2023年基層黨建工作調研報告多篇

2023年基層黨建工作調研報告篇1

黨建責任制是黨的一項根本性制度建設，黨建工作成效如何直接影響黨組織的作用發揮。黨的十八大報告強調：“要落實黨建工作責任制，強化農村、城市社區黨組織建設，加大非公有制經濟組織、社會組織黨建工作力度，全面推進各領域基層黨建工作，擴大黨組織和黨的工作覆蓋面，充分發揮推動發展、服務羣衆、凝聚人心、促進和諧的作用，以黨的基層組織建設帶動其他各類基層組織建設”。這是黨要管黨、從嚴治黨方針落到實處的根本保證。x鎮黨委立足實際、積極探索，通過不斷加強黨建制度、黨建責任、黨建目標、黨建滿意度四項建設，強化黨建責任制落實，基層黨建水平有了明顯提升，基層黨組織凝聚力、戰鬥力得到了明顯加強。

一、具體做法

1、建制度，理順黨建工作機制。制定《x鎮黨建工作責任制實施方案》，充實調整黨建工作領導小組，明確黨委書記爲黨建工作領導小組組長。建立黨建工作長效機制，鎮黨委和黨總支每月、黨支部每季度召開一次黨建工作推進會，分別由黨組織負責人彙報黨建工作開展情況。建立黨建責任人聯繫點制度，黨委書記、黨委副書記、組織委員定期到基層調研走訪，每月到聯繫羣衆家中走訪一次、到聯繫點開展一次活動;推行黨總支書記、機關黨員幹部“駐村工作日”活動，黨總支書記、機關黨員幹部每月至少到所屬村黨組織、幫包村黨組織蹲點工作1天，指導村黨支部研究黨建工作、幫助黨支部書記解決黨建工作難題;黨支部書記每月至少要深入10戶羣衆家中，宣傳黨的政策，解決羣衆難題。把每月28日定爲“黨建工作日”，鎮黨委召開專題黨建會議，聽取黨建工作領導小組成員工作彙報，安排部署黨建工作。

2、定職責，明確黨建工作責任。圍繞“書記抓、抓書記”的要求，建立黨委書記爲黨建第一責任人、黨總支書記爲主要責任人、黨支部書記爲直接責任人的“三位一體”黨建責任體系，真正實現“一崗雙責”。年初分別制定黨委、黨總支、黨支部三級黨建責任人目標，區分黨建工作重點。黨委書記着重從研究黨建工作、制定黨建工作方案、創新黨建項目等方面抓統籌、抓全局;黨總支書記主要從黨建工作推進、黨建工作提升上抓落實;黨支部書記側重於突出個人和黨員作用發揮，加強黨員隊伍管理，提升羣衆滿意度等方面下功夫。製作黨建工作責任牌，把鎮黨委、黨總支、黨支部三方黨建責任人承諾的年度目標公開，明確完成時限。每年開展一次軟弱渙散村黨組織“清零”行動，黨總支在年度黨組織考覈中，選擇1個黨組織作爲幫扶提升對象，逐年“消化”處理。每年開展一次“書記上黨課”活動，組織黨委書記、黨總支書記、黨支部書記分別於6月底7月初，集中爲黨員上一次黨課，履行黨建責任人職責。

3、抓考評，突出黨建目標落實。制定黨建目標考覈辦法，細化黨建考覈內容。採取“上考下評”的辦法，每年12月底，開展一次黨建工作專項檢查，重點對黨組織活動場所建設、黨員活動開展、黨內生活制度執行、黨建責任落實等情況，開展專項檢查評比。開展“黨建專項述職”活動，每年12月底，組織黨委書記、黨總支書記、黨支部書記開展黨建工作述職，現場接受基層黨員幹部、羣衆代表、“兩代表一委員”評議打分。專門設置黨建目標完成獎，依據檢查評比結果、黨建專項述職及平時督導情況，排出名次，在年度綜合表彰會議上給予表彰。對黨建工作連續兩年位列全鎮前三名的黨組織書記，優先推薦參加上級黨組織評先樹優活動;對年度黨建工作考覈後五名的黨組織書記，由黨委書記對其約談、提醒，對連續兩年位列後兩名的黨組織書記，予以免職。

4、辦實事，提升黨建滿意度。明確“圍繞經濟抓黨建、抓好黨建促發展”的目標，在基層黨組織中推行“黨建目標公開承諾”制。黨委書記每年初主持召開年度黨建工作目標承諾會，結合羣衆關心關注的熱點難點問題，每年確定“十大民心工程”，並進行公開承諾。黨委書記、黨建工作領導小組成員分別與鎮黨委簽訂責任書，把民心工程完成情況作爲黨建工作考覈的主要目標。在基層黨組織推行“三件實事”辦理制，黨支部書記結合實際，每年都要確定需要爲羣衆辦理的“三件實事”，提升羣衆黨建工作滿意度。僅去年55個村級黨支部完成教育、衛生、道路、水利等實事辦理172件，解決了羣衆在道路硬化、農田水利、路燈安裝等方面的需求。“三件實事”實施x年來，已成爲村黨組織利用黨建發展成果推動服務聯繫羣衆的主要平臺，受到羣衆歡迎。對羣衆反映的即知即辦事項推行“三聯督辦”一站辦結制，黨委設立羣衆反映事項督辦室，對羣衆反映事項分類建檔，按照“黨委書記籤批負責制”的要求，首先由黨委書記審閱籤批開出承辦單，督辦室專人送達分管領導幹部，由其作出具體督辦要求，職能部門具體辦理。對辦結事項由承辦單位負責人籤確認，由交辦人、承辦單位負責人共同向反映人當面告知辦理結果，並聽取反映人評價意見，對辦理結果和反映人評價意見公開公示，提升辦理事項透明度。

二、取得的成效

1、完善了黨建工作制度，明確了黨建責任人。建立健全黨建工作責任制度，使黨建責任主體更加清晰，實現了黨建工作由“幕後”走上“前臺”，形成了抓黨建“有制度可依”、“有具體責任人落實”的“兩有”目標，改變了以往黨建工作責任人積極性不高、抓黨建目標性不強的問題。通過推行“書記抓、抓書記”的黨建責任人體系建設，讓黨組織書記都能明白自己就是黨建“第一責任人”，切實增強了黨組織書記抓黨建工作的自覺性和主動性。x辦事處黨總支書記趙勇在基層工作多年，但對黨建責任也曾一度認識不足，認爲：抓黨建是鎮黨委的工作、是黨委書記的事，黨總支只負責抓好具體工作的落實就行了，推行黨建責任制以後，其個人在思想上得到了根本轉變，真正把自己融入到了黨建責任人的行列，並帶動了轄區黨支部黨建工作的提升。

2、黨建工作有了抓手，責任人身上有了擔子。目標是行動的指南，成效是檢驗工作的主要標準之一。通過推行黨建責任制建設，讓黨建工作責任人目標更明確，行動更具體，形成了“層層抓、分頭負責”的齊抓共管工作體系。同時，黨建工作明確到人、明確到事，讓“說了辦、定了幹”更具操作性，黨建工作一目瞭然，避免了以往“層層分解、分頭行動”推諉扯皮現象的發生。馮莊村黨支部曾是全鎮有名的黨建工作薄弱村，支部書記關祥水想抓黨建乾着急沒辦法，後來在“第一書記”的指導下，按照黨建責任制要求，建機制、定目標，黨建工作抓的“有角有楞”，還建成了黨建示範點。通過抓黨建帶動，黨員羣衆對村幹部信任感增強，村級發展步入了快車道，去年該村成功流轉土地x畝，建成現代農業示範園，村集體收入不僅增加4萬餘元，羣衆每年也能通過收取租金、賺取勞務報酬等方式，提高了家庭收入。

3、實現了黨建工作量化考評，黨建工作有了推力。定期開展黨建責任制考評是抓好黨建工作的有力推手，也是檢驗黨建責任人工作成效的主要平臺。通過建立黨建工作考評常態化、制度化建設，讓黨建責任人心裏時時想着黨建、處處圍繞黨建，切實形成黨建工作“經常抓、抓經常”的長效機制。黨建責任制考評最大範圍吸收社會層面不同羣體人員參加，讓普通黨員羣衆直接參與考評，既提高了黨建工作透明度，也增強了黨建責任人抓好黨建工作的壓力感和緊迫感，讓黨建工作更貼近基層實際，形成“敞開大門抓黨建”的良好局面。

4、明確了黨建工作落腳點，密切了黨羣幹羣關係。黨建工作的好與差，羣衆最有發言權。作爲黨建工作的“第一責任人”，各級黨組織負責人要始終做一個“明白人”，要真正理解“我是誰、依靠誰、爲了誰”，從思想深處真正理解黨建工作最終的出發點和落腳點。通過黨建責任制建設，避免了黨組織負責人“就黨建抓黨建”的“就事論事”思想。一方面解決了部分羣衆反映強烈的熱點難點問題，充實了黨建內容;另一方面提升了黨組織負責人黨建工作能力，豐富了黨建工作形式。

三、思考與建議

黨建工作是一項系統性工程，黨建責任制建設是抓好黨建工作的有力抓手。因此，首先要從抓黨建責任制建設入手，通過開展黨建責任制建設，能夠較好地解決了黨建工作“誰來抓、抓什麼、怎麼抓和看成效”四個環節的問題，切實構建起責任清晰、目標明確、考覈科學、獎懲嚴格的責任目標體系。

1、從責任分工上，要進一步明確“誰來抓”。要進一步明確黨建責任制主體，切實把“書記抓、抓書記”納入黨建責任制建設的核心內容，不動搖。基層工作千頭萬緒，黨組織負責人，既要抓好安全生產、社會治安、計劃生育、環境保護等“一票否決”責任追究工作落實，同時還要練好“分身術”，把黨建工作擺上重要議程日程。黨組織書記作爲“多面手”，要切實擺正黨建工作“誰來抓”的問題。在鎮級不僅要建立黨委書記第一責任人制，更要明確黨委副書記、組織委員及組工專職隊伍“分級負責制”，明確黨委書記抓統籌，黨委副書記抓推進，組織委員及組織工作專職隊伍抓落實的“三級推進”措施;在村級要建立黨支部書記、組織委員“雙向負責”，黨支部書記是村黨組織第一責任人，既要落實鎮黨委的黨建責任目標，也要制定符合實際的黨建計劃，組織委員要要切實發展專職作用，做好普通黨員的學習教育，提升基層黨員能力和素質。

2、從工作內容上，要進一步明確“抓什麼”。“上面千根線、下面一根針”。黨建工作面廣量大、程序嚴、系統性強，黨建工作要有“建樹”，首先要明確“抓什麼”。要細化各級黨組織書記抓黨建工作重點，黨委書記既是黨組織的負責人，又是基層黨建工作的直接責任人，在突出抓好鎮黨委班子自身思想、作風、制度和能力建設的同時，重點抓好全鎮黨建整體謀劃、安排部署、指導檢查、考覈獎懲、機制創新、黨支部書記管理等重點工作。村黨支部書記是黨建工作的具體執行者，要按照“五好”標準，抓好班子，帶好隊伍，執行好各項制度，把黨支部建設成黨委放心、羣衆滿意的先進基層黨組織。

3、從工作方法上，進一步明確“怎麼抓”。要充分發揮基層黨建領導小組作用，定期召開黨建會議，專題研究部署基層黨建工作，形成多方參與、齊抓共管的格局。要結合實際建立黨建目標責任制，對黨建工作的任務目標、責任分工、推進措施提出明確要求，明確鎮黨委書記抓什麼，黨支部書記抓什麼，避免“眉毛鬍子一把抓”，什麼都抓、什麼也抓不好的現象。要結合實際探索制定“精而實用”的黨建和村級工作制度，黨委書記每年要對基層黨組織建設情況進行篩查，確定一批軟弱渙散黨組織，以點帶面，重點攻關。要建立定期督導檢查機制，對照黨建目標責任，每季度開展一次督導檢查，每半年進行一次評比，充分調動黨組織書記抓黨建的積極性和主動性。

4、從獎懲措施上，要進一步細化考評標準。要進一步細化黨建工作考評標準，通過調查、座談等方式切實掌握基層黨組織黨建工作狀態，制定符合實際的黨建考覈方案，切忌“大而空”，脫離基層黨組織實際。考評標準要簡單、易懂和便於操作，立足於“上級要求什麼、基層需要什麼、黨員羣衆需要什麼”爲目的，要簡單、易懂和便於操作，避免搞花架子。在檢查評比中，要突出公開、公平、公正，堅持“一把尺子量到底”，通過檢查評比，達到調動積極性，提升黨建工作水平的目的。

2023年基層黨建工作調研報告篇2

農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰鬥力的基礎，也是各項工作的領導核心，是黨聯繫農民羣衆的橋樑和紐帶。農村基層黨組織建設，是夯實黨的執政基礎、推動經濟社會發展的關鍵。爲深入瞭解農村基層組織建設情況，着力解決新形勢下農村黨建工作的問題，爲下一步共產黨員先進性教育活動打好基礎，近日，我們通過問卷調查、查閱資料等方式，找出了一些臨澧縣安福鎮農村黨員發展工作中存在的主要問題和原因，並提出了破解問題的想法，形成以下調研報告：

一、基層黨建工作現狀

安福鎮下設村黨支部8個，社區黨支部10個，共有黨員1779名。近年來，鎮黨委始終堅持把抓班子、帶隊伍擺在基層黨建工作首位，並將基層組織建設作爲帶動全鎮各項工作有序開展的重中之重，全鎮基層組織各項基礎工作紮實開展。

二、基層黨建工作存在的問題及原因

該鎮基層黨建工作雖然取得了一定成績，但對照省、市、區的有關要求和新農村建設、富民強鎮的總體目標，仍存在一定差距。主要表現在：

(一)“特殊”身份不好管理，影響了村務運轉，制約了黨建工作。村務規範運轉受到體制機制影響，制約了黨的基層組織作用的發揮。就當前現狀來看，農村基層組織中黨支部成員全部爲黨員，在鎮黨委的統一管理下，有相對完善的管理制度和考覈辦法，其黨員身份也在一定程度上爲鎮黨委統一部署工作、認真抓好落實提供了便利條件。但是村主任以及村兩委成員中非黨員的農村幹部，由於身份相對“特殊”，加之現如今並沒有針對非黨員幹部設立的約束體制，導致個別行政村出現 “村書記易管、村主任難管”“黨員幹部易管、非黨員幹部難管”的現象。

(二)黨建工作結合實際不夠緊，亮點不突出。有的基層黨組織抓黨建缺乏有效載體，黨員羣衆被動參與，推進黨建零敲碎打、力量分散，內在動力不足。有的只滿足於縣委要求幹什麼就照貓畫虎做什麼，只注重在表面上做文章，不注重在實效上下功夫，致使黨建工作無特色、無亮點、無品牌。有的開展活動形式單一、內容單調，黨員參與積極性不高，作用發揮不突出，抓黨建促發展氛圍不濃厚。有的抓示範樹典型意識不強，黨建工作沒有可看的樣板、可總結的經驗、可學的典型，導致全縣典型示範內涵不豐富，分佈星星點點，沒有形成帶動作用較強的示範集羣。

(三)教育管理不夠實，缺乏有效性。有的黨組織黨員教育模式陳舊，僅僅停留在讀讀報紙、學學文件上，致使黨員教育缺乏吸引力;有的黨組織將黨的活動與行政會議合二爲一，用行政會議替代黨內組織生活，以幹部職工活動替代黨的活動，以羣衆性精神文明創建活動替代黨員教育，削弱了黨內活動的獨立性和政治性;有的黨組織開展工作習慣於按“黨組織找黨員”的單向模式運作，黨員按黨組織的意圖實施，被動參與，組織與成員個體之間互動性不夠;有的黨組織對黨員管理失之以寬、失之以泛，對個別不合格黨員瞻前顧後，照顧情面，不願得罪人，不能及時處理，損害了黨員標準的嚴肅性，弱化了黨組織的權威性。鬆散無序的管理，導致一些離退休黨員不願參加組織生活;一些流動黨員自帶組織關係，成爲“隱性”黨員或“口袋”黨員;一些黨員不按標準繳納黨費，不能很好地履行黨員義務。

(四)在換屆選舉中存在外出選民參選熱情難調動的問題。部分外出農民對換屆選舉不大關心，大多數外出村民認爲：“我一人不能決定選舉結果”，導致參與辦理“委託”人數不多。如何確保選舉人數過半，如何保證外出選民依法進行委託投票成爲村級選舉出現的新問題。

(五)個別幹部對黨建工作的重視程度不夠。有的黨務幹部認爲，基層黨建是“虛事情、軟任務”，不能帶來物質利益和經濟效益，不願在黨建工作上花費時間和精力，普遍出現“抓經濟發展勁大，抓黨建工作勁小”的現象;有的黨組織書記對黨建工作狀況不清，問及基本情況語無倫次，心中無數。有的對本職工作責任不明確，實踐工作缺乏理性思考，滿足於看材料、聽彙報，親自動手少，工作隨意性大。有的爲了應付檢查，搞個活動，走個過程，做個樣子，黨建工作被嚴重虛化。由於基層黨組織重視不夠，導致我縣黨務幹部絕大部分爲兼職，甚至出現兼而不管現象。

三、解決問題的對策和建議

(一)切實做好黨員的發展工作。按照保證質量、改善結構、慎重發展的方針，積極做好農村黨員發展工作，特別是在優秀的、有政治和經濟頭腦的青年農民中發展黨員。要堅持對黨員進行黨性教育。嚴格落實“三會一課”制度，多組織黨員參加學習，積極引導黨員始終樹立全心全意爲人民服務的宗旨意識，始終把人民的利益放在第一位，想羣衆之所想，急羣衆之所急，做羣衆的貼心人。

(二)以加強班子建設爲重點，在抓選配、建機制上下功夫。一是加大競爭性選拔幹部工作力度。建立重民意、憑實績、靠競爭的選拔機制，促進選人用人在陽光下運行。二是建立黨員幹部保障激勵機制。堅持以事業留人、以感情留人、以適當的待遇留人，把工作實際效果與幹部的提拔任用、職級待遇、獎金補貼掛鉤，真正使幹部纔有所展、勞有所得、功有所獎、劣有所罰，讓黨員幹部在政治上有奔頭、工作上有幹頭、經濟上有想頭、生活上有靠頭。三是擴大黨組織覆蓋面。探索在規模較大、黨員較多的產業基地、行業協會、專業經濟組織等各類農村新型合作經濟組織中建立黨組織，把支部建在產業鏈上。根據農民工外出務工新形勢，在黨員比較集中的勞務輸出羣體中，建立流動黨員管理支部，確保黨員關係不漏、組織生活不斷、教育管理不鬆、先鋒作用不停。

(三)加強村級組織換屆工作的組織、監督和引導。在尊重前期調查摸底的基礎上，將全鎮村級組織換屆選舉工作分兩批進行。首先，在選舉環境良好、村情比較穩定的常規村換屆選舉中，堅持“庸者下、平者讓、能者上”的原則，實行村民代表推舉、黨員推薦、黨員選舉，使一批致富能人進入組織視野。其中，對於聯村共建、組建黨總支的情況，採取通過選舉產生一名總支書記，聯村各支部書記擔任黨總支委員的換屆辦法，保證選舉順利完成。其次，對於個別選舉情況複雜、干擾因素相對較多的難點村，進行逐戶走訪，積極引導廣大農民羣衆，顧全本村發展大局，充分認識換屆選舉的重要性，保證選舉如期順利進行。同時，嚴格選舉程序，加大選舉相關知識的宣傳工作，特別是對外出務工不能親自參加選舉的村民，將對其村內親屬或聯絡人進行委託講解，務必做到依法完成委託程序，依法行使選民權利。並按程序進行候選人的預選及正式選舉工作，切實做好投票、監票、唱票和計票工作，當場公佈選舉結果，消除羣衆的戒心;及時掌握村民的思想動態，發現苗頭，及時引導，消除隔閡。

(四)理順村級組織領導管理體制。明確村黨支部和村委會之間的關係，做到對村主任和非黨員村幹部的管理約束“有的放矢”，我們將引導村主任及非黨員村幹部在黨支部的領導核心、監督下開展各項工作。併爲在總結經驗的基礎上，制定系統、全面、規範的村幹部問責制度，對不履行、不完全履行或不正確履行職責的村幹部進行責任追究。形成以黨支部爲核心的村級組織建設在農村改革、發展、穩定工作中的整體合力。同時，進一步完善和落實農村“三資”管理的相關制度。進一步提高認識、理順辦事程序，做到分類指導、抓好落實。

(五)注重引導大學生村官等“特殊”身份充分發揮自身作用。在大學生村官的管理上做到“五個強化”。一是強化幫帶措施，促進角色儘快轉變。採取鎮黨政領導一對一傳幫帶的方式，及時對大學生村官入村後的工作進行交流溝通，幫助大學生村官明確下步努力方向。使他們在實際工作中儘快進入角色、找準定位。二是強化教育培訓，提高基層工作能力。建立村官培養實施規劃，實行定期工作彙報、集中培訓等制度。定期邀請有關專家、機關幹部及一些經驗豐富、資歷較深的幹部對他們進行集中培訓，傳授農村工作方法、突發事件的解決辦法、涉農政策法規以及實用農業技術等。使他們通過不斷積累提高自身素質，更好地適應基層工作。三是強化實踐鍛鍊，提升綜合能力。鼓勵大學生村官通過親身實踐，展現風采、提高能力。安排大學生村官參與本村文化宣傳、遠程教育管理等工作，明確要求，落實責任，進行交任務、壓擔子，使他們在鍛鍊中成長，在成長中發展。爲使他們儘可能多的積累工作經驗和方法，更好地爲基層服務，鎮黨委結合每個階段性的工作，讓大學生村官全程參與全鎮中心工作和重點任務，做到在急、難、險、重任務中歷練大學生村官成長。四是強化督查指導，促其履職盡職。通過不定期的走訪，聽取基層幹部羣衆的意見，跟蹤瞭解大學生“村官”的思想、工作等情況，認真搞好監督檢查，及時發現和解決問題，有針對性的開展督促指導。五是強化考覈激勵，樹立創先爭優意識。推行大學生村官考覈測評機制，大學生“村官”根據履職情況進行自評和總結，由黨員、幹部、羣衆代表從德、能、勤、績、廉等五方面進行民主評議，並將考覈結果作爲年終評優爭先、落實獎懲的重要依據，激勵大學生村官爭優進取意識。

2023年基層黨建工作調研報告篇3

爲了適應新的形勢需要，我們對我縣社會組織黨建工作進行了一次調研。具體調研情況如下：

一、社會組織管理與黨建基本情況

目前，我縣已登記的社會組織共247個(不含備案登記社會組織157個)，從業人員2431人，黨員總數551人。其中，社會團體92個，民辦非企業單位80個，中介組織75個。已建黨組織的社會組織116個，組建率47%。已建黨組織的社會團體87個，佔94.5%，民辦非企業單位21個，佔26%，中介組織8個，佔11%。無黨員的社會組織95個，有黨員不符合組建條件的35個。單獨組建黨組織的社會組織14個，聯合組建的2個，視同聯合組建的60個，掛靠組建40個。已建社會組織黨組織主要隸屬於業務主管部門黨組織、鄉鎮黨委管理。

現有社會組織黨組織中，均已配備黨組織書記，社會組織黨組織負責人基本在社會組織內部產生，社會團體的黨組織負責人主要由負責人擔任，民辦非企業單位主要由業務骨幹兼任。

我縣社會組織具有三個明顯特徵：一是發展速度快。我縣各類社會組織已從年的100多個發展到247個，呈成倍增長態勢;二是涉及領域廣。涉及到政治、經濟、文化、教育、體育、衛生、科技等諸多領域;三是社會功能初步顯現。逐步成爲加快轉變城鄉經濟發展的重要力量，成爲社會管理的主要支撐，成爲精神文明建設的有力推手。其作用發揮明顯，推進了民主化進程，促進了產業經濟發展，促進了和諧社會構建，正因爲有夯實的、規範的、發展迅速的社會組織平臺，推動社會組織黨建工作就會如魚得水，形成良好開局。

二、社會組織黨建工作做法

1、建立機構，夯實社會組織黨建工作基礎。 5月成立了中共石門縣社會組織工作委員會，屬縣委派出機構，辦公室設民政局，日常工作由民政局黨組負責，黨工委設書記1名，由民政局局長、黨組書記兼任，副書記2名，分別由民政局和統戰部有關負責人擔任，其他委員10名，由教育局、財政局、人社局、文廣新局、衛生局、司法局、體育局、工商聯、科協、文聯等單位負責人擔任;同年8月成立了中共石門縣社會組織工作委員會辦公室，覈定全額事業編制2名。機構的設置及人員的配備，爲順利推進社會組織黨建工作提供了堅實的組織保障。

2、健全制度，規範社會組織黨建運行機制。要抓好社會組織黨建工作，必須要有層級清楚、責任明確、關係順暢、管理直接、便於落實的管理制度。我縣社工委通過會議研究制定了黨工委工作制度，黨工委成員、委員單位的工作職責，聯席會議制度及解決突出問題會商制度。明確了責任主體，完善了管理機制，形成了縣委領導，組織部抓總，社會組織黨工委管理，業務主管部門負責的上下聯動、左右協調、齊抓共管的社會組織黨建工作格局。同時，通過開展社會組織黨建調研、指派黨建聯絡員、開展聯點示範、組織檢查考覈等方式方法，將社會組織黨建工作納入各單位抓基層黨建工作考覈體系，使我縣社會組織黨建工作逐漸步入正軌。

3、深入調查，完善社會組織黨建工作臺賬。充分利用登記管理機關的職能特點，對新申請的社會組織實行黨建工作事前備案制度，結合年度檢查，對當前社會組織黨建基本信息進行了動態整理。另外，爲準確、全面地瞭解全縣社會組織的具體情況，縣委組織部和社工委聯合對各鄉鎮黨委、縣社工委各成員單位和社會組織業務主管部門下發了《關於做好社會組織黨建工作的通知》，要求各單位對所主管、所屬或本轄區的社會組織黨組織組建情況進行一次全面的摸底調查，嚴格做到“七清”，隸屬關係清、運營情況清、從業情況清、黨組織設置清、黨員人數清、業主身份清、示範主管領導職責清。清晰的黨建工作臺賬的建立，爲順利開展社會組織黨建工作奠定了堅實基礎。

4、強化組建，擴大社會組織黨建工作覆蓋面。我們按照“突出重點、分類指導、強化措施、全面覆蓋”的原則，積極探索務實管用、靈活便捷的黨組織設置形式和工作方式，做到成熟一個組建一個，建立一個鞏固一個，鞏固一個帶動一批，不斷擴大黨組織覆蓋面。對於社會組織中有3名以上正式黨員的，全部單獨建立黨組織，正式黨員不足3名的，按照“行業相近、地域相鄰、有利活動、便於管理”的原則，採取聯合組建的方式建立黨組織。對暫無黨員或不具備建立黨組織條件的社會組織，社會組織黨工委通過選派黨建工作指導員，幫助做好培養入黨積極分子和發展黨員工作，確保黨的工作覆蓋到所有依法登記的社會組織。

三、存在的問題

1、隸屬關係欠清，登記管理難。釐清黨員身份、工作單位、工作地點、居住地點等要素，對社會組織登記管理非常重要，要件缺一不可。但工作中確實存在：有的社會組織黨員屬於“單位人”，有的屬於“社區人”，有的成爲“自由人”，前兩者好解決，但“自由人”存在登記“空擋”情況。這批“自由人”是指社區“空掛戶”、擇業流動人員、短期經商務工者等。

2、基礎建設欠力，開展活動難。在調研和工作實踐中我們發現：很多社會組織有資質、有資金、有活動，但無固定經營場所，致使社會組織黨建工作成爲空談;有的即使有經營場所，但未能正常開展黨組織活動;有的欠缺活動經費，致使黨組織活動跟不上黨建需要。

3、力量配備欠足，發揮作用難。個別社會組織黨組織，因業務情況、單位規模、黨員人數受限，其黨組織無論從組織原則、組織紀律、組織活動等方面與社會組織的經營規模、管理範圍、服務水平不相適應，黨員的積極性、先進性難以發揮。

4、政策跟進欠緊，推動發展難。目前，由於社會組織黨建工作處於初期階段，無論從宏觀指導，還是微觀規定，特別是基層操作層面，都尚未出臺規範性政策規定，導致推動社會組織工作正常運行難。

四、對策和建議

1、要注重分類統籌，分層定位，解決認識淺的問題。

工作中我們發現有的業務主管單位對管轄的社會組織黨建工作重視不夠，尚未認識到黨建工作對社會組織的重要政治核心作用。部分基層黨務工作者認爲社會組織是獨立的民間組織，性質特殊，情況複雜，開展黨建工作難度大，存在畏難心理。社會組織中的經營業主對黨建工作缺乏理解和支持，擔心黨組織建立後，對業主威信造成損害，削弱其權力，擔心黨組織活動過多，會影響單位的正常工作。因此，我們建議要細緻、準確、迅速、全面地做好社會組織黨建工作情況的調查摸底工作，確定信息動態管理制度，建立社會組織黨建工作信息書記庫。同時，對社團、民非、中介組織進行嚴格界定，準確定位，不能張冠李戴。

2、要注重輕重緩急，先易後難，解決保障少的問題。一要強化活動經費保障。俗話說：兵馬未動，糧草先行。沒有資金初始支持，工作只能紙上談兵，我們建議要把社會組織黨建工作經費納入縣財政年度預算，按黨員人數劃撥工作經費，爲新組建的黨組織安排一定數額啓動資金;社會組織黨員交納的黨費，部分或全額返還作爲活動補充經費;二要強化工作人員保障。要確保社會組織黨工委自身力量充足，要不斷擴充、優化黨建工作指導員隊伍，建議出臺相關政策予以明確。三要強化活動場所保障。建議採取單獨設立、與行政辦公場所合建合用、與社區黨員之家共建共享等方式，確保社會組織黨建活動有相應的場所。要求100%社會組織黨組織達到“六有”，即有牌匾、有黨旗、有單獨或綜合使用的黨員活動室、有資料(檔案)櫃、有電教設備、有宣傳陣地。

3、要注重拓寬視野，管培並重，解決組建難的問題。一要鞏固已組建的社會組織黨組織。二要加強黨組織書記隊伍建設。拓寬選人渠道，注重從管理和技術崗位，從黨性觀念強、思想政治素質好、羣衆信得過的黨員中選拔社會組織黨組織書記。三要繼續實施“雙培”工程。一方面，要創新黨員發展機制，採取羣團“推優”、黨員結對、跟蹤培養等措施，把社會組織的業務骨幹培養成黨員;另一方面要創新黨員培養機制，拓寬培訓渠道，增強培訓的針對性和有效性，把黨員培養成業務骨幹。四要切實加強流動黨員管理。通過建立黨員信息數據庫、健全黨員基礎檔案等方式，加強社會組織流動黨員的管理，確保每個黨員都置於黨組織的有效管理和監督之中。

一、我市非公有制企業黨建工作現狀

近幾年來，我市非公有制企業的發展如雨後春筍，總量已達766家，其中規模以上60家，已組建黨組織42個。各級黨組織對非公有制企業黨建工作進行了積極探索和實踐，積累了一些經驗，但仍存在一些亟待研究和解決的問題。具體表現有以下“五難”：一是思想認識統一難。特別是有的企業業主擔心成立黨組織後礙手礙腳，影響其生產經營;二是地位職責界定難。目前在由誰建、如何建，該誰管、如何管等方面尚無明確規定，缺乏銜接溝通、齊抓共管的工作機制。三是組織設置難。非公有制企業規模參差不齊，黨員人數多少不均，業主熱情高低不等，相關部門步調不一，都使組建企業黨組織工作難度增大。四是優勢作用發揮難。有的黨組織還習慣於過去依靠行政方法開展黨的活動，工作方法上缺乏創造性、實效性，黨的組織優勢難以體現;有的黨員不願公開身份，不願參加組織活動，黨員先鋒模範難以發揮。五是活動經費保障難。

二、組建黨組織是在非公企業開展黨的工作的基本前提

1、建立健全黨的組織，不斷擴大黨的工作覆蓋面。首先，各級黨組織必須高度重視非公有制企業黨組織建設，從思想上和工作部署上把組建黨組織工作納入重要議事日程，切實加強領導和指導;其次，根據企業實際情況，採取不同的形式分類組建，不搞一刀切。凡正式黨員達3人以上，具有一定規模、生產經營活動比較穩定的企業，一般採取單獨建立黨組織的方式。對不足3名黨員的企業，按照“有利於黨組織開展活動，有利益加強黨員管理，有利於企業發展”的原則，可以行業類似或地域鄰近聯合建立黨支部。同時，選配好領導班子，尤其是選好黨組織書記。在班子人選上要突出廣泛性、代表性，在選拔方式上儘可能實行兼職，減輕企業負擔。

2、正確處理好與業主的關係。一是強化共識，端正業主心態。黨組織應對業主加強教育，以政策引導人;加強溝通，以理服人;搞好服務，以情感人，逐步在思想上實現“要我建”到“我要建”的轉變。二是準確定位，扮好角色。做到“四不干預四協助”，即不干預行政職能，協助建章立制;不干預員工聘用，協助培養教育;不干預經營決策，協助貫徹實施;不干預財務覈算，

協助開源節流，建立起相互信任、彼此尊重的和諧關係。三是講求實效，贏得業主支持。黨組織要把黨建工作與企業工作結合起來開展活動，圍繞企業生產經營，團結凝聚職工羣衆，促進企業發展，讓業主切實感受到黨建工作目標與企業發展目標是一致的，從而自覺接受和支持黨在企業的工作。 中大網校網站整理

3、因勢利導及時理順黨組織的隸屬關係。結合我市實際，原則上以屬地管理爲主，對規模較大、黨員較多、影響較強的企業，可提高管理層次，甚至由市委直接管理;對行業特徵明顯的企業，可委託業務主管部門或行業協會黨組織管理;對規模較小、黨員較少、相對分散的企業，可實行鄉鎮、街道社區爲主的屬地管理;對非公有制企業較爲集中的工業園區、開發區，由區黨(工)委實行統一管理。

三、探索完善非公有制企業黨建工作的有效途徑

黨組織要結合企業自身特點，按照“爲企業所需要，爲業主所理解，爲黨員所歡迎，爲員工所擁護”的要求，創新活動載體，充分發揮“凝聚人心、推動發展、促進和諧”的作用。

2023年基層黨建工作調研報告篇4

一、建設社會主義新農村給農村基層黨組織和黨員提出的新要求新任務

(一)農村基層黨組織面臨的新形勢

1.建設社會主義新農村使農村基層黨組織在職責上面臨新的調整。建設社會主義新農村，從內容上看，涉及農村工作的方方面面;從進程上看，它是全面建設小康社會的一項偉大工程，是當前和今後一個時期農村工作的重心。農村基層黨組織必須針對新農村建設總體要求，把其作爲新時期黨在農村工作的總抓手，增強建設社會主義新農村的自覺性和緊迫感，進一步明確和調整自身承擔的職責和職能。一是當好組織者。努力探索和創新黨的工作與農村經濟社會事業發展的結合方式，準確把握社會主義市場經濟條件下農村基層黨組織工作與農村經濟社會事業發展的結合點，充分發揮組織的優勢，有效運用組織的力量，進一步整合各方面資源，把農村基層黨組織的工作重點放到凝聚農村黨員、幹部、羣衆投身新農村建設的共同奮鬥目標上來。二是做好推動者。堅持以科學發展觀統領經濟和社會發展全局，積極推進城鄉統籌發展，努力推進現代化農業建設，全面深化農村改革，大力發展農村公共事業，千方百計增加農民收入，領導支持人民羣衆依法當家做主，努力維護農村社會穩定與和諧。三是成爲實踐者。把服務羣衆作爲開展工作的切入點，有效發揮農村基層組織的領導核心和戰鬥堡壘作用，使黨的先進性、黨組織的凝聚力和創造力轉化爲建設社會主義物質文明、精神文明和政治文明以及構建社會主義和諧社會的強大動力，在具體工作和行動中當表率、做楷模。

2.建設社會主義新農村給農村基層黨組織在領導方式和領導能力上帶來新的考驗。建設社會主義新農村是一個全面、複雜、特殊的社會系統工程。實施如此複雜的系統工程，需要中央和國家的政策、項目、資金來扶持，需要千千萬萬農民羣衆去奮鬥，更需要農村基層黨組織的精心組織和有效服務。農村基層黨組織必須適應農村政治體制和經濟體制改革的要求、適應農村生產力和生產關係協調發展的要求，準確把握新農村建設的全面性、動態性和層次性，努力改進領導方式，不斷增強凝聚力、戰鬥力，成爲新農村建設的先鋒隊;農村廣大黨員必須帶頭貫徹執行"三個代表"重要思想，帶頭解放思想、勇於實踐，努力在思想和行動上體現先進性，做致力發展、推動工作、執政爲民、艱苦創業的表率，成爲新農村建設的排頭兵。

3.建設社會主義新農村給農村基層黨組織提供了有所作爲的新舞臺。一是新農村建設爲農村基層黨組織領導發展明確了新目標。新農村建設把農村物質文明發展的目標準確地定位於"生產發展、生活寬裕"上，農村精神文明的發展目標明確地確定爲"鄉風文明、村容整潔"上，把農村政治文明發展的目標突出地集中在"管理民主"上，這就明確了農村基層黨組織當前和今後一個時期領導農村發展的總方向和具體目標。農村各級黨組織必須緊緊把握這些目標要求，始終堅持把發展作爲第一要務，集中全部智慧和力量，在新農村建設的偉大實踐中大顯身手、大展宏圖。二是新農村建設爲農村基層黨組織推進改革提供了新動力。當前農村改革的任務仍然十分繁重，比如：中央在《建議》中明確指出：有條件的地方可以根據資源有償的原則依法流轉土地承包經營權。放活經營權，必然爲農村基層黨組織推進和深化農村土地制度改革提供了探索的空間和實踐的動力。三是新農村建設爲農村基層黨組織維護農村穩定提出了新要求。相對於經濟發展的滯後，農村的社會問題顯得更爲嚴重，其中最突出的就是農村社會穩定問題。在一些地方，農民集體上訪具有經常性，上訪人數和規模也越來越大。農村的穩定問題對於農村經濟的發展、對於黨在農村的執政地位影響很大，按照建立一個長治久安的社會主義新農村的要求，農村基層黨組織必須把振興農村經濟作爲解決農村穩定問題的根本點，把加強民主法制建設作爲解決農村社會穩定問題的關鍵點，把加強對農民思想教育作爲切入點，通過經濟持續發展和農民素質的不斷提高，解決農村改革發展過程中出現的突出問題，消除因經濟落後而產生的不穩定因素，使農村穩定建立在新的社會基礎上。

(二)農村基層黨組織面臨的新任務

1.要把發展新農業作爲首要任務，着眼夯實物質基礎、增加羣衆收入，努力使農村經濟有新發展、農民生活水平有新改善。建設社會主義新農村首先是生產力不斷髮展、人民生活水平不斷提高的過程。在這一過程中，最根本的是必須把發展作爲第一要務。應當看到，農業是我國國民經濟的基礎，新中國成立以來?薰農業承擔着中國大多數人口的吃飯和生存問題，而且爲工業化做出了巨大貢獻和犧牲。隨着國民經濟的發展和綜合國力的提高，對農業的保護和支持已經具備了一定的條件，但城市支持和工業反哺畢竟是有限的，解決"三農"問題，關鍵靠"三農"自身。各級農村基層黨組織要引領黨員幹部進一步解放思想，更新觀念，搶抓機遇，乘勢而上，最大限度地調動幹部羣衆的積極性、創造性，激發促進發展新農業的動力。緊緊圍繞農業增產、農民增收、農村富裕，立足區域實際，大力推進農業結構調整，大力發展特色農業、質量農業、效益農業、生態農業、信息農業;進一步鞏固農業的基礎地位，努力實現農村集體經濟總量增長、效益提高、實力增強;進一步加大農村剩餘勞動力轉移力度，使更多農產品生產者轉變爲消費者，發展農村二、三產業，努力爲農民創造更多的就業機會;多渠道增加農民收入，積極發展非公有制經濟，培育新的經濟增長點。

2.要把建設新村鎮作爲重中之重，致力農村基礎設施建設和環境整治，努力使村容村貌有新改觀。建設社會主義新農村，是外部形象和內部素質的統一。目前，就西部地區來講，大部分農村基礎設施還很薄弱，住宅、道路等建設雜亂無序，鄉村環境髒亂差現象比較普遍。在這一方面，中央和各級政府的支持至關重要，但由於這些建設規模小、投資分散，中央政府直接加以控制和操作比較困難，更多的工作還是需要地方黨的基層組織和地方政府去落實。在新村鎮建設上，要堅持規劃爲先的原則，做到規劃一步到位，建設分步實施，解決村鎮建設各自爲政的問題;動員和組織力量，加快道路、水電、廣播、通訊、電信等配套設施建設;按照節約型社會要求和"生態環境良好、生活環境優美"的標準，搞好鄉村綠化、美化和環境衛生整治，推行健康文明的生活方式，進一步提高環境衛生處理能力;引導和激發農民建設家園的積極性;拓寬資金來源渠道，廣泛吸收社會力量投入新農村建設。

3.要把培育新農民作爲一項長期的戰略任務，着力發展農村教育、衛生和文化事業，努力使農民素質有新提高。農村的發展離不開農民，農民的素質決定農村發展的速度，決定農村文明的程度，決定農村現代化的進度，沒有農民素質的現代化，就沒有農業和農村的現代化。農村基層黨組織要把提高農民素質作爲根本任務和政治職責，努力培養造就一批有理想、有道德、有文化，懂技術、善經營、會管理，思想向上、文明懂禮、遵紀守法的社會主義新型農民，爲建設社會主義新農村提供智力支持和人才保障。要把加強對農民的教育作爲當務之急，進一步提高農民的思想道德水準和科學文化素養，切實增強農民的民主法治觀念。要把發展教育、衛生和文化事業作爲提高農民素質的治本之策，切實落實相關政策，健全服務網絡，不斷滿足農民日益增長的文化生活需求。

4.要把倡導新風尚作爲義不容辭的責任，通過移風易俗、破舊立新，努力使農村社會風氣有新氣象。新風尚就是要移風易俗，提倡科學、文明、法治的生活觀，加強農村的社會主義精神文明建設。農村基層黨組織要針對一些落後的價值觀念、鄉風民俗、生活方式，以及影響農村經濟發展、農村社會進步和農民生活質量的問題，把倡導社會主義新風尚特別是以"八榮八恥"爲核心的社會主義榮辱觀，作爲農村精神文明建設的重要組成部分，納入自己的職責範圍，通過發揮政治優勢，教育和引導廣大農民移風易俗、破舊立新，引導廣大農民共同營造一個誠信友愛、平等互助的道德環境，在農民中推行健康、文明、科學的生活方式，大力弘揚昂揚向上的社會風氣。

5.要把構建新機制作爲穩步推進新農村建設的有效手段，保障廣大農民的民主權利，努力使農村民主政治建設有新進展。構建新機制是農村基層黨組織加強民主政治建設、改進領導方式方法、維護農民羣衆根本利益、密切黨羣幹羣關係的重要途徑。在農村逐步完成經濟體制改革後，廣大農民迫切要求進行農村政治體制改革，擴大自主權，建立與新經濟體制相適應的民主政治制度，開闢多種參政議政渠道，最大限度地發揮主人翁作用。落實農民羣衆的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督等各項權利，要求各級農村基層黨組織必須從改進領導方式入手，引導農村基層幹部不斷提高政策水平和依法辦事的能力，把堅持黨的領導、充分發揚民主和切實依法辦事有機結合起來，進一步落實村務公開，保證村民知情權;要進一步實行村民自治，健全民主管理體系，讓農民在村務管理中享有充分的自主權力，使農民真正成爲管理村務的主人;要進一步規範和落實各項制度，使農民的各項民主權利切實得到保障。

(三)給農村黨員提出的新要求

1.需要農民黨員具有凝聚民心的能力。農民黨員要不斷增強黨性意識，提高思想政治素質，加強思想道德修養，堅定理想信念，嚴格遵守組織紀律，帶頭執行黨在農村的各項方針政策。在全面建設小康社會和社會主義新農村進程中，心往一處想，勁往一處使，大事面前講原則，小事面前講風格，能用科學的發展觀，積極爲本村經濟和社會發展建言獻策，並且要實實在在幹事，公公正正做人，在不斷開拓創新的努力中贏得廣大村民的信任和擁戴。

2.需要農村黨員尤其是黨員幹部成爲學習型、技術型、管理型的"領頭人"。農村黨員要以時代的需求和人民的要求爲動力，自覺增強學習意識，培養好學愛學的習慣，提高接受現代科技知識能力，努力成爲學習型、技術型、管理型的黨員，成爲建設社會主義新農村中"能征善戰"的"領頭雁"。

3.需要農民黨員爭當帶頭致富、帶領羣衆致富的能手。榜樣的力量是無窮的，黨員的標杆真正樹了起來，"跟我一起上"的號召力就是震撼力。新農村建設不可能處處開花，只有真正樹立起一個個標杆、一面面旗幟，才能使羣衆學有榜樣。因此，農村黨員必須自覺帶頭學習新技術和社會主義市場經濟知識，在實踐中理清發展思路，增強發展意識，努力克服"等、靠、要"的思想，帶頭調整農業產業結構，在自己發展致富的同時，積極幫助農民解決發展經濟中遇到的難題，積極扶持周圍農民脫貧致富。

4.需要農民黨員成爲以民爲本、幫民解困的忠實服務者。隨着農村經濟社會的不斷髮展，農村黨員也應向服務者的角色轉換。要根據農村黨員的能力、特長和居住情況，開展以"黨的政策講一講、致富技術教一教、困難家庭幫一幫、鄰里糾風勸一勸、黃賭迷信管一管、羣衆呼聲傳一傳"爲主要內容的"六個一"活動，促使黨員成爲貫徹政策的宣傳員，開展工作的組織員，發展經濟的導航員。農村黨員要積極與羣衆聯繫，通過實施"雙培雙帶"工程，參與扶貧幫困送溫暖、黨員先鋒崗、黨員示範戶、黨員聯繫等服務活動，幫助羣衆解決生產生活中的實際困難，使黨員真正成爲服務羣衆的熱心人，瞭解羣衆的知心人，關心羣衆的貼心人。

5.需要農民黨員擔當起"創造和諧、保民平安"的重任。農村黨員要在生活中帶頭移風易俗、帶頭遵紀守法、帶頭處理鄰里糾風，帶頭維護社會穩定，爲構築一方和諧社會做奉獻。

二、當前農村黨的基層組織建設工作中存在的主要問題

(一)部分村級班子組織不健全，班子內部不協調，戰鬥力、凝聚力較差

一是極少數村"兩委"班子關係不夠協調。黨支部的領導核心地位無法充分體現，與村級黨組織、村委會和黨員羣衆三者"三位一體"的村級組織規範化管理新機制不相適應;少數幹部政治素質較差，在班子內部鬧派性，搞對立，相互拆臺，領導班子形不成核心。二是對培養村級後備幹部措施不力、效果不佳。突出反映在一些落後村，農民大量外出打工，特別是一些文化高、能力強、有經濟頭腦的年輕人紛紛外出，村幹部沒有合適人選，幹部隊伍青黃不接。三是村級幹部後繼乏人現象日益突出。在農村推進稅費改革後，村級收入明顯減少，加上目前村級集體經濟收入薄弱，村幹部待遇低，直接影響村級幹部隊伍的穩定。加之，黨員隊伍年齡老化，在選拔村幹部時往往是"筷子中間拔旗杆"，沒有活力，戰鬥力不強。

(二)部分村幹部素質不高，不能有效落實黨在農村的各項方針政策和發揮應有的服務功能

一是思想政治素質不高。一些村幹部認爲"工作就是開會，管理就是收費，協調就是喝醉"，有套路沒辦法，工作被動，業績平庸。村"兩委"班子整體素質不高，創新意識不強，在帶領羣衆調整經濟結構，發展農村經濟，增加農民收入等方面思路不寬，辦法不多。二是工作主動性較差。面對當前農村工作出現的矛盾和困難，有的基層幹部認爲"迴天無術"，思想上產生動搖;有的猶豫觀望，"做一天和尚撞一天鐘"。三是工作作風不夠硬。有少數幹部脫離羣衆，官僚主義、形式主義、享樂主義思想嚴重，有的辦事不公、處事不當，搞優親厚友，個別人甚至利用手中的權力爲自己牟私利，失去了羣衆的信任和支持。

(三)部分村級黨組織對黨建工作的創新不夠，沒有形成農村黨建工作的有效載體

一是對黨建工作認識不到位。經濟相對落後的村，由於自身存在的一些問題，黨建工作滯後，不少人認爲經濟效益務實，黨建工作務虛，在市場經濟競爭下，生存發展困難，顧不上抓黨建，導致個別村的黨建工作始終走不出低迷狀態。二是黨員教育管理工作不完善。極個別黨組織活動開展不正常，"三會一課"制度堅持不好，黨組織沒有凝聚力。對外出務工黨員、流動黨員、無職黨員缺乏有效的管理手段，不能使他們正常發揮作用。三是發展黨員工作相對滯後。個別村黨組織對發展黨員工作，特別是發展年輕黨員、能人黨員工作的重要性認識不足，導致發展黨員工作滯後。

(四)部分黨員發揮模範作用不充分，影響了基層黨組織在羣衆中的威信

一是黨員文化素質普遍較低。從調查情況看，農民黨員普遍存在文化水平偏低、科技素質偏低、致富能力偏低、年齡偏高的"三低一高"現象。大多數農民黨員對黨的方針、政策一知半解，難以適應紛繁複雜的經濟社會發展的新形勢。農村黨員的低文化和高齡化問題，導致他們在經濟社會發展中難以體現和發揮先進性，難以成爲羣衆效仿的榜樣。在一定程度上影響了黨的威信和形象，弱化了黨在農村的羣衆基礎和執政基礎。現在很多青年農民不願意入黨的原因，就是看不到黨員的先鋒模範作用和黨組織的吸引力，有的甚至認爲"黨員不黨員，只差幾毛錢"，進而對黨組織失去信任，對入黨不再追求。二是少數黨員理想信念不牢固。有的農村黨員的思想觀念和思維方式比較僵化，對黨在現階段的一些方針、政策理解不透。一些黨員只考慮個人現實利益，對黨的利益、大局利益置之不理;有的黨員對共產主義和社會主義信念產生懷疑，忘記了黨的奮鬥目標，忘記了自己的黨員身份，黨員意識、羣衆意識、宗旨意識淡化，追求的是個人名利地位，在是非面前立場不堅定。三是無職黨員先進性作用發揮不夠。部分農村無職黨員年齡偏大、文化偏低，在示範帶頭方面尤其是帶頭、帶領致富作用發揮上存在着"能力危機";有的黨性意識不強，宗旨觀念和奉獻意識淡化，把自己混同於一般羣衆;有的組織紀律和自身要求不嚴，不僅形不成良好的示範導向作用，而且損害了黨在羣衆中的威信。這些問題的產生，有着特定的社會歷史條件和複雜的主客觀因素，但也不可否認，由於農村無職黨員位於黨員隊伍管理的"末梢"，一些農村黨組織對無職黨員教育管理工作相對滯後，存在思想不夠重視、教育管理辦法不多的情況，直接影響了農村無職黨員隊伍作用的發揮，值得我們引起足夠重視。

(五)以相對封閉單一的行政區域設置的農村黨組織，不適應農村經濟開放性和多元化發展的需要

長期以來，農村黨組織主要以行政區劃爲單位進行設置。隨着農村經濟市場化、價值取向多元化，使農村基層黨組織設置方式越來越難以適應農村經濟社會發展的要求。一是農村黨組織設置的行政區域性，與農村經濟市場化不相適應。以行政區域爲單位設置黨組織的模式在很大程度上造成土地、勞動力、資產等生產要素的自我封閉和人爲分割狀態，難以跨行政區域、跨行業、跨所有制進行優化配置，難以實現優勢互補、資源整合、共同發展，制約着農村經濟的發展。二是農村黨組織設置的相對封閉性，與農村經濟的開放化和黨員的流動化、分散化不適應。隨着農村生產力的發展，一大批勞動力從土地上解放出來，他們背井離鄉、經商務工，在產業間大量轉移和在地區間頻繁流動。農村黨員外出務工經商的比重也相應增大，流動範圍十分廣泛。據甘肅省統計，全省每年流動黨員在5%以上，並且今後黨員流動性和分散性的趨勢日益凸顯，給農村黨員教育管理帶來了雙重影響：一方面是農村青壯年大量外出，農村黨員隊伍的源頭枯竭;另一方面是農村黨員大範圍流動，部分黨員長期遊離於黨組織之外，難以教育管理。三是農村黨組織設置的單一性，與農村經濟結構多元化不適應。隨着農村小生產與大市場的對接，一家一戶的分散經營逐步向集約化經營轉變，出現了農業協會、個體私營企業、股份制、股份合作制企業、經濟聯合體、生產大戶和生產基地等不同類型的經濟實體。各種新經濟組織、新社會組織的不斷產生，傳統的農村基層黨組織設置形式已難以適應新形勢的要求，"空間覆蓋不到位、職能定位不科學、作用發揮不充分"的問題日益突出。傳統的鄉鎮設黨委、村上建支部、社上建黨小組的模式，既不適應農村產業化、城鎮化發展和經濟多元化的需要，也不適應當前撤鄉(鎮)並村改革的要求，必須進行改革調整。

三、適應建設社會主義新農村要求，加強和改進黨的基層組織建設的對策措施

建設社會主義新農村關鍵在黨，關鍵在人。只有不斷加強和改進農村黨的基層組織建設，才能爲新農村建設提供強有力的組織保證。要結合新農村建設規劃，對農村基層組織建設從內涵到外延、從理念到方式、從目標到內容進行全面、系統、科學的設計，使農村黨的基層組織建設與新農村建設在指導思想上相統一、總體目標上相一致、工作部署上相協調、工作成效上相促進。當前和今後一個時期，就是要緊緊圍繞建設社會主義新農村這一主題，全面加強農村黨的先進性建設，着力在理念、機制、方式等方面求創新、求突破、求實效。

(一)牢固樹立正確的指導思想，緊緊圍繞新農村建設開展黨的基層組織建設工作

1.把黨建工作的核心放在政治建設上，爲新農村建設提供組織保證。農村基層黨組織是新農村建設的直接組織者、推動者和實踐者。所以，在新農村建設中，一要實行能人治村，充分發揮好農村基層黨組織作用。把思想政治素質高，創業能力強，廣大羣衆擁護，想幹事、能幹事、幹成事的優秀人才選拔到村級黨組織領導班子中來，並從政治上、經濟上、生活上關心他們，充分調動村幹部建設新農村的積極性和創造性。二要實行黨員建村，充分發揮好黨員的模範作用。建立黨員長效學習機制，加強黨員先進性教育和社會主義榮辱觀教育，開展學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章活動，不斷提高黨員的黨性意識。積極引導黨員藉助"雙培雙帶"、"建崗爭先"活動平臺，在新農村建設的大舞臺上展示先進性。三要實行民主理村，充分發揮羣衆的監督作用。強化制度建設，切實保障農民的民主選舉、民主監督、民主決策、民主管理的權利。通過黨務、村務同步公開，把羣衆關注關心的項目建設、公益事業建設、財務支出情況等熱點焦點問題予以公開，接受羣衆監督。充分尊重民意，發揚民主，嚴防權力失控、決策失誤、行爲失範。

2.把黨建工作的中心放在經濟建設上，爲新農村建設提供物質基礎。新農村建設離開強大的經濟支撐就會成爲無源之水、無本之木。農村基層黨組織要把工作的着眼點優先放在經濟發展上，以黨建帶經濟，以經濟促黨建。開展全民創業行動，努力爲幹部創事業、能人創企業、羣衆創家業創造良好的社會環境和優質的服務環境。一要爲經濟發展"增速"。鼓勵和扶持民營經濟發展，逐步壯大鄉鎮經濟實力。以農業產業化爲發展方向，培育一批輻射帶動能力強的龍頭企業和農村經濟合作組織。積極探索發展循環農業、生態農業和旅遊農業，拉動第三產業發展。積極化解村級債務，依法處置不良資產，盤活閒置資產，按照市場經濟運行模式管理村辦企業，不斷壯大村集體經濟。規範村級財務管理，防止集體資產流失，提高資金使用效益。二要爲農民增收鼓勁。重點推動勞務產業發展，引導農民通過親情、友情、親緣、地緣關係自主就業。探索農民工培訓新機制，實現門單培訓，定向就業，努力造就一支專業對口、技能熟練、善於創造的勞務大軍。暢通農民工法律服務渠道，依法保護農民工的合法權益。按照有文化、懂技術、會經營的要求，加強農村人才隊伍培養，重點培養一批種養能手，使他們帶頭使用和傳播先進的生產技術;重點培養一批市場經紀人，架起農村生產與市場對接的橋樑;重點培養一批木工、瓦工、油漆工等技術型農民，提高他們的擇業技能。

3.把黨建工作的重心放在社會建設上，爲新農村建設提供強大動力。新農村建設要開好局，起好步，必須集中解決農民生產生活中的實際問題。農村黨組織要緊緊圍繞這個工作重心，實實在在多行爲民之舉，多辦利民之事，真正帶給農民實惠。強化基礎設施建設，不斷加強農田水利建設，配套建設田間工程，促進農業穩產高產。開展鄉村規劃整治。構建較爲完善的農村教育、醫療和社會保障體系，推進教育體制改革，合理配置教育資源。鞏固以鄉鎮衛生院、村級衛生所相支撐的農村醫療服務體系。完善新型農村合作醫療制度和大病統籌辦法，逐步解決農民因病致貧、因病返貧的問題。完善五保戶供養、特困戶救助的社會救助體系，逐步實現老有所養、病有所醫、困有所幫的社會保障目標，促進農村經濟社會和諧發展。同時，要注重文化建設，充分利用廣播、電影入村、"三下鄉"等羣衆喜聞樂見的活動形式，把健康的精神食糧送給農民。加強農村文化陣地建設，釋放鄉鎮文化站、村文化室的文化"放大"效應。以創建學習型鄉鎮、學習型家庭、學習型農民活動爲載體，不斷提高農民羣衆的文化素質，切實增強農民羣衆建設社會主義新農村的自覺性和主動性。

(二)抓好"龍頭工程"，大力培養適應新農村建設需要的高素質村幹部隊伍

1.拓寬培養選拔渠道，不斷挖掘村幹部隊伍新的"源頭活水"。建設新農村是一項複雜的系統工程，需要把各類優秀人才聚集到新農村建設事業中來，選拔到村幹部隊伍中來。顯然，傳統的從本鄉本土農民中培養選拔村幹部的單一方式，已經不能適應新形勢的要求，必須按照新農村建設對村幹部隊伍建設提出的新要求，不斷改革和創新村幹部的選拔任用機制，進一步擴大選人視野，拓寬選任渠道，使農村優秀人才得以脫穎而出。在堅持政治素質標準的前提下，打破身份、籍貫等條條框框的限制，積極探索"海選"、"兩推一選"、公開招考、聘任制等方式，面向本村、本鎮、本縣，面向社會選拔村幹部，真正把政治過硬、能力較強、羣衆公認、作風紮實的人選進村幹部隊伍。尤其要選好配強村黨組織書記，注意從具有一定文化科技知識的在鄉青年、致富能手、復員退伍軍人、外出務工經商人員以及非公有制經濟組織的優秀經營管理者中，選拔經濟思路清、帶民致富舉措多、羣衆滿意度高的黨員幹部擔任村黨組織書記。對那些確實沒有合適人選的村，可以從鄉鎮機關和縣直單位選派能力強、頭腦靈活、有發展潛力的年輕黨員幹部到村擔任黨支部書記，或由鄉鎮領導幹部兼任，也可以引導和選派優秀大學生擔任和麪向社會公開招考或聘任。同時，要大力培養後備幹部，建立村級後備幹部人才庫，加大在農村發展年輕黨員力度，搞好後備幹部預選工作，建立一支數量充足、素質優良的村級後備幹部隊伍，並進行重點培養，加強實踐鍛鍊，及時將培養成熟的大膽使用。

2.大力開展教育培訓，切實提高村幹部隊伍的素質和能力。建設社會主義新農村，對村幹部素質提出了新的更高的要求。只有加強對村幹部的教育培訓，不斷提高執行政策、加快發展、服務羣衆、依法辦事、解決自身問題等方面的能力，才能發揮村幹部在建設新農村中的骨幹作用，保證新農村建設有效實施，整體推進。一是合理設置培訓內容。緊緊圍繞新農村建設"二十"總體要求，制定教育培訓規劃，編制一套適合農村黨員幹部的教育學習讀本，內容包括近年來黨和國家關於農村的各項方針政策、法律法規及地方黨委政府關於農村的政策規定、農業實用技術知識等，形成新農村建設"鄉土教材"，讓廣大村幹部對新農村建設的內容能夠全面理解和把握。二是創新教育培訓形式。充分利用縣鄉黨校、培訓基地、電化教育、互聯網等資源優勢對村幹部開展一定規模的培訓。要邀請專家學者講解新農村建設的主要內容，組織村幹部到新農村建設好的地方考察學習借鑑經驗，實行村幹部到縣鄉涉農部門輪流掛職鍛鍊制度等，提高村幹部在新農村建設中的實際工作能力。三是保障教育培訓經費。在建設新農村的長期過程中，要將村幹部教育培訓經費列入年度預算，實行"培訓單位培訓、組織部門監督、財政部門買單"方式，每年對村黨組織書記集中培訓一次，讓村幹部不斷明確新農村建設的新政策、新要求、新進展。四是加強培訓考評管理。要將新農村建設知識的培訓效果作爲一項硬指標納入各級黨校、農村各級黨組織、農村黨員幹部年度考覈目標，加強對教育培訓活動的經常性檢查，防止學教脫節、學用脫節，以學習的實際效果推進新農村建設。

3.探索激勵保障措施，充分調動村幹部幹事創業的積極性和創造性。建設新農村是一項長期而艱鉅的任務，需要廣大村幹部最大限度地發揮出積極性、創造性，做出不懈的努力和奮鬥。近年來，中央相繼出臺了一系列重農、扶農政策，對調動村幹部的工作積極性起到了很好的作用。各級黨委應當抓住這個有利時機，建立健全村幹部的激勵保障機制，採取有效措施幫助解決實際問題，做到真正重視、真情關懷、真心愛護，爲村幹部在新農村建設中建功立業創造良好的環境和條件。一是在政治上要關心。加大評選表彰先進的力度，縣鄉黨委要結合"三級聯創"活動，每年開展一次"優秀村支部書記"、"優秀村幹部"評比表彰活動，從物質、精神上對優秀村幹部給予表彰和獎勵，激發廣大村幹部的工作積極性和創造性。要研究政策措施，可以拿出一些鄉鎮公務員編制，在優秀村幹部中定向考錄;在鄉鎮招錄事業單位人員時，對村幹部適當放寬年齡和學歷條件;鼓勵優秀村幹部參加國家公務員招考，重視選拔特別優秀的村幹部進入鄉鎮領導班子，疏通和拓寬村幹部"能上"渠道和政治上進一步發展的空間;探索對村幹部實行職業化管理，從而使村幹部在事業上有盼頭、工作上有幹頭、生活上有甜頭。要加強對新農村建設中先進村幹部典型的宣傳，爲推進新農村建設營造良好的輿論環境和社會氛圍。二是要保障經濟待遇落實。要出臺村幹部待遇的相關政策，明確待遇構成及標準，從制度層面解決村幹部目前待遇低、難落實的現狀。研究制定村幹部報酬待遇落實以及正常增長辦法，在落實轉移支付穩定村幹部報酬、着力保證及時足額兌現的基礎上，對村幹部的獎金分配實行績酬掛鉤，對做出突出貢獻、創造優良業績的要大力獎勵，明確獎勵標準。三是要解除後顧之憂。堅持和完善村幹部養老保險制度，妥善解決村幹部的生活保障和繼續發展問題。建立投入保障和激勵機制，縣區財政每年納入預算列支，對村幹部的基本養老和大病醫療實行參保，採取縣、鄉、村及個人共同承擔費用的辦法，明確負擔的比例，解除村幹部的後顧之憂。要建立村幹部關愛體系，對生產生活確有實際困難的，組織部門要從縣管黨費中拿出專款，幫助他們解決燃眉之急;民政部門要切實落實好低保政策，讓他們早日享受低保待遇。

4.加大管理監督力度，有效規範村幹部建設新農村的行爲。隨着新農村建設的不斷深入，中央和各級黨委、政府對農村的投資和扶持力度也將不斷加大，這既給農村的發展和建設帶來前所未有的機遇，也給農村基層幹部帶來新的挑戰，能否將政策、財物按要求落實到農村發展和農民生產生活最需要的地方去，能否在利益和誘惑面前立於不敗之地，是新農村建設中農村基層組織和村幹部必須解決的重大課題。各級黨組織必須加強對農村基層組織和村幹部的監督管理，及時預防和糾正各種違規違紀行爲，保證新農村建設的健康順利進行。根據新農村建設的總體要求，進一步規範村幹部的職責、權力、義務，從制度層面讓村幹部知道幹什麼事、怎樣幹事。建立村幹部任期目標責任制，結合各村實際情況制定出建設新農村的長期規劃和年度目標。對村幹部的任期目標和年度目標落實情況進行公示，重點加強對新農村建設五個方面內容的考覈，把村幹部的日常表現情況作爲民主評議的重要內容，每年村幹部都要在全體黨員和村民代表會議上述職，接受黨員、羣衆的測評，結果向黨員、羣衆公佈。要大力推行重大事項公開制度，對建設資金來源、使用情況及興辦的實事、基礎設施都要詳細公開，對村幹部要實行年度審計並公開結果，真正做到讓組織滿意、羣衆滿意。建立民主議事決策制度，採取召開黨員代表議事會、村民代表會的辦法，充分聽取和尊重黨員羣衆意願，民主決策新農村建設中的重大事項，讓新農村建設成爲"民心工程"

(三)以促進農村經濟發展爲目標，積極探索農村黨組織設置的有效方式

農村基層黨組織的設置是農村黨建工作的基礎，是鞏固黨的執政地位，提高黨的執政能力的關鍵。黨的x大以來，農村政治經濟體制改革不斷深化，社會主義市場經濟得到了長足發展，農村經濟及社會生活發生了很大的變化，現行的主要按行政村爲單位設置黨支部的傳統黨組織設置格局本身帶有的封閉性和狹隘性的侷限日漸凸現，越來越不適應農村經濟發展的需要，不利於加強黨的基層組織建設。隨着新農村建設的深入推進，作爲黨的一級基層組織必須適應這種變化，滿足新形勢對黨的基層組織設置提出的新要求。調整改革農村黨的組織設置，是一項政策性強、涉及面廣的工作，必須貫徹落實科學發展觀，以便於開展黨的活動，增強黨組織的凝聚力、影響力、向心力爲目的，把握好有利於發展社會主義市場經濟，有利於黨員的教育和管理，有利於同農民羣衆的聯繫，有利於提高黨在基層的執政能力的原則，因地制宜地進行設置改革。

1.在總體思路上堅持"四結合、兩提高"。即改過去按黨員居住地劃分黨組織爲按黨員從事的產業和居住地相結合;改過去黨組織由組織單方確定爲黨員自主選擇和組織統籌安排相結合;改過去統一的黨組織共性職責爲共性與個性相結合;改過去黨組織教育活動內容和方式統一化爲普遍教育與專業培訓相結合，提高村級黨組織的執政能力，提高農村黨組織帶領羣衆共同致富和農村黨員帶領致富能人共同進步的水平。通過創新農村基層黨組織設置，形成橫向聯合，縱向整合，縱橫結合，動態調整，覆蓋整個農村的新格局。

2.在橫向上實行兼併聯合。即實行村與村、村與企(鄉村企業)、村與居(居民委員會)之間聯合建立黨組織，以實現農村經濟組織資源和政治組織資源的有效對接和優勢互補，促進共同發展。(1)村村聯建。一方面對經濟發展模式相近、經濟實力較強的相鄰村實行強強聯建，進一步擴大經濟規模，發揮優勢，實現經濟跨越式發展。另一方面實行強弱聯建，針對有些相鄰村發展不平衡，彼此有較強互補的特點，因勢利導，實行強弱聯建，建立黨總支或黨支部。一般由經濟強村黨組織的負責人擔任黨總支或黨支部書記，或鄉鎮黨委下派鄉鎮幹部擔任書記，在組織上實行統一領導，建立穩定的互利和幫扶關係，形成以強帶弱、共同富裕的新格局。從甘肅的實踐看，定西、白銀等市開展了一些有益的探索，通過兼併聯合後的新村，在新的黨組織帶領下，村級集體經濟和農民收入較以前有了很大提高。從外省經驗看，江蘇華陰市華西村兼併周圍9個村，形成一個大華西村就是成功的例子。(2)村企聯建。在經濟比較發達、村級組織和村辦企業黨員數量較多的地方，以實現生產要素優化配置和共同發展爲目標，突破行業界限，將村鎮骨幹企業與經濟薄弱的村，通過村企聯合建立黨組織的形式聯合起來，實現優勢互補、促進共同發展。村企聯建黨組織，一般由企業黨員廠長兼任黨組織書記，統一領導廠、村工作。如甘肅臨洮縣康家崖村，以前經濟發展比較滯後，但該村民營企業騰勝蔬菜購銷公司發展很快、效益很好，公司董事長、黨支部書記康可歸被推選兼任村黨支部書記後，充分利用企業優勢，領導全村走發展蔬菜產業之路，使該村成爲目前遠近聞名的小康村。(3)村居聯建。在近郊農村的小城鎮建設比較發達的村，可將村黨組織與居民區黨組織合併，建立黨支部(黨總支、黨委)，統一領導村、居工作。如甘肅省白銀市近郊的王峴鄉，屬典型的城郊型經濟，爲了適應城市發展的需要，王峴鄉撤銷鄉鎮建制，建立了街道辦事處，其所轄的村積極探索建立村居聯建或單獨建立農村社區黨組織的路子，及時調整黨組織設置，有效地發揮了黨組織的作用。

3.在縱向上實行鏈式整合。即按產業、行業劃分建立比較專業化的黨組織，以產業化的龍頭企業爲主建立黨組織;以產業化的規模基地爲主建立黨組織;以產業化經營市場爲主建立黨組織;以鄉鎮涉農站所以及一些基層服務組織爲主建立黨組織。另外，也可跨鄉跨縣跨行業建立起相對獨立、比較穩定的產供銷一條龍、貿工農一體化的經濟聯合體黨組織，促進區域經濟的協調發展。在這種經濟聯合體建立的黨組織，其隸屬關係可根據實際情況，分別由市縣區委、市縣區直有關部門黨組織或鄉鎮、村黨組織進行管理。甘肅敦煌市各鄉鎮打破村民小組界限，根據黨員所從事的產業，全市共組建種植業、林果業、養殖業、二三產業等五大類18種372個黨組織，提高了黨組織活動的針對性和有效性，推動了農村產業化的發展，同時也增強了組織活動的凝聚力和吸引力。目前，黨員活動的參加率由過去的60%提高到90%以上，活動頻率由過去的月均0.8次提高到月均1.4次以上。甘肅省涇川縣對專業合作經濟組織中的黨員實行雙重管理，使這些黨員在接受專業合作經濟組織黨支部管理的同時，又能參加所在村黨員議事會、村黨支部開展的活動;會員黨員在加入專業合作經濟組織黨支部的同時，繼續擁有所在村村民自治的各項權利，保證了農村各種組織在多重複雜關係中有效運行，發揮了黨組織的協調整合作用。

4.在組織設置上相應調整"升格"。按照《中國共產黨農村基層組織工作條例》的規定，對聯建合併的大村，要根據村域面積擴大，黨員人數增加，黨組織開展活動不方便的實際，將黨員50人以上的村由黨支部改建升格爲村級黨總支;黨員100人以上的村，可根據產業發展狀況和工作需要成立黨委，作爲鄉鎮黨委的二級黨委接受鄉鎮黨委領導;黨委、黨總支下設若干不同類型的黨支部。

5.創新流動黨員黨組織設置，切實加強流動黨員的教育管理。基層黨建工作要適應農村人力資源規模轉移的新形勢，推動農村黨建由本土向流動區域延伸。在加強對務工經商的農民黨員進行組織教育管理的同時，着力創建流動黨員黨組織，改變對流動黨員教育管理比較薄弱的局面。具體設置方式要因地制宜、靈活多樣。如"集出集管"形式，即在集體外出的流動黨員中建立黨組織，如甘肅定西市每年組織10多萬人在新疆拾棉花，並在部分拾花工黨員中建立臨時黨支部，加強教育管理，效果很好。"散出集管"形式，即在分散外出、流動地相對集中的黨員中建立黨組織，進行統一管理。"散出散管"形式，即對個別外出地點不固定的，發放流動黨員活動證，憑證參加當地黨組織的組織活動。由外出務工人員建立的黨組織受村黨組織或鄉鎮黨委領導，也可根據實際情況委託務工黨員所在地的黨組織領導，或者實行由流出地和流入地黨組織共同負責的雙向管理機制。在調研中發現，從各地的實踐看，對流動黨員實行雙重管理並以流入地爲主管理較好，這樣既可以加強黨員日常管理，又可以發揮凝聚人心、宣傳政策的作用。甘肅省在第二批黨員先進性教育活動中，重視加強對流動黨員的教育和管理，堅持開展"雙找雙建"活動，即黨組織要通過各種途徑和有效方式找黨員，流動黨員主動找黨組織，積極探索建立新的流動黨員聯繫制度，建立新的適應流動黨員教育管理的活動方式和機制，效果較好。

(四)突出重點，攻克難點，充分發揮農村無職黨員在社會主義新農村建設中的作用

1.農村無職黨員是黨員隊伍管理的重點和難點對象，應該把發揮農村無職黨員作用作爲基層黨建工作的重要任務。農村無職黨員作爲黨員隊伍中重要而又特殊的羣體，其作用發揮如何直接關係到農村黨員隊伍建設水平，直接影響到黨的執政基礎。長期以來，農村無職黨員隊伍爲推動農村經濟社會繁榮發展做出了較大貢獻。但面對建設社會主義新農村的新形勢，這支隊伍還在很大程度上存在不適應、不符合的問題。農村無職黨員不僅自身是建設新農村的"主力軍"、"先鋒隊"，而且其所作所爲也在羣衆中起着重要的作用，直接影響着廣大羣衆參與新農村建設的積極性和主動性。我們必須把加強農村無職黨員管理、充分發揮農村無職黨員先進性作用，放在農村黨建工作的重要位置，作爲我們各級黨組織的一項十分重要的任務，作爲推進新農村建設、鞏固黨的執政基礎的基礎性工程來對待、來落實。

2.農村無職黨員作爲引領農村經濟發展的先進分子，應該把"雙帶"作用作爲衡量農村無職黨員先進性的重要標準。農村無職黨員作爲黨在農村基層的主要力量，作爲農民羣衆中的先進分子，在新農村建設過程中，發揮農村無職黨員先進性，必須緊緊圍繞"帶頭致富、帶領羣衆致富"的"雙帶"作用這一根本要求，努力取得突破性進展。重點要把握好三個方面：一是要轉變評價導向，增強農村無職黨員發揮"雙帶"作用的意識。要堅持把"雙帶"作用作爲衡量評價農村無職黨員是否具有先進性的重要標準，要求農村無職黨員不僅是有文化、懂技術、會經營的"新型農民"，而且是既能帶頭致富，又能帶領羣衆共同致富的"新型黨員"。要切實加強農村無職黨員"雙帶"意識的教育，加大對"雙帶"典型的評選、表彰和宣傳力度，注重把綜合素質好、"雙帶"能力強的無職黨員選拔到村幹部隊伍中，努力把無職黨員的積極性、創造性凝聚到加快經濟發展上來，真正在勤勞致富中發揮先鋒模範作用，在帶領羣衆共同致富中體現先進性。二是要加大培訓力度，努力增強農村無職黨員的"雙帶"能力。要堅持把加強教育培訓作爲提高農村無職黨員能力素質的重要措施來抓，把農村黨員培訓工程納入新農村建設重要議事日程，通盤考慮，優先實施，努力把農村黨員培養成生產經營骨幹和致富能手。要抓住當前村級活動場所和農村黨員現代遠程教育網絡建成的有利契機，經常性對農村無職黨員進行市場經濟知識、農業實用技術、政策法律法規、經營管理知識等培訓教育，進一步暢通農村致富信息渠道，提供便捷、快速、高效的信息技術服務，幫助農村無職黨員全面提高致富本領。要用好用活扶持新農村建設的政策，對農村黨員實施的示範項目、生產基地給予適當政策傾斜和資金扶持，幫助做強做大，來帶動和輻射周圍羣衆走規模經營、共同致富的道路。

3.農村無職黨員隊伍存在着整體性素質缺陷，應該把"優化結構"作爲農村無職黨員隊伍建設的重要課題。農村無職黨員隊伍由於文化素質、年齡結構上的缺陷，使得一些無職黨員適應新形勢、接受新事物的主動性和相應能力有限，很難跟上時代發展的步伐，需要我們在工作中加以高度重視。一是要全力抓好農村人才隊伍的"入黨"工作。要堅持從擴大黨政資源的高度，進一步開拓視野、敞開大門，把農村黨員發展工作的重點放在農村生產經營骨幹等各類農村人才上，側重培養髮展優秀回鄉大中專畢業生、退伍軍人、種養能手、務工經商能手、民營企業管理人員以及村幹部入黨，努把農村各類先進分子吸納到黨內來。要轉變黨員發展工作觀念，增強主動發展意識，對思想素質、羣衆認可度高，發展潛力大的農村優秀人才，由支部落實專人進行結對聯繫、跟蹤培養，必要的時候，上級黨委要提前介入，變被動"吸收"爲主動"吸引"，不斷改進入黨積極分子培養方式，壯大優秀入黨積極分子隊伍，不斷爲農村無職黨員隊伍輸送新鮮血液。要完善發展黨員推優制、公示制、票決制、責任追究和預警監督制度，進一步規範發展農村黨員的程序，保證黨員發展的質量，從源頭上把好農村黨員"入口關"。二是要健全農村無職黨員"退出機制"。要堅持"從嚴治黨"的方針，建立剛性的黨員管理處置制度，制定具體細化的農村無職黨員行爲規範，對農村無職黨員實行"底線管理"。要改進農村黨員民主評議制度，進一步完善農村黨員評議"兩票制"，把黨員評議與羣衆測評有機地結合起來，切實加大羣衆的監督和評判力度。要加大農村不合格黨員的處置力度，制定詳細的處置辦法，明確具體的處置步驟，增強程序的可操作性，及時把不發揮作用、不符合條件的不合格黨員清除出去，提高農村無職黨員隊伍吐故納新功能，保持農村無職黨員隊伍的先進性和純潔性。

4.農村無職黨員"無職無爲"的情況，應該把構建作用發揮平臺作爲農村無職黨員教育管理的重要內容。要發揮好農村無職黨員先進性作用，必須在着力增強無職黨員的黨員意識、奉獻意識的同時，努力在構建無職黨員作用發揮平臺上下工夫，努力使他們"無職有崗"、"有責有爲"。一是要加強分類管理。農村無職黨員量大面廣，隨着農村社會結構和階層的分化，農村無職黨員逐步分化爲務農黨員、外出務工黨員、個體工商戶黨員、私營企業主黨員等不同羣體，表現出不同的活動規律、組織形式和利益訴求，實踐先進性的途徑也各不相同，同時隨着新農村建設的全面、整體推進，廣大羣衆對黨員發揮作用、服務羣衆的個性化要求會更加明顯，涉及服務領域和內容更加廣泛。要根據農村無職黨員的不同特點，有針對性地充分發揮其先進性作用。結合農村無職黨員的共性和個性特點，區別年齡、職業、特長等不同特徵，區分老年黨員、生產經營能手黨員、外出流動黨員等不同類型，進行分類管理和教育引導，讓每一位黨員都能找到自己發揮作用的位置。二是要實施設崗定責。黨員先進性發揮既要有黨員的主觀願望，同時也需要展示作用的有形舞臺。目前，有許多地方建立了無職黨員設崗定責制度，在加強農村無職黨員教育管理、設置無職黨員作用發揮平臺上進行了有益探索。通過建立設崗定職制度，讓黨員找到了適合自己發揮作用、展示先進形象的舞臺，同時也讓羣衆切實感受到了黨員形象的新變化，進一步提高了黨組織的凝聚力、號召力。在今後的工作中，要借鑑先進性教育活動的這些成功做法，進一步加大對農村無職黨員設崗定責制度的推行力度，不斷加以完善，繼續按照因地制宜、因事設崗的原則，結合新農村建設的目標任務，科學合理地劃分農村無職黨員的先鋒崗位，按便利、擇優選配的原則來配，並加強對無職黨員履行崗位情況的跟蹤考評，健全相應的考覈和激勵措施，保證無職黨員設崗定責制度運作的長效化、規範化，充分發揮好農村無職黨員"一員雙崗"的作用。三是要用好活動載體。黨的先進性體現在具體的實踐中，必須通過有效的載體來推動。在農村先進性教育活動中，各地各部門都設計和開展了許多行之有效的活動載體，爲農村黨員發揮先進性作用搭建了有形舞臺，也取得了較好的工作成效。如蘭州市在先進性教育活動中深入開展了"雙爭雙強"、"三爭一促"等主題實踐活動，有效推動了教育活動的開展，也大大增強了無職黨員發揮先進作用的積極性和責任感。我們要注意借鑑和運用好這些好的做法和經驗，不斷加強有利於農村無職黨員發揮作用的活動載體和服務陣地建設，促使農村無職黨員能常性發揮作用，促使農民羣衆長期得到實惠。

5.農村無職黨員具有"黨員"和"羣衆"的雙重屬性，應該把"激勵"作爲激發農村無職黨員動力的措施。牢固樹立"以人爲本"的理念，在堅持從嚴治黨要求的同時，要從滿足無職黨員的內在需求出發，切實做好"尊重、激勵、弘揚、關愛"的文章，不斷激發農村無職黨員發揮先進性作用的熱情和動力。一是要保障民主政治權利。政治上的關心是最大的關心。農村無職黨員對於政治角色的追求不同於農村黨員幹部，又有別於農民羣衆。農村包括無職黨員在內的全體黨員是村級黨組織決策的主體，激發無職黨員的政治熱情，首要的就是要落實和保障好無職黨員的民主權利，不斷增強無職黨員的主體意識和責任意識。要堅持先黨內後黨外，先民主後集中的決策機制，在村級重大事項決策上，要充分聽取全體黨員尤其是無職黨員的意見。要建立完善黨員議事會制度，定期組織黨員討論研究和了解掌握村黨組織決策、黨內事務管理、村級各項事務管理等方面的工作。同時，還要加大推行村級黨務公開，探索建立黨員民主聽證、專項質詢等黨務公開的配套制度，讓黨務活動在陽光下操作，暢通無職黨員瞭解、掌握、參與黨內事務和村級重要事務的渠道，落實好他們的決策權、參與權和監督權。二是要關心關愛思想生活。作爲一名黨員，應該始終牢固樹立宗旨觀念和奉獻意識，而不應利用黨員身份謀求任何私利，但作爲黨組織來說，在不損害羣衆利益的前提下，需要最大限度地關心愛護黨員，這兩者並不矛盾。要建立支部委員聯繫無職黨員等制度，經常開展黨內談心談話活動，加強對農村無職黨員的思想溝通和交流，及時瞭解無職黨員的所思、所想、所盼，有針對性地做好教育引導和幫助工作。對於老弱病殘黨員以及無職黨員生產生活方面的困難，黨組織要及時給予關心，力所能及地幫助解決一些實際問題，努力營造黨組織就是"黨員之家"的氛圍，讓無職黨員時刻感受到黨組織的溫暖，不斷增強黨組織的凝聚力、感召力。三是要合理運用激勵措施。獲得社會認同是人的重要需求之一，在政治、思想、生活上關心黨員的同時，要合理運用"政治生日"等一些非物質激勵措施，讓農村無職黨員感受到"黨員"這一先進角色的社會認可度和嚮往度，不斷增強黨員"以黨爲榮"的意識。

(五)立足當前，着眼長遠，構建服務新農村建設的農村基層組織建設長效機制

1.圍繞"生產發展"，立足示範服務，構建領導農村經濟發展的長效機制。加快"發展增收"是建設社會主義新農村的第一要務。構建農村基層黨的先進性長效機制，必須始終把建立完善黨組織領導農村經濟發展的長效機制作爲第一內容。當前，"路子難選、技術難學、市場難進"成爲制約農民羣衆增收的主要三大因素。構建領導農村經濟發展的長效機制，關鍵是要以增強黨組織服務功能和提高農民進入市場組織化程度爲重點，建立健全示範、服務、培訓三大體系，真正實現羣衆自主生產與市場需求之間的同向同頻共振。一是健全示範機制。建立黨員幹部示範服務基地，開展評選"黨員致富示範戶"活動;深化"雙向培養";積極培育引進種養業主大戶。通過"幹給羣衆看"，以實實在在的現實經濟利益引導"羣衆跟着幹"。二是健全服務機制。鼓勵縣鄉涉農部門參與農村技術承包服務;積極發展專業合作組織，深入推行"支部十協會"等利益聯結模式;紮實開展"黨員農貸快車"活動，讓農村黨組織站在前臺直接服務於經濟發展。三是健全培訓機制。開闢電教網絡等"空中課堂"，依託職業中學、農廣校和社會培訓機構建立"學校課堂"，發揮科技示範服務基地和種植養殖經營大戶的作用開設"實踐課堂"，引導幫助羣衆學科技、用科技，增強發展本領。

2.圍繞"鄉風文明"，立足以人爲本，構建有效宣傳教育羣衆的長效機制。鄉風文明是社會主義新農村建設的重要內容，是人民羣衆的強烈願望，是經濟社會良性運行的必然要求。改革開放以來，經濟成分和經濟利益的多樣化，導致廣大農民羣衆的思想文化和價值取向呈現出多元化。建設社會主義新農村，必須充分發揮我們黨組織宣傳羣衆的優勢，以村戶爲基礎、以城鎮爲龍頭、以城鄉共建爲動力、以連片共建爲紐帶，引導廣大羣衆樹立正確的社會主義榮辱觀，用先進文化佔領羣衆思想陣地。一要建立宣傳教育機制。通過組建小分隊進村入戶宣講、文藝宣傳、知識競賽等多種喜聞樂見的形式，組織廣大黨員羣衆認真學習《公民道德建設實施綱要》、社會主義榮辱觀有關論述和相關法律知識，在此基礎上結合實際，不斷討論完善本地鄉風文明的具體標準。二要建立常態創建機制。廣泛開展"十好農戶"、"文明新風戶"等形式多樣的羣衆性創建活動，大力推進"四下鄉"活動的經常化，特別是在春節等農村影響較大的節日組織開展豐富多彩的文化體育活動，豐富羣衆文化生活。大力改善鄉、村文化設施建設。三要建立關愛羣衆機制。關愛思想上最需要理解的羣衆，真誠主動與上訪戶交朋友，吸引他們參與村務管理，使其成爲新農村建設的積極分子;關愛生活上最需要幫扶的羣衆，深入開展"部門幫村、黨員幫戶"活動，對幫扶情況實行建檔管理，跟蹤督查，首先讓困難羣衆真正得到實惠，以此感染帶動廣大黨員羣衆，形成"幹羣齊心、一呼百應、共思發展"的純樸鄉風村風。

3.圍繞"管理民主"，立足還權於民。構建充分體現羣衆意志的長效機制。社會主義新農村建設的主體是廣大農民羣衆。只有構建起充分體現羣衆意志的長效機制，真正落實羣衆"四權"，切實做到"管理民主"，纔能有效激發廣大羣衆積極投身建設社會主義新農村的熱情。一是建立落實羣衆知情權的長效機制。深化村務公開，開放基層黨務。針對大量惠農政策的實施，全面推行村務聽證制度，對項目建設、重大決策等羣衆關注事項，召開專門會議通報情況、接受質詢，進行滿意度測評，測評結果作爲決策的重要依據。二是建立落實羣衆選擇權的長效機制。對村級黨組織委員實行"零起點"競爭，全面實行公推直選;對鄉鎮領導幹部實行公推公選，真正憑民意選幹部、用幹部。三是建立落實羣衆監督權的長效機制。從社會各界聘請民情聯絡員、義務監督員，推行黨員羣衆提案質詢制度、向舉報人反饋制度等，調動羣衆監督積極性。尤其要注重對村級財務的監督，通過民主理財小組放手直接讓羣衆管理重要賬務，村"兩委"側重組織、協調和服務。四是建立落實羣衆評價權的長效機制。紮實開展"三滿意"活動，通過年初承諾、半年自查、年終測評，完全把鄉村幹部的評價權交給羣衆;推行"羣衆評酬"活動，使村幹部經濟待遇與羣衆滿意度成正比。當前，最重要的是深入推行"四權"模式，通過召開專題培訓會、經驗交流會，強化分類指導，進行常態督查，確保工作落到實處、收到實效、深得民心。

4.圍繞"強化保障"，立足落實責任，構建推動農村黨建工作的長效機制。構建農村基層黨的先進性長效機制，關鍵在抓落實。先進性教育活動取得實效的一條重要成功經驗，就是落實"關鍵在領導"的工作機制，各級領導幹部始終"站在前臺抓教育、以身作則受教育"。農村基層黨的先進性長效機制建設必須配套健全責任機制，把"落實責任"、"落實領導"作爲重要保障措施來抓，確保一級抓一級、層層抓落實，使農村黨建工作成爲各級黨組織和領導幹部主動抓、奮力抓的工作。一要建立考覈制度。明確各級黨組織主要負責人作爲"第一責任人"的政治責任，並將黨建工作作爲單位目標考覈、領導幹部年度考覈的重要內容，真正使各級黨組織把農村基層黨建工作與經濟社會發展同研究、同部署、同推動。二要建立公示制度。對建立的各種長效機制要在一定範圍內進行公示，廣泛徵求意見進行完善，加強社會羣衆監督。三要建立評價問責制度。組織黨員羣衆代表定期對長效機制執行情況進行測評，對落實不好、羣衆不滿意的，要實行問責，真正使掛在牆上的制度"落地"，教育成果在羣衆中"生根"。

(六)切實改進農村黨組織的領導方式和方法，不斷提高農村基層黨建工作水平

1.在指導思想上實現"五個轉變"，切實做到"八防"。"五個轉變"就是把單純的就黨建抓黨建，轉變到圍繞基本路線抓黨建，抓好黨建促經濟上來;把單純抓降低農民負擔，轉變到着重抓增加農民收入上來;把農村幹部抓"催糧派款"，轉變到主要爲農民發展經濟提供服務、幫助農民脫貧致富上來;把鄉、村組織發展農村經濟的主要着力點由單純依靠上工業項目、上集體項目、上大項目，轉變到着力激活農戶，組織千家萬戶致富項目，發展市場農業上來;把抓傳統型、粗放式農業生產和農戶項目，轉變到依靠科技進步，提高勞動者素質，走農戶積累與集體積累相統一的路子上來。"八防"就是：防"急"，"三農"問題的解決是一個長期的歷史過程，絕不可急於求成，新農村建設也是這樣，這是由我們特殊的省情決定的。當然這也決不意味着可以慢慢來，當前該乾的事、能幹的事要抓緊去幹。防"套"，新農村建設需要借鑑外地的模式和以往的經驗，但不能簡單套用，一定要給新農村建設賦予時代特色，按照階段性發展的實際來確定工作思路。防"偏"，新農村建設一定要圍繞建立和探索農民收入持續增長的機制和條件，加快農村經濟發展這個中心來進行，偏離了這個中心，新農村建設也許在其他方面會有所成就，但最終會拖整體工作的後腿。防"全"，新農村建設不能貪大求全，在具體工作上要統籌兼顧，有主有輔，突出重點，抓關鍵環節。什麼事都想幹，則什麼事都幹不了。防"空"，要防止提過高的目標，把幹部羣衆的胃口吊得過高，同時要防止規劃過於宏偉，脫離實際，更不能把新農村建設變成一種形式和口號。防"斷"，新農村建設是我們黨解決"三農"問題一系列政策的延續和完善，如果割斷了我們已有的認識成果和工作成果，另搞一套，聽起來鼓舞人心，實際上不管用，對工作影響很大。防"躁"，新農村建設現在剛剛開始，媒體上各種經驗和典型就出來了，還有這個模式、那個模式，幹部羣衆的思想搞亂了，人心浮躁，這一點也要防止。防"亂"，新農村建設是統攬"三農"工作的一個主旋律，如果上面說法很多，基層將無所適從，工作指導上就會亂。我們應當多一些探索，少一些噪音，以便基層集中精力，真抓實幹。

2.在自身建設上提高"五大能力"。要按照黨的x屆四中全會的要求，着力提高五個方面的能力。一要着力提高教育農民增強市場主體意識和市場觀念的能力。由於受幾千年自然經濟的影響，大部分農民的思想意識仍然比較落後，小農經濟意識強，其經營活動基本上仍在自然經濟、半自然經濟的範圍內進行。因此，農村基層黨組織和黨員幹部應採取各種辦法，組織農民學習市場經濟知識，提高農民的素質，傳授農民在市場中求生存、求發展的本領，使他們逐步適應市場競爭的環境並積極參與競爭。二要着力提高爲農民提供及時、全面、準確的市場信息的能力。在農村經濟發展中，大部分農民普遍處於信息不靈、生產相對盲目的狀態。因此，農村基層黨組織和黨員幹部要開展好信息服務，通過建立農業信息服務中心等機構，幫助農民分析市場前景，並把行情和信息定期提供給農民，以減少經營損失。三要着力提高引導農民走向市場、主動適應市場變化的能力。改革開放以來，農民對於種什麼、何時種、怎樣種，有了充分的自主權，但由於種種原因，他們在安排種植時，往往跟在市場和別人的後面轉，缺乏市場意識，這種"跟着感覺走"的做法，往往使他們吃虧。廣大農民迫切要求農村基層黨組織和黨員幹部爲他們指點迷津，幫助他們解決進入市場的困難，並避免市場風險。四要着力提高服務農業產業化經營管理的能力。在產前，農村基層黨組織要努力爲農民組織提供種養的種子、技術和信息，特別是更新的品種等;在產中，農村基層黨組織應牽線搭橋，組織專家、技術人員給農民傳授技術;在產後，農村基層黨組織的主要任務是組織人員跑市場、建市場、建設銷售網絡。此外，基層黨組織還應抓好投資環境的改善，抓好社會治安，爲招商引資、開發建設創造良好的條件。五要着力提高組織引導農村剩餘勞動力有序流動的能力。目前，在農村剩餘勞動力轉移工作中，最大的障礙就是農村勞動力素質較低，就業範圍小，難以勝任城市和工業的現代化勞動，這就需要農村基層黨組織做好爲剩餘勞動力提供素質提升、就業信息和職業介紹等服務。

3.在工作內容上要突出重點，兼顧一般。一要突出工作重點，集中精力抓根本任務。農村基層黨組織的根本任務，就是堅持以經濟建設爲中心，把地方經濟建設搞上去，帶領農民奔小康。爲此，農村基層黨組織必須在思想上進一步提高和統一認識，增強中心意識，在工作中形成合力，從實際出發，選準路子，制定規劃，艱苦奮鬥，真抓實幹。二要明確工作職責，堅持不懈抓基本任務。農村基層黨組織的基本任務，就是抓好黨的建設。主要應當加強對黨員的思想教育，抓組織建設，建立健全黨內組織制度;還要抓黨風建設，教育黨員維護和執行黨的紀律，抵制不良傾向。三要發揮堡壘作用，各負其責抓一般任務。農村基層黨組織的一般任務，就是在堅持以經濟建設爲中心、抓好黨的建設的同時，認真完成當年工作的一般性任務，包括計劃生育、社會治安、調解糾紛等等。各負其責就是要任務到人，分階段、分專人集中精力抓落實。

4.在工作方法上要做到"三個堅持"。一要堅持在繼承的基礎上創新。在長期的農村基層組織建設中，各級黨組織積累了許多好的制度、做法和經驗，如"三級聯創"、黨羣致富聯合體、整改承諾制度、黨務公開等，這些工作制度，實踐證明是可行的，必須堅持下去。在繼承以往行之有效的方法的同時，要大膽創新，緊跟不斷髮展變化的形勢，以改革的精神研究推動農村基層組織建設的新思路、新辦法。二要堅持在探索的基礎上總結。創新工作往往需要經過試點、推廣的過程。對工作實踐中的新的探索，要實行先實踐後討論、先改革後完善、先試點後規範的工作思路，要強化對工作實踐的理性思考，努力把實踐經驗上升到理性認識，從中悟出深刻道理和內在規律，並不斷總結完善，推動農村基層組織建設的不斷髮展。三要堅持在實踐的基礎上提高。隨着改革的不斷深化，經濟的不斷髮展，新領域、新情況、新問題層出不窮，農村基層黨組織建設也面臨許多從未遇到的新課題。要充分尊重基層羣衆的首創精神，認真抓好實踐的推廣運用和理論提升，總結新方法，探索新經驗，創造新思維，尋求科學方法，努力使農村基層黨組織建設在實踐中加強，在發展中提高。要積極探索黨建工作與實現羣衆利益相結合的工作途徑，在加強農村基層黨的建設的過程中，力爭不斷給農民羣衆帶來實惠，使基層黨組織建設具有針對性和吸引力，從而不斷增強羣衆基礎。

2023年基層黨建工作調研報告篇5

爲切實加強農村黨組織建設，進一步研究和解決新形勢下農村黨建工作存在的問題，全面把握農村基層組織建設情況，爲開展好農村基層組織建設年活動活動打好基礎。

一、基層黨組織的基本概況

黨委下轄有x個黨黨支部，共有黨員x人，預備黨員x人。通過調查，我們對全鄉基層黨組織進行劃類分析，其中作用發揮好的黨支部x個，佔總數的x%;較好的x個，佔總數的x %;一般的x個，佔總數的x %;軟弱渙散的黨支部x個，佔總數的x %，總體較好，略有問題。

二、基層黨組織建設的主要做法和成效

幾年來，鄉黨委以鄧小平理論、“三個代表”重要思想及科學發展觀爲指導，按照縣委、縣委組織部的總體要求和部署，結合我鄉基層黨組織的實際情況，緊緊圍繞經濟建設這個中心，大力推進黨的基層組織建設，基層黨組織的創造力、凝聚力和戰鬥力不斷提高，取得了一定成效。

1、堅持抓黨建與抓發展相結合，全面推動經濟和社會各項事業的發展。全鄉基層黨組織緊緊圍繞加快發展這一中心任務和大局，把黨建工作目標和經濟建設的中心任務緊密結合起來，明確加強黨的建設的總體思路和目標，充分發揮基層黨組織的戰鬥堡壘作用和黨員的先鋒模範作用，爲推動各項事業發展提供了不竭的動力，有力地促進了我鄉經濟和社會事業的持續快速健康發展，保障和推動了中心任務的完成，把黨建工作做到了實處。

2、堅持與時俱進，不斷開闢基層黨組織建設新領域。鄉黨委適應經濟和社會結構的重大調整和變化，不斷更新黨的基層工作理念。一是更新組織建設理念，注重研究各類黨組織作用發揮的途徑，做到各有側重、分類指導。二是更新黨員價值理念，通過給在職黨員和無職黨員設崗定責，強化黨員意識，拓展黨員參與社會工作的領域，使黨員的價值在更多更廣的領域得到體現。三是整合黨建資源的理念，充分熟悉新時期基層黨組織增強自身資源整合能力的重要性，通過實施黨的政治領導和組織領導，實現對政治資源和組織資源的整合和運用。

3、紮實開展教育培訓活動，提高黨員隊伍整體素質。近年來我鄉把提高基層黨員素質作爲一項硬性任務，以農村黨員幹部現代遠程教育爲平臺，從教育培入訓手，全面提高農村基層黨員的思想政治素質和科技文化素質。通過加強黨的基本理論、基本路線、基本方針政策的教育，提高了基層黨組織和廣大黨員貫徹執行黨的基本路線和黨在農村各項政策的自覺性。通過加強社會主義市場經濟知識，科學技術知識和法律知識等理論知識的教育，提高了廣大基層黨員的素質，不斷增強他們“帶頭富、帶領富”的本領。

4、建立和完善了各項制度，保證了基層黨組織建設有章可循。鄉黨委堅持以健全和完善基層黨組織制度爲根本，注重加強制度建設，先後在農村基層黨組織中建立健全了黨建工作目標治理制度、黨員教育治理制度、黨組織生活制度、村務和政務公開、民主治理制度等一系列基層黨建工作制度，進一步完善了黨的民主集中制，促進了黨的生活正常化，規範化了基層黨組織和黨員的行爲，使農村基層黨組織建設整體水平有較大提高。

5、實行鄉領導掛鉤責任制，加強對基層黨建工作的領導和指導。駐村領導通過幫助所駐的村建班子、強隊伍、訂製度、抓落實，解決羣衆反映的熱點難點問題，促進了各項工作的開展。全鄉x名正、副科級幹部抽調x人每人駐一個村，制定措施，解決問題。鄉黨委實行定期調查彙報檢查制度，對指導不到位的及時提出批評和指導意見，對工作不力，出現問題的追究領導責任，並及時總結不足，研究下步改進措施，真正把鄉領導掛鉤負責黨建工作落到實處，有效的促進了基層黨建工作的開展。

三、存在的問題及產生原因

近幾年來，鄉黨委按照縣委和縣委組織部關於加強農村基層黨組織建設的要求，結合實際，不斷加大工作力度，使全鄉基層黨組織建設取得了明顯成效。但是從調查情況看，我鄉農村黨建工作開展的還很不平衡，在黨組織自身建設和黨員隊伍建設上還存在一些問題，主要表現在：

1、“兩個作用”發揮不夠，個別黨員混同於普通羣衆。總的來講，大部分農村基層黨組織的戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用發揮得是比較好的，但也有少數基層黨組織缺乏凝聚力、號召力和戰鬥力，缺乏幹事創業的信心和勇氣，缺乏帶領羣衆共同致富的精神和能力，不能充分發揮應有的作用。少數黨員受拜金主義和享樂主義的影響，宗旨意識和理想信念弱化，黨員意識有所退化，只顧個人小家庭，對國家和集體的事不管不問。有些年齡大的黨員由於年邁體衰，喪失勞動和工作能力，無力在經濟建設和社會事業中發揮重要作用。有些年輕黨員雖然在理論水平、文化素質、技術能力和生氣活力等方面佔有優勢，但這部分黨員流動性強，也難以有效發揮作用。

2、個別黨支部組織生活不健全，組織制度得不到很好地落實。調查發現個別黨支部存在活動次數少、間隔週期長的實際情況。這些現象嚴重影響和制約了基層黨組織建設的順利開展，形成了不利的局面。還有部分黨支部班子不團結，尤其是個別村兩委班子嚴重不協調，各唱各的調，甚至互相拆臺，使黨在農村的路線、方針、政策不能得到有效的貫徹和落實，損害了黨組織和黨員隊伍在羣衆中的形象。

3、部分基層組織班子事業心不強、責任目標不明的現象依然存在。農村基層黨組織是農村各項工作的基礎，肩負着貫徹黨的路線方針政策的重要職責，直接關係到一個地區、一個單位經濟的發展和社會的穩定，影響黨羣幹羣關係。通過調查發現個別黨支部成員尤其是支部書記事業心不強，素質能力較差，加上責任目標不明，沒有樹立起幹好黨的事業、做好羣衆工作的事業心和責任感，政治上不思進取，工作上被動應付，沒有幹一番事業的精神，導致班子弱化、工作散漫，上邊政策不清、下邊情況不明，“帶頭致富、帶領致富”更無從談起，黨員羣衆對其很不滿足。

4、一些基層黨組織的工作方法簡單，缺乏實效性。有的黨支部不能把上級佈置的黨建工作任務作爲推動工作的動力及有利條件，反而當成工作負擔。把開展組織活動僅限於傳達上級文件和中心精神，讀書讀報，不能把開展活動與本村、本單位的改革與發展有機結合起來深入討論，解決實際問題，學習缺乏針對性、目的性，學習深度不夠;有的黨支部組織活動變成了業務工作會，失去了應有的政治性、思想性和嚴厲性，對黨員的思想動態過問較少，思想教育的方法很少採用。

上述問題的產生，原因是複雜的、多方面的，既有經濟和社會發展的客觀方面的原因，也有黨組織和黨員隊伍自身方面的主觀原因。通過調查感到主要有以下幾個原因。

1、基層黨組織整體工作水平與快速發展的形勢不盡適應。

2、部分黨組織加強基層黨建工作的意識有待於進一步增強。

3、部分村黨支部工作思路不清，發展農村經濟辦法不多。

4、黨員整體素質偏低，制約了黨員作用的發揮。

5、個別村幹部更換頻繁，財務交接不清。

四、對策和措施

(一)健全組織，爲全面加強農村基層組織建設打好基礎。要真正做到基層黨組織健全完善、堅強有力，覆蓋到基層所有黨組織和全體黨員。花大力氣抓好軟弱渙散基 層黨組織的清理整頓工作，屬於支部班子或負責人缺乏戰鬥力和組織領導能力的，要及時調整;抓好流動黨員的教育治理工作,結合流動黨員的實際，採取有效措施，切實規範流動黨員教育治理工作,使流動黨員的教育治理走上規範化的軌道。

(二)以活動爲載體，全面抓好基層組織和黨員隊伍建設。我將結合“講黨性、重品行、做表率”活動，進一步加強黨員理想信念、宗旨意識、作風建設、學習能力等方面的素質，增強廣大黨員的發展和創新意識，提高他們“帶頭富、帶領富”的本領，把黨組織的戰鬥堡壘和黨員的先鋒模範作用 展現在各行各業、各個崗位上，探索出一條開創農村基層黨建工作的新途徑。

(三)選派機關幹部回村任職，配齊配強黨支部班子。鄉黨委從實際出發，從機關選派優秀同志到村任職，一方面解決這部分村選人難的問題，充實後進村班子;另一方面使這些年輕黨員幹部自身得到鍛鍊。選準配好村支部班子，尤其是選好支部帶頭人。鄉黨委經過認真分析基層黨組織狀況，摸清實底，組織了專門工作班子，盡職到位抓基層班子建設。大力從有文化的優秀青年中培養入黨積極分子和後備幹部，促進黨員幹部隊伍結構的優化，以有效解決黨員、幹部後備力量不足的問題。同時明確任期目標，以一手抓黨建、一手抓經濟來強班子，帶隊伍。實行一個領導班子成員負責一個示範基地，提高黨員幹部對我鄉發展的領導帶頭作用。

(四)認真抓好後進村財務整治工作， 有效保障基層黨組織建設的順利開展。建章立制，切實把村級財務治理好。通過黨務公開、政務公開和村務公開，不斷提高透明度，讓人民羣衆瞭解各項資金的使用情況，支持基層組織工作，促使基層組織工作，推動農村工作的開展，把錦星鄉建設成農業興旺、農民致富、農村繁榮的新農村。

2023年基層黨建工作調研報告篇6

做好轉型期廣電基層黨建工作的思考

世界多極化、經濟全球化深入發展，科學技術日新月異，各種思想文化交流交融交鋒更加頻繁，文化在綜合國力競爭中的地位和作用更加凸顯，維護國家文化安全任務更加艱鉅，增強國家文化軟實力、中華文化國際影響力要求更加緊迫。廣播電視系統進入了大變革大調整時期，廣電黨建工作也面臨着新的局面。

一、轉型期廣電基層黨建工作面臨的主要問題

(一)對繼續加強黨建工作的重要性認識不足。現在，有一部分同志對黨建工作的重要性認識不足，認爲原來廣電是黨和政府的喉舌，抓好黨建工作是必須的。現在要進行市場化運作了，主要精力要放在創經濟效益上，黨建就是組織一下學習，發展幾個黨員，工作一般，要求不高;有的基層黨支部在實踐中出現將各項業務工作指標與黨建工作割裂開來，認爲黨建工作任務較軟、內容較虛、不直接從事業務工作，沒有很多幹頭，難有大的作爲，抓黨建工作完全是流行形式，被動應付，導致造成黨建工作和業務工作“兩張皮”，黨員的先鋒模範作用難以發揮，黨組織的戰鬥力、凝聚力、創造力受到了削弱。

(二)黨建工作還沒有完全適應新的形勢。新形勢下，黨建工作首先表現在複雜性更加突現。一是國內社會轉型期各種矛盾和新舊思想交替、中西文化碰撞及國際形勢的風雲變幻，導致社會意識形態多元化，價值觀多元化，黨員隊伍教育的複雜性更加突現;二是隨着市場化浪潮的涌來，廣電行業的轉型，機構體制的轉型，黨員對廣電的職責、性質的認識變得模糊，堅守輿論陣地的信心產生動搖。其次表現在服務性要求更加突出。基層黨建不僅體現在加強對黨員的管理上，還要體現在對黨員的服務上，進而更好地服務於羣衆。如何現有的工作運行機制和工作方法還有很多與新形勢不適應的地方，如何把黨建工作與廣播電視業務工作緊密的結合起來，如何以科學發展觀爲統領，推動黨建工作創新，是一個重要的課題。

(三)活動方式陳舊，組織生活鬆懈。問題的成因很多，但最根本的還是認識問題。基層黨組織的書記基本上都是部門的一把手，理論上黨建工作很重要，具體實踐中，不知不覺地把黨建工作擺在次要位置，因爲行政工作工作頭緒多，壓力大，有硬性指標考覈，而黨建工作總覺得務虛的成份較多，是軟指標、軟考覈，認爲少過點組織生活無所謂，看不到黨建工作對具體工作的促進作用，久而久之，降低了黨組織在羣衆中的威信，消弱了黨組織的戰鬥力。在開展組織生活時，單純地採用灌輸式教育方法，接到上級黨建工作任務後，就忙着從報刊、媒體、文件中抄有關章節，照本宣科，沒有根據單位的實際情況，結合廣大幹部職工的思想動態，將大道理和小道理有機結合，致使一些黨員理論學習興趣不濃厚，參與熱情不高;平時疏導少，批評、考覈、指責多，與一線同志現實思想不合拍，不貼心。

二、充分認識廣電轉型期基層黨建工作的重要性

首先要充分認識廣電轉型期黨建工作的重要性。廣電轉型是文化體制改革的重要組成部分。而黨中央對文化體制改革確定了必須遵循的重要方針，一是堅持以馬克思主義爲指導，推進馬克思主義中國化時代化大衆化，用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導實踐、推動工作，確保文化改革發展沿着正確道路前進;二是堅持把社會效益放在首位，堅持社會效益和經濟效益有機統一;三是堅持以人爲本，貼近實際、貼近生活、貼近羣衆，發揮人民在文化建設中的主體作用。也就是說，改革不是削弱了廣電的喉舌作用，而是爲了遵循文化發展規律，適應社會主義市場經濟發展要求，推動文化事業和文化產業全面協調可持續發展。

要達到以上幾點，就需要我們充分認識基層黨組織的地位和作用。黨的每一個基層組織，都是爲實現黨的政治任務而存在，而活動的。黨的基層組織就是要在上級黨委的領導下，把黨員組織起來，成爲實現黨的任務的戰鬥堡壘。這個堡壘不堅固，堅持爲人民服務、爲社會主義服務的方向就會偏移，以改革促發展、促繁榮的目的就會落空。

三、抓好轉型期的廣電黨建工作的有效途徑

(一)堅持與時俱進，切實加強基層組織建設。與時俱進是“三個代表”重要思想的理論精髓，它的理論內涵是辯證唯物主義和歷史唯物主義的科學性和發展性，是對人類社會發展規律的概括和總結。目前，有線電視行業正處在關鍵轉型期，國家“三網融合”戰略大力推進對廣電行業的三年保護期即將到期。同時又面臨着“網臺分離”爲標誌的體制改革。廣電要在這場改革中堅守陣地，有所發展，必須與時俱進地加強基層黨建工作。

新形勢下，隨着政治、經濟、文化、社會等各項事業的全面快速發展，各種矛盾和複雜局面不斷出現，對基層黨建工作的要求越來越高。基層黨建的好壞直接反映黨的執政水平的高低。所以，增強對各黨支部和全體黨員幹部對抓好基層黨建工作重要性的認識，及時調查研究黨建工作中出現的困難和問題，學習先進、總結經驗、改正不足，做到黨建工作和業務工作兩手抓，兩手都要硬，努力開創圍繞業務抓黨建，抓好黨建促業務的良好局面。處於轉型期的廣播電視事業，即面臨着挑戰，同時也存在非常寶貴的機遇，抓住機遇，加快發展，就必須加強基層黨建工作，要抓黨員的政治意識、大局意識、責任意識、陣地意識，樹立聽指揮、識大體、顧大局，愛崗敬業，無私奉獻的精神，保持良好的職業道德、社會公德、個人品德。

(二)堅持執政爲民，熱切迴應羣衆期待。廣電以往的工作方式，基本上是政策性的，長期封閉的管理體制、封閉的業務模式、封閉的技術體系、封閉的受衆，使廣電人習慣了事業式的管理，從受衆角度去考慮問題的意識不是很強，一旦所處的封閉環境被打破，就顯得不適應，感到迷惘。面對體制改革，新興媒體的不斷涌現，廣電系統的很多問題顯露出來：缺乏國家投入，各地分級管理、分散經營，人才缺乏、經營理念、資金等等，但最主要的還是思想意識問題，抓好黨建工作，正是做好思想政治工作不可或缺的，它是其它一切工作的生命線，思想政治工作是凝聚人心，調動人的積極性，激發人的創造性的工作。要引導廣大基層幹部職工樹立服務的觀點。一些同志，每當發生矛盾、碰到困難時，會首先認爲羣衆素質不高，實際上，大多數時候是由於忽視了自身工作方法的科學性，忽視了羣衆的客觀需求。要分析羣衆需求的輕重緩急，多下基層，多調查研究，要把純粹的居高臨下的管理觀念轉變爲貼心的服務。這樣，就會在人民羣衆中樹立起黨良好的形象和威信，提高黨的影響力、號召力。黨建工作同時要服務黨員，圍繞黨員展開，要做到科學化、人性化。黨的先進性很大程度上是體現在每個黨員的先鋒模範作用上的。基層黨建工作就是要通過服務黨員，抓同一思想，抓隊伍素質，營造有利於幹事創業的環境，增強黨組織的凝聚力、同心力，提高戰鬥力。

(三)堅持解放思想，善於創新黨建活動。一是要創新思路。實踐證明，好的思路是事業發展的基礎。在深刻領會中央和上級黨委關於黨建工作精神的前題下，結合行業特點和部門實際，創新出新，找準結合點，凡是有利於發展的事情都可以去嘗試，去探索。二是樹立創新意識。創新是靈魂、是源泉、是不竭的動力。面對事業管理體制走向現代化管理體制轉型的挑戰，廣電基層黨建工作要引導廣大基層幹部職工積極投身改革實踐，不斷創新。只有正視困難，積極思變，廣電網才能不失去自身改進的動力。要樹立憂患意識，增強緊迫感。如果故步自封，滿足於過渡期國家保護下的政策性生存現狀，不改變傳統的經營思維，廣電將很難適應新經濟的市場化競爭，錯失發展的歷史性良機。要做到有所創新，有所突破，基層黨建工作必須以創建“學習型黨支部”爲突破點。倡導終身學習，利用日新月異的信息傳播手段，提高黨員隊伍的素質。

(四)堅持黨務公開，營造民主和諧氛圍。要增加凝聚力，必須始終堅持建立健全和落實民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等黨建工作機制和制度，定期召開民主生活會，實行政務公開，使基層黨員幹部在公開、公正、陽光透明的環境下工作，形成了上下聯動，全員參與的良好格局。

(五)堅持教育爲先，強化基層支部書記培養。重視基層黨務工作者隊伍建設，尤其是基層黨支部書記。定期組織他們參加各類培訓、考察學習，開闊其工作視野，提高其工作水平，使黨建工作隊伍的領頭人整體水顯著提高，同時也時刻提醒他們，要在黨建方面下功夫、用心思。

綜上所述，做好轉型期廣電黨建工作，對於實現文化體制改革目標意義重大。因此，必須加強基層黨建工作，立足發展，開拓創新，服務羣衆。唯有如此，才能牢牢堅守輿論主陣地，弘揚主旋律，以正確的輿論引導人，不負歷史交給廣電人使命。

2023年基層黨建工作調研報告篇7

一、邊境地區基層黨建工作現狀及特點

近幾年來，各級都把基層黨組織建設放在突出位置，結合學習實踐科學發展觀活動和社會主義新農村建設，進一步深化“三級聯創”活動，取得了較好的成效，爲一個地區實現科學發展提供了堅強的組織保證。

1、認真貫徹黨的方針政策，積極發展經濟生產。大多數農村黨組織能夠堅決貫徹執行黨在農村的各項方針政策，充分發揮村級黨組織的凝聚力和戰鬥力，帶領羣衆發展生產，提高村民生活水平。

2、大膽開拓進取，認真抓好基層組織建設。許多基層黨組織帶頭人不圖名、不圖利，長期工作在基層第一線，深入基層，進百家門，聽取羣衆意見，創新活動載體，他們處在各種矛盾的交點上，始終堅持以黨和人民的利益爲重，表現了一名共產黨員的高尚品德。黨員與羣衆能夠結成幫扶對子，主動跑部門、跑單位求得支持和理解，找財源、引項目，爲羣衆解決實際困難，有力地推進了邊境地區發展，不僅較好地改善羣衆的生產生活條件，而且壯大了集體經濟，爲鄉鎮發展開闢了新路。

3、堅持以人爲本，積極爲羣衆排憂解難。大多數基層黨支部書記有強烈的事業心和責任感，爲民服務意識比較強，作風比較紮實，能密切聯繫羣衆，想羣衆所想，急羣衆所急，積極爲羣衆辦實事、好事。

4、抓好黨員教育工作，不斷提高黨員隊伍素質。以開展科學發展觀和“創先爭優”等黨員先進性教育活動爲契機，把提高黨員隊伍素質作爲黨建工作的一項重工作來抓，能認真組織廣大黨員學習《黨章》和“三個代表”重要思想，黨員理論知識得到有效提高，黨員整體素質得到不斷提高。

5、抓好“北疆基層黨建長廊”建設。按照“北疆基層黨建長廊”建設標準，能夠結合實際，將村黨支部建設納入“北疆基層黨建長廊”中建設，按要求建立健全完善的黨支部“三會一課”、民主評議黨員、流動黨員管理、黨員發展等制度。

二、邊境地區基層黨建工作存在的主要問題及成因

幾年來，通過不斷加強基層組織建設，邊境地區取得了一些成效，但與內地經濟發達地區相比，還存在一些差距，當前邊境地區基層黨建工作主要存在四個方面問題。

1、黨員羣衆工作生活環境艱苦。一方面，村集體經濟薄弱，工作條件艱苦。基本上鄉鎮全部負債，債務數額巨大，行政村有集體積累的很少，且創收渠道少，由於待遇低，農村黨支部書記待遇得不到很好的解決，導致部分基層幹部缺少工作熱情，致富能人和有志青年不願當村官，造成邊境地區基層幹部隊伍後繼乏人。另一方面，農民增收乏力，生活艱苦。受自然條件影響，農業生產存在“三低”現象，即科技投入低。農村人少地多，農民廣種薄收，單位效益不高;集約化程度低。農民多以一家一戶分散經營方式爲主，耕地規模經營率不高;機械作業率低。整體功率過剩,利用效率不高，同時受經濟形勢和自然條件制約，農業生產成本和生產風險加大，農民常年提心吊膽，稍有不慎就會給生產生活帶來困難。

2、交通不便，信息閉塞。農村基礎設施和公益事業發展緩慢，基層組織建設整體水平提高得相對較慢。一是基礎設施建設慢。由於地處邊遠，各種建築材料價格大大高於內地，如村級組織活動場所建設造價比內地縣市高出許多。截止目前，大部分村屯街道還是土路，大多數村民沒有用上自來水。二是居民居住分散，溝通聯繫慢。最小的村屯只有幾十幾戶，村屯之間相距較遠，黨員羣衆交流不便，黨組織之間工作聯絡不便。三是羣衆信息閉塞，接受新事物慢。由於一些羣衆從計劃經濟體制轉型較慢，不願意接受新知識、新信息和新事物，習慣於盲目跟從，所以抵禦市場風險的能力十分脆弱。

3、基層黨建和黨員管理鬆散。一是部分黨員羣衆思想散漫。因稅費改革，農村工作方式發生根本轉變，農民黨員承擔的工作任務越來越少，致使一些黨員黨性淡化，對黨在農村的新政策和對黨員的新要求漠然置之，出現“上熱下冷”現象。農民相互之間交流少，各顧各土裏刨食，養成了自我封閉、自由散漫的習慣，安於現狀，不思進取。二是基層羣團組織活動鬆散。由於羣團組織活動開展不經常，有的根本不開展，羣衆甚至個別黨員的信仰發生偏差。各種宗教信徒逐年增加，有一些農民存在封建迷信思想，在一定範圍內有滋生蔓延的趨勢。三是人員分佈零散。“兩新”組織中黨的力量比較薄弱，覆蓋面窄，對黨員的管理難度較大，對從業人員在黨的知識方面宣傳教育力度不夠，影響和帶動羣衆的效果不好。

4、基層黨組織建設弱。一是有的村級組織後備力量弱。有的村青壯年勞動力大量外出務工經商，村級後備幹部隊伍後繼乏人問題比較突出。黨員中婦女黨員比例較少，黨員老齡化比重大。在黨員發展中，“三培”及“雙帶”工作力度不夠，點子不多，改善黨員結構不明顯，對非黨村小組幹部的發展力度還不夠大。二是有的黨員幹部依法行政能力弱。村幹部工作方式和工作作風仍然習慣於傳統的行政命令，還沒有完成“複合型”、“市場型”、“服務型”和“民主型”的角色轉換，與羣衆日益增強的民主意識不適應。三是部分村級組織活動場所設施弱。不少村無活動場所，支部活動場所主要掛靠在村委會、學校等，開展活動主要集中在支部書記家或是在黨員家中輪流開展，沒有一個相對固定的活動場所，給支部的正常活動帶來了一定難度。大部分村缺少文體活動器材，基層組織和黨員羣衆開展活動難。四是維護穩定力量弱。公安派出所力量薄弱，工作壓力大，與維護穩定工作不適應。

三、加強邊境地區基層黨建工作的意見和建議

針對邊境地區特點，找準薄弱點、選好突破點、定準着力點，堅持從基礎抓起，大力實施“強基固本”工程，通過“北疆基層黨建長廊”建設活動，着力於提高基層黨組織和黨員維護穩定、發展生產、保護生態、促進和諧的能力和水平，着力破解影響和制約基層組織建設的突出問題。

1、加大宣傳教育力度，築牢邊境地區黨員羣衆的思想基礎。一要明確政策導向。圍繞營造和諧穩定的社會環境，加大向邊境鄉村羣衆宣傳黨的路線方針政策的力度，使他們懂法、守法，增強廣大羣衆法律、維穩意識。要加大邊境地區自然優勢、民族優勢、地緣優勢報道，吸引大型企業落戶落戶邊疆、建設邊疆，促進經濟發展，從而進一步增強邊境地區羣衆對黨的政策的理解支持和對家鄉的自豪感。二要豐富信息網絡。要提高黨員羣衆的理論素養和辨別是非能力，自覺崇尚科學，遠離封建迷信，同邪教組織做堅決鬥爭。要根據邊境地區地廣人稀、交通不便的實際，在農村闢建技能培訓、文化活動和遠程教育陣地，使大批農村黨員幹部通過培訓成爲“土專家”。要組織力量幫聯村屯安裝有線電視、無線廣播，把黨的惠民政策快速傳遞給邊境居民，真正實現黨的聲音全覆蓋，讓黨員羣衆聽到黨的話、跟黨走。三要培訓基層骨幹。建立黨員幹部和基層業務骨幹培訓工作制度，對培訓對象進行多渠道、多種類的集中性培訓，增強黨員幹部領導發展、帶領發展的能力。

2、加大組織領導力度，提升邊境地區基層黨組織的領導功能。一要突出抓好“一把手”隊伍建設。通過建立基層黨組織書記黨建述職制度，明確基層黨組織書記是黨建工作的“第一責任人”，使其親自抓黨建、定期研究黨建，實現黨的建設與經濟發展同步推進。同時把抓黨建工作成效與領導幹部實績考覈結合起來，對不重視黨建工作，造成工作失誤的，進行通報批評，並對“一把手”作出組織調整，使黨委書記管黨意識更加明確，工作更加主動。二要強化各級組織工作責任。要建立穩定的物質投入機制，以保證基層黨組織的發展，尤其基層黨組織建設經費嚴重不足是困擾基層黨建工作的重要問題。結合實際解決農村黨支部書記待遇問題，這樣不僅有利於進一步增強農村黨組織的凝聚力和吸引力，而且更有利於“雙培雙帶”工作的開展，從而不斷加強基層黨組織建設，鞏固黨在農村的執政根基。各級財政部門應該在預算中列支一定比例的資金作爲黨建專項經費，對村級活動場所建設、基層幹部培訓、黨建基礎設施和重大活動等給予必要的支持。要建立基層領導班子任期工作責任制，把任期內經濟社會發展、黨組織建設、爲羣衆辦實事等量化爲工作目標，簽訂責任狀，強化考覈監督，調動各級領導幹部的積極性。三要以點帶面全方位推進。要充分運用和發揮先進典型的激勵作用，在基層組織中廣泛開展爭創“五個好”黨組織活動，積極營造勇於拼搏、爭當典型的氛圍。在黨員幹部羣衆中開展活動，評選一批先進個人，把廣大黨員幹部的積極性和創造性引入實際工作中。

3、加快發展經濟步伐，推進黨的惠農政策在邊境地區有效落實。要充分發揮黨組織的核心領導作用，把發展經濟、增加收入作爲加強邊境地區基層組織建設的根本措施，着力破解經濟發展滯後問題，提升黨在邊境地區的凝聚力。一要依託邊境優勢，推動現代農業發展。要立足邊境地區資源優勢，充分發揮農村基層黨組織的引領作用，採取鄉村黨組織創辦、領辦、協辦的方式建立各類協會、基地和專業合作組織，大力發展外向型農業，加快推進從傳統農業向現代農業轉型。要加大結構調整力度，依託地緣優勢，發展特色產品;要依託自然原始的環境優勢，發展綠色產業，改良傳統產品質量，增加農業生產科技含量，切實保證農民利益，增加農民收入;二要搭建文化平臺，推動邊境旅遊業發展。大力開發和挖掘民族傳統文化，吸引國內外旅遊者觀光旅遊，做大做強民族旅遊經濟。三要實施人才戰略，推動區域經濟快速發展。要依託農技推廣站、農村各類協會、生產基地、專業合作社，不斷加大農村實用型技能人才培養力度，讓他們在集中培訓中提高農業知識水平，在生產經營實踐中提升帶領羣衆致富的能力;要充分發揮退伍軍人和回鄉大學生黨員政治素質好、自律意識強、工作作風實、可塑性強的長處，對他們進行黨的理論、政策、法規等培訓，使其逐步成長爲聯繫農村的帶頭人、黨的惠農政策的明白人、率民脫貧致富的領路人，爲加強基層組織建設儲備骨幹力量，在時機成熟時，鼓勵他們通過“兩推一選”方式進入村“兩委”班子，更好地帶領羣衆致富;要加大婦女黨員的發展力度，將婦女致富能手培養黨員，不斷增加婦女黨員比重，注重“三個培養”工作，加大培養村小組幹部入黨，解決農村黨員不擔政的問題。加強管理，集中整頓，着力提升服務水平。各鄉鎮制定了村幹部管理辦法，完善村委會後備幹部庫，建立了大學生“村官”教育、選拔、管理、服務、監督“五位一體”的管理體系，充分發揮基層幹部在“北疆基層黨建長廊”活動助力推動作用。要建立農村優秀人才信息庫，廣泛收集具有科技推廣、經營管理、生產開發等各類人才信息，出臺優惠政策，搞好人才的引進和使用，爲農村發展提供有力的人才保障和智力支持。

4、推進基層民主政治，維護邊境地區黨員羣衆合法權益。

一要立足實際，創新方法，着力加強制度建設。加快鄉鎮職能轉變，開展“一站式”服務。推進基層民主議事、民主決策、民主監督進程。二要改進和完善村民自治方式，鞏固基層政權建設。要結合農村發展新形勢、新要求，以保障羣衆“知情權、參與權、表決權、監督權”爲出發點，推行黨支部領導、村代會決策、村委會執行的“三位一體”新型治村模式。要把黨的領導滲透融入到村民自治中，解決農村“事難議、議難決、決難行”問題。健全工作機制，實現村民自我教育、自我管理、自我服務、自我發展。三要強化黨羣共建活動，提高羣團組織功能。要按照x大提出“以黨的基層組織建設帶動其他基層組織建設”要求，建立和完善旗鄉村三級黨羣共建、黨組織帶羣團組織的工作機制，把羣團組織建設作爲基層組織建設和政權建設工作的重要內容，納入目標考覈範圍，統籌協調，支持羣團組織獨立開展工作，充分發揮羣團組織在聯繫羣衆、服務羣衆、團結羣衆方面的優勢，緊緊圍繞黨的中心工作，全面提高羣團組織的整體工作水平，達到凝聚人心、凝聚力量的目的。四要改進“兩新”組織黨組織建設方式，促進“兩新”組織健康發展。針對“兩新”組織數量多、規模大小不一的現實，要改變過去重組建、輕管理的狀態，可以採取“先組建、後規範”的辦法，不僅要通過單建、聯建、選派黨建指導員等方式加大組建力度，更要加大規範化建設指導力度，切實保證“兩新”組織黨組織有人員、有活動、能發揮作用。

5、強化基礎保障措施，構建邊境地區和諧穩定社會環境。一要建立維穩新機制。要結合農村基層實際，規範信訪秩序，實行村支部書記信訪領辦責任制，形成促進邊境穩定的“穩壓閥”。明確村支部書記是本村羣衆信訪的首問責任人，能在本地解決的就地解決，解決不了的由村支部書記帶上訪件或帶領上訪者本人到鄉鎮和有關部門反映問題，避免矛盾激化，促進問題解決。二要強化基礎設施建設。通過採取扶貧開發資金、新農村建設資金和文化體育經費等捆綁使用的方法，對村級組織活動場所進行改建、新建，把活動場所建設成基層黨組織宣傳政策的窗口、傳授知識的課堂、凝聚黨員的陣地、聯繫羣衆的橋樑。同時，結合新農村建設整村推進項目的實施，加大通水、通路及農村危草房改建，加強基礎設施建設，讓人民羣衆更加安居樂業，維護邊境穩定、促進社會和諧。三要加大邊境維穩工作力量。要加強社會治安綜合治理，廣泛組建治安聯防隊，開展義務巡邏，提高羣衆應對突發事件、維護邊境地區穩定能力。