加快行政審批進程 提高項目服務水平

按照貫徹落實十八屆三中全會精神全面深化改革專題調研的通知要求，我局高度重視，專門召開會議安排部署行政審批事項改革專題調研工作，通過與項目單位的溝通銜接，在深入調查研究的基礎上，提出了加快審批制度改革的思路、任務目標和工作重點，現將調研情況簡要報告如下:

一、基本情況

行政審批制度改革是建設法治政府、廉潔政府、高效政府的必然要求，是加強作風建設、優化投資環境、提升競爭優勢的重要舉措，經過幾輪的審批制度改革，我局項目審批效率明顯提高，尤其是制定實施《金塔縣政府投資項目管理辦法》以來，通過採取並聯審批、限時辦結等方式，項目審批進程明顯加快，有力推動了全縣經濟社會的轉型跨越發展。至目前，根據《甘肅省人民政府關於公佈省級政府部門現行行政審批項目和第九批取消調整行政審批項目的決定》（甘政發〔2013〕38號）、《酒泉市人民政府關於公佈市級政府部門（駐酒單位）第九批行政審批項目的決定》（酒政發〔2013〕116號）和《金塔縣人民政府關於公佈縣級政府部門（駐金單位）行政審批項目的決定》（金政發〔2013〕102號）文件精神，省市縣涉及我局的最終擬保留審批事項有4項，其中：行政許可項目2項（企業投資《政府覈准的投資項目目錄》內項目覈准、固定資產投資項目節能審查），非行政許可項目1項（限額以下政府投資項目審批），備案項目1項(企業投資《政府覈准的投資項目目錄》外項目備案)。

二、積極因素及負面影響

行政審批項目是政府機關或授權單位，根據法律、法規、行政規章及有關文件，對相對人從事某種行爲、申請某種權利或資格等進行具有限制性管理的行爲，是事前調控的重要手段，它有利於預防和控制風險，合理配置資源，維護社會公共利益，具有積極的意義。但現行行政審批項目仍然存在數量龐大、種類繁多、權限不清、程序混亂、效率低下等弊端，影響了項目手續的辦理進程和開工建設，對經濟社會的健康發展產生了不利影響。具體爲：一是審批範圍過大，門檻較高，一些適合於我縣經濟發展的大項目、好項目手續辦理難度大。二是縣級審批權限較小，投資較大的項目全部需要層層上報，導致審批效率較慢。三是審批程序仍較爲繁雜，從項目建議書、可研報告、初步設計及概算均需要審批，審批環節較多。四是審批時間較長，重大項目的審批權限分屬上級或更高層級發改部門，需要層層轉報，不利於項目儘早落地開工建設。針對以上存在的問題，我們提出如下意見建議：

一是懇請市上進一步下放政府投資項目審批權限。按照省市《政府投資項目管理辦法》，縣級發改部門對國省投項目不具有審批權限，僅對1000萬以下的縣級財政性資金建設項目具有審批權限。建議進一步簡化項目審批程序，對投資300萬元以下的國省投項目，由縣發改局審批並組織相關部門驗收。

二是懇請市上進一步下放企業投資項目審批權限。按照省市《企業投資項目備案管理辦法》，縣級發改部門只負責1億元以下項目備案，不利於重大項目和招商引資項目落地開工。建議進一步擴大備案權限，將縣級發改部門備案權限提高至5億元。

三是懇請省市明確下放到縣級的審批事項。近期，國務院調整和下放了一批審批事項，省市尚未出臺具體的操作細則，建議省市儘快制定出臺相關的細則辦法，明確新下放的審批事項，爭取及早將政策落實到位，方便項目單位辦理手續。

三、行政審批改革的總體思路、任務目標和工作重點

（一）總體思路

堅持以科學發展觀統攬全局，認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，以加快行政審批進程爲突破口，加快職能轉變，進一步簡化項目審批程序，優化審批方式，提高審批效率，努力預防和治理行政審批工作中的腐敗問題，建立健全科學合理的審批管理機制、規範高效的審批運行機制和嚴密完善的審批監督制約機制，推動全縣經濟轉型跨越發展，爲全面建成小康社會奠定堅實的基礎。

（二）任務目標

通過改革，規範和完善並聯審批、限時辦結等制度，減少審批環節，公開透明審批行爲，建立規範高效的行政審批運行機制和監督制約機制，以高效優質的服務辦結法定審批內容和程序，提高行政審批效率，優化經濟發展環境，不斷提高人民羣衆的滿意度。

（三）工作重點

1、嚴格審批行爲，規範審批程序。按照省市項目審批規定，對目前擬保留的行政審批項目逐項研究，針對審批事項的性質、特點和複雜程度，制定具體的操作規程，明確各環節的標準、條件、權責、時限以及相關申請材料等，並及時向社會公佈，以最大限度地減少行政審批過程的隨意性；按照“流程最短、環節最簡、效率最高、服務最優”的目標要求，強化效率意識、責任意識和主動服務意識，進一步簡化審批程序，將審批時限壓縮到最短時間，努力提高即辦件當場辦結率和承諾件提前辦結率。

2、創新審批方式，強化並聯審批。積極推行並聯審批制度，按照“一口受理、抄告相關、同步審批、限時辦結”的原則，對政府投資項目審批中涉及的住建局規劃選址意見審批、國土局用地預審意見審批、財政局資金審覈意見等全部納入行政服務中心並聯審批，以利於審批時間控制、審批權力監管，不斷強化部門聯動，減少業主來回奔波，實現由傳統的多窗口辦公到“一站式”辦公的轉變。

3、加大公開力度，推行陽光政務。積極推進政務公開的新形式、新方法，繼續推進項目審批公開工作。對行政審批的項目名稱、設置依據、申請條件、申報材料、辦事程序、承諾時限、格式文本等辦事要件進行公開的基礎上，加強行政審批項目辦事要件和辦理進度的動態管理和公示，繼續推進審批人員、審批過程和審批結論公開等工作，把公開透明的要求貫穿於審批服務各個環節，以公開促進審批服務水平的提高。

4、推行網上審批，提高審批效率。將行政審批制度改革與電子政務建設有機結合起來，積極創造條件，加快完善行政審批電子網絡管理系統建設，按照“一網多能，資源共享，統一開發，規範使用”的要求，加快建立健全審批業務信息共享和部門間網上協同辦理的審批機制，全面推行項目審批的受理、審查、決定和告知等環節的網上辦理，讓項目單位充分感受到“一條龍”辦公、“一站式”服務的方便與好處。

四、保障措施

一是深入推進行政審批制度改革。深化行政審批制度改革工作任務艱鉅，涉及面廣，政策性強，情況複雜。我們要在縣委、縣政府的領導下，從政治和全局的高度，充分認識行政審批制度改革的重要性和複雜性，進一步增強大局意識和責任感、緊迫感，加強領導，精心組織，明確目標，建立責任制度，紮實開展工作，不斷優化項目審批程序，提高項目服務水平。

二是認真做好下放權限承接工作。對於省市下放到縣級的項目可研報告和初步設計審批、竣工驗收等權限，要建立科學規範的項目審批工作機制，明確項目審批工作流程，及時進行公示公開，依法依規認真做好相關項目審批工作。

三是嚴格落實考覈部門監管責任。要切實擔負起監管責任，做好取消和下放行政審批事項的後續監管工作。要強化事前監管，嚴格按照國家和省市有關規定做好項目可研報告、初步設計審批和項目立項備案等工作。要強化事中監管，加大重大項目專項稽察力度，增強與相關部門銜接配合，確保項目建設活動規範進行。要強化事後監管，切實履行好項目竣工驗收職責，嚴格把握驗收條件和標準，認真履行驗收程序。