市教育局黨委關於專項巡察整改情況的報告

【概述】

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【正文】

**市委巡察工作領導小組：

根據市委統一部署，2020年8月17日至9月16日，**市委巡察一組對市教育局、昭陽街道、通泰街道、市委編辦、市直機關黨工委、市委老幹部局、市委黨史和地方誌研究室、市統計局、市行政服務中心管委會、市殘聯等10個單位黨組織開展巡察整改落實情況專項巡察。2020年11月18日，**市委巡察辦印發《市委巡察一組關於對市教育局黨委開展專項巡察情況的反饋意見》（邵委巡辦〔2020〕66號）。反饋意見指出市教育局黨委在巡察整改“兩個責任”落實、巡察整改完成情況、巡察整改成效等三個方面存在11個具體問題。市教育局黨委對市委專項巡察反饋的意見高度重視，始終堅持問題導向，一條一條深入研究，逐條抓好落實，制定整改措施14條，批評教育4人次，談話提醒3人次，有效推進了各項整改工作的落實。現將整改落實情況報告如下：

一、政治站位再提高，全力推進專項巡察整改

1.高度重視嚴部署。進一步提高政治站位，把抓好專項巡察整改落實作爲一項重要政治任務，列爲當前的首要任務和中心工作之一。市教育局黨委收到市委巡察一組反饋意見後，積極組織召開局黨委會議，專題研究成立專項巡察整改工作領導小組，領導小組由局黨委書記、局長任組長，有關局班子成員任副組長，其他局班子成員和機關各股室負責人及全市校（園）長、書記爲成員。專項巡察整改工作領導小組下設辦公室，辦公室設在局辦公室，由局辦公室負責統籌安排各相關股（室）和學校開展專項巡察整改的各項工作。堅持一手抓教育教學，一手抓巡察整改，召開2次局專項巡察整改工作領導小組會議、2次局黨委會議、2次局專項巡察整改工作推進會及1次局黨委理論學習中心組學習會議，專題研究專項巡察反饋意見整改工作，認真落實整改舉措，以整改成效推動教育事業高質量發展。

2.細化分工壓責任。堅持按照“黨委主導、小組統籌、分口負責、責任到人”的原則和領導班子“高位推動、分兵把口、一崗雙責”的要求，嚴格落實整改工作責任制，層層壓實責任，落實整改任務。按照“時間期限往前趕、整改任務往前做”的高標準要求，制定印發了《中共**市教育局委員會關於市委巡察一組對市教育局黨委專項巡察情況反饋意見整改責任分解的通知》（邵教委〔2020〕63號），對市委巡察組反饋的三個方面11個具體問題都明確了責任領導、主抓領導、責任單位和責任人。局黨委主動延伸整改、擴大範圍，要求其他學校、股室對照清單所列問題舉一反三、自查自糾，對檢查發現的問題立行立改。

3.強化督查保實效。始終堅持把抓好整改落實、務求整改實效作爲局黨委貫徹市委巡察組要求的根本着力點。局專項巡察整改工作領導小組通過聽取彙報、查看材料等方式，全力督促各責任單位和責任人抓好整改落實。由局領導彙報牽頭任務整改情況，研究突出問題，提出具體要求，加快整改落實。按照“一問題、一整改、一報告、一歸檔”要求，建立巡察整改臺賬，梳理歸集有關資料，要求每項整改工作完成後，及時將相關佐證材料報局專項巡察整改工作領導小組。加大監督檢查力度，對解決問題的進度、質量、效果進行全程監督，發現問題，及時處理，確保各項整改工作取得實效，真正做到認真改、徹底改。

二、專項巡察反饋問題的整改情況

（一）巡察整改“兩個責任”落實方面

關於黨委抓基層黨建意識仍不強的問題

（1）反饋問題：會議記錄不規範。如，昭陽國小黨支部2020年6月支委會會議記錄僅2句話，7月支委會會議記錄僅4個字。

整改措施：一是對照檢查。通過自查覈實，上述問題確實存在，照單全收，全面認領。二是積極整改。2020年12月21日，市教育局印發《關於進一步學習貫徹<中國共產黨章程>等法規條例文件的通知》，要求各黨支部認真組織學習《中國共產黨章程》《中國共產黨支部工作條例（試行）》，明確職責，切實做到會議記錄內容完整。每月組織責任督學到各黨（總）支部督查黨建工作，督促支部認真落實“三會一課”制度，並以教育局黨委名義對督查結果進行通報，督促其限期整改。制定印發《2020年度基層黨組織落實黨建工作責任制考評細則》（邵教委〔2020〕34號），強化支部書記履行第一責任人的職責，並將“三會一課”等制度落實情況作爲學校幹部職工崗位績效考評中的重要內容。昭陽中心國小黨支部已認真進行了整改，完善對“三會一課”以及其他黨建工作資料的審覈機制，規範了“三會一課”的會議記錄。三是組織處理。2020年12月21日，昭陽中心國小黨支部書記黃新凱對支委會記錄人薛英進行談話提醒，並提出整改意見，記錄人誠懇接受，並表示立行立改，做到會議記錄詳細、完整。

（2）反饋問題：組織生活會開展不嚴肅。如，水北幼兒園2019年12月專題組織生活會2名黨員的會前談心談話記錄表中談話人與被談話人未簽字。

整改措施：一是對照檢查。通過自查覈實，上述問題確實存在，照單全收，全面認領。二是積極整改。2020年12月21日，市教育局印發《關於進一步學習貫徹<中國共產黨章程>等法規條例文件的通知》，要求各黨支部認真組織學習《中國共產黨章程》《中國共產黨支部工作條例（試行）》，明確職責，切實做到組織生活會等黨建工作資料規範。年終將根據上級文件精神，落實各黨（總）支部開展組織生活會情況，並納入2020年度各基層黨（總）支部抓黨建工作考評。水北幼兒園黨支部已認真進行了整改，完善對組織生活會以及其他黨建工作資料的審覈機制，規範談心談話記錄。三是組織處理。2020年12月11日，水北幼兒園黨支部書記李敏對未簽字的兩名談話人譚文婷、張景霞進行談話提醒，要求認真落實組織生活會會前談心談話制度，兩名黨員均誠懇接受，並表示立行立改，今後將深入開展談心談話，規範談心談話記錄。

（二）巡察整改完成情況方面

反饋問題：黨委整改工作不夠認真。如，巡察反饋意見指出“關於黨委書記及班子其他成員與內設機構和下屬單位負責人談話次數偏少，日常廉政提醒談話沒有常態化開展”問題，局黨委在該問題的整改情況報告中分管領導未簽字。

整改措施：一是對照檢查。通過自查覈實，上述問題確實存在，照單全收，全面認領。二是積極整改。2020年12月29日，教育局黨委組織黨委委員、局班子成員學習《關於實行黨員領導幹部廉政提醒的暫行辦法》《中國共產黨黨內監督條例》，深刻領會領導幹部日常廉政提醒談話的必要性，明確職責和談話次數，切實做到廉政提醒談話常態化、程序合規、格式規範。

（三）巡察整改成效方面

1.關於整改工作不夠徹底的問題。

（1）反饋問題：心得體會雷同情況仍存在。如，第六中學黨支部2019年2月第五黨小組1名黨員與3月第四黨小組1名黨員交流心得體會雷同。

整改措施：一是對照檢查。通過自查覈實，上述問題確實存在，照單全收，全面認領。二是積極整改。強化學習教育，2020年12月21日，市教育局印發《關於進一步學習貫徹<中國共產黨章程>等法規條例文件的通知》，要求各黨（總）支部認真組織學習新修訂的《中國共產黨章程》、《中國共產黨支部工作條例（試行）》，加強黨員的黨性鍛鍊，進一步增強黨性修養。落實責任督學每月督查黨建機制，要求黨（總）支部建立黨員學習心得體會等黨建材料審覈機制。三是組織處理。2020年12月29日，市教育局黨委副書記王其忠對六中黨支部書記張正平進行了批評教育，並提出整改意見。2020年12月18日，六中黨支部副書記許碧英對張祥梅進行了批評教育。張正平、張祥梅兩位同志誠懇接受，並作了書面檢查，表示今後將加強黨性修養，認真撰寫個人心得體會及發言材料。

（2）反饋問題：落實意識形態工作仍不到位。如，實驗幼兒園2019—2020學年度未將意識形態工作納入本單位幹部年度績效考評工作責任制。

整改措施：一是對照檢查。通過自查覈實，上述問題確實存在，照單全收，全面認領。二是積極整改。2020年6月18日，教育局黨委印發《2020年度基層黨組織落實意識形態工作責任制考評細則》（邵教委〔2020〕35號），將落實意識形態工作責任制考評結果納入學校教職工崗位績效考評及文明單位創建測評工作。每月組織責任督學到各黨（總）支部督查黨建工作，明確要求各校將意識形態工作情況作爲幹部考覈任用和評優評先的重要依據，納入本單位幹部職工年度績效考評工作責任制。三是完善制度。根據《中共**市教育局委員會關於印發<2020年度基層黨組織落實意識形態工作責任制考評細則>的通知》(邵教委〔2020〕35號)文件精神，實驗幼兒園黨支部完善了《**市實驗幼兒園教職工年度考覈辦法》《**市實驗幼兒園意識形態工作責任制目標管理考覈辦法》，把意識形態工作情況納入教職工年度考覈，進一步貫徹落實意識形態工作責任制要求，完善教職工綜合考覈評價機制。四是組織處理。2020年12月23日，市教育局黨委副書記王其忠對實驗幼兒園黨支部書記查曉芳進行批評教育，並提出整改意見，查曉芳同志誠懇接受，並表示立行立改，堅決貫徹落實意識形態工作責任制。

2.關於財務審覈把關不嚴的問題。

（1）反饋問題：附件不全。如，通泰國小2020年7月支付背膠製作安裝等9190元未附製作清單。

整改措施：一是對照檢查。通過自查覈實，上述問題確實存在，照單全收，全面認領。二是積極整改。2020年12月21日，市教育局印發通知，要求全市各學校認真學習並嚴格執行《**市教育系統財務管理制度及報銷實施細則（試行）》(邵教綜〔2019〕91號)文件的有關規定，進一步做好票據附件齊全的報銷審覈工作，杜絕類似問題再次發生。2020年12月4日，通泰國小召開整改工作校委會議，成立了巡察整改工作領導小組，安排部署問題整改工作。三是自我批評。通泰國小校長、支部書記在整改工作校委會議上，針對巡察反饋的問題，深入自我剖析，深刻自我批評，表示今後一定要加強財務審覈、完善審批制度，進一步規範學校辦公物品採購、經費審批、票據審覈等各項流程，同時要求財務人員要嚴格按照程序把關。

（2）反饋問題：辦公用品採購不規範。如，通泰國小2020年7月購置演講臺、條桌等辦公用具2筆共計7萬元未附詢價單。

整改措施：一是對照檢查。通過自查覈實，上述問題確實存在，照單全收，全面認領。二是積極整改。2020年12月21日，市教育局印發通知，全市各學校認真學習並嚴格執行《**市教育系統財務管理制度及報銷實施細則（試行）》(邵教綜〔2019〕91號)文件的有關規定，進一步做好票據附件齊全的報銷審覈工作，杜絕類似問題再次發生。2020年12月4日，通泰國小召開整改工作校委會議，成立了巡察整改工作領導小組，安排部署問題整改工作，按照要求將原有的詢價單作爲附件補附在票據後面。三是自我批評。通泰國小校長、支部書記在整改工作校委會議上，針對巡察反饋的問題，深入自我剖析，深刻自我批評，表示今後一定要加強財務審覈、完善審批制度，進一步規範學校辦公物品採購、經費審批、票據審覈等各項流程，同時要求財務人員要嚴格按照程序把關。

（3）反饋問題：固定資產未列入資產覈算。教育局2018年11月支付1臺惠普雙面打印器4000元未列入固定資產覈算。

整改措施：一是對照檢查。通過自查覈實，上述問題確實存在，照單全收，全面認領。二是積極整改。調整2018年11月的41號憑證，把遺漏的惠普雙面打印器4000元列入固定資產覈算，並登入“行政事業資產管理系統”增加資產價值。同時，嚴格按照《**市人民政府關於印發**市直行政事業單位國有資產處理管理辦法的通知》（邵政綜〔2018〕144號）要求，執行日常賬務處理，完善內部控制制度，定期開展自查自糾，形成長效機制。

3.關於教職人員外出交流培訓管理不夠規範的問題。

反饋問題：第四中學2019年6月2名幹部僅憑青島羅博數碼科技有限公司邀請函前往該公司考察羅博智寫板紙筆智慧互動課堂並訂購設備。

整改措施：一是對照檢查。通過自查覈實，上述問題確實存在，照單全收，全面認領。二是積極整改。2020年12月21日，市教育局印發通知，要求全市學校認真學習《**市教育系統財務管理制度及報銷實施細則（試行）》(邵教〔2019〕91號)，嚴格執行文件的有關規定，進一步規範教職工外出學習交流活動，杜絕類似問題再次發生。2020年12月8日，**第四中學召開整改工作校委會議，成立了專項巡察整改工作領導小組，安排部署問題整改工作。組織學習《**市教育系統財務管理制度及報銷實施細則（試行）》(邵教綜〔2019〕91號)，明確教職人員外出交流培訓管理規定。三是組織處理。2020年12月22日，市教育局黨委書記、局長陳生良對時任**第四中學校長黃國輝同志進行批評教育，並提出整改意見。黃國輝同志誠懇接受，並表示今後一定嚴格遵守教師外出和採購的相關規定。

4.關於職稱評定存在弄虛作假的問題。

反饋問題：職業中專1位教師在高級講師申報中提供虛假材料。

整改措施：一是對照檢查。通過自查覈實，上述問題確實存在，照單全收，全面認領。二是積極整改。未巡先改，2020年8月25日，召開教育局黨委理論學習中心組（擴大）學習會議，組織局機關全體幹部集中學習《**市中國小教師隊伍管理暫行規定（試行）》、《新時代中國小教師職業行爲十項準則》、《新時代幼兒園教師職業行爲十項準則》。進一步加強教師隊伍建設,2020年8月27日，印發《**市教育局關於進一步加強教師職業道德教育的通知》（邵教人〔2020〕54號），要求各校在全體教師開學工作會上集中學習以上三個文件，促進中國小教師隊伍管理科學化、規範化；同時，要求各校持續開展“以身邊案教育身邊人”的反腐倡廉警示教育活動，將《明紀釋法》等典型案例納入“三會一課”、教職工大會學習的重要內容，認真組織學習，開展研討交流，並將此項教育活動常態化、制度化，持之以恆正風肅紀，加強紀律教育，強化紀律執行，切實增強黨員幹部、教師的紀律意識和規矩意識。三是完善制度。2020年8月27日，**市教育局印發了《**市教育系統教師職稱評審公示制度》、《**市教育系統學校印章使用管理制度》、《**市教育系統教師業績備案制度》以及《職稱申報審覈各類人員崗位職責》（邵教綜〔2020〕60號），進一步規範了教師評聘工作過程公示、業績備案、學校公章使用等工作，明確了審覈人員崗位職責。四是組織處理。市教育局取消了林敏老師2019年參評高級講師資格，並在兩年內不得送審參評。2020年8月6日，市教育局黨委書記、局長陳生良對時任職業中專校長肖道祥同志進行批評教育，對職業中專辦公室負責人葛俊、教師林敏進行誡勉談話，並提出整改意見。肖道祥、葛俊、林敏三位同志誠懇接受，並表示立行立改，進一步加強教師隊伍管理，規範學校公章使用，嚴格審覈教師職稱評審材料，防止弄虛作假現象再次發生。

5.關於防治學生欺凌工作還存在差距和薄弱環節問題。

反饋問題：對重點人羣的關注還不夠，對特殊時段的防治力度有待加強，綜合治理的長效機制需進一步完善。如，2020年8月18日發生學生欺凌事件。

整改措施：一是對照檢查。通過自查覈實，上述問題確實存在，照單全收，全面認領。二是積極整改。未巡先改，2020年8月20日，市教育局召開涉事學校校長緊急會議，按照教育部等部門聯合印發的《關於防治中國小生欺凌和暴力的指導意見》和《加強中國小生欺凌綜合治理方案》要求，指導學校按規定流程正確合理處置。2020年8月26日，召開教育局黨委擴大會議，針對8月18日發生的學生欺凌事件，要求舉一反三，引以爲戒。2020年11月10日，再次召開教育局黨委擴大會議，討論研究加強防範學生欺凌有關問題，進一步完善防治學生欺凌工作制度和綜合治理長效機制。三是完善制度。2020年10月12日，市教育局印發了《**市學生養成教育實施方案的通知》（邵教綜〔2020〕66號），要求學校加強德育工作，強化日常管理，建立健全養成教育管理制度和運行機制，不斷豐富育人課程、優化育人環境，促進養成教育常態化開展。2020年11月9日，市教育局印發了《**市中國小生欺凌專項整治工作方案的通知》（邵教綜〔2020〕72號），進一步加強防治學生欺凌工作，建立健全防治學生欺凌工作制度和考評機制，切實加強重點學生、重點區域、重點時段的學生欺凌防治工作。四是組織處理。2020年9月25日，市教育局黨委書記、局長陳生良對六中校長潘魯章、時任七中校長遊才全、實驗國小校長吳良洲、實小新天地分校校長鄭夥亮、越王國小校長張志東、通泰中心國小副校長李勝等6位同志進行了批評教育，並提出整改意見。潘魯章等6位同志誠懇接受，並表示立行立改，不斷加強學校防治學生欺凌工作，強化學生品德教育。

三、需要進一步整改的事項及措施

1.講政治要旗幟鮮明。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，以政治建設爲統領，學習貫徹《中共中央關於加強黨的政治建設的意見》，推動全教育系統各級黨組織和黨員領導幹部增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。

2.抓作風要馳而不息。深入貫徹落實黨中央關於作風建設的部署要求，堅持不懈抓作風建設。發揚釘釘子精神，扭住不放，寸步不讓，緊盯享樂主義和奢靡之風，加大形式主義、官僚主義整治力度，堅決防止“四風”問題反彈回潮，確保中央八項規定精神化作每個黨員幹部的自覺行動、行爲習慣。

3.管幹部要從嚴從實。堅持把功夫下在平時，落實好全面從嚴治黨主體責任，履行好監督職責，對幹部的苗頭性、傾向性問題，及時咬耳扯袖、紅臉出汗。重點加強對各級領導幹部特別是學校一把手的管理監督，突出對權力集中、資金密集的關鍵領域、關鍵環節的監督。堅持嚴管和厚愛結合，激勵和約束並重，以“創先爭優 打雷比武”、教師崗位大練兵等活動爲契機，有效提升黨員幹部幹事創業的精氣神，調動和保護幹部擔當有爲、銳意進取的積極性，推動教育高質量發展。

4.建機制要立足長效。以此次市委專項巡察整改爲契機，建立健全各項工作制度。對教育改革發展實踐中檢驗行之有效的，長期堅持，深入推進;對不能滿足新時代要求的，不能適應新形勢新任務的，及時研究，修訂完善；對一些方面確實需要制訂的，必須研究建立新制度，嚴格規範各項工作行爲。牢固樹立有制度不執行比沒制度更嚴重的意識，強化制度執行力，維護制度的嚴肅性和權威性，維護用制度管人、管事、管權的良好局面。

中共**市教育局委員會

2021年1月12日