城市管理局黨組關於巡察組巡察反饋意見整改情況的報告

【概述】

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【正文】

按照縣委巡察工作領導小組的統一安排部署，2019年4月10日至5月31日，縣委第一巡察組對縣城市管理局黨組開展了常規巡察，2019年9月30日將巡察意見向縣城管局進行了反饋。針對反饋的具體問題，縣城管局黨組認真反思研究、及時制定了整改措施，完善了有關制度。現將整改情況報告如下：

一、把整改落實工作作爲重大政治任務抓緊抓實抓好

（一）強化組織領導，明確整改思路。成立縣城管局整改落實工作領導小組，專題研究整改落實工作，按照整改方案進行佈置，對巡察整改工作進展情況進行調度。

（二）堅持問題導向，注重制度建立。針對巡察反饋的問題，局黨組堅持“標本兼治、務求實效，統籌兼顧、突出重點，上下聯動、合力攻堅”的原則，及時總結經驗、出臺制度，建立起科學、管用、長效的工作機制。

（三）總結整改經驗，提升工作站位。通過這次整改，全局形成了上下貫通、層層負責的黨建工作格局，同時增強了廣大黨員幹部紀律觀念和規矩意識。

二、縣委巡察組反饋意見整改落實情況

（一）黨組核心作用不強，管黨治黨不嚴肅

1、針對黨組不健全的整改情況。

已向縣委組織部多次進行了申請，請示儘快配齊班子，發揮黨組織領導核心作用。

2、針對民主集中制執行不到位問題的整改情況

一是局黨組討論通過了《新鄉縣城管局“三重一大”制度實施辦法》、《縣城管局黨組議事規則》等制度規定，通過制度的建立和完善，進一步明確了領導班子分工，“三重一大”範圍、議事決策程序以及監督檢查與責任追究等內容。 二是嚴格貫徹民主集中制。圍繞“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”十六字方針，強調重大事項通報和集體討論、決策。從領導體制、工作機制上確保黨內生活民主化、規範化、制度化和程序化。三是在進行集體研究時，實行主要領導末位表態制，杜絕“一言堂”現象。

3、針對管黨治黨不嚴肅問題的整改情況

一是專門印製了黨組文件頭，嚴格區分黨務發文與行政發文，杜絕以行政文代替黨組文現象。二是及時調整了全面從嚴治黨領導小組。三是落實全面從嚴治黨主體責任，黨組書記堅持親自抓、親自管，進一步嚴肅工作態度，狠抓責任落實，切實提升管黨治黨水平。

4、針對紀律觀念淡薄問題的整改情況

一是加強紀律教育。以開展“不忘初心牢記使命”主題教育爲契機，認真學習貫徹“兩準則、四條例”、中央“八項規定”精神等。促進黨員隊伍素質提高。二是按照《中共新鄉縣委關於推進以案促改制度化常態化的實施意見》（新發[2018]13號）文件要求，我單位於2019年11月就推進以案促改工作召開了專題剖析討論會，堅持用身邊事教育身邊人。

（二）理論學習不深不透，意識形態工作責任制落實不力

1、針對理論學習效果差問題的整改情況

一是進一步完善《機關學習制度》，規定每週二下午爲固定的學習時間，如有其他活動不能學習時，根據情況予以補課。二是切實加強理論學習。抓實“不忘初心、牢記使命”主題教育，抓好黨組理論中心組學習，教育全局黨員幹部悟初心、守初心、踐初心。進一步增強學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的政治自覺、思想自覺和行動自覺。目前已組織黨員學習180餘人次，集中學習研討3次。系統學習了《習近平關於“不忘初心、牢記使命”的論述摘編》、黨章，學習了習近平總書記關於河南工作、城市工作的重要講話和指示批示精神。三是嚴格以考促學。11月13日、11月20日，局黨組分別組織機關黨員進行了兩次知識測試，重點考察了黨員幹部對於習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神及鄉村振興等方面的理解把握程度，促進廣大黨員幹部更加全面深入系統地學習掌握習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神等理論知識，提升學習成效。四是突出以效驗學。以年度考覈結果、工作實績、幹部素質和能力高低等來檢驗學習效果，將學習作爲推動工作的重要動力，以學習促進工作提升，以實際工作成效檢驗學習成果。

2、針對意識形態工作落實不細問題的整改情況

一是局黨組認真貫徹落實中央《黨委（黨組）意識形態工作責任制實施辦法》，切實履行黨組織意識形態工作主體責任，黨組書記第一責任、分管領導直接責任、班子成員“一崗雙責”。黨組織書記要旗幟鮮明地站在意識形態工作第一線，帶頭抓意識形態工作，帶頭管陣地把導向強隊伍，帶頭批評錯誤觀點和錯誤傾向，重要工作親自部署、重要問題親自過問、重大事件親自處置，其他班子成員根據工作分工，按照“一崗雙責”要求，抓好分管領域意識形態工作，對職責範圍內的意識形態工作負領導責任。二是把黨的政治建設擺在首位，把意識形態工作作爲全面從嚴治黨的重要內容，深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實習近平總書記關於意識形態工作的重要論述和中央決策部署，把加強意識形態工作作爲堅持黨要管黨、全面從嚴治黨、推進黨的建設高質量的重要內容，使廣大黨員幹部築牢思想基礎，樹立正確輿論導向，牢固樹立“四個意識”，踐行“兩個維護”。

（三）組織生活不規範，選人用人問題突出

1、針對黨支部書記長期缺位、“三會一課”執行不到位問題的整改情況

一是召開黨組會議研究，在班子暫未配齊的情況下，由代支部書記負責支部工作。二是於2019年10月15日向縣直工委進行了更名請示，縣直工委批覆:同意將新鄉縣城管中心機關黨支部更名爲新鄉縣城市管理局機關黨支部。待班子成員到位後，馬上按照有關程序進行支部換屆。挑選政治素養高、業務能力強的同志擔任支部書記、組織委員、宣傳委員，充分發揮黨支部的戰鬥堡壘作用，積極開展支部各項活動。三是按照《黨章》要求，制定“三會一課”年度計劃和黨支部學習制度，嚴格“三會一課”、“主題黨日”等制度。從局領導班子做起，帶頭參加“三會一課”，帶頭談體會、講黨課、作報告，帶頭以普通黨員身份參加黨支部的組織生活會、民主評議。

2、針對發展黨員程序不嚴謹問題的整改情況

一是嚴格把好入黨積極分子確定關、入黨積極分子培養關、發展對象確定關、預備黨員教育考察關、預備黨員轉正關。通過羣衆調查、交流談心等方式，全面考察和了解考察對象的政治覺悟、思想品質、入黨動機、社會關係、執行黨的路線方針政策，能否嚴守黨的紀律等情況，避免把不合格人選納入發展黨員的對象，從源頭上把好黨員發展質量關。二是在發展黨員工作中，支部召開支委會進行審查，徵求黨員和羣衆意見，報局黨組預審，召開黨員大會進行討論表決，每個會議都要求記錄完整，程序都符合規定要求，並嚴格實行發展黨員公示制度，入黨積極分子在確定爲發展對象前，支部都按規定進行公示，接受監督。

3、針對選人用人不規範問題的整改情況

一是嚴格落實黨組主體責任，突出黨組領導和把關作用。在幹部選拔任用工作中，局黨組認真學習並嚴格執行《黨政領導幹部選拔任用工作條例》的相關規定，堅持民主、公開、競爭、擇優和民主集中制的原則。二是嚴格規範幹部選拔任用程序。局黨組根據幹部選拔任用工作要求，規範做好組織考察、黨組討論、公示、任職等各個環節，切實做到組織嚴密，程序合法。

4、針對長期僱傭大量臨時工問題的整改情況

一是經與縣人社局和有關勞務派遣公司聯繫，進行勞務派遣需要一定時間，同時各項費用需要納入到2020年相關預算。爲保證垃圾處理廠等各項工作正常進行，經請示縣分管領導，原有人員暫時留崗。待各項手續齊備後，將立即按照《縣委關於規範行政事業單位編制外使用臨時工的通知》(辦文(2007）49號)文件要求，逐步將臨時工轉換爲勞務派遣工，有效化解不穩定因素。二是針對反饋的臨時工問題已全部予以辭退。

（四）業務監管寬鬆軟，四風問題依然存在

1、針對固定資產管理不善問題的整改情況

一是加強三資管理，進一步完善《城管局固定資產管理辦法》，嚴格固定資產採購審批，定期盤點大額使用管理臺賬。二是對該相機丟失原因進行了認真調查，確係在機關搬遷時不慎遺失，局黨組對有關責任人進行了批評教育和警示約談，並責令其做出深刻檢查。

2、針對政府採購存在浪費現象問題的整改情況

一是對反饋意見中所涉及的補充合同進行了覈查：因原有顯卡爲集成顯卡，與大屏不匹配，故新增8塊專業顯卡以及8臺顯示器；原有機櫃不能滿足現有設備需求，故新增2套網絡專用機櫃。二是組織單位人員認真學習了《政府採購法》《合同法》等招投標法律、法規及政府的具體採購措施，嚴格按照法律和制度執行，杜絕各種奢侈浪費。

3、針對執法收費極其不規範，存在廉政風險問題的整改情況

一是增強城管綜合執法人員依法行政意識和能力。10月9—10月12日，我局派出五名執法業務骨幹參加了由市城管局組織的全封閉培訓，全面深入的學習了《新鄉市城市市容市貌和環境衛生管理條例》、城市管理執法智能化、行政執法“三項制度”解讀和行政處罰案卷製作、公益公訴和《河南省城市建成區餐飲服務業油煙淨化設施安裝和運行維護督查管理辦法》等業務知識。二是於2019年6月16日與河南寧璋律師事務所簽訂合同，聘請專業人士擔任法律顧問，會同局法制股指導做好行政處罰案件的立案、審覈工作，對每一起處罰案件進行認真審覈把關，真正做到事實清楚、依據準確、程序合法、處罰適當，不斷完善我單位各項行政執法程序。三是建立執法收費臺賬，要求執法隊員每天做好執法收費臺賬，臺賬上要明確徵收對象及聯繫電話，徵收依據，應收金額、實收數目，減免理由。執法收費臺賬定期到行政服務中心進行審覈備案。

（五）項目管理粗放，招投標問題多發

1、針對項目評標打分任性，評標結果顯失公平，業主代表收取評標費等問題的整改情況

一是組織單位人員學習《政府採購法》《合同法》等招投標法律、法規及政府的具體採購措施，嚴格按照法律和制度執行。二是嚴格執行廉政談話制度，在重大項目招標前，由黨組主要負責人對相關人員進行警示約談。

2、針對項目實施普遍缺少監督機制問題的整改情況

一是局法制股會同所聘請的法律顧問對合同文本進行重新梳理，對評價服務細則缺失、違約責任不明的合同進行補充合同。目前該項工作正在進行中。二是建立健全項目監督機制，定期召開工作例會，針對每個項目建立督查臺賬，發現問題即刻整改或處罰。三是針對巡察組反饋的車輛和人員不到位問題，現已按照合同進行購置、添加到位。四是將2016-2018年我局實施的21個招投標項目交由縣審計局進行績效審計，待審計完成後，嚴格按照審計結果和要求進行整改。

3、針對項目管理存在漏洞問題的整改情況

一是完善項目監督管理制度，堵塞管理漏洞。二是2019年9月與鳳鳴湖公園水上游船運營商簽訂管理協議並繳納費用。

4、針對出現各種低級錯誤問題的整改情況

一是組織單位人員學習《政府採購法》《合同法》等招投標法律、法規及政府的具體採購措施，嚴格按照法律和制度執行。二對重點崗位人員進行了崗位責任心教育，確保項目招標、驗收“把好關、把嚴管”，避免低級錯誤發生。三是對巡察組反饋問題中項目相關人員進行了批評教育。

三、鞏固整改成效

當前，整改工作取得了階段性成效。下一步，縣城管局黨組繼續嚴格落實主體責任，不斷推動城管局黨的建設、黨風廉政和反腐倡廉工作取得新成效。

（一）切實增強“四個意識”。把深入學習十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想作爲重中之重，採取多種形式學習，做到學以致用。

（二）持續抓好整改工作。對基本完成的整改任務，適時組織檢查覈查，防止問題反彈。對近期能整改到位的，跟蹤督查，確保在限定時間內落實完成。對一時難以整改到位的，進一步細化方案，列出計劃，鍥而不捨抓好整改。

（三）積極推動城管事業改革發展。我們將把巡察整改成果轉化爲推進城市管理體制改革發展的強大動力，圍繞黨的建設、黨風廉政建設、幹部選拔任用、工程建設等重點領域，形成用制度管權管事管人的長效機制，全力推進城市管理各項工作的開展。

中共新鄉縣城市管理局黨組

2020年11月19日