關於解決黨建工作與業務工作 “兩張皮”問題的調查報告

黨的建設與業務工作充分融合，兩手抓、兩促進，才能實現黨和國家建設事業全面發展。然而，在實際工作中，黨建工作還是難以真正與業務工作相輔相成，二者存在相脫離的“兩張皮”現象，甚至出現黨建工作被虛化的問題。這種“兩張皮”現象既不利於黨建工作，也不利於業務工作。爲此，勤務綜合大隊黨支部開展了黨務與業務“兩張皮”問題專項調研工作。現將有關情況報告如下：

一、調研的基本情況

主要通過問卷調查形式進行了調研。以無記名方式，在支隊及基層辦案單位中進行“技偵部門黨建融入中心工作情況”問卷調查。共收回調查問卷35份，其中，支隊內部25份，基層辦案單位10份。

二、大隊黨支部黨建解決“兩張皮”現狀及存在的主要問題

近年來，大隊黨支部黨建工作堅持圍繞中心、服務大局，創新形式與載體，着力在推進解決公安技偵重點、難點業務工作上下功夫，爲技偵工作發展提供了堅強的思想、組織和政治保障，然而，與市直工委和機關黨委的要求、與新時期加強和改進公安工作的需要還有一定差距。

一是大隊黨支部較好地發揮了戰鬥堡壘作用，但“兩張皮”問題仍在一定範圍存在。問卷調查中，關於“您認爲我支部黨建和業務工作‘兩張皮’問題是否突出”，有19人認爲“不存在”，佔 %；有16人認爲“一定範圍內存在”，佔 %。

二是大隊黨支部黨建工作堅持圍繞中心、服務大局，但直接促進技偵業務工作的能力還有待提高。近年來，我部各級黨組織注重圍繞環保中心開展黨建工作，通過建立黨建聯繫點等形式，有力推進了重點難點工作，受到黨員幹部的廣泛認可。例如，生態司黨支部與廣西環江縣建立黨建聯繫點，幫助解決重金屬鉻污染難題。總量司黨支部與山東棗莊建立黨建聯繫點，努力探索總量減排實際效果與環境質量改善一致的措施和辦法。監測司黨支部每個處選擇一個基層環境監測站建立黨建聯繫點，瞭解基層環境監測基本情況，幫助解決實際問題。污防司黨支部與安徽壽縣建立黨建聯繫點，研究良好湖泊生態保護具體措施。東北督查中心黨組織與瀋陽市甦家屯環境監察大隊黨支部結對共建，學習田洪光先進事蹟，幫助加強基層環境監察能力建設。問卷調查中，關於“您所在單位通過黨建工作推進環保重點難點工作情況如何”（圖 四），有95人認爲“作用突出”，佔 %。

圖四：您所在單位通過黨建工作推進環保重點難點工作情況如何

然而，調查結果也顯示，黨建工作在統一思想、轉變作風、凝聚隊伍等傳統優勢方面，較好地發揮了作用，但是在促進科學決策、提高執行能力等直接服務中心工作方面，仍有較大的改進空間，黨員幹部的認可度還不夠高。問卷調查中，關於“您認爲當前我部機關黨建工作對中心工作的推進作用體現在哪些方面”（圖五），有97人認爲是“統一思想認識”，佔78．2%；有95人認爲是“轉變工作作風”，佔76．6%；有79人認爲是“凝聚幹部隊伍”，佔63．7%。但只有63人認爲是“提高執行能力”，佔 %；只有56人認爲是“促進科學決策”，佔 %。

圖五：您認爲當前我部機關黨建工作對中心工作的推進作用體現在哪些方面

三是機關黨建工作探索形成了一些有效方法，但形式和載體仍需改進創新。近年來，我部通過理論學習教育、主題聯學、實地調研等形式，努力提升黨建工作水平，受到黨員幹部的肯定。例如，直屬機關黨委舉辦了5期學習貫徹“大氣十條”專題系列報告會；聯合政法司組織部黨組中心組和部系統“學習貫徹新修訂環境保護法”專題輔導講座；與生態司黨支部聯合組織“海島生態文明建設實踐與思考”——環境保護部走基層深入學習十八大精神主題聯學，邀請機關部門、單位和省市縣三級環保部門的同志，深入浙江洞頭縣開展海島生態文明建設現場學習實踐活動；直屬機關團委組織部系統和有關部委的青年幹部，深入基層環境監察、監測一線，開展“根在基層”調研活動，與一線幹部和基層羣衆同吃同住同勞動，得到了黨員幹部廣泛好評。

然而，調查結果也顯示，黨建工作內容單一、缺乏長效機制、形式呆板、實效不突出的問題還不同程度存在。另外， 一些黨建工作的傳統做法，如民主生活會、黨員評議、黨建考覈和評先表彰等，在推進中心工作方面的作用和效果還不夠明顯；支部工作法、典型工作等近年推出的新做法，實際效果也欠佳。問卷調查中，關於“您認爲我部機關黨建工作推進中心工作最有效的載體”（圖六），有79人認爲是“理論學習、培訓教育”，佔   %；有77人認爲是“主題黨日、主題聯學活動”，佔  %；有53人認爲是“民主生活會和黨員評議”，佔 %；有33人認爲是“黨建考覈和評先表彰”， 佔 %；有27人認爲是“支部工作法和典型工作”，佔 %。關於“您認爲我部機關黨建工作推進中心工作中存在什麼問題”（圖七），有50人認爲是“缺少有效載體”，佔   %；有42人認爲是“內容單一”，佔 %；有39人認爲是“缺乏常態長效機制”，佔 %；有16人認爲是“形式呆板”，佔  %。

圖六：您認爲我部機關黨建工作推進中心工作最有效的載體

圖七：您認爲我部機關黨建工作推進中心工作中存在什麼問題

四是注重加強黨建科學化水平的研究，但圍繞中心完善

制度和建設隊伍還有差距。近年來，各級黨組織堅持在提高黨建工作科學化水平上下功夫。直屬機關黨委堅持每年開展黨建課題研究工作。去年，組織10個省（市）環保廳（局） 開展“如何在推進生態文明建設中充分發揮環保部門機關黨建的作用”課題研究，深入研究環保機關黨建推進生態文明建設的思路措施，並形成課題成果，指導全國環保系統發揮機關黨建工作。總量司、生態司、環評司、環監局、應急中心黨支部，結合本職業務探索提升黨建工作水平的有效途

徑，開展“兩大工程、三大行動”，通過實施污染減排堡壘工程、農村環保惠民工程、環評審批整治行動、環境執法專項行動、和環境突發事件應急行動，充分發揮機關黨組織戰鬥堡壘和黨員幹部先鋒模範作用，實實在在的推進了環保中心業務工作。

然而，當前我部黨建工作制度還不完善、不配套，仍存在與業務工作脫節的現象；黨務幹部隊伍還不健全，能力素質不夠強，思想認識不到位。這些都是今後解決“兩張皮” 問題的重要着力點。問卷調查中，關於“您認爲造成黨建與業務工作‘兩張皮’問題的原因”（圖八），有32人認爲是

“黨建工作制度規定不完善”佔25．8%；28人認爲是“黨務幹部隊伍不健全”，佔 %；有23人認爲是“履行‘一崗雙責’意識不到位”，佔 %；有22人認爲“開展黨務工作的能力素質不夠強”，佔 %；有  人認爲“落實黨風廉政責任制與業務工作脫節”，佔 %。

圖八：您認爲造成黨建與業務工作‘兩張皮’問題的原因

三、造成“兩張皮”問題的原因分析

我部機關黨建工作一定程度上存在“兩張皮”問題，既

有主觀思想的因素，也受客觀條件的制約，主要有三個方面原因：

一是思想不夠重視是根本原因。近年來，部黨組高度重視機關黨的建設，特別是黨中央連續開展集中式的學習、教育和實踐活動，使黨員幹部黨的意識和黨員領導幹部黨建工作責任意識明顯增強，但是，在主觀上一些同志僅僅把黨建工作作爲政治任務，認爲抓不抓黨建是表現自己政治覺悟的姿態，而不能真正從抓班子、帶隊伍、促工作、上臺階的角度，認識機關黨建工作的重要性，致使在實際工作中，停留於完成上級的規定動作，不能主動圍繞中心謀劃黨建工作， 存在重業務輕黨務的現象，甚至有說起來重要、做起來次要、忙起來不要，應付差事的現象，影響了機關黨建工作的質量和水平。

二是能力不夠過硬是直接原因。部直屬機關現有黨務幹部中多數爲兼職，對黨務工作的知識和方法掌握不夠，更不能靈活運用；專職黨務幹部又有相當一部分由於工作經歷的原因，對業務工作了解不深，致使在工作中不善於找準黨務與業務的結合點，運用黨務工作傳統經驗，探索黨建工作創新做法，爲推進環保中心工作服務，解決“兩張皮”問題存在心有餘而力不足的現象。

三是隊伍不夠健全是重要原因。從近年來機關黨建工作情況來看，配備專職黨務幹部的單位，黨建工作水平明顯較高。當前，部分派出機構、直屬單位專職黨務幹部配備不齊， 由其他班子成員分管黨建工作，一定程度削弱了黨務工作力量，加之環保業務工作繁忙，分身無術、無暇顧及的現象時有發生。這些解決“兩張皮”問題時遇到的現實困難也必須

引起重視。

四、下一步工作建議

今後，我們一方面要繼續堅持經過實踐檢驗的好經驗好做法，另一方面，要下功夫解決調研中發現的問題。

一是加強黨員領導幹部教育。通過召開黨風廉政視頻會、直屬機關黨建工作會、年終黨建考覈，以及制定部黨組落實黨風廉政建設主體責任的意見等多種形式，加強對黨員領導幹部特別是各部門各單位主要負責人的教育，切實增強黨建工作責任意識，提高一把手抓黨建的積極性與主動性。

二是加強黨務幹部隊伍建設。配齊配強各派出機構、直屬單位黨務幹部。堅持開展全國環保系統專兼職黨務幹部培訓班、直屬機關專兼職紀檢幹部培訓班、工青婦組織培訓班， 並加大選送專兼職黨務幹部參加黨校學習的力度，進一步提升開展黨務工作的能力和水平。

三是健全完善黨建工作制度。進一步健全完善黨建考覈、組織生活會、黨員評議、評先表彰等黨建工作制度，將融入中心、服務大局情況作爲重要內容，更好地發揮黨建制度在解決“兩張皮”問題方面的效力。

四是總結借鑑解決“兩張皮”問題的經驗做法。部內，要繼續堅持系列報告會、主題聯學、黨建聯繫點等有效做法， 及時發現基層黨組織解決“兩張皮”問題的有效載體，並總結經驗做法，在部直屬機關各級黨組織中推廣。部外，要組織各級黨務幹部，尤其是基層黨務幹部“走出去”，通過參

加中央國家機關工委組織的各類培訓班和交流會，學習借鑑兄弟部委成功經驗，提高推進機關黨建工作的能力。

五是繼續開展黨建融入中心課題研究。在去年開展“如何在推進生態文明建設中充分發揮環保部門機關黨建作用” 課題研究的基礎上，進一步圍繞“如何在生態文明建設融入文化建設中發揮機關黨建作用”進行專題研究，以生態文明建設示範區爲對象，深入研究環保部門機關黨建推進生態文明建設的有效途徑、方法和舉措，提高機關黨建科學化水平。