兩委換屆2023調研報告多篇

兩委換屆2023調研報告篇1

從8月25日到9月16日，市委組織部和市民政局的同志，深入到全市6個縣(市、區)，圍繞有關農村換屆選舉的七個專題，進行了廣泛、深入的調研。共接觸縣、鄉、村幹部92名，其中鄉鎮黨委書記32人，農村支部書記18人，縣委書記、副書記、人大主任、組織部長以及民政局長、信訪局長等42人。現將調研情況整理報告如下。

一、村民民主素質的提高，不僅要靠民主實踐的操練，更要有針對性地進行教育培訓

調研中發現，如果對廣大村民不加以有效、持久的民主素質的教育、培訓，在換屆選舉中容易出現三個問題：一是容易被家族、宗派勢力所操縱，二是容易被賄選所左右，三是一部分羣衆因自己所選的人沒有當選而上訪甚至鬧事。這三個問題的實質是羣衆民主素質不能適應基層民主政治建設進程。所以，各級黨委、政府一定要下大力氣加強對村民民主素質的教育和培訓，採取更主動的態度和措施，而不能任其自由發展，或僅寄希望於民主實踐的操練拉動。

要根據換屆選舉中出現的新情況、新問題，有針對性地進行教育培訓。我市澤州等地利用正反典型案例開展培訓就取得了很好的效果，廣大村民從“選好能致富、選壞亂三年”的實踐中逐步認識到了正確行使民主權利的好處和受家族、宗派甚至賄選影響所帶來的危害。

要特別注重對廣大基層幹部羣衆進行民主政治制度本身的培訓，通過培訓使他們懂得，我們現在實行的民主政治，是近百年來無數仁人志士用生命換來的，那種用不嚴肅、不認真的態度對待民主，用漫不經心的態度來推進民主，不會使民主健康有序走下去。民主是制度、是程序，我們既然選擇了民主的制度，就必須接受民主的結果。

二、必須旗幟鮮明地提出標準比較高的候選人資格和條件

要嚴把素質關，選好配強村級班子，必須旗幟鮮明地提出標準比較高的候選人資格和條件，並在換屆選舉中努力實現這一意圖，引導羣衆把最優秀的人選出來。實踐證明，對候選人資格、條件進行廣泛宣傳的過程，就是個弘揚正氣的過程。

過去不少村完全照搬“村民委員會組織法”所規定的原則性的候選人資格、條件，而不敢再根據本村實際提一些比較高的標準要求，甚至把不宜當選的人選上，這是不對的。“不宜”的另一面是“適宜”、“更適宜”，爲什麼不選“更適宜”的人呢?

在這次調研中，我們充分肯定了不少鄉村“幾選幾不選”的作法。我們也要求各級黨組織對此要有清醒的認識和鮮明的態度，即在“村民委員會組織法”要求的基礎上，結合當地實際，明確地提出標準比較高的候選人的資格和條件，把好村級班子特別是主要負責人的“入口關”。

三、一定要規範村委主任候選人競選行爲

在過去的選舉中，一些參選者爲了達到目的，欺騙羣衆假承諾，不切實際空承諾，違反政策亂承諾，而當選後則無法兌現承諾或根本不按承諾辦事。這既擾亂了競選程序，妨礙了公平競爭，又損害了羣衆利益，還容易造成選後的不穩定。

針對這種現象，我市一些鄉鎮採取了“五統一”的辦法，即競選承諾形成書面材料，統一審查，統一格式，統一印刷，統一公佈，統一歸檔備案，效果比較好。在規範競選承諾內容上，一些鄉鎮要求應包括創業承諾、廉政承諾、辭職承諾三方面內容，也值得肯定。

承諾是競選的主要組成部分，在推行公開競職陳述的同時，一定要對競選承諾進行約束和規範。

四、懲防並舉，有效地遏制賄選

基層幹部反映，賄選是一顆“毒瘤”，它能把優秀幹部擊倒，能使所有換屆選舉的努力化爲零，如不加以有效遏制，任其滋生，有可能葬送基層民主政治建設。

分析賄選產生的原因，一是農村經濟發展較快，村級權力有了升值的空間，同時隨着村幹部待遇保障的逐步提高，村官職位“走俏”;二是個別過去的賄選者獲得成功而承擔了較小的風險，潛規則顯性化，其他人爲了當上村幹部，只得用賄選方式加入競爭行列;三是村民還存在拿選票換實惠的心理;四是村務、財務的民主管理和監督還存在着漏洞，需要進一步加強。

遏制賄選，必須懲防並舉。要加大宣傳教育力度，把黨關於農村換屆的精神、政策和法規原原本本地交給羣衆，引導羣衆充分認識到賄選對村裏發展和自身利益的危害性。加強對候選人的教育培訓，實行廉政承諾等制度,引導他們自覺規範行爲，接受監督。針對認定、取證、處罰“三難”問題，不能畏難不前，更不能放任自流。要探索採用根據所發錢物數量、人數的辦法來界定賄選。支持縣級人大結合當地實際，制定具體細則，明確“賄選”界限，提供查處依據。縣鄉設立選舉監督委員會和監督組，整合人大、紀檢、組織、檢察、民政、公安等部門力量，形成通暢有力的賄選認定、調查、處理機制。邀請老黨員、老幹部、村民代表等擔任監督員,發動羣衆力量開展監督。對苗頭性問題，要主動介入，及時查清，一旦屬實，依法打擊，防止蔓延，影響全局。在全面推行“村帳鄉管”、“財務兩審”等制度的基礎上，要進一步健全完善村務、財務民主管理和監督機制，加強農村黨風廉政建設。

五、採取有效措施確保優秀村幹部連選連任

我們發現晉城一些發展好的村，都有一個長期穩定的班子。用調研中一位基層幹部的話來講，“一茬莊稼一茬幹部，幹不好工作。”讓優秀村幹部連選連任，是農村換屆中值得重視的一個問題。

從七屆村委換屆選舉看，新上的支、村兩委“一把手”要佔三分之一，個別鄉甚至達到40%。這其中有原任村幹部工作差、不廉潔、羣衆不滿意的問題;有工作認真，但作風比較粗暴的問題;有年齡、身體方面的自然原因，同時，一些優秀村幹部受家族、宗派勢力和賄選影響而下臺也佔有一定的比例，黨組織缺乏對優秀幹部的宣傳，缺乏對他們參加競選有力的支持，缺乏對羣衆的引導，也是一個重要原因。調研中普遍反映，一個普通村民參加競選，都要想方設法地爭取選票，凝聚合力，而對於那些優秀的村幹部，黨組織卻沒有“聲音”，這是不對的。支持優秀村幹部連選連任，是黨組織的責任。

鄉鎮黨委要認真組織開展換屆前的農村財務審計，開展對村級班子幹部的考覈和述職評議工作，“給羣衆一個明白，還幹部一個清白”，讓優秀的村幹部乾乾淨淨、輕輕鬆鬆地參加換屆。要注重宣傳優秀村幹部的事蹟和班子的工作，鼓勵和支持他們主動競選，接受羣衆的檢驗。注重發揮黨員的力量，採取“黨員聯戶”等辦法來引導羣衆。

六、下功夫做好退職幹部和落選者的工作，彌合裂痕，共創和諧氛圍

換屆要換出和諧，而不是換出矛盾和不穩定。做好退職幹部和落選者的工作，十分有利於屆後農村的團結、穩定和發展。總結我市一些鄉鎮的好經驗，一是思想上關心。由鄉鎮領導或村支部書記組織、召開當選人和落選人座談會、新老幹部座談會，及時淡化對立、消除隔閡、化解矛盾;走訪慰問退職村幹部和落選者，感謝退職幹部爲村裏作出的貢獻，感謝落選者參加競選。二是及時周到地解決退職村幹部任職期間的一些遺留問題和退職待遇問題。三是對羣衆比較認可的年富力強的退職村幹部和得票數較高的落選者，在政治上關心，列入村級後備幹部培養。四是鼓勵和支持他們幹事創業，帶頭致富，繼續發揮作用，化消極因素爲積極因素。

七、努力構建符合中國農村實際的民主政治長效運行機制

以黨支部爲核心，健全以村委爲主的自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，這是符合我國農村實際的基層民主政治運行模式。這其中，如何把握加強黨的領導與村民自治的關係，如何形成農村“兩委”科學、民主、高效的工作運行機制，如何完善其他自治組織等，都仍然值得我們探索。一些地方的實踐證明，“兩委”交叉，統一分工，並在村委委員中實行民調治保、財務經營席位制，是一種有效的運行機制。

鞏固黨在農村的執政基礎，加強黨對農村的領導，最根本的是黨組織要能夠培養出更多的優秀黨員人才讓羣衆來選擇。這幾年，我市建立和推行了“羣衆推薦、黨委考察、支部票決、全程公示”的農村發展黨員新機制，採取羣衆推薦的辦法來提高黨員質量，並且發展黨員數量向農村傾斜，三年來已用新機制發展了4000多名，爲八屆支村兩委換屆打下了基礎。

重視選後農村“兩委”班子建設，加強對村幹部的教育和培訓，加強以村務、財務民主決策、民主審議爲主要內容的制度建設，使廣大羣衆充分享受到改革發展的成果，是保證班子穩定的重要措施。同時要及時健全完善其他配套自治組織，使換屆後的農村工作儘快走上正軌。

兩委換屆2023調研報告篇2

爲全面落實市委x書記指示精神，做好兩委換屆工作準備，根據市委組織部關於農村黨組織書記隊伍調查研究工作部署，x縣委組織部高度重視，安排專人負責調研工作，通過入村走訪、談話詢問、查閱資料及召開座談會等形式進行調研，現將調研情況報告如下：

一、基本情況

x縣共有村級黨組織x個，其中黨委x個，黨總支x個，黨支部x個；通過2018年村兩委換屆選舉，選出村（社區）黨組織書記x人，其中新當選x名，連選連任x名，支部書記、村（居）委主任一肩挑x名，佔比x%；國中及以下學歷x人，佔比x%；高中及同等學歷x人，佔比x%；大專及以上學歷x人，佔比x%；x歲以下x人，佔比x%；x歲以上x人，佔比x%。從調研掌握情況看，近年來，我縣農村黨組織書記隊伍建設嚴格按照《黨章》及相關文件規定，堅持做到了嚴進嚴管、善育善待，在強化組織領導、加強教育培訓、強化正向激勵、完善管理機制等方面不斷嘗試，取得了一定成效。

二、主要做法

（一）嚴格任職標準，在選拔入口上從嚴把關。將政治標準作爲黨組織書記人選的首要標準，堅持任職資格條件，嚴格資格審查，通過資格審查把不合格人員擋在正式選舉程序之外，着力把符合三有三帶標準的優秀人才推選出來；在省、市明確的十不宜的基礎上，結合我縣實際，增加爲十三不宜；同時明確候選人資格審查程序，實行村選委會、鄉鎮（街道）初審、縣複審；並將資格審查工作貫穿黨組織書記任職全過程。

（二）加強教育培訓，在素質提升上下足功夫。把農村黨組織書記教育培訓納入黨員幹部教育培訓的規劃，採取外出參觀交流、到先進村實地考察、優秀村黨支部書記交流經驗等形式，有效提高其綜合素質和處理複雜問題的能力。開辦新時代三新大講堂，按照六有標準，全縣×個村（社區）均建成三新大講堂，每月至少開展一次講習活動；在基層開設黨校流動課堂，採用點菜+配送學習方式，開展互動式教學，讓農村黨員幹部受到別開生面的良好教育。

（三）強化正向激勵，在保障提升上尋求突破。以五星支部創建活動爲載體，縣財政每年拿出×餘萬元用於表彰全縣基層黨組織，按照人口數量和所創星級，五星村（社區）最高可取得×萬元獎勵；村級黨組織可將一部分獎金作爲村幹部工作獎勵，適當提高村幹部工資待遇；同時，縣委授予五星村黨組織書記爲五星黨組織書記，並在縣城顯要位置對獲得三星以上的村黨組織書記照片等資料進行張榜公示，增強了村級黨組織書記榮譽感，更是對黨組織書記一種政治激勵。

（四）完善管理機制，在擔當作爲上掌舵領航。實行崗位目標責任制，村黨組織書記提出任期目標和年度目標，與鄉鎮黨委簽訂目標責任書，並向黨員公開承諾；實行述職評議制度，黨組織書記每年要向鄉鎮（街道）黨（工）委、本村（社區）黨員大會進行述職；實行個人重大事項報告制度，及時掌握和了解村幹部重要情況；實行檔案管理制度，村黨組織書記檔案由鄉鎮黨委負責收集建檔，全縣×名村級黨組織書記已全部在縣委組織部進行備案管理。

三、存在問題及對策

農村帶頭人是農村各項工作的組織者、推動者和實踐者，是農村黨組織的戰鬥核心力量，在實現鄉村振興中發揮着重要作用。從2018年村兩委集中換屆後，我縣村級黨組織書記隊伍的年齡結構、文化結構以及帶富致富能力都明顯提升，對村級黨組織書記的管理也取得一定成效；但在支部書記的選拔機制、激勵約束等方面還存在一些不足，針對這些不足，我們提出了幾點建議：

（一）人難選的問題在一定程度上依然存在

一些村的支部書記崗位存在能人不想幹、在崗人員幹不好的問題。主要原因：一是支部書記崗位吸引力小。一方面村幹部的工作報酬相對較低，對年輕人的吸引力不夠；另一方面，支部書記對全村的各項事業負總責，扶貧、改廁、環境衛生等各項工作可謂是上面千條線，底下一根針，工作任務重、責任大，年輕人不願意幹。二是後備力量匱乏。雖然這幾年在加強後備力量建設上作了很多工作，但由於培養時間短、黨員身份等問題，可選的符合三有三帶標準的後備幹部較少。

工作建議：一是調整支部書記工作報酬比例。建議降低基本報酬，大比例提高績效報酬或者將支部書記崗位納入事業單位崗位進行管理，對擔任支部書記崗位的人員除保障正常工資外，要給予醫療、養老等方面的保障，提高支部書記崗位吸引力。二是拓寬選人渠道。打破地域、身份限制，在全鄉鎮或者全縣範圍內通過組織推薦、個人自薦或者黨員羣衆聯名推薦、組織考覈等方式選拔；同時，結合人才迴歸計劃，積極鼓勵在外發展好、有能力的黨員回村任職。三是招聘支部書記助理員。通過招聘形式，從頂層設計層面出臺政策，面向社會招聘年輕大學生爲支部書記助理員，並作爲村級班子成員參與村委管理，一方面爲村級管理注入新鮮血液，也增強後備幹部力量。

（二）教育培訓機制不完善，高質量培訓資源少、培訓面窄

目前，全縣×%的村級黨組織書記是國中及以下文化學歷，文化程度低導致能力素質低，與現在快節奏、高強度的工作不相適應。主要原因：一是年齡偏大。年齡在×歲以上的老支部書記，雖然工作經驗很豐富，但由於他們所成長的年代，受過學校教育、認識字已經是那個時代的佼佼者，但不能滿足現代辦公需求。二是高質量培訓資源稀缺。在縣鄉兩級的培訓更多的是注重對業務知識的培訓，對村幹部整體能力素質的培養少，且不具備條件；沒有專項培訓經費，高層次的培訓組織較少。

工作建議：一是實施政策支持。針對×歲以下的村黨組織書記實行學歷提升，對在任的、年齡、文化程度等符合要求的，憑任職文件報考學歷提升，給予一定的學費優惠。二是將教育培訓資源向縣鄉傾斜。每年有計劃地組織村黨組織書記進行脫產培訓，更多的走出去、到先進地區、到革命老區接受教育、洗禮。每年給予縣鄉黨委專項培訓經費，提高培訓水平。

（三）監督機制不健全，對村黨組織書記可能出現的違紀風險，缺乏有效監督

從村幹部違紀違法的案例中，我們可以汲取教訓；村幹部的違紀違法一方面是因爲沒有嚴格落實四議兩公開工作法；另一方面，也是百姓更多的關注自己的事情，對集體的事情關注的少，對村幹部的行爲缺乏有效監督；三是村級監督委員會責任落實不到位。

工作建議：一是將四議兩公開工作法納入學習培訓的必備內容，同時，在日常工作中，加大對四議兩公開工作法實施運用情況的監督檢查。二是加強宣傳。提高羣衆對集體工作的關注度，採取多種形式對集體事項的決策、實施等情況進行宣傳，確保羣衆對集體工作知曉。三是加強村幹部黨性廉政教育。經常性的開展村幹部黨性、廉政教育，建議開設針對黨組織書記的黨政廉政教育基地，劃定黨組織書記任職高壓紅線，發動羣衆監督和輿論監督作用。四是發揮監督委員會作用。特別是對支部、村委一肩挑的情況下，監督委員會對村黨組織書記的監督和約束作用更加的重要；適時加大村（居）紀檢巡察工作的力度和密度，並將村級巡察工作常態化。

兩委換屆2023調研報告篇3

根據《中華人民共和國村民委員會組織法》規定和省委、省政府統一部署，20xx年全省及我市將實施村兩委換屆選舉工作。按照省民政廳和市委、市政府年度工作安排，我市及早部署村(社區)兩委換屆選舉調研工作。

一月中旬以來，市民政局組成調研專班，深入我市x個縣(市、區)x個鄉鎮x個行政村，採取聽取介紹、座談討論、個別談話、調查統計等方式，對我市村兩委班子的現狀、換屆選舉工作存在的問題及對策進行了多輪調研，現將調研工作報告如下：

一、xx市村兩委班子建設的現狀及分析

我市轄x個鄉鎮(街道)辦事處，x個建制村，x個村民小組。我市各村兩委於20xx年x月至x月進行了第x屆村委會換屆，現共有村兩委成員x人，其中：現有班子成員中由上屆留任的x人，約佔x%;交叉任職的x人，約佔x%。從性別比例來看，女性x人，達到100%，實現村村有一位婦女幹部。從年齡結構來看，35歲及以下的x人，約佔x%;36-45歲的x人，佔x%;46-55歲的x人，約佔x%，56歲以上的x人，約佔x%。村兩委幹部平均年齡約x歲，書記(主任)平均年齡約x歲;從學歷結構來看，國中及以下學歷的x人，約佔x%，高中及中專以上的x人，約佔x%。

20xx年第x屆村委會換屆以來，我市現屆村兩委以黨的十八大、十九大精神爲指針，不忘初心，敢於擔當，爲xx社會經濟發展作出了積極貢獻。

一是爲經濟發展作出了積極貢獻。近年來，我市發展勢頭強勁，縣鄉兩級項目多，徵地拆遷任務重，單靠項目專班難以開展。鎮村兩級尤其是廣大的村幹部，總是衝在項目協調的一線，花了大量的時間，做了大量的工作，爲一個個項目的順利施工爭取了時間和空間，爲黨委政府節省了人力物力財力。二是爲社會和諧穩定作出了積極貢獻。近年來，我市由田地、山林歸屬權所引發的矛盾糾紛越來越多，處理不好就會升級爲信訪案件，廣大村幹部按照小事不出組，大事不出村，難事不出鄉鎮的思路，積極調解，極力化解，不僅消除了許多積案，還將很多矛盾糾紛撲滅在萌芽狀態，爲xx經濟發展營造了一個相對穩定的環境。三是爲鄉村振興作出了積極貢獻。近年來，廣大村幹部在基礎設施建設上花了不少功夫，水改電改、修橋鋪路、挖塘修堰、植樹造林、美化村莊等等，做了很多看得見、摸得着的好事實事，村容村貌爲之一新，百姓羣衆爲之一喜，爲新型農村社區及美麗鄉村留住了綠水青山，爲黨委政府凝聚了民心。根據調研分析，我市村兩委建設現狀可以概括爲三型：

一是務實進取型。這類村最顯著的特徵就是村兩委主職幹部果敢有爲，擼袖幹事業。比如xx縣xx村在新型農村社區建設中，結合國土部門遷村騰地項目，由聯樂集團承建，將黃金嶺等x個居民點x戶農戶整體搬遷至xx新村。新村佔地x畝，按照節能、省地、環保的要求，投入x億元，修建了公寓樓、黨員羣衆服務中心、農家書屋、農家超市、村衛生室、休閒廣場等主體工程，水、電、路、網絡和天然氣等基礎設施配套齊全，x戶農戶已遷入新居。今年一月份，四邑村被表彰爲首批全國農村幸福社區建設村級示範單位，如此高效率，實屬難得。當我們問及周書記有什麼高招時，他說：我們的班子團結務實，屆期內，一心撲在爲民事業上，併發揮鄉賢能人的作用。在他們的支持和幫助下，我們的工作輕鬆了很多，效率高了不少。

二是得過且過型。這類村的最關鍵癥結在於村兩委主職幹部碌碌無爲，班子無所事事。比如我市個別村，國土、水利、環保等部門先後投入了近千萬項目資金，卻收效甚微。從調查瞭解的情況來看，關鍵原因在於村支書思路不清，對本村的優勢把握不夠全面，身在寶山不識寶，找不準村級發展方向，沒有把上級項目與本村實際聯繫起來，無法根據本村的特點制定出相應的發展集體經濟對策，在帶領羣衆發展經濟時，帶頭無方，致富無門，守攤子，混日子，等、靠、要思想嚴重，沒有立足本村實際從內部挖掘潛力。村子要想富，就得有個好支部。支書碌碌無爲，村子就難有出路。班子無所事事，羣衆就看不到出路。

三是舉步維艱型。這類村的主要問題在於村兩委主職幹部有力難爲，班子軟弱渙散，經濟基礎薄弱。比如我市少數村兩委主職村官主觀有幹事的願望，然而巧婦難爲無米之炊，往往處於有心想事，無力辦事的尷尬境地。有的村裏不僅沒有收入，還有負債，村幹部的補貼基本靠討，幹部沒有積極性，加之村主職幹部補貼比副職、委員高，主職與副職、委員之間各吹各號，各唱各調的現象時有發生，使戰鬥力原本就不強的班子更顯頹勢。少數村民小組沒有選出組長，人手嚴重不足，同時，村裏在基礎設施與公益事業等方面多年難有大的起色，村民看不到希望，對村班子失去了信心，對村裏的工作不關心、不支持，使村幹部開展工作難上加難。

二、我市村兩委換屆選舉工作存在的隱患及問題

(一)德才兼備的後備幹部相對缺乏。農村青年人或走出家門打工，或選擇某一行業謀發展，尤其是在相對落後的村，留在村裏的有志青年更是寥寥無幾，出現了村幹部後繼乏人、後備幹部優秀人才嚴重不足的現象。村裏有經濟頭腦的致富能手大多不願參與村兩委班子競選，而願意競選村幹部的人員不是年紀偏大、思想陳舊，就是能力有限，文化水平不高，從而形成了能幹的不願幹，想幹的幹不好的局面。

(二)村民的思想狀態不夠穩定。一是選民素質不平衡，部分選民素質不高。部分村民對換屆選舉在一定程度上抱着無所謂的態度，對自己的民主權利的認識、對換屆選舉的重大意義認識不夠，容易被一些別有用心的人拉攏迷惑，產生拉票、賄選的可能。二是部分村民缺乏大局意識。村民對原村幹部佔新村幹部的比例如何，特別是對村黨支部書記和村委會主任是否屬於原村看得很重，村民出於本位主義，極力支持原村幹部繼續參選，這就出現各選各的、自己人選自己人，導致村兩委班子選舉一邊倒、原小村幹部選不上或班子產生難分工等問題。三是個別村財務不透明，羣衆有想法。個別村財務管理混亂，長期不向羣衆公佈帳目，羣衆意見很大。如果不能採取行之有效的措施，妥善做好一些村遺留問題工作，那麼選舉將有可能激化農村幹羣矛盾，造成不穩定。

(三)個別地方宗族勢力可能會干擾換屆選舉工作。雖然現在農村中的宗族因素，特別是在合併村中，對村民的影響逐漸在減弱，但這種影響並未徹底消失，候選人利用宗族觀念、家族勢力上門遊說、拉選票，自家人的宗族意識仍然一定程度上影響着村民的選舉行爲，影響着農村民主政治建設的健康發展。

(四)委託選舉操作難。很多外出務工經商的選民、老弱人員不能參加選舉。爲了保證村級換屆參選率，根據選舉辦法可以委託他人代爲投票，但實際工作中，存在操作比較難，委託票難界定的問題。有些村民可能會利用委託選票進行賄選，即花錢買票，這就使辦理委託投票在實際操作過程中難以掌握。

(五)賄選行爲界定難。集體經濟較好的村，競選村幹部的人較多，競爭態勢激烈，可能出現一些不正當現象，如送一包煙、請一頓飯，甚至送少量現金等，法規條文沒有對其進行明確界定，加之取證工作難，導致此類違法違紀行爲不好查處，在一定程度上縱容了拉票賄選行爲，破壞了選舉的公正性。

三、加強村兩委換屆選舉工作的意見和建議

(一)明責加壓，強化黨組織對換屆工作的領導

村兩委換屆選舉工作建立健全目標責任體系，強化市、縣(市、區)、鄉(鎮、辦)三級黨組織的領導地位，形成一級抓一級、一級促一級、一級帶一級、層層抓落實的工作格局，爲換屆選舉工作的實施提供堅強的組織保證。一是實行市級領導包縣(市、區)、縣級領導包鄉鎮、鄉鎮領導包村(組)責任制。工作隊協助抓好各鄉鎮選舉工作的督促檢查和指導，保證選舉工作按照《中華人民共和國組織法》和《xx省村委會換屆選舉辦法》的要求認真落實。二是切實發揮鄉鎮黨委直接領導和具體指導的作用。明確鄉鎮黨委書記是村兩委換屆選舉第一責任人，同時實行鄉鎮副科幹部包村責任制。鄉鎮換屆選舉工作領導小組要結合實際制定切實可行的工作方案，保證換屆選舉和農村各項工作兩不誤。選舉工作開始前，各鄉鎮要做好村級業務骨幹培訓、村級財務清理和審計等準備工作，並組織力量駐村具體指導，研究新情況、解決新問題。三是統一制發《換屆選舉工作目標責任細化表》，對各村兩委換屆工作進行細化分解。

(二)未雨綢繆，細緻做好換屆前各項準備工作

1、做好宣傳教育工作。充分利用廣播、會議、標語、走訪、座談等多種形式，進一步宣傳村兩委換屆選舉工作，並對羣衆關心的選舉的公開、公正、公平問題進行了重點宣傳，讓廣大羣衆瞭解、掌握選舉的方法、步驟、重要意義和法律依據，做到家喻戶曉、人人皆知，調動羣衆參選的積極性、主動性。

2、做好屆滿審計工作。組織力量做好村級財務和村幹部屆滿審計工作。審計結果要公開公示，接受羣衆監督。對審計過程中發現的問題，要按照有關規定及時妥善處理。審計結束後，財務賬簿、公章等必須交鄉鎮封存保管，對於沒有完成審計的現任村幹部，不能參加競選。

3、做好後備幹部的選拔培養工作。對於兩委正職年齡偏大、難以繼續勝任工作的村，要選拔德才兼備的大學生村官、退伍軍人或者鄉鎮幹部派駐到村裏開展工作，使之逐步熟悉農村情況，掌握羣衆工作的方式方法。要採取切實可行的措施，有針對性地加強後備幹部的培養，提高村幹部隊伍的整體素質。

4、開展專項整治。在選前和選中，抽調綜治幹部和政法幹警組成工作組，進駐重點村，排除化解各類矛盾糾紛，維護選舉期間的治安秩序。同時，要突出對賄選行爲、擾亂破壞選舉秩序行爲的打擊力度，形成威懾姿態，以穩定選舉秩序，維護廣大選民的民主權利。

5、做好分類指導工作。對全市x個村進行摸底分析，劃分類型，採取一型一策有針對性地指導。對書記和主任配合默契戰鬥力強的村，以村換屆選舉領導小組和村民選舉委員會爲主自行組織選舉;對書記、主任有隔閡的村，先整頓統一思想後再換屆;對關係複雜、矛盾集中的村，派出熟悉村情及換屆選舉業務、善於做羣衆工作的幹部駐村，幫助理順關係，排除干擾，充分體現和集中民意。

(三)嚴密組織，確保換屆工作依法有序實施

1、嚴把候選人的政治素質關。要明確村級兩委班子成員的參選條件，並把村級兩委班子成員的參選條件向黨員、羣衆宣傳。除遵循法律、法規相關資格條件外，一般來說村幹部任職應具備下列條件：一是政治思想堅定，帶頭實踐習近平新時代中國特色社會主義思想，自覺貫徹執行黨的路線、方針、政策;二是辦事公道、作風正派、樂於奉獻、團結同志，在黨員和羣衆中享有較高威信;三是協調和處理農村各種問題和矛盾的能力較強，具備適合擔任本職務的組織領導能力。

2、依法保證選民的權利。在嚴格遵循黨規、法規和民主程序的基礎上，依法保證黨員和羣衆的民主權利。一是嚴格選民登記。由鄉鎮黨委組織，協調派出所，將各村選民人數由戶籍員統一調出，由村選舉委員會依法認真核實後，予以張榜公佈，確保選民登記不重、不漏合法有效。二是規範委託投票問題。選舉前，由選委會對委託票的數量、辦理時間、委託手續等作出具體規定，防止在實施過程中引發紛爭。委託投票規定務必要體現公平公正。三是強化現場監督。各鄉鎮要加大投票現場的業務指導力度，對發票、填票、投票、計票等環節進行全程監督。紀檢監察機關要充分發揮作用，與檢察機關協同配合，加大選前、選中、選後的依法監督力度。

3、完善農村幹部管理機制。爲消除村幹部因工作職責不清，目標不明確，而導致部分村幹部壓力不夠，動力不足，互相推諉，不作爲甚至亂作爲的現狀，要以村兩委換屆爲契機，強化幹部任前承諾和任期踐諾制度，由候選人對村內發展做出具體計劃目標，提出自己的治村方案和保障措施，由鄉鎮黨委、村民選舉委員會依法審覈把關，予以張榜公佈，接受羣衆監督和評議。其次，新一屆村兩委選舉組建後，由黨委、政府與各村簽訂任期目標管理責任書，進一步增強村兩委成員工作的責任感和緊迫感。

(四)組織培訓，提高新任村幹部的履職能力

選舉結束後，要對新一屆村兩委幹部進行崗前培訓，努力提高他們的綜合素質和履職能力，使他們儘快進入工作角色。一是培訓開展要快。在完成今年的村兩委換屆後，要結合當地實際研究制定詳細的培訓方案，明確培訓的時間、地點、方式、內容和生活安排，把培訓工作落到實處，力求培訓取得實際效果。二是培訓方式要活。在培訓方式上，根據新任村幹部的實際情況和工作需要，科學採取有效的培訓方法，通過靈活多樣的培訓方式增強幹部學習興趣，提高培訓效果。注重課堂講解交流互動的結合，採用案例式、互動式、體驗式等培訓方式，使每一專題都能貼近農村實際，激發村幹部的學習熱情。三是培訓內容要實。要從服務大局、圍繞中心工作上確定培訓內容。把農村基層組織建設、農村黨風廉政建設、鄉村振興、村民自治等作爲培訓重要內容，要求幹部認真學習領會，培養大局觀，提高綜合素質。要因地制宜，結合當地經濟發展情況，突出地方經濟特色，確保培訓內容的全面性、豐富性和針對性。對城邊村和城中村的村幹部，要更加註重徵地搬遷、社會維穩、反腐倡廉、惠農政策等方面的培訓;對山區和經濟相對落後村的村幹部，要更加註重發展特色種養殖業、搞活村集體經濟等方面的培訓。

(五)制定方案，積極消化村兩委換屆工作的遺留問題

一是完善制度，健全機制。採取上下結合的方式，引導村幹部、羣衆積極選出村民理財小組，建立健全村規民約及各種規章制度，引導各村工作正常、有序開展。二是妥善安排好落選村幹部。這次村級兩委換屆選舉，有一部分年齡偏大、體質偏弱、不適應或不勝任本職工作的村幹部將被選退下來。對調整下來的村幹部，要區分情況，分別對待。對那些因身體原因而調整下來的村幹部，可以根據經濟狀況，發給他們一次性補助或實行年定補制度;對不適應現職的村幹部，可以調整改任其它職務，繼續發揮他們的餘熱;對不能勝任領導工作或因有這樣或那樣問題而調整下來的村幹部，要加強對他們的教育，做好思想工作，化解消極因素和不安定因素，確保一方穩定。

四、關於加強村兩委班子建設的思考及對策

(一)進一步加強對村級班子建設的重視和領導

要充分認識加強村幹部隊伍建設的重要性和緊迫性，切實抓好村幹部隊伍建設。一是切實加強對村幹部隊伍建設的領導和指導。要認真落實好黨的領導，強化鄉鎮黨委的責任，黨委書記要履行好第一責任人的職責。二是出臺有關加強村幹部隊伍建設的政策文件。結合各地實際，制定完善農村幹部的教育培養、考覈管理、獎懲激勵等機制，特別是要全面加強農村黨支部書記隊伍建設。三是營造有利於村幹部工作的良好環境。縣、鄉鎮黨委政府要大力支持村幹部的工作，執紀執法部門要強化措施，確保村幹部正當權益不受侵害，新聞媒體要加大村幹部的正面宣傳，在全社會推介一批優秀村幹部典型，營造良好的工作環境。四是細化辦法，加強基層工作考覈力度。要按照細化、量化、科學化的要求，合理確定鄉鎮黨委和農村黨支部承擔的黨建責任目標和村委會幹部任期工作目標。要建立獎懲機制，對完成責任目標好的，給予物質和精神獎勵;對於不能完成的，實行末位淘汰、黃牌警告、誡勉談話等制度，並與工資待遇掛鉤。

(二)加強農村幹部隊伍培養和管理

一是抓好村級後備幹部的選拔培養。要以鄉鎮爲單位建立健全村級後備幹部人才庫，有計劃地加強培養鍛鍊。同時注重發展優秀青年農民入黨。二是建立培訓教育機制。強化在職村幹部的教育培訓，切實幫助基層幹部更新觀念、增強致富本領。同時，加大典型的培植力度，發揮示範帶動作用。三是進一步完善村幹部管理機制。健全完善村幹部推選事前備察制度，建立無功即過，不進則退的更替機制。對在村級工作中做出優異成績的村兩委幹部，可以考慮公開選拔到鄉鎮幹部崗位，解決他們的政治待遇和後顧之憂，以此調動其他村幹部的工作積極性，保證村級班子的戰鬥力。四是建立監督約束機制。完善集體領導和個人分工負責制，更好地實施對權力的配置和限制。認真落實村務公開，還幹部一個清白，給羣衆一個明白。

(三)解決後顧之憂，激發村幹部幹事創業的內在活力

目前，我市村幹部待遇較低，村幹部的工作積極性受到影響。同時村幹部養老保險制度不夠健全，村幹部存在後顧之憂，許多退下去的村幹部意見較大。合理提高村幹部報酬和實行養老保險制度，解決他們的切身利益和後顧之憂，顯得越來越重要。一是經濟待遇要提高。要根據經濟發展水平，建立穩定的工資增長機制，不斷改善村幹部的經濟待遇。酌情加大補貼和轉移支付力度。二是工作環境要改善。對村幹部要多指導、少指責;多服務，少干預;多鼓勵，少埋怨;擴大基層農村自治，給村幹部民主自主幹事的空間。三是激勵機制要建立。把幹部待遇同工作實績掛鉤，根據經濟發展程度、工作成效，建立分級分類的考覈機制。四是養老問題要關心。以鎮爲單位密切與有關部門配合協調，切實解決好村幹部的養老保險，讓村幹部尤其是副職幹部在職有奔頭，卸任有想頭，工作有勁頭。

(四)壯大集體經濟實力，爲村級班子建設提供堅實的物質基?

實踐證明，村級集體經濟的實力，同基層班子的凝聚力和戰鬥力緊密聯繫在一起。不斷髮展壯大村級集體經濟，是增強村級班子戰鬥力和凝聚力的物質基礎。一是認真謀劃，仔細分析，制定農村經濟發展的規劃及實現目標，興辦集體企業，闖出一條切合本地實際的發展路子，做到集體、個體、私營經濟一起上，農業、工業、服務業一併上，相互促進，協調發展，形成本地特色的經濟。二是千方百計地調動農民發展生產，增加收入的積極性和創造性，通過正當、合法的渠道，引導農民發展多種經營。三是村幹部要積極引導，領辦示範服務基地，從種、養、加工起步，通過創建專業化合作社，走產銷一體化的經濟發展路子，逐步壯大集體經濟，減輕農民負擔。四是抓好貧困村的經濟發展，要整合資源，因地制宜，從資金、技術、管理等方面積極扶持，使之儘快擺脫貧困，提高造血功能。

五、關於加強村兩委班子建設及實施鄉村振興戰略的幾點調研體會

黨的十九大報告中明確提出實施鄉村振興戰略，並提出了產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，爲確保鄉村振興戰略有效實施，選好配強村兩委班子至關重要。結合調研，要達到鄉村振興的要求，重點要實施好五一個工程。

一是要繪製一幅好藍圖。謀定而後動。開展農村社區建設應在深入調查研究和科學論證的基礎上，結合本地實際，繪製發展藍圖，合理穩步推進。尤其是要重視鄉土味道、體現農村特點、保留鄉村風貌，對當前及未來一段時間農村社區建設發展進行科學系統的頂層設計和整體規劃，提出發展思路、科學制定方案、指明前進方向，提高工作的科學性、前瞻性、可行性和有效性。

二是要配強一套好班子。首先要選好當家人。農村社區建得如何，選好當家人至關重要。當家人必須有能力、懂科學，有現代化市場化思維，起到領頭雁作用，能團結兩委班子，帶領農村社區村民執行政策、發家致富。其次要配好兩委班子。兩委班子成員要有強烈的事業心和責任感，要思想統一、團結齊心，共同爲農村社區發展和村民對美好生活的需求而不懈努力。同時，大力開展能人回鄉工程，鼓勵和吸引能人蔘與農村社區建設，不斷充實兩委班子。最後要不斷完善農村社區幹部選拔任用和激勵機制。積極推行農村社區幹部述職述廉工作，實行黨員和羣衆評議制度，增強農村社區幹部選拔任用和考覈工作的科學性，要大幅提高農村社區幹部待遇，解決農村社區幹部的後顧之憂。同時，注重農村社區幹部的培訓提高工作，每年至少對農村社區幹部培訓一次，切實提高農村社區幹部的綜合素質。

三是要開發一項好產業。第一，要立足特色，依託資源優勢。農村社區建設要緊密聯繫村情村貌，立足當地資源稟賦、文化底蘊和比較優勢，發揮合作經濟組織的支持和服務功能，每個村着力形成1至2個具有穩定發展潛力的優勢主導特色產業，整體上形成一村一品的產業發展格局。第二，要立足保護環境，實施可持續發展。正確樹立和堅持綠水青山就是金山銀山的理念，平衡和處理好發展與保護的關係，以環境保護優化經濟發展，引導產業佈局，推動形成綠色發展方式和生活方式，實現農村社區發展和生態環境保護協同共進，做到既要金山銀山又要綠水青山，爲建成美麗中國貢獻力量。第三，鼓勵和引導村民參與。形成幹部羣衆齊上陣,集中人力、物力、財力、智力,在基礎設施建設、生態綠化、環境衛生、垃圾處理等方面加大農村社區環境綜合治理力度，爲產業發展營造良好氛圍，積極爲農村社區建設獻計獻策，謀劃發展鄉村旅遊、農家生態觀光旅遊等,促進農民增收致富。第四，立足壯大龍頭，吸引企業進駐。引進具有競爭力強、帶動力大的龍頭企業，作爲推動一村一品的重要帶動力量,吸引相關企業入駐農村社區,不斷完善產業鏈，爲農村社區建設和村民增收助力。

四是要建立一個強支撐。農村社區的發展，離不開政府的大力支持、政策的有效傾斜、資金的強力支撐。各級政府部門要緊緊圍繞保障和改善民生這一主題，充分發揮資源分配和組織人力方面的優勢，加大對農村社區建設人力、財力、物力的投入，落實各項農村惠民政策，重點解決村民最關注的民生問題，全力保障村民的基本權益，助推農村社區建設和發展。

五是要建立一種好文化。社區文化是社區的生命力，沒有濃厚的文化，社區就不會贏得百姓的歸屬感和認同感。因此，在實施農村社區建設過程中，其一，要積極完善農村社區公共文化服務，加強農村社區文化設施建設，推進多功能、綜合性社區文化活動室和鄉鎮、中心村文化站的建設。其二，要發揮廣播電視村村通、居民學校農村黨員幹部現代遠程教育、農村數字電影工程和農家書屋等重點文化工程的作用，爲促進農村社區居民的全面發展創造必要條件。其三，要積極開展形式多樣的農村社區文化活動，培育農村社區文化特色品牌，豐富農村居民精神文化生活，增強農村居民的歸屬感和認同感。

兩委換屆2023調研報告篇4

選好配強村“兩委”是農村基層黨組織建設和美好鄉村建設的迫切要求。明年是村“兩委”換屆之年，爲切實做好我鎮村“兩委”換屆前的準備工作，確保我鎮村“兩委”換屆工作順利、有序開展，近日，我鎮組織選派幹部、大學生村官深入村組，採取召開座談會、發放調查問卷等方式開展了以查找問題、摸排矛盾、瞭解民意爲重點的村“兩委”換屆選舉工作調研活動。現將調研情況整理報告如下：

一、2016年村“兩委”換屆以來班子工作開展及村級事務發展情況

1、孫疃鎮是一個農業大鎮，面積268平方公里。全鎮22個村，共計10.3萬人，現有黨員3146名。2016年村級換屆之後，現有村“兩委”幹部169名，22個村級班子均得到不同程度的配優配強。絕大部分村“兩委”班子能夠自覺服從鎮黨委、政府的安排和部署，緊緊圍繞“農村發展、農業增效、農民增收”的目標，紮實推進美好鄉村建設，爲過去三年我鎮的經濟社會發展提供了堅強的組織保障、打造了強有力的執政基礎。但也存在少數村幹部由於即將換屆選舉，工作有所懈怠，積極性、主動性不高，責任意識不強。

2、全鎮大部分村“兩委”班子成員均來自各莊幷包各莊事務，各成員在各莊威信較高，年富力強、辦事能力突出，在工作中團結一致，共同協作，互相監督，並能夠有效組織和帶領羣衆開展各項工作。但各村“兩委”班子成員多數存在文化知識水平不足、在帶頭致富和帶領羣衆共同致富中思路不夠清晰等問題。

3、全鎮共有3146名黨員，其中女黨員502名，佔黨員總數的15.96%;35歲及以下的黨員580名，佔黨員總數的18.44%;大專以上學歷的黨員580名，佔黨員總數的18.44%。2013年新發展黨員37人，其中35歲及以下的19人，大專及以上學歷的9人。各村黨員性別、年齡以及受教育程度比例大體與全鎮相同。各村在發展黨員過程中均能做到：堅持按照xx縣委組織部相關文件精神發展新黨員，確保黨員發展質量;注重在35週歲以下的具有高中(中專)以上文化程度的優秀分子中發展黨員，注重發展黨員的年齡結構和性別結構。

4、在鎮黨委、政府的指導下，各村村“兩委”利用會議明確了班子成員的責任分工，並制定值班制度，各成員能夠主動到崗敬業並充分發揮“兩委”職責;能夠準確把握國家的政策要求，在陽光黨務、陽光村務、財務等方面，基本能夠按村級事物流程化管理，做到公開、透明、監督;能夠準確把握國家的政策要求，創新村級事務管理，使爲民服務全程代理制度等各項制度得到了有效落實。全鎮最近新建村部均能按照開放式村部811145建設標準，村部基礎設施完備。

5、近年來，在我鎮大力開展美好鄉村建設和城鄉同治的背景下，各村組織活動場所佈局日趨合理，村容村貌得到很大的改善，基本設施配套完善，基本能夠滿足村民的日常活動和娛樂需求。其中劉圩、陳樓等村依託位置和區位優勢正努力以更高標準打造全縣領先的新型美好鄉村，但也有個別村因爲集體經濟薄弱、地理位置偏遠，未能在村級活動場所建設和基本設施配套上提供足夠的資金投入。

6、淮北礦業集團所屬孫疃煤礦、楊柳煤礦坐落我鎮境內，澮河穿鎮而過，交通便利，但由於地理、歷史、及人力資源因素，我鎮經濟、文化及鄉村建設發展緩慢。羣衆生活模式依舊爲種植或外出打工，農民經濟及村級集體經濟十分薄弱，個別致富帶頭人無力普及羣衆，有文化有能力的羣衆多數外出尋找更好出路。同時，各村水利排灌工程、道路硬化、亮化，給排水等基礎設施建設在鎮村兩級的共同努力下，有了很大改善，但相比仍不完善;計劃生育、村民社保、醫保爲村級重點和常規性工作，鎮村均相當重視，每年各項工作均能按照縣委、政府的要求按時完成。

兩委換屆2023調研報告篇5

村兩委換屆選舉，是農村政治生活中的一件大事，也是我國基層民主自治的重點和難點工作。今年是我縣村級黨組織領導班子和第十屆村委會換屆選舉年，如何選出一批信得過、素質硬、用得上的優秀村幹部，事關全鎮的安定團結、和諧穩定和農村經濟社會發展。爲切實做好兩委換屆選舉工作，確保村級黨組織和第十屆村委會換屆工作圓滿完成，按照《xx縣村兩委換屆選舉工作縣級領導聯繫點包抓工作方案的通知》要求，鎮人大成立了村兩委換屆調研組，深入到全鎮x個行政村採取入戶走訪、羣衆座談等形式，廣泛徵求基層幹部和黨員、羣衆對本次村兩委換屆選舉工作的意見和建議，就選舉的不利因素、突出問題、上屆村委會的運轉情況、選民的參與態度、參選人數、後備幹部狀況等情況進行了詳細瞭解，掌握了換屆選舉前的第一手資料。現將調研情況報告如下：

一、換屆選舉進展情況

目前我鎮村兩委換屆工作正在健康有序進行，其中x個村已經順利完成村級黨組織換屆併成立村委換屆選舉委員會，預計x月底完成村委換屆;剩餘一個村由於涉及行政村區劃調整，村支部候選人已經產生，預計x月初完成村兩委換屆。

二、存在的問題

(一)宗族觀念嚴重

雖然農民的法制觀念逐漸增強，但宗族因素對村民的影響並未消失，仍然影響着村民的行爲，影響着農村民主政治建設的健康發展。我鎮部分村在選舉中存在幾大姓候選人相互競爭，後面宗族人員推波助瀾，選舉過程充滿火藥味。這種宗族宗派行爲在一定程度上直接影響兩委換屆選舉，造成同姓黨員中的候選人容易當選，真正有能力、素質高的單門小姓黨員卻不一定當選，影響了支部選舉的公正性。

(二)後備幹部培養不足

大部分村兩委幹部年齡結構老化，經濟建設和政治建設的領頭雁作用不明顯。有的村現有村幹部普遍年齡偏大，學歷偏低，村級後備幹部資源普遍缺乏，選擇餘地不大，即使有年紀輕、文化程度較高的農村青年參加競選，也會因爲多年讀書在外，不在村上居住，缺乏羣衆基礎，同時缺乏較爲強大的經濟實力而難以被選出來。因此，幹部年輕化、知識化難以實現。

(三)能勝任村幹部的人減少

農村能勝任村幹部的人減少，選舉競爭不激烈，主要原因有：一是村幹部選拔標準更加規範統一。根據村幹部從事農村工作的實際工作要求，選拔幹部的標準開始從年齡、思想、文化、能力等方面提出的要求更高，符合條件的人選更少。二是培養力度不夠。近幾年來對農村後備幹部培訓、培養力度不夠，能選拔到村班子崗位上的人很少。三是人才流失嚴重。一些文化素質高、懂經濟、會管理的能人不願意當村官。還有一些人，一怕當幹部幹工作得罪人;二怕耽擱了自己的事，影響自己致富;三怕幹工作得不到相應的補償，因而不願意當村幹部。

(四)人戶分離現象嚴重

根據調研情況來看，當前全鎮外出務工經商選民佔了相當的比例，還有部分舉家外出。在人口流動到外地的同時，也有外地人口流動到本地，存在選民重複登記現象，人戶分離現象日趨嚴重，由於村民流動大，在登記選民時造成村與村或村與居的重複登記，選民登記難度越來越大。同時由於村民委員會選舉時間跨度較長，外出較遠的村民不願意回來參加選舉，委託代寫選票又受到有關規定的侷限，增加了選舉組織的難度。

三、意見及建議

(一)嚴厲打擊違法違紀行爲，着力營造風清氣正的換屆選舉環境。一要加強宣傳引導，教育黨員羣衆珍惜、正確行使自己的民主權利，增強民主法制意識，嚴格按照候選人資格條件，從本村絕大多數羣衆的利益出發，選好自己的當家人。二要嚴肅換屆紀律，堅持鎮紀委、民政站、司法所、派出所等部門和鎮黨委政府聯動，密切關注各種不良動態，及時將問題苗頭解決在萌芽狀態。對宗族、宗派和各種非組織活動干擾妨礙換屆選舉工作的行爲，要理直氣壯地予以制止和糾正，對以暴力、威脅、欺騙、賄賂、僞造選票、衝擊選舉會場等一些嚴重違法違紀行爲，堅決依法打擊。

(二)採取多種形式和有效方式，拓寬後備幹部的推選範圍。在鎮黨委和村級黨組織推薦的基礎上，利用村民代表大會、黨員大會、羣衆座談會等形式，讓廣大黨員羣衆推薦後備幹部，從不斷改善拓寬村級組織的文化結構、年齡結構、性別結構入手，從退伍軍人、大中專畢業生、種養大戶、科技示範戶、回鄉創業人員、致富能手中選拔。確實把政治上靠得住、真心爲民、不圖私利、有能力率領廣大村民發展致富的人推出來選上來。同時，要建立後備幹部培養制度，採取有崗培訓、上崗鍛鍊、掛職鍛鍊、多崗培養等方式讓他們既熟悉農村工作方法和辦事程序，又切實提高爲羣衆服務的能力。

(三)提高村幹部待遇，激發村幹部幹事創業的內在活力。現階段我縣農村基層幹部待遇較低，村幹部的工作積極性受到影響。同時村幹部晉升渠道狹窄，村幹部看不到希望。合理提高村幹部報酬，拓寬晉升渠道，解決他們的切身利益，顯得越來越重要。爲了鼓勵激勵大學生、能人等充實到村兩委班子，從而更好的爲村子謀長遠，爲老百姓辦實事，建議縣相關部門要根據經濟發展水平，建立穩定的工資增長機制，不斷改善村幹部的經濟待遇。酌情加大補貼和轉移支付力度並每年拿出適當名額從優秀村幹部中選拔鄉鎮幹部，讓村幹部尤其是副職幹部在職有奔頭，卸任有想頭，工作有勁頭。

(四)加大政策和法律宣傳，周密細緻做好選民登記工作。繼續加大政策法律宣傳，使依法依規開展好村兩委換屆選舉的氛圍覆蓋到村村組組、家家戶戶，使換屆工作成爲一場廣泛的法治宣傳教育活動，對依法治國、依法治村意義重大。同時，要提前做好周密細緻的核實摸底工作，切實搞準搞實選民人數、身份、資格以及目前所在位置等，爲準確無誤地做好選民登記打好基礎。

兩委換屆2023調研報告篇6

按照市委組織部《通知》要求，我鎮組織專門力量，圍繞村級班子現狀、換屆選舉中的各種因素對全鎮各村開展調研。通過調研，摸準了實情、掌握了第一手資料，並對全鎮各村進行了認真的分析，具體情況總結如下：

一、村級班子現狀

目前，全鎮45個村“兩委”班子健全，能較好的開展工作。有的村班子凝聚力、戰鬥力較強，能圓滿完成上級交辦的各項工作，重大村務工作議事工作機制較規範，均按照“三議一行一監督”工作機制來操作完成，黨支部會議、兩委聯席會議、村民代表會議、黨員會議按時召開，遇有重大村務工作及時召開村民代表會議，充分徵求黨員、村民代表意見，將工作交由村代會決議，黨員和村民代表的參政意識較強，並積極發表個人意見和建議，幹羣關係融洽。例如周官莊、興業屯、李小裏、羅位村等。有少數村班子戰鬥力不強，重大村務工作雖然也徵求黨員和村民代表意見，也能完成上級交辦的各項工作，村班子也能爲羣衆辦一些力所能及的事情，但是村級會議不能按時召開，黨員、村民代表參政意識不強，導致有時議事程序走了近道，羣衆對村級班子存有一些意見。例如南康屯、西舊館等。三是個別村家族、宗族派性嚴重、家族意見不統一，儘管村級班子徵求了部分黨員和村民代表的意見，對村務工作無法形成一致意見，導致有些工作不能順利開展，工作不能按時完成。例如東樑各莊村。

二、“兩委”換屆分析

通過認真分析村級班子實際情況，對第四季度開展的村級“兩委”班子換屆進行了預測分析。一是現任班子建設好、戰鬥力和凝聚力強、村級議事程序規範、黨員羣衆代表參政意識較強的村，在換屆選舉工作中能夠順利開展，能夠選出羣衆擁護、熱心爲羣衆服務的村級班子。二是黨員、村民代表參政意識不強，村班子經過努力也能完成領導交辦工作的村，換屆選舉存在一定的難度，要認真分析村情、班子狀況，提前介入，力爭按時完成。三是對於家族、宗族派性嚴重，意見較突出或信訪問題突出的村，換屆選舉難度較大。

三、換屆選舉的建議

一是對於現任班子建設好、羣衆基礎好、開展工作好的村級“兩委”班子，通過宣傳發動、召開會議、廣播宣傳、張貼標語等方式，大力宣傳“兩委”換屆選舉的重要意義，最大限度的調動廣大黨員、羣衆參與換屆選舉的積極性和主動性。按照黨管幹部、羣衆公認、公開公平和競爭擇優的原則，“兩委”換屆工作可以順利完成，主要幹部連選連任成功率較高。二是對於現任班子能力一般的村，要考慮班子成員任職調整，重點是考慮書記或村主任的合適人選，培養、選樹典型，確保選舉時選舉出優秀的村黨支部書記、村委會主任。三是對於宗族、家族派性嚴重的個別村，要提前掌握、分析產生問題的根源，找準解決問題的方法和途徑，反覆推敲、反覆醞釀，力爭讓各家庭發言人之間達成一致意見，推選優秀的代表人，競選村黨支部書記或村委會主任，在黨員認可、代表公認、選民滿意的基礎上，選舉勝出。

兩委換屆2023調研報告篇7

農村兩委換屆選舉情況的調查與思考報告

一、基本情況

獻縣共有18個鄉鎮500個行政村。目前，已按上級的有關精神和要求完成了村黨支部和村委會的換屆選舉工作，村委會換屆選舉未成功的3個村正在進行中。共選舉產生村黨支部成員1436名和村委會成員1757名，比上屆減少794名，交叉任職864人，佔37.1%，其中黨支部書記兼村主任57人，佔11.4％，黨支部副書記兼村主任104人，佔20.8％；選出的村主任中黨員316人，佔63.6％，連選連任299人，佔59.4％。新一屆“兩委”班子成員中國中以上文化程度20xx人，佔87％，有一技之長或私營業主及種養大戶575人，佔24.7％。整個換屆選舉沒有出現賄選、非法拉選票的現象，沒有出現宗族、宗派、流氓惡勢力、投機大款等各種勢力干預操縱選舉的問題。通過換屆選舉取得了以下幾個方面的成效。一是改善了村級班子結構,提高了村級班子的總體素質。一批德才兼備、有文化、有致富本領、羣衆公認、年輕有爲的優秀人才被選進了村級“兩委”班子，既改善了村級班子的年齡文化結構，又提高了村級幹部的整體素質。二是提高了基層幹部羣衆的民主參與意識和民主法制意識，促進了依法治村工作的開展。選舉的實踐表明，由黨員或村民直接選舉產生自己信得過的村級“兩委”班子成員，得到了廣大黨員和廣大人民羣衆的積極擁護和堅決支持。通過對村委會依法換屆選舉，增強了村民的黨羣、幹羣關係，促進了農村穩定。在選舉中，黨員羣衆充分行使民主權利，增強了他們對黨和政府的信任感，密切了黨和人民羣衆的血肉聯繫，有效地促進了農村安定。四是減輕了農民負擔。我縣在村級“兩委”換屆選舉中，通過覈定村級幹部職數，實行村“兩委”幹部交叉任職，裁減了一批冗員，減輕了農民羣衆的部分負擔。

二、主要做法

（一）選前強領導，保證選民的合法權利。針對以往“兩委”換屆選舉時，部分鄉鎮求穩、怕亂不願選，部分羣衆認識不足、不參選的問題，縣委政府採取“五抓”措施，精心部署，嚴密組織，充分做好換屆工作的組織、發動，確保鄉不漏村，村不漏戶，戶不漏人，保證每一名選民的合法權利。一是抓協作，切實加強領導。縣委政府成立了由主管副書記任組長的換屆選舉工作領導小組，下設辦公室，由組織部、宣傳部、農工部、民政局、司法局、婦聯等部門抽調骨幹力量組成，辦公室人員與原單位工作脫鉤，負責全縣換屆選舉的日常工作。全縣各鄉鎮也相應成立了由鄉鎮黨委書記任組長的換屆選舉工作委員會，指導本鄉鎮換屆工作的開展。換屆時組織部全程介入，人大、民政、共青團和婦聯等部門共同介入、協同運作，互相協調，形成合力。二是抓重點，實行分類指導。在對全縣500個村進行摸底分析基礎上，劃分類型，採取一型一策有針對性地指導。對書記和主任配合默契戰鬥力強的村，以村換屆選舉領導小組和村民選舉委員會爲主自行組織選舉；對書記、主任有隔閡的村，先整頓統一思想後再換屆；對關係複雜、矛盾集中的村，縣鄉黨委把它們列爲工作重點，派出熟悉村情及換屆選舉業務、善於做羣衆工作的幹部駐村，幫助理順關係，排除干擾；對意見相左、提名不集中的村，用心引導羣衆，正確集中民意。三是抓培訓，提高責任意識。縣委連續舉辦了兩期村兩委換屆選舉工作培訓班，對鄉鎮黨委書記、人大主席、黨務副書記、組織委員、宣傳委員、主管副鄉鎮長和鄉鎮選舉委員會有關人員進行了系統培訓，爲選舉工作順利開展打下了堅實的思想基礎。四是抓統籌，整體有序推進。統籌安排村“兩委”換屆選舉工作，採取穿插進行的辦法有序推進。抓村委會選舉過程中，適時把黨支部“兩推一選”的羣衆推薦提前到與村委會成員初步候選人提名一併進行。完成村委會換屆後，進一步完善了黨支部

選舉規程，下發給各村參照進行村黨支部換屆。五是抓制度，強化領導責任。縣委政府把換屆選舉工作作爲農村工作的頭等大事來抓，層層抓落實，責任到人。（1）縣級領導包鄉鎮制度。每名縣級領導負責1個鄉鎮的換屆選舉工作。（2）督導檢查制度。縣委政府領導深入鄉村，瞭解掌握各鄉鎮、村的工作開展情況，進行現場指導。（3）工作例會制度。選舉期間，縣選舉領導小組每週召開一次村委會換屆選舉工作例會，聽取各鄉鎮彙報，瞭解進展情況。

（4）局級幹部包難點村制度。縣委從縣直單位抽調70名有農村工作經驗的局級幹部帶領工作人員進駐難點村，吃住在村，協助鄉鎮黨委做好選舉工作。

（二）選中強標準，引導選民正確行使權力。換屆選舉，選什麼樣的人是關鍵。在往屆“兩委”換屆選舉中，一些別有用心的人，靠空口許願欺騙羣衆或者依靠宗族勢力拉選票，這些人當選後要麼碌碌無爲，要麼爲所欲爲，甚至胡作非爲。針對類似問題，縣委政府吸取教訓，總結經驗，嚴把兩關，切實把好村“兩委”換屆選舉的關鍵環節。

1、把好村委會成員初步候選人提名關，把選準人的關口前移。爲防止出現違反計生的對象、勞教釋放人員、重點治安管理對象、甚至是被開除黨籍處分的人員被選進村委會班子而罷免程序難啓動的現象發生。根據《村民委員會組織法》關於初步候選人資格審查條件的有關規定，縣委、政府結合農村實際，進一步對初步候選人的資格審查條件進行了細化，提出了“十選十不選”的操作標準，即：一要選自覺學習和實踐“三個代表”重要思想，認真執行黨的路線方針政策，與黨支部同心同德的人；不選政治信念不堅定，不堅持黨的領導，同黨支部離心離德的人。二要選甘於奉獻、紮實肯幹、認真負責、熱心爲村民服務的人；不選不講奉獻、只求索取、工作飄浮、不關心羣衆疾苦的人。三要選開拓進取、敢於創新、有一定的科學知識和技能，能帶領羣衆共同致富的人；不選因循守舊、墨守成規、沒開創意識，不能帶領羣衆脫貧致富奔小康的人。四要選遵紀守法、廉潔奉公、作風民主、公道正派、在羣衆中口碑好、威信高的人；不選受過法律制裁且現實表現不好、欺壓羣衆、橫行霸道、貪污腐化、法律觀念淡薄、長期無理上訪、影響社會穩定的人。五要選樹正氣、講團結、求發展、顧大局、團結羣衆的人；不選拉幫結派、家族、宗派思想嚴重的人。六要選認真執行黨的稅收政策，按時繳納稅費的人；不選不繳納稅費並蠱惑羣衆不履行村民義務的人。七要選認真執行黨的計劃生育政策，帶頭實行計劃生育的；不選超計劃生育且沒作結論的人。八要選通過公平競爭、履行承諾、真心爲村民辦事的人；不選通過非法手段、拉攏、操縱、阻撓、破壞選舉的人。九要選尊重羣衆信仰自由，執行黨的宗教政策，愛社會主義，同信教羣衆和睦相處的人；不選參加邪教組織、從事地下宗教活動、慫恿羣衆同黨鬧分裂、鬧對立的人。十要選年富力強、有思路、有作爲、講文明、孝敬父母的人；不選好吃懶做、無所作爲、打爹罵娘、爲村民所不齒的人。對“十選十不選”，縣、鄉廣泛宣傳，做到了家喻戶曉，取得羣衆的認可，使羣衆在提名時能對照標準，自覺把關，收到較好效果，新當選村委會成員的素質有了較大提高。在商林鄉南宗村，羣衆編了句順口溜說“十選十不選，真是好規範，一定要牢記，選好領頭雁”。由於羣衆提名有方向、有標準，所提的1757名人選基本達到要求，經村民選舉委員會和縣、鄉指導組的嚴格把關後，有22名因故意拖欠各種應交稅費、違反計劃生育政策等有關法律法規的初步候選人被取消參選資格。實踐證明，這一做法符合農村社情民意，使那些想鑽空子的不良分子無機可乘，又使那些思想較好、能力較強、羣衆威信較高，熱心村務工作、願爲村民辦事，懂經濟、善管理，能帶領羣衆治窮致富的能人被順利推選出來。這一做法還被中國民政網在全國進行了推廣。同時，針對宗教大縣的實際情況，縣換屆選舉委員會加強對信教候選人的資格審查，杜絕了將地下宗教徒、宗教狂熱分子列爲候選人，對擔任教會職務的候選人，勸其辭去教會職務後再參選，通過嚴格審查，共取消候選人資格11人，確保了候選人的質量。

2、把好黨支部成員候選人素質關，確保選準“領頭雁”。如何依法引導選民把那些聽黨的話、羣衆擁護、有能力辦事的人推選爲村級組織的帶頭人是換屆選舉工作的核心任務和難點工

作，這也是歷屆村級組織換屆選舉工作的一個老大難問題。破解這一難題，最根本的就是要嚴格依照法律程序，積極推行“兩推一選”的做法，充分發揚民主，正確引導民意，有效克服了過去不同程度存在的“上面定人頭、下面舉拳頭”的現象，實現組織意圖和羣衆意願的有機結合，爲黨的領導打下了堅實的基礎。一是積極引導。根據《黨章》和《中國共產黨基層組織選舉暫行條例)的規定，參照村民代表會議通過的“細則”，我們制定了《黨支部成員候選人的任職條件》，由村選舉領導小組和鄉鎮黨委審查文化、年齡等方面的條件，並按致富、服務、學習、守法、奉獻等“五帶頭”的要求進行把關。經過審查，由村民推薦產生的1436名初步候選人有25名因年齡、文化程度、預備黨員等原因被取消參選資格。同時，我們用心引導羣衆站在客觀公正的立場上，正確評價那些敢抓敢管、公道正派、負責稅費徵收、計劃生育、治安調解等工作的村幹部，繼續把他們作爲推薦人選；並從有利於今後本村事業發展的高度出發，新推選五種人即：貫徹執行黨的路線方針政策的引路人；帶領羣衆發展經濟致富奔小康的帶頭人；識大體、顧大局，依法辦事的明白人；關心羣衆疾苦，樂爲羣衆辦事的熱心人；作風正派、廉潔奉公的老實人。二是嚴格控制。在換屆選舉時，村民如果受到宗族宗派勢力的干預、流氓惡勢力的威脅或投機大款勢力的利誘，就不敢、不能真實反映自己的意願。爲創造民主、公開、公正的選舉環境，在全縣廣泛開展普法教育的同時，加強對治安重點對象的監控，打擊搗亂換屆選舉的`流氓惡勢力；建立信息員隊伍，及時掌握動態，防止宗族勢力操縱換屆選舉；協調工商、稅務和銀行等部門，努力消除大款勢力暗中干預換屆選舉。另一方面針對幹部、教師、醫生、信貸員經常與羣衆接觸，在羣衆中很有影響力的這一特殊羣體，進行了有效控制。因爲醫生給羣衆看病，羣衆就會感激，信貸員給羣衆發放貸款，羣衆就很歡迎，本村外出工作的幹部幫忙解決一些實際問題，羣衆就會投李報桃。因身份特殊，一些想在換屆選舉中有所表現的投機分子也很看重這些人，爭取了一人，就迷惑了一部分羣衆。有效控制這一特殊羣體，也是取得換屆選舉成功不可忽視的問題。爲此，一方面在各種會上強調縣鄉幹部、學校老師、金融部門信貸員、醫生不得插手干預村級換屆選舉，不當“幕後人”，並把它作爲一條紀律來執行。由於有效引導黨員、羣衆，全縣500個村所提的2329名村“兩委”初步候選人中，高中以上文化程度佔23.6％以上，45週歲以下的佔89.1％，黨員佔72％，各類經濟能人佔24.7％。三是推行交叉任職。積極提倡村黨支部書記依法競選村委會主任，推薦具備條件的村主任爲村黨支部書記人選，實行兩個職務“一肩挑”；提倡村黨支部其他成員依法競選村委會副主任或其他成員，實行村“兩委”成員交叉任職。通過“兩提倡、兩實行”，使村“兩委”成員做到目標同向、責任同擔、工作同抓、困難同解，齊心協力把村裏的各項事業幹好。

（三）選後強素質，確保村官正確運用權力。爲提高新當選村委會成員的理論素質和執政水平，縮短同村黨支部的磨合期，增強班子的凝聚力和戰鬥力，縣委重點對新當選後的村委會成員進行“羣衆選我爲什麼、當選以後幹什麼、卸任以後留什麼”的主題教育培訓。縣委抽調了組織、紀檢、農工、民政等有關部門業務骨幹組成宣講團，採取流動授課的方式深入到全縣18個鄉鎮巡迴宣講，變“上縣培訓”爲“下鄉培訓”。重點講解正確處理兩委關係、農村基層民主政治建設、做廉潔勤政的好村官以及農業科技、市場經濟等內容。通過培訓，使全縣農村“兩委”幹部基本上做到了在思想上合心，工作上合力，行動上合拍，打造了一批加強農村基層組織建設的“黃金搭檔”。爲進一步明確村“兩委”的職責任務、工作程序，促進村黨支部書記、村主任按要求去做，協調“兩委”關係，縣委認真研究建立了“三項工作制度”。一是工作運行制度。研究制定了村黨支部、村委會工作職責，明確村黨支部是全村各種組織和各項工作的領導核心，村黨支部書記是“一把手”，規定把村務管理權交給村委會，把召集“兩會”和組織村務公開的權力賦予村黨支部，讓村支部享有真正的監督權，從而避免“兩會”召開和村務公開的隨意性，真正體現黨的領導的本質要求。二是村黨支部和村委會班子“通氣”制度。規定各村每月召開一次班子會，村支部向村委會通報近期工作情況，村委會向村黨支部彙報請示工作。對興建學校、開辦集體經濟項目、土地承包、宅基地使用等重大問題要求必須在黨支部的領導下，實行民主決策。三是監督考覈機制。爲進一步完善中央提出的“五個好”基層組織建設目標體系，縣委要求各村要緊緊圍繞“兩委”關係抓好“好班子”、“好隊伍”、“好制度”建設，把處理“兩委”關係作爲農村基層組織建設考覈的主要指標，用“兩委”良性互動帶動農村工作的健康發展。規定村黨支部和村委會成員每半年要向鄉鎮黨委和黨員、村民代表進行一次述職報告，鄉鎮黨委組織黨員和村民代表對村“兩委”班子進行民主測評，對羣衆滿意率低的，視情況進行誡勉談話或按照一定程序進行調整。由於這屆村委會換屆選舉工作組織領導到位，羣衆上訪較上一屆明顯下降，選舉期間到縣選舉辦公室諮詢政策的羣衆39人次，較上屆下降了62％，至今無一例越級訪。與上屆相比呈現出“十多十少”的現象，即：依法選舉的多，違反程序的少；諮詢政策的多，上訪告狀的少；公平競爭的多，操縱阻撓的少；顧全大局的多，拉幫結派的少；兩委和諧的多，兩委對立的少；紮實肯幹的多，推諉扯皮的少；爲民排憂的多，刁難百姓的少；廉潔奉公的多，私心嚴重的少；遵守承諾的多，愚弄百姓的少；年富力強的多，年老體弱的少。

三、主要問題

這次村委會換屆選舉工作，從總體上看進展比較順利，選出的村兩委成員有較強的戰鬥力、事業心。當然，在換屆選舉過程中和換屆選舉之後也暴露出來一些問題。一是換屆選舉工作總體上還不太平衡。在換屆選舉工作中，有的鄉村過份強調村民自治，過高地估計了部分村民的素質，未能在選舉中有效體現黨的領導，引導、宣傳工作不力，致使換屆選舉工作在有些村開展不平衡。二是仍有個別村換屆選舉中不同程度的存在着不良干擾。有的村在村民委員會換屆選舉時由於受到家族勢力的干擾和操縱，出現了“富者爲官”、“庸者爲官”等不良現象，致使有些村無法成功進行換屆選舉，不是沒有選齊村委會主任、就是沒有選齊副主任或委員。由於村級班子不健全、村幹部隊伍不穩定，在一定程度上影響了農村工作的有效開展。三是個別村“兩委”關係仍需進一步磨合。部分村級幹部尤其是新當選的村委會主任綜合素質不高，不能正確擺正村委會和黨支部的關係，主觀上認爲黨支部的領導核心作用主要體現在抓黨建、管黨務上，除此之外的權限都屬於村委會，客觀上他們不接受黨支部的領導，有的甚至還與黨支部爭權。有的村委會還曲解或故意曲解“村民自治”的含義，公開提出“村民選幹部，不要黨支部；支書管黨員，主任管村務”。他們認爲村委會成員是本村全體村民選舉出來的，而黨支部一班人僅是本村中幾十名黨員選舉產生的，沒有多大份量，同時認爲村委會依法開展工作，行使職權，村黨支部無權過問，並以此爲藉口，排斥黨支部的領導。當然也有的部分村黨支部書記認爲黨支部是村級工作的領導核心，什麼事都要在黨支部的領導下開展，在一定程度上忽視和否定了村委會的職能。

四、幾點建議

1、在村級“兩委”換屆選舉工作中有效實施黨的領導。村級“兩委”換屆選舉工作既要發揚民主，更要堅持黨的領導。村級“兩委”換屆選舉工作量大、程序嚴、要求高，一定要精心組織，妥善安排,嚴格按章按法進行，防止發生違反《黨章》、《村民委員會組織法》、《中國共產黨基層組織換屆工作暫行條例》和有關法規的現象出現。黨支部的換屆，要按照《黨章》和《中國共產黨基層組織選舉工作根據暫行條例》的規定進行換屆選舉。村民委員會的選舉，必須按照《村民委員會組織法》規定的程序，依法進行選舉。推薦提名應採取自上而

下和自下而上相結合的方法進行。爲了保證村級“兩委”換屆選舉工作的成功，各地要緊緊圍繞鄉情、村情實際，做好選舉前的深入調查研究工作，並在總結經驗教訓的基礎上，本着先易後難的原則依次進行。對那些因種種原因不具備換屆條件的村要緩選，待條件成熟後再進行換屆選舉。爲了保證黨的領導，村黨支部換屆選舉應放在村委會選舉前進行。

2、要嚴把村“兩委”班子成員的政治素質關。首先，要明確村級“兩委”班子成員的任職條件，並把村級“兩委”班子成員的任職條件向黨員、羣衆宣傳。一般來說村幹部任職應具備下列條件:一是政治思想堅定，帶頭實踐“三個代表”重要思想，模範遵守國家法律、法規，自覺貫徹執行黨的路線、方針、政策；二是辦事公道、作風正派、樂於奉獻、團結同志，在黨員和羣衆中享有較高威信；三是協調和處理農村各種問題和矛盾的能力較強，具備適合擔任本職務的組織領導能力；四是具有高中（中專）以上文化程度，年齡一般應在45週歲以下。其次是搞好初選村幹部的培訓，向他們傳授工作經驗和方法，勉勵他們爲官一任，造福一方，勤政廉潔，務實爲民。

3、要明確村級“兩委”班子成員的職數。原則上人口在1000人以下的村，村“兩委”成員不得超過3人，人口在1000－20xx人的村,村“兩委”班子成員不得超過5人；人口在20xx－3000人的村,村“兩委”班子成員要控制在7人之內；人口在3000人以上的村，村“兩委”班子成員可適當增加，但最多不超過9人。同時提倡村級“兩委”班子成員交叉任職，提倡除村黨支部書記以外的其它“兩委”班子成員兼任村民組長，提倡村黨支部書記按法定程序競選村民委員會主任,真正做到村“兩委”班子精幹、高效、團結，切實減輕農民負擔。

4、妥善安排好調下來的村幹部。這次村級“兩委”換屆選舉，有一部分年齡偏大、體質偏弱、不適應或不勝任本職工作的村幹部將被調整下來。對調整下來的村幹部，要區分情況，分別對待。對那些因身體原因而調整下來的村幹部，要發給他們退職光榮證，同時根據經濟狀況，發給他們一次性補助或實行年定補制度；對不適應現職的村幹部，可以調整改任其它職務，繼續發揮他們的餘熱；對不能勝任領導工作或因有這樣或那樣問題而調整下來的村幹部，要加強對他們的教育，做好思想工作，化解消極因素和不安定因素，確保一方穩定。

5、要把思想教育工作貫穿村級“兩委”換屆選舉工作的始終。要使村級組織換屆的過程成爲對黨員進行黨性教育的過程，成爲對全體村民進行法制教育的過程。各鄉鎮要自始至終組織好黨員、幹部和羣衆學習，學習《黨章》、《村民委員會組織法》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》和黨的一些基本知識。在選舉時，要教育黨員和全體村民從大局出發,不能拉幫結夥，搞宗族派性，干擾破壞選舉工作。要教育村級班子成員認真開展批評與自我批評，樹立講學習、講政治、講團結、講大局、講正氣的良好風尚，正確對待黨員和羣衆的意見，切實提高解決自身問題和本村問題的能力。同時要完善村級各項監督機制，教育村級“兩委”幹部自覺接受黨員、羣衆的監督。對村級換屆選舉工作中出現的問題，要區別不同情況迅速及時地進行處理，以免影響換屆選舉整體工作的進程。

兩委換屆2023調研報告篇8

爲做好20xx年的村兩委換屆選舉工作，近期，恭城縣組織專門人員深入全縣9個鄉鎮及部分村屯，對往屆村兩委換屆選舉的主要做法、存在問題進行了專題調研，針對存在的問題，對做好今年的換屆選舉工作提出了一些建議和意見。

一、村兩委班子結構基本情況

村兩委班子現狀：20xx年村“兩委”換屆後，全縣117個行政村共選出“兩委”成員1224人，主要幹部平均年齡41.2歲，婦女幹部131名，僅佔11%。其中村委成員618人，35歲以下的98名，僅佔15.9%，高中以上文化程度237名，佔38.3%；支委班子成員606人，35歲以下的104名，佔17.2%，高中以上學歷的277名，佔45.7%，村黨組織委員與村委會成員中交叉任職的有298名，其中由村書記兼任村委會主任的35名，佔28.9%。總體來看，村兩委班子的年齡結構、文化結構比20xx年換屆前均有所改善，但與新形勢、新任務的要求相比，仍沒有最大限度地實現班子整體優化的目標。

二、主要做法

（一）提前謀劃，確保調查到位

俗話說：磨刀不誤砍柴工。在村級組織換屆選舉工作中，

恭城縣始終堅持突出一個“早”字，未雨綢繆，做到早謀劃、早安排、早實施，全面掌握各種動態，科學部署前期準備工作，嚴密制定工作方案，爲搞好村級組織換屆工作打下良好的基礎。一是抓好換屆前的調查摸底工作。在換屆選舉準備工作階段，該縣要求各鄉鎮提前深入各村調查摸底，摸清各村“兩委”班子情況、黨員幹部情況、羣衆認可度情況以及村情民意等情況，爲換屆選舉工作提供決策依據。同時，通過採取民主測評方式，掌握廣大黨員和羣衆對本村兩委主要領導工作實績的評估，把握黨員、幹部、羣衆的思想動態，做到心中有數。二是開展集中整頓。對排查出的可能會影響換屆選舉工作的重點村、難點村，依次建立臺賬，及時研究對策，分類進行集中整頓，及時化解可能影響村級組織換屆選舉工作的各種不利因素。對排查出的軟弱班子和嚴重影響換屆選舉的問題班子，由鄉鎮黨委、政府提前介入，本着“一村一議”、“一村一案”的原則，對一些歷來問題比較多的村，派專門工作組加強重點指導，認真制定工作預案，爲兩委換屆選舉工作的開展贏得主動權。

（二）加強培訓，確保指導到位

爲抓好“兩委”換屆選舉工作，真正選準配強“兩委”班子，使各工作組能真正發揮指導作用，該縣以加強培訓爲突破口，確保指導到位。一是實行工作例會制度，在選舉工作的每個階段，縣下派工作指導組都要按時召開工作例會，互通

工作進展情況。二是強化對村“兩委”班子的培訓。三是強化對村級選舉工作骨幹的培訓。通過紮實抓好培訓，做到人人都是明白人，確保了依法選舉的程序一項不少、黨員和選民的權利一項不漏、該遵循的原則一個不變。

（三）營造氛圍，確保宣傳到位

一是採取拉橫幅、貼標語、辦專欄、出簡報等形式加強對村兩委換屆工作的宣傳。二是利用遠程教育網絡的優勢，採取視頻點播滾動宣傳的方式，宣傳“兩委”換屆選舉的目的、意義及方法步驟，村幹部交叉任職條件等重要內容。三是將“兩委”換屆工作與全縣各項中心工作緊密結合，利用召開各種會議和調研走訪的有利時機，在全縣各村屯對村“兩委”換屆工作進行鋪天蓋地的培訓，使“兩委”換屆宣傳工作深入人心，確保宣傳不留死角。

（四）嚴格把關，確保程序到位

1、堅持四公開，營造良好的競爭氛圍。在選舉過程中始終堅持做到四公開：一是公開任職條件，在後選人推舉前，對村兩委成員的任職條件，包括年齡、文化程度、政治素質、組織能力、致富本領等進行張榜公佈；二是公開候選人姓名，對民主推薦預備候選人堅持不帶框、不畫線，按照得票多少或者一定的比例張榜公佈；三是公開競職演說，要求候選人必須在選舉大會上逐一發表競職演講，現場回答黨員和羣衆提問；四是公開選舉結果，在選舉大會上，做到當場計票，

當場唱票，當場宣佈選舉結果。通過採取以上措施，營造了一個公開、公平、公正競爭的氛圍。

2、把好五關，嚴格依法依規辦事。一是把好資格審查關，保證候選人素質。正確引導羣衆按照“雙高四強、四不選”條件推薦後選人。即把那些將政治素質高、羣衆威信高、工作能力強、法制觀念強、民主意識強、致富帶富能力強的人選進村兩委班子，同時做到“四不選”，即對不積極貫徹貫徹黨在農村的方針政策，與上級黨委、政府消極對抗的人不選；作風霸道，拉幫結派，影響團結的人不選；違反村規民約、有明顯劣跡或違法行爲的人不選；個人雖富但帶富能力不強、思想品質不好的人不選。在堅持“雙高四強、四不選”的基礎上，對推薦出來的初步人選，由各鄉鎮黨委依據有關法律法規進行嚴格審查，凡不符合條件的候選人，堅決取消候選人資格。二是把好選舉紀律關。在鼓勵候選人宣傳自己、推介自己的同時，嚴禁藉機拉票、搞賄選等非法組織行動。三是把好民主關。在整個換屆選舉過程中，該縣充分發揚民主，依法保證羣衆選舉的權利。嚴格選民登記，爲了避免選民登記出現錯名、重複、遺漏，在選民登記中嚴格按照“五增五減”要求堅持做到“五不漏”，即適齡登記的選民不漏，外出務工的選民不漏，老弱病殘的選民不漏，因違法關押但未被剝奪政治權利的選民不漏，出嫁或上門到外村但戶口未隨遷的選民不漏。對外出務工的選民通過採取電話、寄信告知選

舉具體時間的方式，確保選民權利得到最大限度的保證。通過層層覈實，步步把關，全縣的選民登記率達到了100%。四是嚴把“三關”、做到“兩個確保”。在選舉過程中，該縣要求各鄉鎮突出重點，合理佈局，努力做到“三集中”，即集中領導、集中時間、集中力量，同時嚴把“三個關口”，即把好選民參選關，把好“#5@p、寫票、投票、計票”關，把好“會場組織”關，確保換屆選舉工作合法有效。

3、強化督察，確保選舉依法依規進行。首先是實行定期彙報制度。通過定期召開各指導組組長會議，隨時掌握各鄉鎮村級換屆進展情況，對工作做得好的給予表揚、推廣經驗，對出現問題的及時指出並予以糾正。其次是採取“回頭看”的方式，在階段工作完成後組織回查，重點“回查”三方面內容：一是程序是否合法；二是材料歸檔是否規範及時；三是瞭解羣衆的反映如何。最後是實行不定期督察制度。通過督察及時發現問題，及時解決問題，確保全縣換屆選舉工作依法依規、順利進行。

三、存在問題及原因分析

一是部分黨員、羣衆民主和法制意識不夠強，參政、議政能力較弱，影響選舉工作質量。部分羣衆民主意識和法制意識不夠強，本位思想比較嚴重、宗族觀念濃厚，一方面，相當一部分選民不願意到中心會場投票，大部分村屯仍然要以流動票箱的形式組織選民投票；另一方面，從整體上考慮

幹部分部較少，主要表現在候選人的確定上，對本自然村的候選人和另一個自然村候選人進行投票時，存在“本位思想”，認爲一定要在本自然村選一個幹部才能方便自己辦事，這樣就容易導致一些思想素質高、能力強的候選人不一定當選。

二是村級集體經濟普遍薄弱，給選舉工作帶來一定困難。雖然縣財政每年都劃撥5000元村級辦公經費到各村，但由於該縣村級集體經濟普遍薄弱，無錢辦事的問題仍然相對突出，給村級選舉工作帶來一定影響。據調查瞭解，在該縣117個行政村中，年收入超過5萬元的村只有7個，佔總數的5.9%;年收入在1至5萬元的村有44個，佔總村數的37.6%;年收入在1萬元以下的村有37個，佔總村數的31.6%;年收入在20xx元以下的村有29個，佔總村數的24.8%。雖然縣、鄉鎮也下拔了專款用於換屆選舉，但由於政府財力有限，所撥專款對其中爲數不少的“空殼村”來說，要搞好換屆選舉工作的確存在較大困難。

三是外出流動人口增多給選舉工作增加了難度。近幾年來，由於受金融危機和柑桔黃龍病的影響，該縣大部分年富力強、頭腦靈活、文化素質較高的村民長期在外務工，缺乏關心本村事務的內在動力，因而不熱心於本村事務，主要考慮個人經濟利益，不願回來參加選舉，黨員到會率難保障的問題相對突出，特別是在委託投票上，雖然也採取了電話、短信方式讓外出黨員參與黨組織換屆選舉，但這種方式在具

體操作上仍然存在一定困難，主要是在外出黨員選舉意願以及對候選人瞭解程度方面確定難，登記和記錄工作量大的問題比較突出，給換屆選舉的操作增加了難度。首先是外出人員通過委託投票行使選舉權，但這種方式往往受接受委託方的意願所左右，很大程度上不能準確地表達外出村民的真實意願，降低了他們對選舉的有效參與；其次是流動人口的增多給村幹部的配備帶來了一定的困難。部分村由於大量的青壯年勞動力外出經商打工，出現班子後繼乏人的現象，也在一定程度上給選舉工作增加了難度。

四、幾點建議

針對以往換屆選舉工作中存在的問題，結合該縣各鄉鎮、各行政村的實際，提出如下幾點初步建議。

（一）加大換屆選舉工作的宣傳力度。要通過電視、廣播、報刊等形式大力宣傳村級“兩委”換屆選舉的目的意義、法律法規、上級政策和方法程序等內容，真正讓羣衆明白、積極參與，引導黨員羣衆正確對待選舉工作，正確行使法律賦與的民主權利。

（二）加大選舉經費的投入力度。建議整合縣財政、鄉鎮和縣直後盾單位資金力量，對集體經濟薄弱村進行重點扶持，以保證換屆選舉工作的順利開展。

（三）要掌握好村級黨員和外出人員情況，做好立檔建卡工作，保證充裕的工作時間。對外出的黨員和選民，要採

取有效措施，提前通知到位，摸清是否能按期回來參加選舉，要想方設法地實行行“一對一”的聯繫。

（四）改變村級主要領導交叉任職的硬性規定。要因地制宜，由各鄉鎮根據實際情況來決定。

（五）規範選舉程序，嚴防“暗箱操作”。一是要進一步加強業務培訓力度，重點是在選舉前集中一段時間對各級黨務幹部、選舉工作人員進行系統性的培訓，提高業務技能和工作水平。二是必須整合聯村單位、部門的力量，保證有充足的工作人員，強化對選舉過程的督查。同時，要健全完善新農村建設指導員的指導和服務等配套工作制度，從制度上保證聯村單位人員參與村級換屆選舉相關工作。三要強調選舉中的“兩個過半數”和“三個不得超過”，即參選選民必須達到全體選民的過半數，始得選舉；候選人獲得參選選民的過半數。每一選民接受委託投票的人數不得超過3人，選票總數不得超過參選選民總數；每一選票所選人不得超過應選人數。同時，要加強對流動票箱投票的監督與管理，在制定《選舉辦法》時，要作出一些硬性規定，如:只對老弱病殘者實行流動票箱，並根據選民居住分散的實際情況，以自然村、村民小組爲單位設立投票站，同時在投票站還可設立驗證處、領票處和祕密寫票處，以保證選舉工作的公開、公平性。