

（二）突出支部建設，夯實有效破解“兩張皮”問題的工作基礎。一是選好用好機關黨支部書記。以抓黨建能力強、抓業務能力強的“雙強”標準爲導向，加強對支部書記的選拔培養和考覈激勵。全面推行部門處室主要負責人兼任黨支部書記，以黨支部書記示範帶頭引領黨建和業務一起抓。二是着力抓好黨支部標準化、規範化建設。完善黨支部制度建設，加大黨支部活動經費預算投入。實行上級領導班子成員掛鉤聯繫指導後進薄弱支部工作制度、先進支部與後進薄弱支部結對共建制度。三是嚴格黨員教育管理監督。強化黨員領導幹部黨內職務的主責主業意識。創新黨員管理監督的方式方法，抓實黨員黨性分析評議。將黨員業務工作績效作爲民主評議黨員重要內容，探索建立黨員業務工作績效述評制度。四是深入基層服務羣衆。抓實機關黨員到社區報到、黨員志願服務、結對共建等活動。

（三）提升工作本領，增添有效破解“兩張皮”問題的內在動力。一是嚴把機關黨務幹部選拔任用關。注重選配既熱愛黨建又熟悉業務的年輕幹部，未擔任過黨支部書記的原則上不得擔任上級黨組織書記。建立機關黨委和人事部門協同管理兼職黨務幹部機制，開展兼職黨務幹部述職述評，將兼職黨務幹部履職情況納入幹部年度績效考覈重要內容，作爲評優晉升的重要依據。二是加強機關黨務幹部培訓指導。完善機關黨務幹部任職培訓和定期輪訓制度，採取專題培訓、現場觀摩等方式，引導黨務幹部正確處理黨務與業務的關係，努力提高推動黨建與業務融合的能力。三是推動機關黨務與業務幹部雙向交流。從任職年限、經歷、工作匹配度等方面明確標準，採取掛職、兼職、任職方式，有計劃安排黨務幹部同業務幹部之間雙向交流，推動黨務幹部補齊業務短板和能力弱項，提高融合能力。

（四）創新方法載體，豐富有效破解“兩張皮”問題的思路舉措。一是創新政治理論與業務學習融合載體。注重互動式、體驗式、情境式學習，堅持理論與實踐相結合，使支部活動過程成爲提高黨員思想政治素質、增強工作本領和解決業務實際問題的過程。二是構建推動解決業務工作重點、難點問題的黨建載體。採取黨員突擊隊、黨員項目攻關組等形式，組織黨員合力攻克重點難點問題。注重把業務工作薄弱環節中反映出的問題作爲機關黨建工作着力點，做到黨建與業務同抓、治標與治本結合。三是創新新時期思想政治工作載體。建立完善機關黨員幹部思想動態定期分析機制，構建適應形勢要求、務實管用的載體，促進黨員幹部工作學習生活各類問題的有效解決。四是建立健全機關黨組織監督載體。採取引用大數據技術、區塊鏈技術，通過內部巡查、專題督查、個別覈查、廉政風險點防控和預警提醒等方式，構建機關黨組織有效監督的載體。加強對機關黨建和業務重點工作落實情況的監督。五是統籌推進機關黨建信息化。抓好機關黨建與業務工作信息化平臺之間有機銜接，做到數據關聯、資源共享。

（五）注重完善機制，確立有效破解“兩張皮”問題的鮮明導向。一是完善激勵機制。採取選樹典型、徵集案例、表彰獎勵等舉措，引領和激勵機關基層黨組織和黨員幹部圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業務。二是完善督查機制。將機關黨建工作督查與巡視巡察、重大事項專題督查、重點業務工作督查結合起來，創新形式、把握節奏、發現問題、及時通報，跟蹤督促整改，對整改不力的進行嚴肅問責。三是完善考覈機制。將機關黨組織服務中心工作情況作爲機關黨建工作考覈主要內容，科學設置考覈指標體系。注重推行機關綜合績效考覈制度，實行機關黨建與業務工作同考覈、同權重，以考覈的剛性約束促進機關黨建工作與業務工作真正有機融合、同步落實。四是完善幹部選拔任用機制。將機關黨委、機關黨支部專兼職幹部從事黨務工作經歷記入幹部履歷，優先推薦提拔使用實績突出、受到上級黨組織表彰的黨組織書記和專職黨務幹部。五是探索建立“兩張皮”問題預警機制。將機關黨建落實情況特別是與業務工作融合情況，設置成若干等級，藉助人工智能技術，通過數據分析及時提醒督促機關黨組織落實相關要求，形成破解“兩張皮”問題常態長效機制。

（課題組成員：李新平、楊慶國、柴家鴻、範成龍、孫洪擁、丁辰瑩）

破解黨建工作與業務工作“兩張皮” 問題研究3

【內容摘要】：習近平總書記指出，東西南北中，黨政軍民學，黨是領導一切的。總書記又指出，讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發點和落腳點。因此，加強黨的建設與加快業務發展，在不斷滿足人民羣衆的幸福感、獲得感上，在不斷提升共產黨員黨性覺悟、素質能力上，在不斷奮進“兩個百年”的偉大夢想上，無疑是高度統一的。杭州市人才服務局積極探索黨建與業務一體謀劃，同步開展的切入點，將黨建形式靈活運用到業務開展的各項內容，形成具有自身特點的“1+6”模式，在全面從嚴治黨的新形勢下，展現出了較好的適應性和黨建業務互融互促的良好態勢,並研究分析黨建業務“兩張皮”產生的問題及成因，提出了相關的對策思考。

【關鍵詞】：黨建業務“兩張皮”  融合發展  “1+6”模式

自黨的十八大提出全面從嚴治黨的戰略目標以來，黨建的龍頭作用不斷凸顯，對黨建引領業務開展，深化黨建業務融合的要求也越來越高。目前，不少單位在抓黨建業務統籌發展的過程中，難以準確把握黨建業務相融合的關鍵，抓黨建、抓業務往往容易厚此薄彼、貌合神離，或多或少存在黨建和業務工作的“兩張皮”現象，使黨建工作陷入被動，甚至阻礙業務有序開展。如何更好的圍繞業務抓黨建，抓好黨建促發展，有效破解黨建與業務工作“兩張皮”的難題，真正實現兩條腿走路，已經成爲一個十分緊迫和重要的課題。杭州市人才服務局積極探索黨建業務相融合的新渠道，認真研究黨建業務“兩張皮”產生的問題及形成原因，並提出了進一步提升黨建業務深入融合的對策思考，爲更好的破解黨建和業務工作“兩張皮”的問題提供一些參考。

一、主要實踐

近年來，人才服務局不斷探索黨建與業務工作一體謀劃，同步開展的精準切入點，努力把業務工作上的難點，作爲黨建工作中的重點。除了強調以黨建爲龍頭，始終堅持黨建舉旗定向，引領人才服務事業穩步開展的總基調外，還在充實理想信念、強化科學決策、培養服務意識、夯實制度基礎、發揮克難精神、厚植單位文化等與業務工作息息相關的六個方面，下足功夫，做好文章，經過總結提煉，反覆完善，逐漸形成了具有單位自身特色的“1+6”模式，即以建立完善黨建“五維”大考評機制爲核心，紮實推進黨建與業務6個方面的深入融合，持續提升黨建與業務工作兩不誤、兩促進、兩提高的良好態勢，讓人才服務事業發展有血有肉有魂。

（一）以黨建“五維”大考評爲引領，揮好統籌黨建事業發展的指揮棒

我局積極探索黨建業務融合的新渠道，努力嘗試跳出黨建抓黨建。通過參照上級黨建考覈辦法，結合單位實際，在前期制訂《人才局黨建考覈實施細則》《人才局年度黨建工作考覈辦法》的基礎上，於2017年1月對人才市場、幹培中心等5個黨支部落實黨建責任制、黨風廉政建設、行政工作、財務制度等情況進行了考覈，並通過排名通報、整改通知等方式，壓實支部主體責任，取得了良好成效。同時總結提煉優秀經驗，因時因地制宜，進一步圍繞黨建、黨風廉政、意識形態宣傳、重點工作和經營業績、內部規範化管理等方面探索建立了黨建“五維”內部考評辦法，將黨建工作目標與年度工作任務、經濟責任指標掛鉤，實現黨建和中心工作相結合，並不斷完善發展，有力的回答了“黨建如何抓”的難題。黨建“五維”考評有以下特點。

1.將業務工作納入黨建考評。黨建“五維”考評圍繞黨建、黨風廉政、意識形態宣傳、重點工作和經營業績、內部規範化管理等五個方面，其中，重點工作和經營業績、內部規範化管理等內容作爲業務工作指標，被納入到黨建考評的統一考覈系統之中，形成黨建和業務工作一體考覈、一體整改、一體推進的良好態勢，有效提升了黨建和業務工作的整體性及相關性。

2.在黨建考評中突出業務權重。作爲黨建“五維”考評的重要組成部分，重點工作和經營業績、內部規範化管理等考評內容在整體考評中所佔比例大，對綜合性黨支部，重點考覈年度重點工作和重大部署落實情況，對經營性黨支部，重點考覈年度經營業績和績效完成情況，形成黨建爲主、業務分重的合理考評體系，並通過科學客觀的權重設計和考評依據，實現黨建業務的一體考評、同步管理。

1.1黨建“五維”考覈指標占比情況

3.突出黨建考評的業務指向性。通過對考評辦法的不斷修訂完善，可以實現對年度重點內容和業務工作方向的及時指導，充分發揮黨建“五維”大考評指揮棒和方向盤的作用。根據上級安排部署和考覈執行情況，我局先後將推進“兩學一做”學習教育、上級巡察整改落實、不忘初心、牢記使命主題教育中的活動部署、工作推進及任務要求等重要內容融入黨建“五維”考評中，用“綜合大考”的成績單推進工作取得有效成果。

（二）以黨建爲統領創新“6+”，不斷推進黨建業務深入融合

1.“黨建+教育 = 鍛鍊幹事創業的強壯筋骨”。打鐵必需自身硬，通過思想教育和專題培訓，補足精神之鈣，提供理論給養，提升業務技能，能讓幹部隊伍更加符合新時代業務工作開展的需要。

（1）突出政治性。通過局黨委理論學習中心組、黨支部固定黨日學習、每季專題討論、專題黨課等形式，結合“不忘初心、牢記使命”主題教育開展，以上率下深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和十九大精神、省市黨代會精神，不斷擴大強化“四個意識”,堅定“四個自信”，做到“兩個堅決維護”的覆蓋面，補足幹部職工理想信念之“鈣”。

（2）學習常態化。通過黨委會上學、中心組內學、融入支部學、個人業餘學和書記講黨課等多種形式，嚴格落實“三會一課”、“兩學一做”和“不忘初心、牢記使命”主題教育，積極組織開展十九大精神集中培訓、紀律處分條例專家講座、“清廉杭州建設”法紀宣講等春訓冬訓工作。特別是“不忘初心、牢記使命”主題教育開展以來，我局積極落實學習教育各項活動要求，創新特色舉措，將蹲點調研、深化“最多跑一次”改革、提升人才服務質量和惠民便民志願服務等作爲重要載體和學習主題，嚴格落實市委“三學三促”具體要求，同步打造“學習課堂”，推出學習“自助餐”，積極選樹“最美人才服務工作者”身邊先進典型，紮實“學習教育、調查研究、查找問題、整改落實”的主要內容，對照黨章黨規、業務需求、服務要求、精神境界，努力找差距、抓落實，使學習的主動性、長效性得到有效發揮。

（3）教育實用化。我局整合系統資源，先後開展新入職員工培訓、財務管理培訓、經辦業務培訓、新系統操作培訓等各類業務培訓，參加杭州市公務員任職培訓和幹培中心組織的各類公開課。在員工心理動態、工作交流、培養髮展規劃、廉政風險防範等方面做好內部談話教育提醒，2018年談心談話及談話提醒有書面記錄的就有200餘人次。試點進行“內外兩條線”選調招聘新方式，推出了局系統內部選調交流工作機制。通過一條龍式教育培養模式，努力實現事盡其用，人盡其才。

2.“黨建+平臺 = 強化業務開展的科學決策”。道路方向決定事業成敗，推進事業發展依賴於組織的科學決策。通過對黨委議事、支部議事和民主交流三個層面的匯智匯力，讓議事平臺更加完善，不斷增強議事決策的科學性。

（1）完善黨委議事平臺。從黨委班子這個“關鍵少數”抓起，對照黨內政治生活若干準則基本規範，不斷修訂完善局黨委議題申報和議事規則，堅持每週一次黨委會議制度，嚴格執行民主集中制、一把手“五不直接分管”、末位發言制，堅持集體領導和個人分工負責相結合，嚴格落實“三重一大”制度，對選人用人、大學生創業大賽、局屬單位公款存放、公益性招聘會、企業實訓、局系統年度預算等重要工作、重大項目、1萬元以上資金的使用安排等，均列入黨委會議事事項，會前廣泛徵求意見，會中充分發揚民主，確保上級重要部署及時傳達落實、全局重大事項及時得到管控。

（2）建立支部議事平臺。人才服務局黨委的黨員來自不同的法人單位，這些相對獨立的法人單位各司其職，組成了一個人才服務體系。黨委根據這些特點，設立了綜合黨支部、公共服務黨支部及3個法人單位黨支部，建立了支部議事平臺，嚴格落實“三會一課”，創新開展支委會記錄“每月一報”備案機制，既學習黨務又討論業務，做實支部主體責任，進一步推動科學民主決策。

（3）拓展民主交流平臺。廣泛收集黨員羣衆意見建議，深化開展每月“黨員羣衆談心日”活動，由局領導與分管範圍以外的員工談心談話聽取意見，目前累計談話超過300人次，實現全員覆蓋。按照“不忘初心、牢記使命”主題教育要求，創新開展“有話大家說”活動，採用無記名方式，請員工提出對當前單位發展過程中最關心、最關注的問題和建議，吸引幹部職工140餘人參與建言獻策，共收集到7個方面247條問題，成爲自我革新、自我提高的一大助力。

3.“黨建+服務 = 踐行爲民服務的永恆宗旨”。立足全心全意爲人民服務的不變初心和永恆宗旨，充分發揮服務人才，服務社會的職能，不斷推進“黨管人才”戰略落地生根，做好打造最優人才生態的美麗篇章。

（1）抓好人才服務。大力實施“黨管人才”戰略，結合“兩學一做”、“不忘初心、牢記使命”主題教育，助推畢業生就業、大學生創業、高級人才評薦等人才引育工作。全市每年接收應屆高學歷畢業生數量從2014年起穩定超過7萬人，2018年首次突破8萬人，其中64%爲市外生源，研究生以上高學歷畢業生超過1.1萬人。自2017年新引進應屆高學歷畢業生生活補貼發放政策實施以來，累計完成撥付4.1萬餘人，累計發放8.51億元，人才引進的虹吸效應與高學歷人才的吸引力不斷凸顯。2016年起每年發佈杭州市接收高校畢業生就業情況報告。畢業生就業崗位數量，企業實訓人數等重要指標均逐年攀升。截至六月底，全市備案大學生創業企業1.7萬餘家，集聚創業大學生3.5萬名，帶動就業超過7.8萬人，覆蓋電子商務、文化創意、生物醫藥、節能環保、人工智能等行業，涌現藝福堂茶業、每日互動科技等一大批優秀典型。平均每年服務各類高層次專家人才8000餘人，《杭州市2017年度“1+6”產業國際化緊缺人才需求目錄》和《杭州市2018年度未來產業緊缺專業人才需求目錄》分獲2017年度、2018年度杭州市黨政系統優秀調研成果評選優秀獎。

2.1  2014-2018年杭州市接收高校畢業生總數

（2）深入走訪調研。按照省委“大學習、大調研、大抓落實”活動要求，深入開展“百千萬”蹲點調研和“走親連心三服務”調研走訪活動，走訪村戶6000餘戶，企業110餘家，查實情，探病症，收集有關問題建議230餘條，解決問題50餘個。以“不忘初心、牢記使命”主題教育爲契機，結合“雙創”工作部署，重點走訪大創企業20家，面對面徵求意見建議，幫助協調解決實際困難，並促進與雷山精準扶貧的聯繫對接。走訪重點高校，推進市校合作，以點帶面助推高校畢業生就業創業，已走訪在杭高校31所。

（3）強黨建促服務。推進“人才之家，傾情服務”活動，將黨建工作延伸進日常窗口服務，辦事高峯期，設立黨員先鋒崗，做好辦事引導並主動放棄休息時間和業餘時間，加班加點辦理相關手續，維護辦事羣衆切身利益，樹立爲民服務良好形象，打造有口皆碑的公共服務窗口，以優質黨建品牌打造優質服務品牌。開展形式多樣的黨員惠民便民志願服務，2018年“七一”期間，局黨委聯合流動人才黨委共同開展了以企業專場招聘會爲主要內容的黨員服務周活動，吸引130餘家企業提供了4500餘個就業崗位，安排近百個支部600餘名黨員服務杭城各大地鐵站，得到社會公衆的一致好評。

4.“黨建+制度 = 畫好事業運行的安全底線”。業務工作的有效開展離不開建章立制和監督落實的保駕護航。依託制度體系、流程再造、監督執紀的不斷深入，爲事業發展和內部管理等各個方面劃線立標，規範運行。

（1）紮緊制度籠子。2014年開始，我局全面着手開展制度體系建設，重點推進內部規章制度理順、制度重構、制度修訂等工作，指導人才市場、幹培中心、兩個公司加強制度建設。2014年以來共出臺了服務規範、財務、採購、薪酬、合同、印章管理等相關規章制度80餘項；在“不忘初心、牢記使命”主題教育期間，又將歷年來“每日一巡”值班檢查、“每月黨員羣衆談心”等行之有效的舉措總結固化，梳理彙編成《內部管理十八項機制》，形成了以制度規範黨內生活、以制度規範人、財、物管理、以制度防範各類風險的總體格局。

（2）完善流程管理。我局扭住業務流程規範這個“牛鼻子”，按照標準化工作模塊重新梳理了中國杭州大學生創業大賽、杭州市大學生傑出創業人才培育計劃、杭州大學生創業學院、大學生創業無償資助等大學生創業服務工作流程，並研究制定了杭州市大學生企業實訓、杭州市公益性招聘會、杭州市新引進應屆高學歷畢業生生活補貼等畢業生就業服務工作流程；人才市場加強對外投資管理，出臺國有資產管理辦法，解決了審計難題；幹培中心發展項目化管理辦法和外聘師資管理暫行辦法，加強對培訓工作資金使用的預算管理；江南公司對基本帳戶和定期存款賬戶進行了公開招投標，規範公司經費結算和資金往來等流程；此外在系統內組建財務聯合結算中心，整合財務人員資源，推動財務管理工作獨立公正運行。

（3）深化監督落實。制訂班子成員“一人一單”的責任清單及 “一年一單”的問題清單，並將“兩個清單”向局系統各單位延伸覆蓋。對存在的“四風”、“三不”等突出問題，做好日常值班檢查，抓好重點時節糾察，開展作風建設專項督查。深化半年一次紀委集體面談機制，對各處室單位存在的業務禁區，風險誤區，思想盲區主動點撥提醒，踩好剎車。按照市紀委“三年計劃”重點要求，對中層以上幹部成員及重點崗位人員開展廉政風險點排查，實行分級管理。實施萬元以上採購項目事前事後兩輪上會機制及紀檢委員交叉監督機制，2018年共選派50餘人次。

5. “黨建+效能 = 激發擔當作爲的鬥爭本領”。通過黨建引領，不斷髮揚鬥爭精神，提高鬥爭本領，在改革目標推進、重大活動部署、重點問題整改等層面能攻堅克難，擔當作爲，體現事業發展的核心競爭力。

（1）服務重大活動開展。在局黨委高度重視和全局系統的積極動員部署下，全體幹部職工凝心聚力、衆志成城，克服了時間緊、任務重、要求高、不確定因素多等諸多不利條件，圓滿完成了高層次人才招聘大會暨長三角城市招聘會，兩年一屆的大學生創業大賽等重大活動的落地實施，得到市委市政府主要領導的充分肯定。作爲杭州有史以來規格最高、影響最廣的一次高層次人才招聘盛會，2018年高層次人才招聘大會共有793家來自長三角節點城市的企事業單位參會，提供崗位1.9萬餘個，吸引全國各地英才3.4萬人次，達成就業意向6036人次，其中，來自國內及香港、澳門地區的126所高校共1.4萬名學生參會。今年將舉辦第二屆。

剛剛圓滿落幕的第六屆中國杭州大學生創業大賽首次採取四區聯動的分賽制，共吸引全國內地31個省市、港澳臺地區及海外436所高校的3708個項目團隊、近2萬名大學生報名參賽，創歷屆新高，決賽400強團隊中已在杭落地項目97個，有意向來杭落地項目117個，大賽品牌影響力、活動效果、政策扶持力度等進一步擴大。

2.2  歷屆大賽參賽項目數量

（2）推進“最多跑一次”改革。根據省市“最多跑一次”改革精神和服務理念，全面實現“一窗受理，集成服務”，領跑“最多跑一次”業務經辦地方標準，搶跑“最多跑一次”信息化改革，創新“杭州市人才服務共享平臺”，積極配合市局“一體化經辦平臺”建設應用，開展“陪跑”“體驗”活動，瞭解羣衆所求所盼，加快實現全城通辦、一證通辦、移動可辦、一件事聯辦等改革目標。目前，人才服務事項100%實現網上可辦，其中大部分事項已實現一網通辦、同城通辦、掌上可辦，辦事羣衆已經嚐到了信息化建設“代跑”的甜頭。

（3）狠抓整改落實。根據上級對我局系統存在的黨建工作均衡性、風險防控精準性、審計有關問題、窗口作風問題等巡察考覈的反饋意見，迅速成立整改工作小組，明確任務，對症下藥，抓管理、強服務、嚴制度，從嚴從實整改到位。通過增渠道、清源頭、擴宣傳、優管理等四管齊下，着力破解諮詢熱線難打通問題。依託智慧黨建，充分發揮“互聯網+黨建”的能量，加強流動黨員有效管理，流動人才黨員信息化建設得到中組部督察組的高度認可。按照市委組織部對屬地化管理專項工作的要求，動員流動黨員屬地化分流，今年以來，已落實屬地化組織關係轉接3200餘名，剩餘在冊黨員2330名。

6. “黨建+文化 = 厚植共同成長的肥沃土壤”。文化是事業發展的催化劑，通過意識形態宣傳、榜樣典型選樹、羣團建設推進，用優秀的單位文化激勵塑造員工，引導保障事業，實現人與事業的發展目標相統一，畫好最大同心圓。

（1）重視意識形態宣傳。局黨委成立了意識形態工作領導小組，把意識形態工作列入黨建工作考覈重要內容，與業務工作同部署、同落實、同檢查。陸續開展了“紀念建黨週年”系列文化宣傳，“我們的價值觀”、“孝廉文化”等主題活動，積極參加上級組織的各類主題活動，認真制定局系統“不忘初心，牢記使命”主題教育方案。深化與《浙江日報》《杭州日報》《都市快報》《中國組織人事報》等媒體的廣泛合作，放大宣傳加成效應。近幾年各類新聞媒體（含上級宣傳媒體）每年平均發佈新聞報道300餘篇次，其中我市全面優化高校畢業生就業手續“跑零次”工作被央視新聞聯播頭條報道，“最多跑一次”改革信息化建設專題報道在《中國組織人事報》上專欄刊登。

（2）選樹優秀典型。2018年局系統共有4名同志被評爲新時代浙江省“萬名好黨員”，8名同志被市人社局黨委評爲優秀共產黨員，3名同志被評爲優秀黨務工作者，24名同志被服務局黨委評爲優秀共產黨員，11名同志被服務局黨委評爲優秀黨務工作者。按照“不忘初心、牢記使命”主題教育“三學三促”的具體要求，經過民主推薦及黨委審議，我局從盡責精業、擔當作爲、勤勉務實、真情服務四個方面，評選出了四名“最美人才服務工作者”，通過一系列動員部署以及先進事蹟宣講分享會，充分點燃局系統內“以美爲鏡、共學共美”的學習熱情，把身邊的最美典型樹起來，讓員工看得見摸得着，努力比學趕超。

（3）重視羣團建設。用好用足各項福利，工會按照最高保障標準足額發放員工福利，安排符合條件的會員開展療休養。積極開展各類羣團活動，工會組織了趣味運動會、春秋遊、三八節主題攝影、茶藝插花等交流活動，代表市發改農林工會組隊參加第8屆杭州市職工運動會廣播操比賽，取得第五名的好成績。團支部組織開展了“新年密碼，接力挑戰”朋友圈公益快閃、“青年展風采，綠色環保行”等主題活動，組織局系統黨員、入黨積極分子及青年團員開展“閱無止境 感悟聆聽”讀書分享會，“紀念改革開放40週年•幸福瞬間”攝影比賽活動。黨工團還每年定期聯合開展各類知識競賽。用多姿多彩的活動豐富幹部職工文化生活，增加交流機會，提升團隊凝聚力。

二、存在問題

經過對局系統近年來黨建和業務工作開展的綜合分析評價，對系統內各黨支部以及其他單位黨組織落實黨建和業務工作開展的情況進行評估和調研，我們發現，大家對黨建和業務工作兩手齊抓，促進融合的意識，行動和舉措在不斷深化，積累了不少經驗，但在具體開展過程中，依然存在着幾大挑戰：

（一）組織作用發揮不足的挑戰

容易把開展組織生活當作差事應付，不結合自身實際進行細化，組織生活會和民主評議黨員要求籠統，政治理論學習照讀照念、生吞活剝。組織活動形式單一、方法不多，不善於利用新載體，缺乏知識性、趣味性，特點不突出，亮點不明顯，顯得活力不夠、生氣不足、軟弱無力。有的民主集中制原則堅持不夠，對“三重一大”制度執行不到位，重大事項和重要問題請示報告的意識不強。有的民主生活會、組織生活會比較平淡，辣味不足，問題研究的不夠深入，不把業務問題放到檯面上討論；有的固定活動日在形式內容上缺乏時代性、創新性、針對性，沒有把業務工作有效結合進來，活動開展起來也不夠規範嚴肅，人員出勤率也打折扣；有的支部“三會一課”的質量還不夠高，業務多黨務少，講課多互動少，點評多交流少。有的談心談話內容側重於工作佈置，對員工的真實想法、生活困難等了解還不夠，對風險防範提醒還不夠充分。有的口頭上重視黨建工作，把黨建工作擺上重要議事日程,但行動上不重視，思路上不轉變，不結合本單位實際、不圍繞業務部門工作、不徵求羣團組織意見、不進行專題研究，很難做到與業務工作統一部署、統一落實、統一考覈，黨建與業務工作“各定各的調兒”， “各彈各的曲兒”， “各使各的勁兒”， “各做各的事兒”。

（二）思想認識不夠深刻的挑戰

黨建工作對工作載體和平臺依賴性強，工作週期較長，工作成效難以快速顯現，一定程度上削弱了黨建工作的熱情。同時，由於業務工作是評價單位工作成績的直接依據，黨建工作往往只是做虛功、做襯托。長時間的重“硬”輕“軟”以及對業務的剛性需求，在思想上容易把業務工作定爲“實調”，把黨建工作定爲“虛調”，對黨領導一切的認識不深刻不徹底，找不準體現作爲的發力點，對於業務工作的時間精力的投入遠遠大於黨建工作，工作重心幾乎都放在推動業務上，或者雖然認識到黨建工作對於業務工作的重要意義，然而孤立看待黨建，開展黨建工作沒有從促進業務工作出發，創建黨建載體和平臺時沒有從業務實際出發，一味地求新求亮，黨建工作形式化，內容虛化，對業務工作非但沒有起到應有的作用，反而成爲累贅。抓業務工作的專家能手,不一定就是抓黨建工作的行家裏手，有的簡單理解小黨建，認爲黨建工作只侷限於基礎黨建，有的業務爲主輕黨建，將工作重心和主要精力放在業務上，容易厚此薄彼，更使得黨建工作無時間、無精力、無人管。這種主觀上重業務、輕黨建的傾向，認爲黨建是“虛”的、業務是“實”的，割裂了二者之間的聯繫的思想，忽視了業務工作的取得必然依靠發展方向的正確指引，必然要依靠統一集中的員工思想，高昂凝聚的員工士氣，及和諧融洽的工作氛圍來實現，而這些恰恰是黨建工作最擅長也最需要全面發力的焦點所在。

（三）制度標準不夠嚴肅的挑戰

黨內各項制度落實不嚴格、不到位,是造成“兩張皮”問題的重要原因。業務工作可以直觀量化，工作成效能夠直觀體現，工作過程可以直觀控制，考評體系容易形成統一量化的標準，具有很強的操作性和客觀性。相比之下，黨建工作主要關注人的思想狀況和精神狀態，工作效果難以準確衡量，沒有業務工作那樣詳盡客觀的指標，黨建工作考評缺乏統一的客觀標準，衆口難調、見仁見智，導致黨建與業務工作如果融合在綜合考評體系中，難以同步實施，加上實績考覈中黨建工作所佔比重偏小等原因，在一定程度上割裂了黨建工作和業務工作。與行政制度的嚴格性相比，黨建制度是明顯偏軟，大都是從“開展沒開展”去考覈，缺乏應有的嚴肅性。一些領導幹部認爲黨建制度可有可無，錯誤認爲“黨建工作搞不搞一個樣”，等着考覈時再去突擊和爭取，應付一下就好了，不必太認真，根本沒有認真抓民主生活會、黨員領導幹部雙重組織生活會、“三會一課”等制度的落實，往往出現“重製度、輕落實”或“有制度，不落實”的現象。

（四）黨務人員素質能力的挑戰

有的黨務工作人員對黨務知識掌握不熟練，對黨建工作的存在感、成就感缺乏，專業化素質較爲薄弱，在謀劃黨建工作中，創新意識、責任意識、與業務互融互通的能力也都有所欠缺，與真正做到把全面從嚴治黨與業務工作開展同謀劃、共部署、相融合還有距離；有的黨務人員擔當不足，對黨建抓而不緊，對黨員管而不嚴，導致黨建與業務工作步調脫節；有的黨務人員素質不硬，工作被動，找不到合適的黨建工作目標和切入點，或者能夠結合支部建設同業務工作，但黨建引領作用還是不夠強，支部作用發揮上還有欠缺。

三、對策思考

問題和發展是一個硬幣的兩面。有效破解問題，可以迎來更好的發展。結合杭州市人才服務局近年來開展黨建業務工作融合的有關實踐和思考，面對黨建引領業務發展的大勢所趨，我們認爲可以從以下幾方面作爲進一步提升黨建和業務工作深入融合的抓手。

（一）強化黨建引領的思想建設

1.擺正黨建工作位置。黨建工作能否得到充分有效開展，能否與業務工作一體謀劃，齊頭並進，黨員幹部特別是領導幹部這一“關鍵少數”能否切實轉變思想觀念，起着至關重要的作用。要使黨員領導幹部正確認識黨建工作的重要性和必要性，以習近平新時代中國特色社會主義思想爲綱領，通過黨建理論知識、黨的方針政策和業務知識培訓，自覺地把思想觀念從就黨建抓黨建的傾向中扭轉過來，牢固樹立抓好黨建就是最大政績的理念，在黨建工作推進過程中，主動擔當，靠前指揮，不當“甩手掌櫃”，充分發揮頭雁的作用，引領黨建業務同心同向的良好風氣。要積極與業務工作的主管及分管領導加強協調與溝通，贏得支持。領導要定期聽取部門黨組織的工作彙報，並作出點評，使黨建工作與業務工作目標同向、工作同步、責任同擔。

2.加強理論學習成效。要通過創新開展中心組理論學習、召開一線黨員、員工座談會、結合單位實際深入解讀習近平新時代中國特色社會主義思想、“十九大”精神、“五大發展理念”等，組織黨員幹部認真研讀中央和地方各項文件，習近平總書記的重要講話和對杭州各項指示精神，在思想上行動上與黨中央保持一致，以黨員標準規範自己的行爲，保持政治本色，將中央、省市和上級精神指示貫穿到工作開展過程中，讓黨建工作成爲業務工作的“信息樞紐”和“創新數據庫”。另外注重加強業務知識學習，通過舉辦業務工作講座、開展業務知識競賽、舉辦幹部大講堂、定期召開工作交流會等方式，提升黨員幹部業務工作水平和力，讓每個黨員幹部“又紅又專”。

3.提升教育管理水平。要開展經常性思想教育，及時化解黨員思想難題，避免矛盾積累，廣泛開展各類讀書學習活動，引導黨員立足本職崗位成才，開展談心活動，暢通民主渠道，解決黨員羣衆的現實思想問題。要抓好黨員日常學習，要堅持聯繫實際、形式多樣，不斷增強學習的針對性、靈活性、實效性、趣味性。要注重加強集中輔導，邀請黨校老師講解，組建輔導講師團隊，利用互聯網、智慧黨建等教育平臺，不斷加深黨建的認知和覺悟。要進行重點督導，結合支部會議、黨團活動，採取電話聯繫、現場觀摩、查閱資料等方式，檢查督導支部黨建、黨員學習教育情況，重點解決黨務幹部能力不足、業務部門負責人不抓黨建和業務幹部不關心黨務等突出問題，重點突出領導幹部帶頭上黨課、組織生活會、開展批評與自我批評等關鍵環節，重點核查黨建部署與業務部門工作重點是否有脫節、有衝突，不斷在教育方法和手段形式上有所改進，有所成效。 

（二）突出黨建工作的責任落實

1.完善事前明責。要建立黨建責任制，夯實制度基礎，把空泛的口號實化爲剛性的制度規定，在上級安排部署下，編制出臺《黨建工作責任清單》，將短期的政策細化爲具體的責任清單，公開“亮責”，進一步明確責任主體和責任內容。要將支部或者黨小組設在具體職能處室、設在業務工作的第一線，有關負責人要兼任基層黨組織幹部，從源頭上更有利於貫徹落實“一崗雙責”，協調黨政業務同步安排。要堅持黨建與業務一同部署，在部署工作計劃和制定年度黨羣工作要點時要特別注重聯繫自身業務開展的方向、要求和目標。同時在不斷強化黨章黨規意識的基礎上，建立組織主體責任、紀檢監督責任、“一把手”第一責任、班子成員“一崗雙責”的責任體系，形成組織總攬、書記主抓、班子成員專責，一級抓一級，層層抓落實的黨建工作格局。

2.深化事中履責。要牢固樹立“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的主業意識，從實際出發，強化結合業務工作安排黨建內容，明確基層黨委、黨支部、黨小組等工作不同層次的任務職責，種好各自的“責任田”，堅持把黨建工作和中心工作同謀劃、同部署、同推進、同考覈，瞄準黨建工作的目標和工作面臨的突出問題，把黨建的貫徹落實融入到問題化解的過程中。要圍繞重要時間節點和推進重大業務落實抓黨建，在重大項目開展和重要工作落實上，注重突出黨建工作和發揮黨員先鋒模範作用，使黨建引領業務開展的氛圍和效果更加濃厚。同時通過督導檢查、目標考覈、監督測評等辦法，對落實的過程和成效進行檢驗。要注重運用法治思維、制度方式推進融合式黨建工作，推動全體黨員不斷增強黨建履責意識，始終把黨建責任放在心上、扛在肩上、抓在手上，在行政用權過程中，做到同步履行黨建責任。

3.強化考評問責。要不斷優化黨建考覈指標設定，探索科學合理又簡便易行的考評標準，同時加強黨建考覈、業務考覈結果的應用融合，以更加綜合的評判標準全面衡量單位發展和個人成績，形成黨建“大考評”的成績單，切實發揮好考覈指揮棒的引導作用。要切實落實黨建工作責任追究制度，對於不重視黨建工作、不抓黨建工作、抓不好黨建工作的，在考覈、獎懲上要有明確區分，真正體現“不幹就不一樣，不參與就不一樣”。要堵死投機漏洞，公平公正，保證黨建工作者的積極性。要執行黨建與業務“雙否決”，既不片面地看重經濟指標，也不簡單地高估黨建作用，真正體現互相依託，互爲促進。要高懸問責利劍，積極探索建立黨建責任追究制度，釋放出失責必問、問責必嚴的強烈信號，努力構建各類責任主體層層傳導壓力的責任落實機制，形成以責任落實推動工作落實的良好局面，有力推動各級黨組織和黨員領導幹部把管黨治黨的政治責任落到實處。

（三）深化黨建引領業務有效開展

1.把“軟指標”變成“硬任務”。黨建工作不只是大而全的理論、空而虛的說教，要堅持問題導向和需求導向，要善於借鑑業務工作的思維模式，圍繞業務工作的重點、難點、焦點來設定目標、確定項目，找準單位黨建的薄弱環節、制約因素、工作短板，對黨建工作實行項目化設計、清單化管理、責任化推進、標準化考覈，注重挖掘黨建資源，發揮主業優勢，給黨建項目定標準、定責任、定時限、定目標。要按期召開黨建工作專題會議，結合上級黨務工作會議精神和本單位工作實際，認真謀劃全年機關黨建工作目標任務，制定符合實際、切實可行、特色鮮明的黨建工作要點，對每一項黨建工作都明確路線圖、制定時間表、簽訂責任狀，使黨建工作貫穿業務工作全過程，做到每月必問黨建工作進展情況，每季必查黨建工作落實情況，每年總結必報黨建工作效果情況。各支部認真實施每週一例會、每月一主題、每季一推進、每年一述職的黨建工作機制，不斷推進黨建工作制度化、規範化、經常化建設，切實把黨建工作的“軟指標”變成“硬任務”，確保黨建工作落到實處。

2.把“各自走”變成“齊步走”。要積極探索黨羣工作一體化的新路子，形成“組織決策、班子領導、羣團運作、各方配合、共同參與”的“齊步走”機制，要注重與各方面主動融合、密切配合、積極整合，實現黨羣工作“機構同組、陣地共建、成果共享”的新局面，匯聚起黨建融入中心工作的強大能量。要堅持把黨建工作與業務工作同部署、同檢查、同考覈，實現目標同向、工作同步、優勢互補，做到思想同步深化、陣地同步建設、機構同步設置、任務同步部署、制度同步完善、知識同步學習、人才同步培養、活動同步開展、工作同步點評、績效同步考覈、監管同步進行。要建立組織活動和業務工作協調配合機制，業務工作要在人力資源、財務資源、業務資源等方面給予黨建活動開展的充分保證, 基層黨組織開展活動時，要充分考慮業務工作實際，建立重大黨建活動意見徵求機制，制定黨建活動方案要充分結合業務工作需要，使黨建工作與業務工作互相融合、互爲促進。

3.把“黨建思維”融入“業務思考”。要堅持業務工作做到哪裏，基層黨建工作就延伸到哪裏，黨建品牌就建設到哪裏。要善於跳出黨建抓黨建，因地制宜、因時制宜、因人制宜制定有效措施，推動業務工作的落實。特別是在“不忘初心、牢記使命”主題教育開展的當下，更要深刻把握“不忘初心、牢記使命”主題教育統籌兼顧黨建與業務工作，以黨建促發展的根本落腳點，既善於把改進黨員幹部作風、提升機關服務效能、提高服務能力、重點工作和重大活動開展、基層實地走訪調研，交流互訪活動，政策制定的可行性研究等業務工作裝入到主題教育中去，也要善於將黨組織聯繫基層活動，“三會一課”，主題教育重點內容等黨建工作裝入到業務工作中來，在黨建活動中不斷增強黨員的擔當作爲，展現業務工作的能力和水平；在業務工作中不斷增進理想信念的堅定，傳承好作風、弘揚正能量，實現業務工作和黨員幹部科學發展一體兩面的有機融合。

（四）培養黨建業務兼長的複合型人才

1.鼓勵人員跨崗交流學習。要切實增強黨員領導幹部“兩手抓、兩手硬”的本領，探索黨建與業務崗位人才流動機制，注重從青年黨員幹部中培養黨務人才，有意識地將業務骨幹安排在黨務崗位上鍛鍊，鼓勵黨務工作者多方面參與業務工作，不斷增強黨員幹部的專業化能力，真正把熱愛黨建、適合黨建工作的人員選配到合適的崗位上來，選好配強基層黨建工作人員。同時，要鼓勵黨務幹部、業務幹部積極參與黨務培訓，提高黨建工作科學化水平，有關學習心得體會要及時在黨支部、黨小組等進行交流，擴大學習成果共享。

2.建立科學評估考覈體系。黨建工作對於業務工作的推動保障力還體現在通過“管人”而達到“管事”。要把黨務工作經歷作爲幹部培養選拔的重要考慮因素，注重挖掘具備黨政綜合素質的幹部典型，及時總結宣傳，形成示範效應。要統籌考慮黨建和業務經歷，重點把一批有黨務工作經歷的、業務能力強的年輕幹部納入儲備人才名單，突出考察幹部綜合素質的用人導向。要加強對幹部履行“一崗雙責”考覈，將基層黨組織黨建考覈、績效考覈等納入幹部履職考覈內容，作爲提拔晉升的重要依據。要堅持政治標準和工作業績的雙重標準，將政治理想堅定、業務水平高、工作業績突出的業務骨幹發展入黨，同時注重對黨員素養的提升，將黨員培養成業務尖子和骨幹，進一步優化黨員結構，提升黨員素質。

3.發掘引導身邊先進典型。要善於將身邊業務能力突出、政治素質過硬、工作作風紮實的優秀典型發掘出來，選樹出來，評選出單位內、行業內的“最美工作者”，充分發揮他們在思想認識、言行舉止、業務開展、黨性覺悟方面的領頭雁作用，提升單位內乃至行業內比學趕幫超的良好風氣和濃厚氛圍。同時要加強教育，注重引導，特別是業務水平較高、工作能力較強的黨員骨幹分子，既要充分發揮他們在黨建活動中的帶頭作用，又要注重發揮他們在業務工作中的骨幹引領作用，使之成爲促進黨建和業務工作同頻共振的中堅力量。

黨建與業務工作融合發展是一項系統工程，是一個循序漸進的長期過程。在習近平新時代中國特色社會主義的引領下，要按照全面從嚴治黨的戰略部署，不斷厚植黨建土壤，加快黨建業務“兩輪驅動”的多維探索，爲深化推進黨的建設，激發事業新的活力提供更多的可能。

(市人才服務局  許書安 應朝勇 金敬棟)