關於加強數字法治、助力除險保安的調研報告

8月份組織區政協委員及羣衆代表組成調研組，對我區數字法治工作情況進行了調研。調研組實地走訪司法局、民政局、綜合行政執法局、應急管理局等12家單位，先後召開2次專題座談會、3次情況溝通對接會，經過多次溝通對接討論，形成調研報告。現就有關調研情況報告如下：

一、主要成效

（一）深化數字化改革，夯實法治基礎。堅持將數字化改革作爲“一把手”工程來抓，由區委政法委常務副書記擔任組長，政法各單位分管領導任副組長，認真對照數字法治考覈量化指標，全面改版區數字法治門戶頁面，並將區政法各單位*項核心業務數據及謀劃建設的*個重點項目進行比拼晾曬展示，同步將平安建設*項核心數據進行通報，進一步細化門戶建設上線應用數、重點項目謀劃、市級好應用評選等重點工作，確保數字法治落到實處、發揮實效。

（二）創新數字化手段，推進法治落地。堅持以數字化手段爲抓手，先後確定“浙裏反邪”數字化應用平臺、“大綜合一體化”行政執法司法保障與監督應用、輕刑犯罪恢復性實踐閉環考評“一碼通”系統、“大控方”檢查監督和協作配合數字化辦公室應用、村級綜合社會治理一件事、基層法治一件事、“致善有矯”心理健康服務應用、大綜合一體化數智執法指揮應用、平安工地智慧監管一件事等*個重點項目作爲區數字法治重點培育項目，其中“浙裏*”數字化應用平臺多次獲得省委政法委、市委政法委領導表揚點贊，並獲得了“市數字法治好應用”評選第二名。

（三）開展常態化工作，提升法治水平。充分依託“流動人口智能管理系統”，將原來民警輔警人工上門採集流動人口信息爲主的傳統管理手段轉變爲以科技爲主，人工（房東、企業責任人）爲輔，實現人員信息自動入庫、自動註銷。積極探索危化品領域安全監管“數字化”轉型，充分利用風險普查系統中“企業安全風險隱患排查”模塊，對照《導則》清單*餘項內容開展自查自糾，發現隱患逐項覈銷。通過設立“數字化”調解室，以數字改革推動多元調解能力提升，積極推行“12+X”調解服務新模式，整合*支專業調解智囊團隊服務職能，實現迭代升級，擴充調解資源，提升*支專業調解團隊+“雲智囊團”調解質效，充分發揮“浙裏調”、ODR等線上調解效能。

二、存在問題

（一）執法綜合改革不夠深入。綜合執法格局有待完善，相關綜合執法的配套機制和制度尚未建立，部門之間權責不夠清晰，部分部門對職能劃轉認知存在偏差，未能真正形成“大綜合一體化”執法監管格局。數字執法保障有待加強。執法終端配套不足，除行政執法設有終端*個外，其他部門（如農業農村、交通運輸、文化旅遊、應急管理、市場監管、衛生健康等）均未配備執法終端，影響數字法治推動落實。

（二）智慧社區建設不夠完善。社區劃分不夠合理，社區之間服務人羣數量存在較大差異，社區社工人數與服務人羣數量不相匹配，新招錄年輕社工流失率偏高，專業社區服務培訓機制尚未建立，人員素質有待提升，社區服務任務較重、壓力較大，一定程度上影響居民幸福感、滿意度。社區條件較爲薄弱，部分社區沒有固定的辦公用房，主要租房爲主，給服務質量提升帶來隱患。

（三）流動人口管理不夠有力。基層監管難度較大，受到基層人員、編制等方面因素限制，鄉鎮街道負責流動人口管理的協管隊員，不僅歲數偏大，且經常身兼數職，加之流動人口衆多，存在分佈範圍廣、流動頻率大等特點，均給流動人口管理帶來難度。主體責任有待落實，部分僱傭流動人口的企業和出租房的房主對流動人口管理重視不夠，更多時候疲於應付，習慣人員上門採集信息，主動督促流動人員前往派出所登記信息的情況極其少，導致多數流動人口處於監管服務“盲區”。

（四）矛盾糾紛調處不夠有效。思想重視不夠，部分社區人員對矛盾糾紛調處工作認識不足、重視不夠，日常走訪巡查存在走馬觀花、疲於應付的情況，對居民矛盾糾紛排查不夠細緻到位，影響矛盾糾紛隱患處置。部門協同不力，不同行業之間的矛盾糾紛分佈不均，單個矛盾時常涉及多個部門，導致在矛盾糾紛調處時需要共同參與、共同發力，由於部分相對分散，導致調處時未能形成合力，且參與“共享法庭”法官精力明顯不足。

（五）安全生產監管不夠到位。安全生產常態化監管不到位，執法過程中存在多部門各自執法情況，且執法檢查具有隨機性，導致安全生產檢查未能形成閉環，難以做到全覆蓋、無死角。安全生產監管責任壓的不實，安監體檢站通過委託第三方運維方式，履行監管責任，部分屬地鎮街對安監體檢站的監管有所鬆懈，導致監管責任壓得不實、效果不好。企業自我開展安全生產檢查意識不強。

三、對策建議

（一）加大綜合執法改革力度。一是加強組織領導，明確部門職責，完善配套機制。結合大部門制整合執法資源，將政府部門的審批、監管等管理職能，與行政處罰、行政強制及相對應的執法檢查職責相對分開，把分散的執法權從原有機構職能中剝離出來，劃歸綜合執法機構統一履行；加大辦公用房、執法裝備等方面政府保障力度；健全行政裁量權基準制度，細化執法人員管理辦法，形成一體化執法合力。二是優化部門協作，消除信息壁壘，加快縱橫聯動。以省數字應用推廣爲契機，健全行政執法統一指揮機制，形成整體政府執法監管體系，實施跨領域的數據交互共享，釐清職責邊界，實現監管全覆蓋，執法全閉環，提高行政管理效率。可開發舉報小程序，發揮村（社區）、小區物業和業委會的作用，建立舉報獎勵機制，做到及時發現及時處理及時反饋。健全行政執法統一指揮機制，形成整體政府執法監管體系，實施跨領域的數據交互共享，釐清職責邊界，實現監管全覆蓋，執法全閉環。三是強化責任落實，深化教育培訓，統籌考覈激勵。加強綜合執法機構和人員的規範化管理，健全執法機制，規範執法程序，確保依法行政；進一步細化改革重點任務，聚焦突出問題抓落實，着力解決羣衆急難愁盼問題；建立完善行政執法活動全過程留痕、可追溯監督工作機制；強化綜合執法人員的業務培訓，全面提高執法人員的法律素質、業務素質和執法水平。

（二）夯實智慧社區服務基礎。社區是社會基層治理最小單元，也是做好基層治理的關鍵所在。一是堅持黨建統領，高位夯實“整體智治”組織基礎。堅持黨建引領智治工作，聚焦主責主業，科學設置社區“六辦三中心”，改革部門職能、機構與編制設置。深化黨建引領小區治理，建立社區黨組織領導的，居委會、業主、物業三方協調機制，推進黨建、綜治、民政、城管等多網融合，推進基層智慧治理主體共建共治。二是堅持信息集成，統籌構建“精細數治”決策平臺。要加強統籌規劃先行，充分整合利用現有數字化資源，對接公共數據平臺、城市大腦和基層治理四平臺等，集約建設智慧社區綜合信息平臺。搭建共享開放的數字底座，推動部門業務協同和數據共享，促進信息資源高效綜合集成利用。同時完善社工隊伍的職業資格技能培訓機制，健全規範化社工管理模式，打造一批基層工作“好幫手”。三是強化智慧應用，聚合打造“民生善治”服務場景。拓展構築“智能+政務”“智能+治理”“智能+生活”服務場景，因地制宜、多跨協同打造實用、管用、易用、好用的社區服務和治理應用場景，爲居民提供全鏈條、全週期的多樣、均等、便捷的社會服務。

（三）優化流動人口服務管理。一是整合力量，形成合力。利用我區現有“紅色網格”優勢，加強部門協同，整合一村一警、美麗大姐等部門資源，將人員有效整合起來，實現資源高效整合。建立跨部門協同工作機制，加強日常聯合學習培訓，提升基層一線人員的業務水平，“一員多能”格局真正得以落實。二是便民利民，壓實責任。結合數字化改革的契機，開發便捷簡單的流動人員自主報備系統，方便房東、租戶及時主動報備，協管員根據主動報備信息，及時上門，變上門巡查詢問爲精準高效審覈，既方便房東租戶，又可以減輕協管員工作強度。同時加大房東主體責任的法制宣傳，進一步壓實房東主體責任，落細落實流動人員管理職責。三是加強服務，爲區聚人。我區經濟取得成績中離不開外來人口做出的貢獻。在日常工作中，要變管理爲服務，要融合先融心，區有關部門要將他們作爲本地人一樣，積極做好服務，如針對他們對我區經濟貢獻情況，採取積分制形式，爲他們提供子女就學、醫療衛生、法律援助等便利，讓他們能在金東安居下來。

（四）深化矛盾糾紛排查調處。一是強化引領，多跨協同，提高調處工作效能。搭建“法治在線”多部門矛盾糾紛共解應用平臺，開通智慧調解一站式服務平臺，全力打造羣衆家門口的智慧調解平臺。區司法局要切實擔負起全區面上的指導調解工作職責，加強對各部門調解業務知識的培訓和指導。發揮區調解協會的作用，採取購買服務等形式，加快矛盾糾紛的化解，將矛盾糾紛解決在初信初訪時，爲我們平安金東建設打好基礎。二是加強培訓，注重實效，提高宣傳運用能力。加強基層司法調解員隊伍數字化應用水平建設，讓基層調解員思想上接受數字化改革成果應用，智慧調解深入人心。結合不同時期的工作重點，以羣衆喜聞樂見的形勢開展法律宣傳，如近期結合爭創全國法治政府建設示範市，開展法治政府建設的普法宣傳，提高人民羣衆對法治政府建設的知曉率和滿意率。三是整合人員，合理調配，提升調處專業水平。結合中國熟人社會實際，發揮村級黨員幹部作用，壓實村級調解組織職責，對於涉訴糾紛，積極與共享法庭對接，利用好法官的專業法律優勢，共同將矛盾糾紛化解在訴前。鄉鎮（街道）要引導法律服務工作者參與基層矛盾糾紛化解活動，使共享法庭真正融入縣域社會治理“一中心四平臺一網格”體系中。

（五）築牢安全生產監管防線。一是分類管理，出臺指導性檢查標準。根據行業安全生產、消防安全易發程度，分類別明確各行業企業、作坊的監管重點、難點，加強監管力量調配，力求效率最大化。同時創新性地出臺指導性檢查標準，便於各企業對照標準開展日常自我檢查，及時整改。二是整合力量，壓實基層監管主體責任。根據安委辦〔2022〕*號文件精神，儘快成立鄉鎮（街道)管理中心，掛消防工作站牌子。（考慮到我區各鄉鎮（街道）機構少、編制緊的實際，如果不能單獨設置的，建議在鄉鎮（街道）經濟發展辦增掛應急管理中心。）健全工作機構，充分加強基層應急力量，按有關要求配備物質裝備。各個鄉鎮（街道）要整合原有人員，進行“一專多能、一隊多用”巡查，壓實落細鄉鎮（街道）的監管主體責任。三是強化服務，把好事辦好。區相關部門要儘快出臺方案，提升安監體檢站工作實效。要加強對鄉鎮（街道）主體責任落實情況的監管，督促基層壓實各級人員的責任，形成閉環機制。要加強對中小企業的服務，幫助有問題的企業儘快做好整改，杜絕“以罰代管”現象的發生，進一步優化營商環境，爲經濟穩進提質打好基礎。四是重視技防，加強智慧預警。增加檢查監控設備和相關煙氣檢測，明火檢測傳感器，實時監控易燃和高危點情況，並搭建信息管理平臺，進行實時觀測，預警點巡檢。轄區內的預警信息網絡及時發佈，及時響應，更要避免事故擴大化。要協調指揮，強化突發情況應急能力，及時疏散，做好監控，防止次生、衍生事故發生。