淺談嘎查村“兩委”換屆工作

淺談嘎查村“兩委”換屆工作

各位部領導、同事們：

大家下午好!

當前，全區嘎查村（社區）“兩委”換屆選舉工作正在如火如荼地進行中。這次換屆，是黨的十九大之後我區基層政治生活中的一件大事，事關脫貧攻堅、鄉村振興戰略等一些列中央重大決策、重要部署在廣大農村基層能否落地生根，事關我區農村今後五年乃至更長一段時期經濟社會各項事業的發展方向、社會的和諧穩定，上級黨委和區委高度關注，基層黨員羣衆十分關切。因此，這也是今年我們組織部肩負的一項重要政治任務，一場必須打贏的硬仗，一次鞏固和提升農村基層組織建設的良好契機。

那麼嘎查村“兩委”換屆具體指的是什麼？爲什麼要進行嘎查村“兩委”換屆？該怎麼換?在實際操作中又應該注意哪些事項？帶着這些疑問，利用組工講堂這個平臺，今天，我從嘎查村“兩委”是什麼、爲什麼要進行嘎查村“兩委”換屆、嘎查村“兩委”的主要內容和我區嘎查村“兩委”換屆進展情況四個方面談一些我的粗淺認識，與在座各位領導、同事們共同研究，交流學習。

一、嘎查村“兩委”換屆是什麼

嘎查村“兩委”：指兩個層面的組織。一個是黨的基層組織，即嘎查村黨委（總支委員會或支部委員會）。另一個是羣衆性自治組織，即嘎查村民委員會。

嘎查村“兩委”換屆：指兩個班子的換屆。一個是嘎查村級黨組織（黨委、總支、支部）班子換屆。另一個是嘎查村村委員會班子及其配套組織村務監督委員會、婦代會、共青團、民兵連、經濟組織、社會組織等的換屆，簡稱“兩委”換屆。

換屆順序：先進行村級黨組織換屆，然後在村黨組織領導下，組織村委會班子及其配套組織的換屆。這樣的優點是既體現黨的領導，又便於新一屆“兩委”班子開展工作。

二、爲什麼要進行嘎查村“兩委”換屆

首先，我們通過觀看一個短片，對爲什麼要進行嘎查村“兩委”換屆進行一個總體認識。

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剛剛通過觀看短片，相信大家已經對爲什麼要進行嘎查村“兩委”換屆有了一個總體瞭解。

換屆選舉，嚴字當頭。嘎查村“兩委”換屆選舉工作，有規範的黨內條例和嚴格的法律法規。嘎查村“兩委”換屆選舉工作就是嚴格落實黨章黨規，依法依規按章辦事的實踐過程。

對於嘎查村（社區）黨組織換屆選舉，指導性的黨內法規條例有3部，分別是：《黨章》《中國共產黨農村基層組織工作條例》《基層組織選舉工作暫行條例》，這是嘎查村級黨組織換屆的綱領性文件和基本依據。在《黨章》中對黨的基層組織每屆任期年限有明確規定，嘎查村級黨組織具體每隔幾年進行一次換屆，都是嚴格按照《黨章》的要求執行的。

那麼，嘎查村級黨組織到底幾年進行一次換屆呢?大家有沒有知道的？

答案：過去一直是每隔3年一換，從本次換屆後嘎查村基層黨組織改爲每隔5年一換。

在2017年以前《黨章》規定：“黨的基層委員會每屆任期三年至五年，總支部委員會、支部委員會每屆任期兩年或三年。”具體到嘎查村級黨組織換屆，我們都是按每三年一換掌握。

2017年10月黨的十九大通過的新《黨章》對黨的基層組織每屆任期有了新的規定，即：“黨的基層委員、總支部委員會、支部委員會每屆任期三年至五年。”緊接着，爲了貫徹落實《黨章》規定，中共中央辦公廳又印發了《關於黨的基層組織任期的意見》，《意見》中第一條規定：黨的基層委員會每屆任期一般爲5年，黨的總支部委員會、支部委員會每屆任期一般爲3年，其中，村和社區黨的委員會、總支部委員會、支部委員會每屆任期爲5年。因此，從本次換屆後，嘎查村級黨組織換屆將執行新《黨章》和《關於黨的基層組織任期的意見》規定，每隔5年進行一次換屆。（這樣就跟黨委，人大、政府、政協換屆任職一致，這樣推算下一輪換屆的時間，再過3年，從2021年黨委換屆，2022年人大、政府、政協換屆，2023年嘎查村（社區）“兩委”換屆，時間也理的比較順。）

對於嘎查村（居）民委員會換屆選舉來講，指導性的法律法規主要有1部，就是《中華人民共和國村民委員會組織法》。

《村民委員會組織法》在歷史上也是經歷了試行和多次修訂，逐漸成熟和完善的。第一部《村民委員會組織法》於1987年11月24日經第六屆全國人大常委會第二十三次會議審議通過並公佈,於1988年6月1日起試行。在試行十年後，1998年11月4日第九屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議通過《村民委員會組織法》正式施行。2010年10月28日，第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議對《村民委員會組織法》進行了修訂。從2010年到現在我們一直使用的就是2010年10月修訂通過的《村民委員會組織法》版本。

從1987年到2010年《組織法》都對村委會任期時限有明確的規定且一直沒有變，即“村委會每屆任期3年”。因此，一直以來嘎查村村民委員會換屆，我們都是按每三年一換掌握。但是，從本次換屆後，隨着嘎查村級黨組織換屆已由3年改爲5年，綜合考慮黨對農村工作的領導，嘎查村“兩委”班子工作的協調配合等因素，相信在不遠的幾年內，我們會迎來《組織法》的再次修訂。

三、嘎查村“兩委”的主要內容

（一）基本內容

1.關於職數設置。

在嘎查村黨組織方面：在《黨章》《中國共產黨農村基層組織工作條例》《基層組織選舉工作暫行條例》，對黨組織設置形式有明確的規定（黨支部：3人以上50人以下 ；黨總支：50人以上100人以下；黨委：100以上），但對黨組織班子成員職數設置沒有確定規定。在實際工作中，從有利於堅持和加強黨的全面領導出發，按照精簡高效原則，統籌考慮嘎查村規模等因素，嘎查村黨組織班子成員一般由3—5人組成。（具體在實際操作中，村級黨支部按3人掌握；村級總支、黨委按5人掌握）。

職數確定程序：上屆嘎查村黨組織根據有關規定和工作需要向鄉鎮黨委提出申請，鄉鎮黨委審覈後作出批覆。

在嘎查村民委員會方面：在《組織法》中對村民委員會班子職數設置有明確規定：村民委員會由主任、副主任和委員共3—7組成。

職數確定程序：由鄉鎮人民政府根據嘎查村入口戶數等實際情況提出，經嘎查村民會議或者嘎查村民代表會議討論決定。

特別是，今年換屆，包頭市明確提出了納入財政補貼範圍的嘎查村“兩委”班子成員數量一般爲3—5人，最多不超過7人的硬性指標。（爲什麼要提出這樣一個硬性指標？鼓勵“一肩挑”，鼓勵“兩委”交叉任職。爲什麼鼓勵“一肩挑”、交叉任職、“雙向進入”？因爲人少了，既能避免“兩委”爭權，維護班子穩定，易於強化黨的領導，又能節約政府開支，達到精簡高效的目的。在具體工作中，該如何操作？我給大家舉個例子，1.比如一個村的黨組織建制是黨委或總支，黨組織職數就是5人，那麼村委會職數有可能是3人、5人或7人三種情況，村委會是3人的，就得有1人進行交叉任職，才能滿足不超過7個人拿財政補貼的要求，如果是5個人，就得有3個人交叉任職，7個人就得有5個人交叉任職。社區也是一樣的道理。

2.關於班子結構。優化性別結構，注重培養使用女幹部，按法定程序優先確認委員職位，通過“專職專選、定位產生”等做法，確保每個嘎查村民委員會班子成員中至少有1名女性；優化民族結構，少數民族聚集地班子成員要有少數民族成員，我區僅有1個蒙古族聚集地，即卜爾漢圖嘎查“兩委”班子成員中有1名以上蒙古族幹部；優化年齡結構，努力形成以45歲左右爲主體，35歲左右佔一定比例梯次配備的班子結構，重視選拔優秀年輕幹部進入嘎查村（社區）“兩委”班子；在本次換屆中，連選連任嘎查村書記、主任年齡一般不超過60週歲，新提名的書記、主任年齡一般不超過55週歲，一般應具有高中、中專及以上學歷；特別優秀的，年齡、學歷條件可適當放寬。優化學歷結構，80%以上的嘎查村幹部要達到高中以上文化水平，80%以上社區幹部要達到大專以上文化水平。

3.關於班子選人範圍。要着眼於打贏脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略和農村牧區發展需要，拓寬選人渠道，注重從現任嘎查村（社區）幹部、黨員中心戶、致富帶頭人、大學生村官、回鄉大中專畢業生、復員退伍軍人、鄉村醫生教師和黨政機關退休幹部、外出務工經商返鄉的民營企業家、企業管理人員、專業合作社負責人、專業大戶及其他鄉賢中選拔優秀人才。（6名在崗大學生村官，全部推選爲“兩委”副職）

（二）“兩委”換屆基本程序

嘎查村級黨組織換屆的基本程序

總體分爲四個階段：前期準備階段、動員部署階段、組織實施階段、總結驗收階段。

前期準備階段，主要有3項工作。

1.調查摸底。全面摸清嘎查村在發展穩定、班子建設、羣衆公信度等方面的情況。特別是對城中村、城邊村和矛盾突出、選舉難度較大的重點村、難點村以及棚戶區改造等重大項目推進中存在問題的嘎查村（社區），提前要做到心中有數，有針對性地制定具體工作預案。

2.集中整頓。按照先整頓後換屆的原則，結合前期調查摸底中梳理出的軟弱渙散村、重點難點村，進行集中整頓，把矛盾化解在換屆前。（超大支部，先整頓後換屆。）

3.任期審計。組織農牧林水、財政、審計等部門對村幹部任期和離任經濟責任進行全面審計，公佈審計結果，接受羣衆監督。對審計中發現的問題，按照有關規定及時妥善處理。（信訪案件的依據）

動員部署階段，主要有5項工作。

1.制定方案。包括時間要求（啓動和最終完成時限）、工作程序、職數結構、資格條件、選舉方式、紀律要求、組織領導等內容。

2.成立機構。區、鎮、村三級成立各自的換屆領導小組和工作機構，統籌推進換屆工作。

3.啓動換屆。區、鎮、村逐級召開動員會，啓動換屆工作。

4.業務培訓。區、鎮、村分層對參與換屆工作人員進行培訓。培訓內容主要是換屆工作步驟、宣傳動員、操作程序、紀律要求等內容。

5.上報請示。嘎查村黨組織召開會議，研究開展換屆選舉有關事宜，與鄉鎮黨委溝通後，報送召開黨員大會的請示。內容包括黨員大會的召開時間和主要議程，下屆委員會名額和差額比例，委員、書記、副書記提名和選舉辦法等。鄉鎮黨委及時研究批覆。

組織實施階段，主要有7項工作。

1.動員摸底。嘎查村黨組織選舉以黨員組織關係隸屬進行動員。對組織關係在本村且長期在本村居住的黨員，要通過集中辦理、上門入戶等方式，逐人進行宣傳動員；對組織關係在本村、外出務工經商的黨員，要通過公告、電話和信函等方式通知到本人，動員他們返鄉投票。能夠參加選舉大會的黨員名單和不能夠參加選舉大會的黨員名單、原因要通過一定的形式向全體黨員和羣衆公示。

實際操作方法：如何確定應到會黨員人數。根據基層組織選舉工作暫行條例》規定：“進行選舉時，有選舉權的到會人數超過應到會人數的五分之四，會議有效。”但從實際情況看，有的黨員（特別是社區黨員）由於種種特殊原因，特別是近年黨員外出打工後，與支部長期失去聯繫，造成黨員無法到會參加選舉。爲了保證街鎮黨委換屆能夠順利進行，黨員因下列情況不能參加選舉的，由支部將情況上報街鎮黨（工）委研究同意，並經支部黨員大會通過，可以不計算在應到會人數之內：

①患有精神病或其他疾病導致不能表達本人意願的；

②自費出國半年以上的；

③雖未受到留黨察看以上黨紀處分，但正在服刑的；

④年老體弱臥病不起和長期生病生活不能自理的；

⑤外出學習或務工半年以上等，按規定應轉走正式組織關係而沒有轉走的。（中組部解釋）

2.制定辦法。鄉鎮黨委按照區委工作方案要求，制定村黨組織委員會委員、書記、副書記候選人預備人選推薦產生辦法，明確“兩推一選”具體程序。村黨組織召開委員會，結合實際制定本村推薦辦法，並向黨員公佈。

3.民主測評。鄉鎮黨委對現任班子及成員進行民主測評。測評結果作爲確定候選人預備人選重要依據。

4.推薦提名。嘎查村（社區）黨組織班子成員全面實行“兩推一選”的方式進行換屆選舉。

“兩推一選”：具體有7個環節步驟：第一，在街鎮黨（工）委的指導下，在嘎查村黨組織內部充分醞釀候選人，廣泛收集和聽取全體黨員的意見和建議。第二，在街鎮黨（工）委的指導下，組織召開全體黨員和嘎查村民代表參加的推薦大會，按照嘎查村黨組織的職數分別進行等額推薦。第三，在街鎮黨（工）委的指導下，嘎查村黨組織召開委員會，根據黨員、嘎查村（居）民代表推薦結果，提出下一屆委員會初步候選人建議名單，以請示的形式報街鎮黨（工）委。第四，街鎮黨（工）委根據任職資格條件及有關規定，對初步候選人建議人選逐個進行考察並徵求同級紀委、公安、綜合、信訪、農牧業等部門意見，確定初步候選人名單。第五，初步候選人名單，在嘎查村公示1—2天。公示期滿後，街鎮黨（工）委根據考察和公示的情況，召開黨（工）委會議研究確定候選人預備人選，並以黨（工）委文件形式批覆嘎查村黨組織。第六，在街鎮黨（工）委的指導下，召開嘎查村黨員大會，對街鎮黨（工）委會議研究確定的候選人預備人選進行討論，根據多數黨員和羣衆的贊同意見，以及不低於20%的差額比例，確定正式候選人名單。第七，正式候選人報街鎮黨（工）委審覈備案的基礎上，由區委組織部統一徵求區紀委監委、區法院、區檢察院、區公安分局、區農牧林水局、區信訪局等部門的審覈意見，並反饋街鎮，由街鎮黨（工）委以正式文件批覆嘎查村黨組織。

村書記的推選。（過去，不醞釀。楊部長糾正過來。黨員直接選，委員選）

5.大會選舉。嘎查村黨組織的換屆選舉，要在街鎮黨(工)委的領導和指導下，由上屆嘎查村（社區）黨組織負責。

要召開黨員大會進行換屆選舉，有選舉權的到會人數超過應到會人數的五分之四，會議有效。(當選有效，村、社區)

在正式選舉前，要由大會討論通過選舉辦法，選舉產生監票人。嚴密組織投票選舉，切實維護選舉大會的現場秩序，禁止任何擾亂選舉秩序、影響黨員投票意向的行爲。因故未出席會議的黨員不能委託他人代爲投票。必須要爲黨員提供單獨的、規範的劃票處，保障黨員行使自己的民主權利。投票結束後，要公開唱票、計票，當場公佈選舉結果。嘎查村（社區）黨組織的委員選舉後出現缺額的，是否再次召開黨員大會進行補選，由街鎮黨（工）委根據實際情況決定。

6.第一次全體會議。選舉大會結束後，儘快召開新一屆嘎查村（社區）黨組織委員會第一次全體會議。會議主要議題是選舉產生委員會書記、副書記。會議由上屆委員會指定1名新當選的委員主持。經過全體委員選舉，如選出的書記、副書記與上級黨組織審查同意的候選人預備人選一致，只辦理備案手續，街鎮黨（工）委不再批覆；選舉結果如與街鎮黨（工）委審查同意的候選人預備人選不一致，要向街鎮黨（工）委辦理報批手續；嘎查村（社區）黨組織書記沒有當選人選的，街鎮黨（工）委可以採取選派街鎮黨（工）委委員、身份是黨員的環節幹部、鄰村（社區）黨組織書記到嘎查村（社區）任（兼）黨組織書記。

7.報告批覆。選舉結束後，新一屆委員會要像鄉鎮黨委書面報告選舉情況。鄉鎮黨委批覆。

總結驗收階段，主要有4項工作。

共有4項工作。

1.材料歸檔、建章立制、總結完善。

2.做好離任、落選人員思想工作和新任職人員教育培訓工作。

3.搞好工作交接。嘎查村（社區）黨員大會閉幕後7日內、新一屆嘎查村（居）民委員會產生之日起10日內，移交工作。對無故拖延移交的，給予批評教育。

4.新一屆嘎查村（社區）黨組織制定任期工作規劃，主持開展工作。

嘎查村民委員會的基本程序

主要包括6部分內容：推選嘎查村民選舉委員會、選民登記、提名確定正式候選人、選舉競爭、投票選舉和選舉後續工作。

1.推選嘎查村民選舉委員會。它是嘎查村民委員會及其配套組織換屆選舉的組織領導機構。（嘎查村黨組織換屆的領導機構是上屆嘎查村黨組織）。

①選委會產生方式、人數和任期

推選方式：由村民會議、村民代表會議或村民小組會議推選產生。

人數：5-9人，奇數爲宜，設主任和委員。

任期：組成之日，至新老村民委員會工作移交後終止。

②推選選委會成員原則

1.本嘎查村具有選舉權和被選舉權。

2.遵守國家法律、法規和執行國家政策，熟悉本嘎查村情況，能夠代表嘎查村民利益、辦事公道、有一定文化知識和組織能力,熱心爲村民服務。

3.構成要合理 (村幹部、村民、黨組織或其他組織、小組長、村民代表、老黨員、老幹部；主任一般由村黨組織書記或成員、老幹部、老黨員擔任)

迴避制度(正式候選人及近親屬不得擔任選委會成員，選委會的成員之間也不得有近親屬關係)。

2.選民登記。

①發佈公告。選委會發布公告，告知選民登記日。

②登記對象。年滿18週歲、享有政治權利、本村村民

具體登記三類：一是戶籍在本村並且在本村居住的居民

二是戶籍在本村，不在本村居住，本人表示參加選舉的村民。

三是戶籍不在本村，在本村工作或居住1年以上，本人申請參加選舉，並且經村民會議或村民代表會議同意參加選舉的公民。（與本村村民衝突，拓寬村幹部來源渠道。駐村的國家機關、團體、部隊、國有及國有控股企業、事業單位在職人員，不行，離退休人員可以。）

③公佈選民名單。選舉日20日前。村民對選民名單有異議的，應自名單公佈之日5日內向選委會申述，村委會收到申述3日內作出處理決定，並公佈處理結果。

④發放參選證。在選舉日前，根據確定無異議的選民名單填寫發放參選證，並由選民簽收。

3.提名確定正式候選人。主要採取村民一人一票海推，按得票多少的方式進行預選，確定候選人。採取等額提名差額選舉的方式進行。（實際操作中，主任、副主任候選人數應分別比應選人數多1人，委員候選人數應比應選人數多1至2人。）

①確定職位和職數。村民會議或者村民代表會議擬定村委會職位和職數，結果由選委會公佈。

②確定候選人人數。差額選舉。

③提名確定正式候選人。

④公佈正式候選人名單。選舉日5日前公佈。

4.選舉競爭。選舉委員會組織正式候選人，與村民見面，進行競職演講。在候選人確定至投票日前。

5.投票選舉。

①確定投票方式。召開選舉大會或設立投票站。

②公佈投票方式、時間、地點。明確規定投票截止時間。

③辦理委託投票。選舉日3日前；書面委託；委託人有選舉權的近親屬；每人接受委託不超過3人；選委會公佈委託人和受委託人。

④設計和印製選票。

⑤建立祕密劃票處。

⑥確定選舉工作人員。由選委會提名，村民代表會議討論通過確定選舉工作人員。包括總監票員、驗證發票員、唱票員、計票員、檢票員等。

⑦召開選舉大會。

⑧選舉有效性認定。有登記選舉的村民過半數投票，選舉有效。

⑨確認當選。候選人獲得參加投票的村民過半數的選票，始得當選。

另行選舉。在第一次正式選舉中，兩個主任候選人得票均未過半時，有兩種情況：1.若該村設置副主任職位且副主任當選成功，由副主任臨時主持工作，另行選舉主任，直至選出主任爲止；2.若主任、副主任均未選出，由得票數最多的委員臨時主持工作，直至選出主任。

另行選舉仍實行差額選舉。另行選舉的程序與第一次選舉相同。另行選舉，參加選民需達到登記選民的二分之一以上，另行選舉以得票多的當選，但得票數不得少於已投選票總數的三分之一。

6.選舉後續工作。

①工作移交。10日內移交。

②選舉配套組織。

③建立選舉檔案。

四、昆區嘎查村“兩委”換屆進展情況

（一）本次換屆呈現的幾個突出特點

1.市換屆辦明確下達書記、主任“一肩挑”比例不低於35%的硬性要求。

我區的做法：區委王書記第一時間召開書記專題會議研究部署，區委組織部楊部長、申部長多次組織涉農街鎮召開分析研判會，逐村逐人分析研究。各街鎮黨（工）委書記與嘎查村“兩委”班子主要成員開展了多輪的談心談話，講清講透“一肩挑”的重大意義，引導村幹部和廣大選民在村委會換屆選舉中理解和支持“一肩挑”工作。同時，制定相關激勵保障待遇，鼓勵引導“退正進副”。目前，已完成換屆的21個村中，已有9個村實現“一肩挑”（和平村、南排村；新光四村、新光五村、新光七村、烏蘭計三村、南卜爾漢圖村；玉泉村）。

2.對候選人人選把關極其嚴格，提出“五個過硬”、“十種不宜”人選標準，嚴格落實“兩聯審”制度。

我區做法：嚴格執行“兩聯審”制度，在街鎮“一聯審”的基礎上，區級層面會同區紀委監委、公檢法、農牧林水、信訪等部門對候選人資格進行再次審查，特別是對重點難點村中資格存疑的候選人逐人逐事進行研判，通過及時向上請示溝通，聯繫有關部門聯審會商、綜合分析等方式，確保既把不符合條件的候選人擋在嘎查村（社區）幹部隊伍門外，又把有利於嘎查村（社區）發展的人選到“兩委”班子中。截至目前，通過“兩聯審”累計取消21名正式候選人資格。

3.明確了近親屬迴避制度。

我區做法：在本次換屆中，按照市裏要求，我區對嘎查村黨組織成員、嘎查村民委員會成員、嘎查村務監督委員會成員、嘎查村選舉委員會成員、嘎查村級配套組織成員內部之間及組織與組織之間按有關法律法規及政策精神需要回避的以及相關法律法規雖然沒有明確規定，但需要回避的情形進行了明確。比如：嘎查村黨組織成員之間，原則上不得有夫妻關係、直系血親關係、三代以內旁系血親關係以及近姻親關係；嘎查村民委員會成員之間，不得有近親屬關係，嘎查村民委員會主任及其近親屬不得兼任本嘎查村的財務工作；嘎查村黨組織成員和嘎查村民委員會成員、嘎查村務監督委員會成員之間，原則上不得有夫妻關係、直系血親關係、三代以內旁系血親關係以及近姻親關係等等。通過嚴格落實近親屬迴避制度，先後取消6名候選人資格，有效避免了新一屆嘎查村“兩委”班子及監委會成員“親屬化”“家族化”“宗族化”問題，全面提高新一屆嘎查村“兩委”班子的羣衆滿意度和公信力。

近親屬，是指配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。

4.明確嘎查村委會班子必須有1名女性委員。

我區做法：通過“專職專選、定位產生”的方式，21個已完成換屆選舉的村，每個村都至少有1名女性委員。

（二）我區換屆進展情況

1.黨組織換屆完成情況。截止6月24日，圓滿完成了24個嘎查村、78個社區黨組織換屆選舉工作。共選舉產生新一屆嘎查村黨組織委員89人（包括5名大學生村官當選爲副書記）。

2.嘎查村（居）民委員會換屆進展情況。截至8月15日，24個嘎查村已完成正式選舉21個村，“一肩挑”、交叉任職、女委員、少數民族委員等各項指標均符合上級要求。剩餘3個村，具體情況爲卜爾漢圖鎮哈德門將於8月19日進行正式選舉；昆北街道前口子村將於8月24日組織另行選舉；新城村候選人正在“兩聯審”，預計全區的嘎查村“兩委”換屆選舉工作將於8月底全部完成。

幾點思考

1.在全面從嚴治黨的大形勢下看，加之嘎查村“兩委”換屆選舉由3年改爲5年，對人選的把關只會更加嚴格，不會放鬆。建議在區級層面領導小組下設機構中，專門成立資格審覈工作組，負責協調各聯審部門，並以區換屆辦名義對存疑人員進行結論性資格認定。

2.從今年“兩聯審”的工作過程來看，區級聯審部門審查前置，能夠早發現問題，爲及時遞補候選人，進行“聯審”贏得時間。

3.對於重點難點村在“雙縣級”領導包聯的基礎上，要錯時選舉，集中優勢力量，各個擊破，成熟一個、換一個。

4.下一屆區換屆領導小組成員中應加入紀委主要領導。