關於就業扶貧專項巡視巡察整改工作調研報告

爲貫徹落實《九江市關於脫貧攻堅專項巡視巡察反饋意見整改工作方案》（九辦字〔2019〕4號）、《九江市脫貧攻堅專項巡視巡察整改工作調研督導方案》（九人社字〔2019〕23號）精神，有效推進各縣（市、區）人社部門全面履職盡責，確保全市人社系統高質量如期完成巡視整改任務，根據市局統一安排，第四督導調研組於3月6日至3月8日通過聽取彙報、查閱資料及臺賬、實地查看扶貧車間和鄉鎮人社所等形式對都昌、彭澤、湖口三縣就業扶貧專項巡視巡察整改工作進行調研督導，現將有關情況彙報如下：

一、整改情況：

（一）政治站位情況。三縣人社部門都能夠堅持從政治上認識和解決問題，把巡視整改工作作爲重大政治任務，層層傳導壓力，層層壓實責任，形成了領導帶頭、齊抓共管的整改工作格局。都昌縣就業扶貧工作領導小組2019年以來已召開9次調度工作會，縣委常委、縣委組織部長兼任縣就業扶貧工作領導小組組長，親自督促各鄉鎮黨委書記，要求高度重視，做好對接，高質量報送材料；彭澤縣層層傳導壓力，3月4日召開了全縣鄉（場、區）分管領導和人社所所長工作會議，統一了思想，提高了認識，明確了整改任務；湖口縣召開三級幹部巡察整改大會、扶貧開發專項會和市派領導幹部脫貧攻堅調度會三個大會高位推動巡查整改工作。

（二）傳達學習情況。三縣人社部門均能夠及時召開有關會議傳達學習貫徹習近平總書記關於扶貧工作的重要論述和聽取巡視彙報時的重要講話精神，以及中央第十一巡視組對江西省開展脫貧攻堅專項巡視工作反饋會議精神、劉奇書記在中央脫貧攻堅專項巡視反饋會上整改工作動員講話、劉奇書記及易煉紅省長在省委脫貧攻堅專項巡視整改領導小組會議上的重要講話、林彬楊書記及謝一平市長在市扶貧開發領導小組（擴大）暨市委脫貧攻堅專項巡視巡察整改工作領導小組會議上的講話精神、市人社局就業扶貧專項巡視巡察問題整改工作推進會會議精神。學習情況和學習內容能夠在縣就業扶貧工作領導小組、縣人社局、縣就業局會議記錄本中反映。

（三）組織領導情況。三縣人社部門及時成立巡視整改工作領導小組及辦公室，均結合實際按時制定了《整改方案》，按照《整改方案》列出問題清單並細化整改措施。在關鍵領域和重要環節上的整改措施，大體上能做到“對症下藥”、“有的放矢”。三縣均成立了由縣委縣政府分管領導或縣人社局局長爲組長的就業扶貧工程巡視整改工作領導小組，並設置辦公室，列出整改任務清單，細化了整改措施、責任單位、責任人。

（四）整改進展情況。三縣人社部門能夠堅持舉一反三、標本兼治，全面排查梳理脫貧攻堅工作中存在的薄弱環節和制度漏洞；對照《整改方案》要求，堅持立說立行、立行立改，確保開好頭、起好步；對關鍵性問題能夠打通重要節點，對普遍性問題也能加強建章立制，結合整改工作建立健全解決問題、推動發展的長效機制。

二、數據彙總：

（一）扶貧車間：都昌縣截至2018年底已建就業扶貧車間87家（其中運營正常的72家，經營困難的1家，有名無實的14家），3個深度貧困村各有1家扶貧車間，2018年已對其中42家發放補貼，補貼金額23.9萬元，3月12日前，將對符合用工條件、運營正常卻暫未發放補貼的20家進行發放，11家因用工還沒有滿6個月，所以暫不能發放補貼，2019年3月，新增上報安置貧困戶就業的擬認定爲扶貧車間有47家（先在公共就業人才服務局備案，待穩定用工6個月後，對符合條件的車間按實際符合條件的用工人數發放補貼，同步認定爲扶貧車間）；彭澤縣對已建26家就業扶貧車間進一步全面梳，目前有21家就業扶貧車間正常運行，有4家扶貧車間因未吸納貧困勞動力或貧困勞動力就業時間每年僅20天-40天，有1家扶貧車間因窯爐到了使用壽命，元月份進行拆除重建，需要半年時間左右，2017年補貼扶貧車間14家，補貼金額15.5萬元，2018年補貼扶貧車間20家，補貼金額17.6萬元；湖口縣對已建的31家扶貧車間摸底後發現，到目前爲止正常運轉的有20家，存在困難9家，面臨關閉的有2家，2018年對其中5家扶貧車間發放了共計3.7萬元補貼。

（二）培訓情況：都昌縣轄24個鄉鎮，316個行政村，共有建檔立卡貧困戶63481人，其中貧困勞動力（16-60週歲）23291人，貧困勞動力中現有未就業人數1192人。2017年共培訓199人次，發放補貼9.43萬元，2018年共培訓2048人次，其中戶籍地爲深度貧困村的96人次，共發放補貼33.57萬元，兩年共計發放生活補貼10.37萬元。根據此次巡視巡察整改要求，經摸底，2019年全縣在家貧困勞動力調查人數2551人，願意參加培訓的1071人（其中：經營類14人，服裝類27人，電商類21人，農業類851人，家政類61人，其它類97人），今年2月27日開辦第一期貧困勞動力就業技能提升班已對96名貧困勞動力進行培訓；彭澤縣轄19個鄉（場、區）鎮，150個行政村，建檔立卡貧困戶共17611人，貧困勞動力7834人，其中未就業813人。2017年培訓人數620人次，發放補貼9.3萬元，生活補貼2.01萬元，2018年培訓47人次，發放補貼1.39萬元，生活補貼0.61萬元。根據此次巡視巡察整改要求，經摸底，2019年全縣在家貧困勞動力調查人數813人，願意參加培訓的195人（其中：經營類23人，服裝類21人，電商類19人，農業類40人，家政類33人，其它類59人）；湖口縣轄14個鄉鎮，147個行政村，建檔立卡貧困戶共9427人，貧困勞動力5530人，其中未就業537人。2017-2018年共培訓917人次，發放補貼11.5萬元，生活補貼3.87萬元。根據此次巡視巡察整改要求，經摸底，2019年全縣在家貧困勞動力調查人數1993人，願意參加培訓的153人（其中：經營類3人，電商類2人，農業類23人，家政類9人，其它類116人）。

（三）交通補貼發放：都昌縣全年對190人次發放交通補貼，發放金額9.18萬元，發放範圍僅限於大港土目源、和合雙峯、土塘馮梓橋三個深度貧困村和蔡嶺鎮，其中省外174人，補貼8.7萬元，省內16人，補貼0.48萬元；彭澤縣較2018年10月督察時發放人數有大幅提升，範圍覆蓋全縣所有鄉鎮，全年對487人次發放23.35萬元交通補貼，其中省外437人，補貼21.85萬元，省內50人，補貼1.5萬元；湖口縣2018年僅對15人發放交通補貼，其中省外13人補貼0.65萬元，省內2人補貼0.06萬元，合計補貼0.71萬元。

（四）扶貧專崗：都昌縣2018年開發扶貧專崗5073個，其中就業部門371個，發放資金234.8萬元；彭澤縣就業部門2017、2018兩年分別開發扶貧專崗287個、305個，分別發放資金175.03萬元和92.26萬元；湖口縣共計開發626個扶貧專崗，發放資金416萬元，其中就業部門332個，發放資金336萬元。

（五）政策宣傳：三個縣均印製了就業政策宣傳小冊，多渠道建立就業信息平臺。都昌縣同電視臺建立了宣傳報道小組，採訪創業典型，出版《返鄉創業人員事蹟材料》書籍，創辦《創業都昌人》欄目；彭澤縣正在探索將彭澤二套開闢成《就業》頻道，全天候滾動播放就業扶貧政策及園區就業崗位信息。

（六）保障扶貧和人才扶貧：三個縣建檔立卡貧困戶均落實了縣級財政代繳全部最低標準養老保險政策，做到了貧困人員應保盡保。均開發了三支一扶“扶貧”崗位。

三、存在問題及原因分析

（一）扶貧車間方面：1.人社部門及鄉鎮人社所對扶貧車間跟蹤管理對接服務力度不夠，缺乏對扶貧車間具體工作的指導，通過實地走訪瞭解到，部分扶貧車間臺賬很不完善，有些扶貧車間只有貧困勞動力花名冊，缺少其他相關材料；2.獎補政策兌現比例低，2018年度都昌87家、彭澤26家、湖口31家扶貧車間中已申領獎補的分別爲42家、20家、5家，補貼政策落實到位比例分別爲48.3%、76.9%、16.1%，有部分符合申請獎補條件的扶貧車間未享受相關補貼；3.吸納安置貧困勞動力就業功能未能充分發揮，有相當一部分有充分就業崗位的扶貧車間吸納貧困勞動力人數僅有2-3個，且用工不穩定。原因分析：1.對新政策瞭解把握不夠，對扶貧車間的認定和補貼標準不清晰；2.主管部門對專項資金使用較爲審慎，獎補資金申請材料較繁雜；3.人社部門對扶貧車間的重要性認識不足，缺乏對扶貧車間指導幫扶工作的主動性；4.有相當部分不符合申請獎補條件的扶貧車間未及時撤銷。

（二）職業培訓方面：1.貧困勞動力參與職業培訓人數少，都昌、彭澤、湖口三縣2017、2018兩年貧困勞動力參與職業培訓人數分別爲2247人次、667人次、917人次，佔貧困勞動力總數比例很低；2.貧困勞動力有職業培訓意願人數少，通過摸底，2019年願意參加職業培訓貧困勞動力佔在家貧困勞動力調查人數比例，都昌、彭澤、湖口三縣分別爲41.98%、23.98%和7.68%。原因分析：1.對貧困勞動力職業培訓動員宣傳力度不足，未能精準針對每一個有培訓需求的貧困勞動力提供相關政策宣傳；2.原培訓內容缺乏針對性、實用性，往往只是按部就班完成培訓任務，對貧困勞動力實際培訓需求把握不到位，培訓課程沒有吸引力。

（三）交通補貼方面：都昌縣有外出就業貧困勞動力6633人，交通補貼僅針對縣內三個深度貧困村和蔡嶺鎮的190名符合條件的貧困勞動力發放，湖口縣的312名外出就業貧困勞動力中僅有15名享受了交通補貼，在隨機電話覈實的外出貧困勞動力中詢問中發現，也有部分並不瞭解相關政策。原因分析:1.政策宣傳不精準細緻，外出貧困勞動力對具體政策知曉率不高；2.有些人社部門因考慮就業專項扶貧資金的承受能力，對此項工作有保守心態，相關工作開展不積極主動。

（四）資金撥付臺賬方面：三縣均未形成專門的2019就業扶貧資金使用安排，僅有大概預算總數。都昌縣在各臺賬中有資金專項撥付總表和憑證，但沒有專門臺賬；彭澤縣沒有專門臺賬，臺賬單列清晰但缺少彙總；湖口縣有專門臺賬，但未成冊。原因分析：1.對就業扶貧資金管理使用重視程度不足；2.各部門各股室間溝通協作不夠，業務臺賬和資金臺賬未能有效結合管理。

四、意見建議

（一）扶貧車間方面：1.加大力度跟蹤管理服務，人社部門和鄉鎮人社所應主動上門對接扶貧車間，對扶貧車間具體情況做到心中有數；2.對已建的扶貧車間加強管理，派專人幫助其儘快完善相關臺賬資料，並加強與扶貧車間管理人員的交流溝通和政策宣傳，爲其招工穩工、技能培訓、產業發展提供引導和幫助，引導和鼓勵他們多承擔社會責任，吸納更多貧困勞動力；3.認真學習貫徹落實新標準新政策，積極落實扶貧車間獎補政策，適當精簡補貼資金的申請材料；4.對積極性不高、招納貧困勞動力少的扶貧車間應積極對接服務和管理，對運營存在困難的扶貧車間主動想辦法，在做好自身業務工作的同時，與其他有關部門溝通協作，解決扶貧車間運營中存在的訂單不足、資金缺乏等難題；5.對確不符合現行政策標準的有名無實的原已認定的扶貧車間，及時撤銷。

（二）職業培訓方面：1.對有培訓意願的貧困勞動力要做到精準摸底，一個不漏，掌握具體培訓需求，做到“底數清，方向明”；2.人社部門和鄉鎮人社所加大對接力度，上門入戶，精準到人，做好宣傳引導，增強貧困勞動力的就業意識和培訓意識；3.創新培訓方式和培訓內容，根據地方資源優勢和產業特點，因鄉施策，因材施教，制訂有針對性的培訓計劃，注重時效性，開展多樣性培訓，做到應培盡培。

（三）交通補貼方面：1.積極宣傳和落實交通補貼，鼓勵外出就業，對確實符合申請條件的貧困勞動力，加強對接，主動積極開展相關工作；2.加大交通補貼政策落實的覆蓋面，在全縣範圍內支持只要符合政策條件的外出務工貧困勞動力均可申請交通補貼。

（四）資金撥付臺賬方面：1.提高對資金撥付臺賬重要性的認識，形成專門的資金撥付臺賬，加強預算管理規劃；2.部門之間加強協同合作，加強業務臺賬與資金撥付臺賬的優化結合管理。