關於構建巡視巡察上下聯動監督網的調研報告

黨章規定，在中央和省區直轄市兩級黨委實行巡視制度。作爲填補市縣一級巡視制度空白而建立起來的巡察制度，既是巡視工作向市縣延伸的有效方式，也是實現黨內監督全覆蓋的重要途徑。巡察不僅爲基層黨內監督提供了有利抓手，使得不同層級、不同部門的黨內監督側重點有所不同，而且可以更有針對性地發現基層黨員幹部中存在的問題，爲切實治理羣衆身邊腐敗問題提供重要途徑，提升羣衆在反腐敗鬥爭中的獲得感，把問題解決在基層，從而避免問題的傳導和擴散。

構建巡視巡察上下聯動監督網，提高巡視巡察整體質量，重點在於構建向基層延伸的巡視巡察網絡格局，使巡視巡察與基層紀檢機關形成合力，找準問題，精準發力，做實做細監督檢查工作，推動全面從嚴治黨向縱深發展。

一、主要做法

構建巡視巡察上下聯動監督網，必須將鄉鎮紀檢機關的日常監督檢查與巡視巡察相結合。作爲鄉鎮紀檢機關日常監督檢查工作主要集中在以下幾個方面：

一是黨的政治建設方面：堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，把學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作爲首要政治任務，紮實推進“兩學一做”學習教育常態化、制度化，嚴格落實意識形態工作責任制，牢牢掌握黨對意識形態工作的領導權，旗幟鮮明反對和抵制各種錯誤觀點。

二是黨的紀律建設方面：堅持高標準、守底線，嚴格落實廉潔自律準則、黨內監督條例、紀律處分條例、問責條例;加強紀律教育，強化紀律執行，以政治紀律和組織紀律爲重點，帶動廉潔紀律、羣衆紀律、工作紀律、生活紀律嚴起來;堅持懲前毖後、治病救人，運用監督執紀“四種形態”，抓早抓小、防微杜漸。

三是黨的作風建設方面：認真執行中央八項規定及其《實施細則》、省委和市委《實施辦法》、縣委《實施細則》等文件精神，結合實際制定具體落實措施。部署開展規範婚喪喜慶事宜，規範津補貼、獎金髮放等，規範領導幹部“八小時以外”行爲以及省委嚴防享樂主義、奢靡之風反彈“九嚴查”等“四個專項整治”行動，切實做到責任落實、政策落實、工作落實。

四是奪取反腐敗鬥爭壓倒性勝利方面：認真落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任，深入推進我鎮黨風廉政建設和反腐敗工作，着力發現和推動查處羣衆身邊的“雁過拔毛”“鄉匪村霸”等違反黨的紀律、損害羣衆利益的不正之風和腐敗問題，特別是脫貧攻堅中的腐敗問題、黑惡勢力背後的腐敗問題、落實惠民政策中的腐敗問題。

五是扶貧領域腐敗和作風專項整治方面：圍繞深入貫徹習近平總書記脫貧攻堅系列重要講話精神及縣委、縣政府《關於深化扶貧領域腐敗和作風治理實施方案》，緊盯鎮、村兩級責任主體，緊扣扶貧資金管理使用、惠農政策落實、教育醫療、“三資管理”、易地搬遷、危房改造、土地流轉等方面問題，開展“十個嚴查”，加強對扶貧領域腐敗和作風專項整治。

二、存在的主要問題

一是思想認識不到位。部分紀檢監察幹部對巡視巡察政治定位把握不準，對配合監督這個首要職責認識不清；擔當精神不強，對配合巡視巡察合力監督的重視程度不夠；“監督的再監督”作用發揮不夠，出現“監督變牽頭、牽頭變主抓、主抓變負責”現象。二是職能定位不明確。執紀監督、審查調查的關係和職能上的“分”與“連”，規定不夠明確。執紀監督和派駐監督的責任、事項、重點等界定不清，難以發揮各自優勢。存在某些問題線索被執紀監督室、派駐紀檢監察組和巡視巡察機構多次調查瞭解，導致重複監督、資源內耗的現象。三是監督方式不聚焦。對“關鍵少數”、關鍵崗位、重點領域的監督缺乏有針對性的措施，搞“大水漫灌”式監督。一方面，針對一把手的監督，破解辦法不多，成效不夠明顯。另一方面，監督手段單一，習慣於聽取彙報、個別談話、列席會議、查看臺賬等常規途徑，對如何更好結合被監督單位實際情況，把監督做實做細的辦法不多。

三、幾點意見和建議

一是堅持巡視巡察政治定位。定位不準，方向就會偏，這是關係巡視巡察監督的重大原則問題。巡視巡察必須要堅持政治巡視巡察，而不是業務巡視巡察，是圍繞被巡視巡察黨組織堅持黨的領導開展的全面“政治體檢”。要緊緊圍繞加強黨的領導這個根本，重點發現黨的領導弱化、黨的建設缺失、從嚴治黨不力等問題，找準被巡視巡察黨組織管黨治黨方面存在的薄弱環節，強化管黨治黨的政治責任，推動被巡視巡察黨組織從思想認識到具體行動，嚴格尊崇黨章，嚴格執行黨規黨紀，真正貫徹黨的路線方針政策，切實把黨的領導核心作用凸顯出來。同時，鎮紀委要善於見微知著、由表及裏，從巡視巡察反饋的問題中發現苗頭性問題，重視分析普遍性問題，防止小錯釀成大錯、個別人的問題蔓延成一羣人的問題。

二是堅持問題導向形成震懾。要把問題導向作爲巡視巡察監督的生命線，把能否發現問題作爲衡量巡視巡察工作成敗的標準。巡視巡察監督要聚焦全面從嚴治黨，圍繞“六項紀律”，深化“四個着力”，在發現問題、形成震懾上下功夫。在巡視巡察對象上，做到哪裏問題集中就先巡視巡察哪裏，哪裏羣衆反映強烈就先巡視巡察哪裏，盯住重點人、重點事和重點問題，突出對被巡視巡察單位黨組織領導班子成員特別是一把手的監督。在巡視巡察任務上，根據地區、單位的特點有所側重，對鄉鎮單位黨組織領導班子及成員的巡察，相對側重於損害羣衆利益的突出問題；對村級的巡察，重點放在監督處事不公、履職不廉潔、作風不民主等方面。在巡察的方式方法上，在採取常規巡察和專項巡察方式的基礎上，根據任務的需要，探索交叉巡察、聯合巡察等方式，增強巡視巡察效果。

三是堅持發現問題整改到位。巡視巡察監督的效果能否體現，整改是關鍵。巡視巡察工作結束後，在聽取巡視巡察情況彙報的基礎上提出明確要求和處置意見。要堅決防止重巡視巡察、輕整改的問題，對巡視巡察反饋的整改建議，要建立臺賬管理制度，形成報賬、交賬、轉賬、查賬、銷賬的完整鏈條。嚴格整改責任制，建立問題清單、任務清單、責任清單，對賬銷號，逐項落實。整改情況要以適當方式向社會公開，接受社會和羣衆監督。認真開展巡視巡察整改“回頭看”，對之前沒有發現的問題再發現，對尚未深入瞭解的情況再瞭解，對整改工作不到位的推動再整改，持續形成再震懾。對敷衍整改、整改不力、拒不整改的，要抓住典型，通報曝光，嚴肅追責。

總之，要構建巡視巡察上下聯動監督網，提高巡視巡察整體質量，必須緊扣基層特點，突出政治巡察，盯住扶貧領域及羣衆身邊的腐敗和作風問題，提高發現問題的精準度和問題線索成案率，重點要完善巡視巡察工作機制制度，建立與紀委和組織部門的協調機制，形成工作對接，做到巡視巡察一批、印證一批、移交一批、查處一批；建立與審計部門的協調機制，實現信息共享、成果互用；建立與公檢法等單位的協調機制，加強信息查詢、商請督辦等方面的協調配合。把巡視巡察與基層監督檢查結合起來，一體謀劃、一體部署、一體推進、一體落實，形成巡視巡察上下聯動工作格局。