供水情況調研報告

【概述】

結合當前工作需要，本站的會員“小女人”爲你整理了這篇供水情況調研報告範文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑑作用。

【正文】

原標題：破解基礎設施落後頑疾  滿足百姓水足質優需求——供水情況調研報告

自來水是居民生產生活不可或缺的生命之源，自來水的生產供應是城市的重要基礎設施，也是政府的民心工程。爲進一步加強臨潼區供水管理，發展城市供水事業，切實保障居民生產生活用水，國家統計局臨潼調查隊對臨潼區水務局、臨潼區第一和第二自來水有限公司的供水情況以及轄區居民的使用感受進行了專題調研，瞭解了臨潼區目前的供水現狀，梳理出制約供水企業發展的困難和問題，反映供需雙方的訴求、意見和建議，以期爲臨潼區供水持續健康發展建言獻策、爲政府相關部門制定政策提供依據。

一、從供給端看供水問題

目前，第一自來水有限公司和第二自來水有限公司共同負責臨潼區域供水，現有水源井計31眼，供水管網長度爲162公里，日供水能力爲53000立方米，服務用戶共9322戶，服務居民約19萬人（見表1）。

表1 臨潼區自來水有限公司基本情況

（一）供水管道年久老化

兩個自來水有限公司均於2000年前設計建設，由於大多數管道鋪設時間較長，經過幾十年的運行，供水管網老化陳舊，老城區的供水管道已超過材質的使用期限，腐蝕老化嚴重，爆管事故時有發生，明跑暗漏現象存在，供水漏損率極高。

（二）供水管網設計落後

目前臨潼區的供水管道口徑都比較小，供水管道呈樹枝狀佈置，從配水幹管到配水支管和到接戶管逐漸變細的一種配水管網。如有某段枝狀管網管道損壞，就會影響其後的管線斷水，附近區域都要連帶受影響停水，造成停水面積大、影響廣的現象。老城區的供水管道雖有擴容和更新改造，但是仍然跟不上城市發展的要求。

（三）供水保障不足明顯

由於受當年技術、設備及財力等多方面因素制約，輸水管輸水能力有限，夏季高峯時段，居民用水量猛增，管網水壓降低，城區供水量達不到用水量需求，時常發生停水事故。部分設施老化的水管導致龍頭出水有濁，色、嗅等問題突出，居民反映最爲強烈。

（四）外力作用影響停水

一是供電配套方面。目前供水配套設施中沒有備用電源，受制於電力部門停電檢修頻繁的影響，停水也連帶頻繁發生。2020年第一自來水公司由於電力部門故障造成的停水次數佔比13.9%。二是項目施工方面，近年來，在臨潼區地鐵建設、人民路改造等城市建設過程中，部分施工項目未考慮地下管網分佈直接在地下水管的上方施工，對地下管網造成擠壓，或者有時會直接挖斷水管。三是城市綠化方面，路兩邊的大樹龐大的根系生長延伸也會對管網造成一定破壞。據統計，2020年第一自來水有限公司共停水72次，其中管網搶修、水源跳閘、電力故障、其他施工分別導致停水48次、10次、10次和4次。導致2020年共停水61天，月均停水5.1天，用水高峯期的夏天如5月、7月停水天數均爲7天。

（五）水質含氟量超標

第一、二自來水公司取水自渭河沿岸一級階地，大部分取水井的水質因地質原因存在含氟量超標問題。根據《生活飲用水衛生標準》，飲用水中含氟量標準爲0.5-1mg/L，但臨潼區部分水質的實際水質檢測含氟量爲1.45mg/L，超標45%，如長期飲用會出現不良症狀。水質達標是供水的基礎保障，調查中有居民反映因水質原因導致額外購買飲用水或者自行安裝淨水器。

（六）應急機制不夠完善

供水安全事故具有較大的不可預見性。各類掘路施工方式粗放、管線信息不對稱等，常對地下供水管網帶來破壞性損害，爆管事件常有發生，這些突發事件都嚴重影響區域供水安全保障。但目前缺乏統一、科學、有序的應急響應機制，在應對突發事件時常常無序反應，同時由於管道老舊，甚至沒有或緊缺可配套的維修零件，造成停水時間增長，增加了應急救援難度，影響了臨潼區的營商環境，也降低了居民對供水的滿意度。

（七）企業管理體制落後

一是屬權不清，造成供水企業引進人員機制不暢。目前兩個自來水公司共有289名事業編制，佔企業在職職工人數的57.8%，人員結構老化；二是技術人員短缺，從業人員技術及提升供水服務效率的能力不足；三是技術改造投入不足，面對制水成本的日益增高，企業無力引進新技術，原有技術水平跟不上制水技術的發展。

二、從需求端看百姓評價

爲了解臨潼區居民在自來水使用中的問題和訴求，國家統計局臨潼調查隊對228戶城鄉居民（城區、城鄉結合部、農村居民分別爲46.9%、13.2%和39.9%）開展調研。

（一）供水滿意度不高

1.停水次數頻繁。調查顯示，超九成居民在2020年遇到過停水情況，多數居民反映停水次數太多，多到難以計數，絕大部分時候都是突發和臨時性停水，居民無法應對突變，嚴重影響到了居家正常生活。大多數停水時間不知、停水原因不明、何時恢復不知，60.5%的居民反映在停水前有時能接到通知，有時沒有任何信息。

2.居民滿意度低。一是從供水角度看，僅8.3%的居民對供水情況非常滿意，46.1%的居民表示滿意，供水滿意度僅爲54.4%。另外分別有19.7%和25.9%的城鄉居民評價一般和不滿意，合計比對供電評價高出18個百分點。二是從停水搶修效率上看，滿意度更低，僅爲51.7%；另外分別有38.2%和10.1%的城鄉居民表示一般和不滿意。

（二）用水感受盼提升

1.盼水質安全性提升。2021年每立方米水費價格上漲36.1%，居民反映水費提升後並沒有感受到水質的提升，總體仍感受到水質太差，並且提出第一自來水司的水質要差於第二自來水公司。一是每次停水後，水龍頭流出的水管裏沉澱的黑水、黃水太多，淨流出的水無法使用卻要居民承擔這部分水費；二是水中漂白粉味較大，提升水費後，仍要另想辦法購買礦泉水或者安裝淨水器解決，額外花費太多。

2.盼水壓穩定性提升。臨潼區域地勢起伏，目前臨潼兩個供水公司均採用五級加壓方式，但是仍有部分居民反映入戶水流小、流速太慢，水壓不夠同樣影響生活質量，降低了居民的用水感受。

3.盼信息對稱性提升。希望每一次停水前能及時告知，不僅通過微信公衆號或者羣發短信，也能通過其他手段告知那些不使用智能手機的居民。在告知內容上希望得到停水地段、停水時間、停水原因、具體時長、可能恢復時間等細節說明，居民可提前準備，不影響日常生活。

三、供水問題成因分析

（一）水資源短缺與人口增長不匹配

1.水資源量與質的隱患。臨潼城市水源主要依託渭河沿岸地下水，無其他地表水源補充，水源非常單一。地下水被開採後，深層地下水水層下降較快，打井空間不足，18眼取水井東西三排橫向排列，北至渭河岸邊50米、南至隴海鐵路不足200米，井羣密集；同時現水源地範圍內村莊密度大，產生的生活垃圾等廢棄物對飲用水造成污染隱患，不符合國家環保要求。

2.人口數與需求的提升。隨着城鎮化進程的加快，城區的規模不斷擴大，城鎮人口和企業不斷增加，用水量日益增大，現有的供水設施高負荷運行，供水能力與城鎮發展用水供需矛盾凸顯，是制約城鎮建設和社會經濟發展的瓶頸。2019年臨潼區常住人口70.04萬人，較2018年增長0.5%；據國家統計局臨潼調查隊居民收支抽樣調查，2019年城區戶均年用水量爲76.9噸/年，較上年增長26.1%。隨着人口及生活品質的提升，用水量在逐年增長，供水缺口增大，第一自來水有限公司也反映，日供水缺口在8000-10000m3。

（二）基礎設施落後與供水能力不匹配

1.始建年代久遠的影響。兩個自來水公司設計建設於2000年前，受當時技術、設施、設備及財力等多方面因素的制約，供水發展水平不同程度地存在水廠工藝落後、供水設施老舊的問題。很多80、90年代生產的機電設備產品，技術設計落後，功能效率低下，已經無法適應現在的需要。供水電力設備、線路陳舊，管線漏損增大，在一定程度上對安全供水造成隱患，增大供水成本。

2.後期改造跟進不夠。在後期的設備改造中，同樣因資金所限，只能採取“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的方法，對迫切需要處理的必需設備進行一定程度地改造和更換，而影響整體提升的硬件短板仍然大面積存在，設施老化問題不能從根本上得到有效地解決。

（三）供水企業體制與區域發展不匹配

1.區域供水管理分散。臨潼區供水比較分散，第一和第二自來水公司供給臨潼城區，市水務集團直接供給渭北工業園，物流園是自打井。管理分散造成了各供水企業管網自成一體，相互獨立，形成區域分割，難以統一調配、統一利用。例如第一水司有供水缺口的同時，第二水司可能略有盈餘，但目前由於管網不相通，第二水司的盈餘水無法補充供給第一水司供水地區，兩個自來水公司無法聯合發展，各自缺乏競爭力，不能形成規模效益。

2.企業發展動力不足。一是供水公司未脫離水務局的管理，目前只能發揮供水的公益屬性，而作爲企業機制不活、效率不高、動力不足，城市供水的生產、水價的制定、企業經營再投資都被政府指導，沒有完善的市場準入與退出機制，缺乏市場導向的激勵和競爭，形式化管理嚴重；二是供水公司又嚴重依賴政府對供水補貼資金的投入，包括政府對企業供水工程、供水設備更新換代、技術改造和日常維修的經濟補貼。

（四）供水信息化管理與居民知情意願不匹配

城市供水信息公開是社會參與的一般要求。臨潼區城市供水的信息公開不全問題在於供水企業建立信息化公開平臺相對滯後,從而導致公衆嚴重缺乏相關的知識與資訊，信息系統機制比較薄弱,城市供水管理缺少專門的、規範化的信息統一管理平臺,缺少用水信息門戶，例如部分居民獲知突發停水信息不暢或瞭解水價調整的文件不充分等問題。

四、改善供水狀況的建議

（一）加強資源規劃，加速項目推進

一是努力開拓供水水源。根據省市“十四五”水利發展規劃，黑河水源在保證西安市區的供水前提下，在新區建立加壓站，將剩餘的水量可考慮給臨潼進行補給，中和水中含氟量，提升臨潼水質。二是擴寬建設資金渠道。爲從根本上解決供水設施落後問題，提升臨潼區供水效能、供水安全和供水水質，第一自來水公司申報了總投資3.08億元臨潼區城市供水基礎設施建設項目，其中中央新增投資1.85億元，地方預算內投資1.23億元。項目已批覆，資金尚待落實，待資金落實後將立即啓動項目建設，爭取早日建成徹底解決城區氟超標、供水管網老化等問題，讓羣衆早日受益。

（二）轉變政府職能，引入競爭機制

供水是城市最基本的基礎設施和公用事業，政府對生產者既要進行管理和監督，又要促進高效發展。一是適當向供水企業放權讓利，企業自我加壓提升管理機制和效率。二是適當引入競爭機制，實行投資主體多元化，調動減成本增效益，推動企業的合作治理。

（三）整合供水企業，加強企業管理

目前臨潼區兩家供水有限公司職能相近，人員繁冗，推進臨潼區內供水企業統一管理成爲當務之急。一是通過整合兩家供水資源，理順企業外部各種經濟關係，建立企業法人財產制度，使之成爲產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業，成爲自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的經濟實體；二是通過改制建立完善的經營機制、監督機制，確保國有資產保值增值；三是通過改制正確處理好產權、經營權、人事權、分配權等關係；四是通過改制確立明確的經營方向和發展目標，向集約化、規模化、專業化方向發展。

（四）借力信息技術，推動智能管理

供水智能化建設能及時對供水變化趨勢和突發事件作出預警,可以通過不同層級的智能水錶隨時掌握和監控城市不同區域、各個居民用戶的用水及漏損情況,減少企業經濟損失。同時,供水智能化建設,有利於生產者對信息監控和分析,獲取更加準確的數據並利用到工作中,然後做出相應合理的調控。

（五）加強平臺建設，注重信息服務

目前關於供水信息渠道少、信息內容少的問題,政府相關部門或供水公司可以將公共信息化平臺繼續完善和加強維護，運用微博、微信等公衆號及時發佈關於供水方面的重要信息,一是以更廣泛的平臺直接傳送給社會大衆，讓信息能被更多人周知；二是各單位、部門和小區物業公司及時再通過各自信息平臺二次傳輸給社會大衆；三是各小區和單位在傳輸時一定要考慮一些不使用智能通訊技術的人羣的信息獲得方式；四是公共信息平臺同時還要便於收集社會各行業和公衆的意見和建議反饋,進而提供更有效的服務。