學校冬季取暖情況調研報告

根據《隴南市教育局關於轉發省教育廳關於開展各級各類學校（幼兒園）冬季取暖情況調研的通知》精神，我局高度重視，認真組織開展了全縣各級各類學校冬季取暖情況調研，現將具體情況報告如下。

一、基本情況

（一）宕昌縣位於甘肅省南部，隴南市西北部，年均氣溫9.3℃，平均海拔1500米，每年日最高氣溫低於零下5℃的天數爲90天。

（二）全縣有各級各類公辦學校135所，其中高級中學1所，完全中學3所，初級中學5所，九年制學校16所，國小58所，教學點43所，公辦幼兒園7所，特殊教育學校1所，職業中專1所。有在校學生39107人，其中：幼兒園1821人，國小21023人，國中9368人，高中5681人，中職1214人。

（三）現有校舍建築面積465323平方米，其中幼兒園16953平方米，國小161326平方米，國中155119平方米，高中104472平方米，中職27453平方米。

二、學校冬季取暖情況

（一）加強組織領導。我局成立了以局長爲組長，分管財務、安全的副局長爲副組長，有關股室和學校負責人爲成員的學校冬季供暖安全工作領導小組，加強對學校冬季取暖工作的指導和檢查，要求各學校建立了冬季供暖工作組織機構，爲學校冬季供暖工作提供堅強的組織保障，確保學校供暖工作安全有序進行。

（二）加快學校清潔能源項目改造。省政府爲民辦實事項目“溫暖工程”2018 年下達我縣工程資金2100萬元，新建採暖面積150745.32平方米，解決了21所學校17835名師生的冬季取暖問題；利用改薄資金82.5萬元，爲1所學校新建採暖面積6532平方米；利用改善普通高中學校改善辦學條件項目資金428萬元，解決了縣一中41510.51平方米校舍3893名師生的取暖問題；利用改善職教辦學條件項目資金320萬元，解決了縣職業中專27400平方米校舍1950名師生的取暖問題。2019年利用“溫暖工程”項目資金1200萬元，新建採暖面積38824平方米，解決了7所學校4533名師生的冬季取暖問題。2020年利用“溫暖工程”項目資金1460萬元，新建採暖面積50284平方米，解決10所學校3352名師生的冬季取暖問題,2022年採用縣城投公司託管供暖的形式，解決了縣特教學校1800平方米的供暖問題。通過省政府爲民辦實事“溫暖工程”等項目的實施，學校取暖狀況得到了明顯改善，爲廣大師生提供了溫暖舒適環境，所有項目學校室內溫度和排放全部達標。

（三）強化學校供暖安全管理。全縣各學校取暖季從每年11月15日開始至次年的3月15日結束共計120天。截至目前，我縣充分利用各類項目資金5590.5萬元（其中義務教育項目資金4842.5萬元），新建和改造42所學校供暖設施（其中義務教育階段學校39所），改造新建面積共317095平方米（其中義務教育階段學校面積248448平方米），受益師生32286人（其中義務教育階段師生26443人）。由於我縣小規模學校數量衆多，仍有93所農村中國小及獨立幼兒園使用小煤爐取暖，小煤爐取暖面積近15萬平方米，在校學生及幼兒5769人。爲保證學校冬季取暖的順利進行，我縣嚴格按照省、市有關學校供暖工作的文件精神，下發了《宕昌縣教育局關於加強冬季學校安全管理工作的通知》等文件，要求各學校圍繞燃料採購、取暖設備購買、維修以及安全防範教育等制定管理制度，完善工作機制，層層落實主體責任。教育局與各學校簽訂了《安全責任書》，縣教育局、學校、供暖方層層傳導安全責任。每年在供暖季到來前一週，由教育、應急管理、市場監督、公安等部門人員組成聯合督查組深入各學校，對學校用電、用煤、用水等安全隱患進行深入排查，對排查出來的問題落實限期整改。要求各學校制定了供暖值班及巡查制度，針對信訪和網絡輿情反映出的問題，建立了責任追究制度，把冬季取暖安全工作納入日常考覈範圍，爲學校安全越冬建立起良好的制度保障。

（四）科學合理使用和嚴格管理供暖經費。一是2022年省教育廳、省財政廳下達我縣義務教育階段取暖費697.5163萬元，生均160元。由於我縣屬高寒地區，縣域內山大溝深，南北之間海拔差距在一千多米，氣溫南北兩極相差15℃以上。爲了合理使用取暖經費，我縣從實際情況出發，將全縣學校劃分爲四個類區，一類爲高寒地區，年最低溫度爲－20℃，供暖週期150天左右，生均撥付取暖費175元；二類爲寒冷地區，年最低溫度－15℃，供暖週期130天左右，生均撥付取暖費165元；三類爲較冷地區，年最低溫度－10℃，供暖週期120天左右，生均撥付取暖費150元；四類爲低冷地區，年最低溫度－5℃左右，生均撥付取暖費140元。二是隨着國家環保政策的不斷深化，逐步淘汰污染嚴重的老式取暖方式，建設清潔能源採暖已經成爲學校的社會責任。鑑於清潔能源取暖項目建設和運維成本投入巨大，加之學校沒有專業運行維護人員，冬季供暖保障面臨特殊困難。爲了學校冬季取暖得到充分保障，讓師生更好享有良好的工作和學習環境。2022年宕昌縣教育局參照省內外其他地方先進管理模式，決定在全縣教育系統引入學校供暖外包合作機制，將全縣已建成供暖設施的39所義務教育階段學校，將248448平方米供暖委託給具有資質和經營能力的社會力量進行運維，並且參照取暖費撥付標準，以學校實際供暖面積和學生數進行了統籌撥付，在足額撥付取暖經費的同時，加強對取暖費的監督管理，做到了專款專用。供暖外包運維機制的引入和統籌撥付取暖費的方式極大的解決了今年各學校取暖經費不足的後顧之憂，爲各校創造了一個全身心投入教育教學的良好工作環境。

三、存在的問題和不足

（一）清潔能源改造任務資金缺口大。截止目前，我縣仍有93所農村中國小校的清潔能源改造問題沒有解決，校舍建築總面積近15萬平方米。如不考慮電力配套設施建設成本，平均造價按250元/平方米計算，需資金3750萬元。如果將電力配套設施建設計算在內，經過近三年來實施項目的經驗覈算，學校面積越小，電力配套設施建設費用分擔到平方米中的造價越高，未解決的部分學校規模都比較小，比較分散，供暖設施建設難度大，但這些學校由於用電負荷較大，絕大多數學校需要建設電力配套設施，縣財政根本無力承擔，徹底解決學校清潔能源取暖和安全保障學校冬季取暖問題的壓力相對較大。

（二）清潔能源採暖電價未對學校產生實質性優惠。甘肅省發改委鼓勵省內居民利用谷段低價電取暖，爲每日22：00至次日8：00，用電價格在對應居民生活用電平段目錄電價標準基礎上降低0.20元／千瓦時；其他時段爲每日8：00至22：00，用電價格在對應居民生活用電平段目錄電價基礎上提高0.03元／千瓦時，這期間不再執行居民階梯電價。我縣目前學校執行的電價標準爲0.52元／千瓦時，針對學校用電的特點，執行的峯谷電價調節機制對學校來說反而加重了學校負擔，用電高峯期正好是學生在校時間，電費標準提高了0.03元／千瓦時，爲0.55元/千瓦時。

（三）學校取暖費不能維持設備正常運行。我縣由於受地域環境限制，替代能源的選擇餘地小，唯一的選項爲煤改電，煤改電的成敗關鍵制約因素在於合理的電價計費和長效運行經費投入。學校作爲公益性事業單位，沒有任何收費性來源，所有經費都是國家財政性撥款，加之我縣爲深度貧困縣，縣財政根本無力承擔學校取暖費用。學校煤改電後，取暖用電出現了爆發性的增長，如果按目前按人頭撥付取暖費和執行地區學校取暖費標準，學生人數少和學校規模較小的根本無力承擔運行費用。根據已安裝“溫暖工程”設備的學校一年多來運行費和設備維護等費用測算，年運行費用每平方米在15至20元左右，小規模學校由於學生少，取暖費不能維持，只能從公用經費中支取。所以需上級有關部門研究，針對學校冬季取暖問題，結合學生在校時間制定專門的電價補貼標準，建立一套科學合理的經費保障機制，建議適當提高取暖費標準，在覈撥取暖費時，同時考慮學校實際取暖面積，切實減輕小規模學校取暖經費不足的問題，有效解決學校後顧之憂。

四、下一步工作打算

（一）警鐘長鳴，做好學校冬季取暖安全工作。今後的工作中，我們將持之以恆的抓好學校供暖安全工作，落實好學校冬季供暖安全的督查巡察制度，加強對教室、宿舍等重點部位的檢查，排查用電、用煤安全隱患，及時檢修供暖設備，確保設備正常運轉、師生安全取暖。採用小煤爐取暖的學校要定期開展安全隱患排查，落實每個小煤爐的管理人員責任，做到人走爐滅，嚴防發生煤氣中毒、火災事故。做好校外寄宿學生的安全教育工作，及時組織教師進行不定期的走訪檢查，嚴防意外事故發生，爲廣大師生營造一個安全舒適的教書育人環境，確保全縣師生能夠平安越冬。

（二）積極爭取，精心實施好學校取暖設施改造項目。將充分利用國家加大教育投入的大好機遇，積極爭取各類項目建設資金，科學合理規劃好93所近15萬平方米小煤爐取暖學校的供暖方式改造工作，逐步實現全縣所有學校的清潔能源供暖目標。面對我縣供暖經費嚴重不足的問題，我局將積極爭取項目及政策，加強與縣財政等部門的溝通協調，多渠道籌措取暖經費，確保全縣各學校冬季正常供暖。