發展和改革委員會關於擴權強縣工作的調研報告(精選多篇)

目錄

第一篇：發展和改革委員會關於擴權強縣工作的調研報告第二篇：發展和改革委員會關於擴權強縣工作的調研報告第三篇：關於我省擴權強縣改革試點情況的調研報告第四篇：2014年市政府擴權強縣試點改革工作情況報告第五篇：擴權強縣工作第二次督查情況調研報告更多相關範文

正文

第一篇：發展和改革委員會關於擴權強縣工作的調研報告

省政府：

爲了貫徹落實全省三次擴權強縣座談會精神，按照冀政辦傳[2014]94號文件要求，由省發展改革委、省財政廳、省建設廳、省人事廳、省衛生廳等十一個省直部門組成的五個擴權強縣工作督查組，於2014年8月16日—26日，對擴權強縣工作進行了督導檢查。這是繼今年3月和7月面上和系統督查之後進行的第三次督查。從各設區市及擴權縣(市)反映的情況看，經過全省上下半年多的努力工作，擴權強縣的主要政策基本到位，上下關係基本理順，放權效應開始顯現，擴權強縣工作取得了階段效果。現將有關情況報告如下：

一、各設區市加強協調，及時調度，擴權政策基本到位

按照省政府三次擴權強縣工作座談會的要求，省進一步完善了擴權政策，對擴權縣(市)反映的問題作了明確答覆。各設區市及其相關部門進一步加大了放權工作推進力度，對70項擴權政策逐項進行了認真研究，有的轉發了省直部門的實施意見，有的制定了本部門具體的操作辦法，各項放權措施基本得到落實。石家莊市近期召開了全市擴權強縣工作彙報會，聽取33個市直部門和兩個擴權縣(市)的工作彙報，並對梳理出的項目配套資金比例、證照發放等9個方面的問題及時予以解決。市長和分管副市長還分別到辛集市和平山縣調研，幫助協調解決放權中的具體問題。唐山市再次召開了全市貫徹落實擴權強縣政策調度會，聽取了11個放權任務相對較大的市直部門工作彙報，對擴權強縣工作中的有關問題進行了協調，同時，對於該由設區市統籌規劃和統籌管理的交通、社會保險等事項，繼續加強了統一規劃管理，做到有序放權、放而不亂。秦皇島市爲加快縣域經濟發展，以擴權強縣爲契機，參照省對擴權縣的放權政策，在不違背國家政策規定的前提下，將凡是能夠下放給縣(區)的經濟和社會管理權限全部下放到縣(區)，凡是縣(區)能做的事情全部交給縣(區)，讓各縣(區)有更大的空間創造性地開展工作，促進全市經濟和區域經濟協調發展。其他各設區市也都採取積極措施，大力推進擴權強縣工作。

從督查的總體情況看，各設區市把擴權強縣工作擺上了重要位置，領導重視，工作主動，措施得力，各項擴權政策已基本落實到位。

二、各擴權縣(市)抓住機遇，用好政策，擴權效應開始顯現

擴權強縣政策的實施，增強了擴權縣(市)自我發展的能力，促進了政府職能轉變，減少了管理層次，提高了工作效率，帶來了一系列的積極變化。

1、促進了項目建設。由於省裏向擴權縣(市)直接發佈項目信息，擴權縣(市)獲得項目的機會、項目申報的成功率增加，加上直接向省申報，減少了審批環節，加快了項目進度。上半年各擴權縣(市)項目建設數量均有不同程度的增加。如平山縣半年來直接辦理審批、覈准、備案類項目80多個，比往年同期增加一倍以上。豐寧縣京津風沙源治理資金比往年提前4-5個月到位，爲項目實施奠定了較好基礎。寧晉縣1-7月份在建、完工千萬元以上項目98個，是年計劃的1.63倍。黃驊市運作和落實超千萬元項目167個，總投資達100.26億元。

2、加快了經濟發展。擴權後，各擴權縣(市)經濟保持了快速發展的勢頭。財政收入普遍保持較快增長。辛集市1-7月份財政收入同比增長29.14%，豐寧縣財政收入同比增幅達107.1%。生產總值大幅度增長。定州市1-7月份，全市完成生產總值64.1億元，入統工業增加值7.99億元，同比分別增長16.5%和162.8%。擴權強縣政策，增強了擴權縣(市)的經濟發展，增強了整體實力和發展後勁。

3、調整了發展目標。各擴權縣(市)解放思想，更新觀念，重新審視縣(市)情，加強了發展戰略研究和謀劃。辛集市提出了在全省率先實現全面建設小康社會和建成中等城市兩大目標，制定了工業強市、對外開放、龍頭帶動、商貿興市、環境品牌五大戰略。大名縣提出了發展特色縣域經濟，打造食品工業城，建設河北、河南、山東三省結合部中心城市的新目標，並委託國家發展改革委宏觀經濟研究院、清華大學、北京大學等單位的知名專家組成課題組開展戰略研究，相繼出臺了《關於進一步實施環境興縣的若干規定》等三個文件。承德、張北、懷來、安國市等擴權縣(市)結合“十一五”規劃的編制，對專業規劃、年度計劃進行了調整和完善，力爭使縣域經濟在“十一五”期間有一個新的飛躍。

4、拓寬了發展空間。擴權強縣政策的實施，增進了社會各界對擴權縣(市)的瞭解和關注，提高了擴權縣(市)的知名度，對引進項目、技術和人才、開展對外交流與合作，都起到了很大的促進作用。各擴權縣(市)不僅能夠得到設區市、也能夠得到省直部門的大力支持，發展環境更加寬鬆。

5、提高了機關工作效能。通過省、市有關部門的業務培訓和“傳、幫、帶”，擴權縣(市)的同志初步掌握了新的辦事規則和運行程序，業務開始熟練，綜合素質有了一定程度的提高。擴權縣(市)對各部門機構職能進行了調整理順，積極轉變政府職能，推行“一站式”辦公和首辦負責制，工作效率有很大提高。冀州市以擴權爲契機，加快了市政務中心建設，服務質量、水平、效率大大提高。遷安市圍繞服務發展、服務基層、服務羣衆，提速工作過程、提高工作質量，全市上下形成了服務經濟社會發展的濃厚氛圍。

三、問題和建議

在督查過程中，各設區市、擴權縣(市)也提出了一些問題和建議。這些問題，大部分已在《河北省人民政府辦公廳關於實施擴權強縣工作有關問題解決情況的通報》(辦字[2014]94號)文中加以明確。需要重視和進一步研究的有：(一)對符合全省經濟發展戰略的擴權縣(市)的特色主導產業、重點項目優先列入全省發展規劃。(二)儘快協調解決項目融資難問題。在申請金融機構貸款時，金融部門要求提供設區市以上發展改革部門的立項文件。擴權後，擴權縣(市)審批、覈准、備案項目，金融機構還不予認同。(三)部分擴權縣(市)擴權後建設用地指標偏緊。擴權前，設區市對擴權縣(市)用地指標根據其需要可在全市範圍內進行調劑;擴權後，擴權縣(市)的用地指標雖然給予了單列，但擴權縣(市)建設項目增多，土地需求增加，不能在設區市範圍內調劑用地指標，發現有的擴權縣(市)的用地指標較擴權前反而減少。如三河市、辛集、武安等市都存在類似問題。(四)部分擴權縣(市)對機構改革有觀望態度，機構不改，體制不順，有些工作難以開展。

針對以上情況，省直有關部門要加大對擴權縣(市)所提現實問題的解決力度。結合制定“十一五”規劃和產業專項規劃，對符合全省經濟發展戰略的擴權縣(市)的特色主導產業、重點項目優先列入全省發展規劃;對擴權縣(市)項目融資難問題，儘快廠家解決辦法;對項目用地問題，要加強調研，提出可行解決辦法;對機構改革問題，要加強督導，加快擴權縣(市)機構改革步伐，促進擴權縣(市)機構改革儘快到位。

特此報告。

第二篇：發展和改革委員會關於擴權強縣工作的調研報告

省政府：

爲了貫徹落實全省三次擴權強縣座談會精神，按照冀政辦傳94號文件要求，由省發展改革委、省財政廳、省建設廳、省人事廳、省衛生廳等十一個省直部門組成的五個擴權強縣工作督查組，於2014年8月16日—26日，對擴權強縣工作進行了督導檢查，發展和改革委員會關於擴權強縣工作的調研報告。這是繼今年3月和7月面上和系統督查之後進行的第三次督查。從各設區市及擴權縣（市）反映的情況看，經過全省上下半年多的努力工作，擴權強縣的主要政策基本到位，上下關係基本理順，放權效應開始顯現，擴權強縣工作取得了階段效果。現將有關情況報告如下：

一、各設區市加強協調，及時調度，擴權政策基本到位

按照省政府三次擴權強縣工作座談會的要求，省進一步完善了擴權政策，對擴權縣（市）反映的問題作了明確答覆。各設區市及其相關部門進一步加大了放權工作推進力度，對70項擴權政策逐項進行了認真研究，有的轉發了省直部門的實施意見，有的制定了本部門具體的操作辦法，各項放權措施基本得到落實。石家莊市近期召開了全市擴權強縣工作彙報會，聽取33個市直部門和兩個擴權縣（市）的工作彙報，並對梳理出的項目配套資金比例、證照發放等9個方面的問題及時予以解決。市長和分管副市長還分別到辛集市和平山縣調研，幫助協調解決放權中的具體問題。唐山市再次召開了全市貫徹落實擴權強縣政策調度會，聽取了11個放權任務相對較大的市直部門工作彙報，對擴權強縣工作中的有關問題進行了協調，同時，對於該由設區市統籌規劃和統籌管理的交通、社會保險等事項，繼續加強了統一規劃管理，做到有序放權、放而不亂。秦皇島市爲加快縣域經濟發展，以擴權強縣爲契機，參照省對擴權縣的放權政策，在不違背國家政策規定的前提下，將凡是能夠下放給縣（區）的經濟和社會管理權限全部下放到縣（區），凡是縣（區）能做的事情全部交給縣（區），讓各縣（區）有更大的空間創造性地開展工作，促進全市經濟和區域經濟協調發展。其他各設區市也都採取積極措施，大力推進擴權強縣工作。

從督查的總體情況看，各設區市把擴權強縣工作擺上了重要位置，領導重視，工作主動，措施得力，各項擴權政策已基本落實到位。

二、各擴權縣(市)抓住機遇,用好政策,擴權效應開始顯現

擴權強縣政策的實施，增強了擴權縣（市）自我發展的能力，促進了政府職能轉變，減少了管理層次，提高了工作效率，帶來了一系列的積極變化。

1、促進了項目建設。由於省裏向擴權縣（市）直接發佈項目信息，擴權縣（市）獲得項目的機會、項目申報的成功率增加，加上直接向省申報，減少了審批環節，加快了項目進度。上半年各擴權縣（市）項目建設數量均有不同程度的增加。如平山縣半年來直接辦理審批、覈准、備案類項目80多個，比往年同期增加一倍以上。豐寧縣京津風沙源治理資金比往年提前4-5個月到位，爲項目實施奠定了較好基礎。寧晉縣1-7月份在建、完工千萬元以上項目98個，是年計劃的1.63倍。黃驊市運作和落實超千萬元項目167個，總投資達100.26億元。

2、加快了經濟發展。擴權後，各擴權縣（市）經濟保持了快速發展的勢頭。財政收入普遍保持較快增長，調查報告《發展和改革委員會關於擴權強縣工作的調研報告》。 辛集市1-7月份財政收入同比增長29.14%，豐寧縣財政收入同比增幅達107.1%。生產總值大幅度增長。定州市1-7月份，全市完成生產總值64.1億元，入統工業增加值7.99億元，同比分別增長16.5%和162.8%。擴權強縣政策，增強了擴權縣（市）的經濟發展，增強了整體實力和發展後勁。

3、調整了發展目標。各擴權縣（市）解放思想，更新觀念，重新審視縣（市）情，加強了發展戰略研究和謀劃。辛集市提出了在全省率先實現全面建設小康社會和建成中等城市兩大目標，制定了工業強市、對外開放、龍頭帶動、商貿興市、環境品牌五大戰略。大名縣提出了發展特色縣域經濟，打造食品工業城，建設河北、河南、山東三省結合部中心城市的新目標，並委託國家發展改革委宏觀經濟研究院、清華大學、北京大學等單位的知名專家組成課題組開展戰略研究，相繼出臺了《關於進一步實施環境興縣的若干規定》等三個文件。承德、張北、懷來、安國市等擴權縣（市）結合“十一五”規劃的編制，對專業規劃、年度計劃進行了調整和完善，力爭使縣域經濟在“十一五”期間有一個新的飛躍。

4、拓寬了發展空間。擴權強縣政策的實施，增進了社會各界對擴權縣（市）的瞭解和關注，提高了擴權縣（市）的知名度，對引進項目、技術和人才、開展對外交流與合作，都起到了很大的促進作用。各擴權縣（市）不僅能夠得到設區市、也能夠得到省直部門的大力支持，發展環境更加寬鬆。

5、提高了機關工作效能。通過省、市有關部門的業務培訓和“傳、幫、帶”，擴權縣（市）的同志初步掌握了新的辦事規則和運行程序，業務開始熟練，綜合素質有了一定程度的提高。擴權縣（市）對各部門機構職能進行了調整理順，積極轉變政府職能，推行“一站式”辦公和首辦負責制，工作效率有很大提高。冀州市以擴權爲契機，加快了市政務中心建設，服務質量、水平、效率大大提高。遷安市圍繞服務發展、服務基層、服務羣衆，提速工作過程、提高工作質量，全市上下形成了服務經濟社會發展的濃厚氛圍。

三、問題和建議

在督查過程中，各設區市、擴權縣（市）也提出了一些問題和建議。這些問題，大部分已在《河北省人民政府辦公廳關於實施擴權強縣工作有關問題解決情況的通報》（辦字94號）文中加以明確。需要重視和進一步研究的有：（一）對符合全省經濟發展戰略的擴權縣（市）的特色主導產業、重點項目優先列入全省發展規劃。（二）儘快協調解決項目融資難問題。在申請金融機構貸款時，金融部門要求提供設區市以上發展改革部門的立項文件。擴權後，擴權縣（市）審批、覈准、備案項目，金融機構還不予認同。（三）部分擴權縣（市）擴權後建設用地指標偏緊。擴權前，設區市對擴權縣（市）用地指標根據其需要可在全市範圍內進行調劑；擴權後，擴權縣（市）的用地指標雖然給予了單列，但擴權縣（市）建設項目增多，土地需求增加，不能在設區市範圍內調劑用地指標，發現有的擴權縣（市）的用地指標較擴權前反而減少。如三河市、辛集、武安等市都存在類似問題。（四）部分擴權縣（市）對機構改革有觀望態度，機構不改，體制不順，有些工作難以開展。

針對以上情況，省直有關(本站向你推薦：)部門要加大對擴權縣（市）所提現實問題的解決力度。結合制定“十一五”規劃和產業專項規劃，對符合全省經濟發展戰略的擴權縣（市）的特色主導產業、重點項目優先列入全省發展規劃；對擴權縣（市）項目融資難問題，儘快廠家解決辦法；對項目用地問題，要加強調研，提出可行解決辦法；對機構改革問題，要加強督導，加快擴權縣（市）機構改革步伐，促進擴權縣（市）機構改革儘快到位。

特此報告。

第三篇：關於我省擴權強縣改革試點情況的調研報告

關於我省擴權強縣改革試點情況的調研報告

省政府確定對戶縣、韓城等15個縣（市）實施擴權強縣（市）改革試點三年來，效果究竟如何，圍繞這一問題，最近我們深入省級有關部門，以及華縣、鳳翔等試點縣進行了跟蹤調研。

一、擴權強縣（市）改革效果良好

調研中，我們深刻感受到，我省擴權強縣（市）改革試點，經過三年多的探索和實踐，取得了良好的效果。

（一）減少了管理層次，提高了行政效能。調查發現，擴權改革帶來的直接效應，就是減少了項目審批的層次和環節，簡化了辦事程序，提高了行政效能，有效避免了管理效率遞減。三年多來，15個擴權縣（市）直接辦理的審批、覈准、備案類項目逐年大幅增加。比如，華縣金鉬集團移民新村項目，從2014年提出立項到開工，僅僅用了10天時間，而此前這類項目一般需要8個月到一年時間。與老百姓利益直接相關的證照，在縣（市）可直接辦理，極大地方便了羣衆。隨着權限的逐步擴大，擴權縣（市）政府，服務發展、服務基層、服務羣衆的責任意識明顯增強，工作效率、工作作風、服務質量，以及相關人員的綜合素質也有了一定程度的提高。此外，省級職能部門與擴權縣（市）之間的業務對接關係漸趨理順，擴權縣（市）從省上獲得項目信息的機會、以及申報項目成功率也有了一定提高，一批事關擴權縣（市）經濟社會發展的好項目，如華縣丁二醇項目，鳳翔縣污水處理廠及排污主管網建設項目等，被列入全省重點建設項目計劃，對推動擴權縣（市）快速發展起到了重要作用。

（二）縣域發展速度不斷加快，綜合實力顯著增強。2014年15個擴權縣（市）gdp平均增幅達17%，2014—2014年，在國際金融危機蔓延及深度影響下，平均增幅仍高達18.5 %和14.8%，高於全省平均水平2.9和1.2個百分點，其中鳳翔、韓城等4縣（市）去年增幅在16%以上，高陵縣增幅高達27.1%。2014年，擴權縣（市）gdp超過100億元的，由2014年的3個增加到2014年的5 個。華縣縣域經濟總量由擴權前的37.25億元，增加到2014年的64億元；地方財政收入由擴權前的2014年2.67億元，提升到2014年的4.88億元，年均遞增25%。調查發現，隨着擴權改革的深入推進，擴權縣（市）經濟結構也在不斷優化，第二產業對經濟增長的貢獻額大幅提升。2014年，鳳翔縣縣城新區、長青等“一區八園”工業總產值突破百億，帶動縣域工業化進程加快、水平不斷提升。神木縣形成了以煤炭、電力、化工、載能、建材爲骨幹，特色鮮明的縣域工業體系。該縣在第八屆全國縣域經濟基本競爭力與科學發展評價中，一舉跨入全國百強縣行列，改寫了我省沒有全國百強縣的歷史。到目前，我省進入西部百強的縣由2014年第一屆的1個，擴大到2014年第十屆的11個縣。進入全國百強縣由最初的一個也沒有，擴大到現在有神木、府谷、靖邊等3個縣。

（三）促進擴權縣（市）深化縣情定位，科學調整發展戰略。調查發現，擴權改革後，各擴權縣（市）積極謀劃和調整發展戰略，着力把擴權的政策優勢，轉化爲推進縣域經濟再上臺階的強大動力。鳳翔縣提出，以“百億甲醇、百億二電、百億東嶺、百億西鳳”項目爲支撐，全力推進新型工業化，努力實現“撤縣建市，跨入西部百強，建設關中明星城市”目標。華縣確立了做大做強鉬產業、精細化工業、石板材加工業、菜畜果產業、生態旅遊業、現代服務業“六大產業”的發展戰略。

（四）縣域投資環境明顯改善，招商引資成績斐然。擴權改革後，隨着擴權縣（市）獲得愈來愈多的審批權限，以及投資管理權限，帶來的投資窪地效應也進一步顯現。調研中，擴權縣（市）幹部羣衆普遍反映，擴權改革明顯提高了縣級政府的地位，強化了縣（市）對外開放的整體形象，已成爲縣域對外招商的金字招牌。2014年西洽會上，15個擴權縣（市）抓住商機，展示產業優勢，推介項目招商，取得了顯著成效。鳳翔縣當年簽定招商項目30個，引資總額高達93.5億元，取得歷史性突破。華縣引進9大循環經濟產業47個項目入駐工業園區，實現工業總產值近65億元，榮獲2014年度“陝西省招商引資先進縣”、“渭南市項目建設先進縣”稱號。

（五）城鄉統籌能力普遍提高，公共服務水平明顯增強。調查中，各地普遍反映，通過擴權改革，他們不斷加大縣域城鎮基礎設施建設力度，着力提高城鎮綜合服務功能，加快城鄉一體化進程，逐步破解“城鄉分治”難題。2014年，15個擴權縣（市）城鎮化率平均值達44.8%，高於全省1.3個百分點，其中高陵、神木、靖邊、韓城城鎮化率超過50%，神木縣高達60.6%。鳳翔縣堅持以規劃引領建設，在縣財政每年投入1000萬元的基礎上，通過經營土地、捆綁項目資金、無形資產運作等方式，三年累計投資10億元，實施100多個城建項目，舊城得到全面改造，新區建設全方位推進，縣城功能不斷完善，綜合承載能力顯著增強，城鄉同發展、共繁榮局面日漸成型。隨着擴權縣（市）財力的增強，公共服務能力和水平也顯著提升。據調查，15個擴權縣（市）農村社會保障覆蓋率增幅，連續三年高於全省平均水平。2014年，華縣、吳起等試點縣農科教文衛和社會保障財政支出，佔財政總支出的比重較上年增長20%以上。

二、當前面臨的主要問題

從調研情況看，我省擴權強縣（市）改革試點總體進展良好，但仍存在一些比較突出的矛盾和問題，亟待研究解決，主要有以下幾個方面：

（一）思想認識仍不夠到位，支持力度依然不夠大。省級有些職能部門和一些設區市，對擴權強縣（市）改革工作的重要性認識仍不夠到位，把《決定》規定的一些本應下放的管理權限沒有真正放下去，下放的權力也是“虛”多“實”少，導致部分擴權政策難以落實或落實不暢。甚至一些設區市對擴權縣（市）的支持力度不增反減。比如，對擴權縣（市）申報的、需要市上資金配套的項目，一些地市不願承擔配套責任。另一方面，有的擴權縣（市）一定程度上也存在“等、靠、要”思想，工作責任心不夠強、勁頭也不夠大，開展工作缺乏創造性；有的甚至在認識上產生誤區，認爲擴權後，省裏要另眼看待，給開小竈，偏吃偏喝，一味強調“重點支持”、“特殊照顧”。個別擴權縣（市）因怕失去設區市的支持，不敢放手用權，工作推進力度不大，導致擴權強縣（市）改革進展不夠平衡。

（二）缺乏操作性強的實施細則，擴權執行力度不夠。到目前爲止，除環保、物價等省級部門和個別設區市，制定了貫徹落實《決定》的實施意見外，大部分省級部門和設區市，尚未制定出臺相應的實施細則，致使省市縣三級業務對接出現“掛空檔”現象。有的省級部門和設區市目前仍然沿用“老套路”安排工作。更值得重視的是，一些廳局的處室同志辦事時，依然要求擴權縣（市）出具設區市的相關文件和證明。一些應該下放到縣（市）的管理及審批權限，沒有真正下放，仍需到市裏辦理，擴權政策執行不夠到位。有些地方“兩頭熱、中

間冷”現象比較突出，致使一些擴權縣（市）左右爲難。調查中，擴權縣幹部羣衆最迫切的心願之一，就是盼望省政府擴權《決定》提出的、項目計劃單列等政策，能夠落實到位。

（三）新舊體制交錯，關係難以理順。由於擴權縣（市）擴大的主要是經濟管理權限和部分社會管理權限，而人事權仍在市上，使得多數擴權縣(市)在處理與市上的關係時，喜憂參半，行動上進退維谷。本應直接向省申報的事項，擴權縣（市）同時還需向所在設區市申報，形成一文兩報。參加了省裏的會議，還要馬不停蹄地參加市裏同類會議，由原來的“一頭跑”變成“兩頭跑”，有些事情變得更爲繁瑣。

（四）垂直管理部門放權定位不甚明晰。稅務、金融、土地、工商等垂直管理部門，對擴權縣（市）發展具有舉足輕重的影響，這些部門行政管理體制特殊，擴權政策無法適用和體現，在實際工作中難以落實。比如，金融部門對縣上批覆、覈准、備案的項目基本不予認同，仍要求提供縣以上部門的立項文件。擴權縣（市）建設用地指標，也是如此，縣鄉反映強烈。垂直部門的管理權限如何定位，如何放權，亟待進一步研究和明確。

三、搞好擴權改革的對策建議

擴權強縣（市）改革要取得實質性進展，推動全省縣域經濟跨越發展，還必須進一步解放思想，加大擴權放權力度，認真加以推進。

（一）加大放權力度，在制定完善實施細則基礎上進一步擴權放權。一是制定完善實施細則。建議省政府責成省級有關部門按照擴權《決定》要求，儘快研究出臺與《決定》相配套、操作性強的實施細則及管理辦法。已出臺實施細則的，應結合試點情況，進一步增強操作性。各設區市政府及部門，亦應研究制定擴權《實施方案》或《意見》，注重操作性，搞好對接，抓好落實。二是進一步擴權放權。按照“責權統一、能放就放、創新突破”的思路，借鑑外省擴權放權經驗，進一步明確和細化擴權的領域、範圍及事項名錄，一一落實到位。三是擴大試點範圍。可在全省再選擇7-10個基礎條件好、發展潛力大、發展速度快、帶動作用較強的縣（市）進行擴權試點，促其加快發展。

（二）加大扶持力度，激發擴權縣（市）發展活力潛力。一是省上儘快建立專項扶持資金，重點支持擴權縣（市）優勢產業發展、技術創新，以及節能減排等項目建設。二是省市相關部門應繼續加大支持力度。尤其在項目佈局、資金安排、稅收管理、用地、礦權管理、以及園區建設等方面，向擴權縣（市）傾斜。對符合國家產業政策及全省發展戰略的特色主導產業、重點項目，優先列入省市發展規劃和重點建設項目計劃。三是加大轉移支付力度。增加規範的轉移支付資金來源，促使擴權縣（市）改善基礎設施條件，增強內生動力。四是借鑑省管縣財政體制改革試點經驗，對部分擴權試點縣（市）實行省管縣財政體制，激發擴權縣（市）發展潛力。

（三）建立長效工作機制，形成齊抓共管工作合力。一是成立由省政府主要領導任組長，省級相關部門爲成員的擴權強縣（市）改革試點工作領導小組，建立聯席會議制度，及時研究解決擴權改革工作中的重大問題。二是建立年度目標責任考覈機制。將擴權改革試點工作，納入省級部門及設區市年度目標責任考覈範圍，制定考覈實施細則，力促擴權政策落實到位。三是制定科學合理的評價指標體系，對擴權縣（市）引入試點競爭和退出機制。四是創新方

式，切實加強監管。定期不定期對省級相關部門、各設區市、以及擴權縣（市），貫徹落實擴權《決定》情況，進行督查指導，確保擴權改革試點順利推進。

（四）加強培訓指導，努力實現擴權政策有效對接。省級有關部門和各設區市，應結合各自放權事項，有針對性地對擴權縣（市）相關部門幹部進行業務培訓，切實加強業務指導和服務，使擴權縣（市）政府及部門，熟悉並掌握省級職能部門的工作業務，以及操作程序、流程，強化其行權能力和責任意識，提高工作人員業務素質，提升政策水平及工作能力，以用足用活擴權政策，確保各項擴權政策貫徹落實，取得實效。

（五）推進相關領域配套改革，統籌城鄉一體化發展。在繼續推進擴權強縣（市）改革的同時，還應進一步加大擴權相關領域改革力度，尤其應加快推進行政管理體制、審批制度、縣域金融管理體制、土地使用制度等重點領域和關鍵環節的改革創新，在減少政府審批事項，促進職能轉變，改進工作作風及工作方式等方面，下更大的氣力，逐步理順條塊關係，爲試點縣（市）發展創造更加寬鬆的環境。

四、需要研究探討的幾個問題

一是在搞好“強”縣擴權試點的同時，還應積極探索“弱”縣擴權強縣改革模式。從我省及全國許多省份擴權強縣（市）改革試點看，目前選擇的擴權試點縣（市），基本上都是側重於經濟相對發達的縣（市）。這樣選擇，有其合理性，可以促進經濟基礎好的縣（市）率先再上臺階，但不利於探索相對落後地區縣域經濟發展模式的創新。

我們認爲，經濟欠發達的“弱縣”擴權走強，更值得重點關注。爲此建議，我省在搞好現有綜合實力較強縣（市）擴權改革試點的同時，今後亦應考慮在經濟相對落後地區進行試點。通過“弱縣”“擴權”，實現“強縣”目標，全面體現擴權強縣（市）改革的政策效應。 二是積極探索開展擴權強鎮試點。鎮是縣域經濟的重要載體，是統籌城鄉發展的重要節點，是加速推進縣域工業化、城鎮化、現代化的重要基礎。

我們認爲，在搞好擴權強縣（市）改革試點的同時，應在全省選擇部分經濟實力較強、發展潛力較大、條件較爲成熟的鎮，開展擴權強鎮試點，進一步釋放鄉鎮政府的活力和潛能。通過擴權強鎮，輻射帶動全省鎮域經濟發展，激發縣域經濟發展潛力，加快西部強省建設進程。 三是探索省直管縣（市）體制。黨的十七屆三中全會《決定》明確提出，有條件的地方可依法探索省直接管理縣（市）的體制。2014年中央一號文件又提出，鼓勵有條件的省份率先減少行政層次，依法探索省直接管理縣（市）的體制。從目前我省及全國大多省份實施財政省直管縣，以及擴權強縣（市）改革試點看，都不是完全意義上的省直管縣（市）體制。 我們認爲，我省應整合擴權強縣（市）、以及財政省直管縣改革試點政策，在先期試點的兩類37個縣（市）中，選擇部分縣（市），進行全面的省直管縣（市）改革試點，使其基本形成省直管縣（市）體制雛形，爲推行省直管縣（市）行政體制探索經驗，在此基礎上，逐步推進省直管縣（市）的體制。

四是積極創造條件，調整行政區劃，增設地級市、縣級市數量。據調查瞭解，與我省毗鄰的四川和山西省，多年來積極創造條件，調整行政區劃，增加地級市和縣級市數量，以新增地級市、縣級市經濟的快速發展，帶動全省經濟綜合實力增強。目前，四川省縣級市達14 個，山西省縣級市11個。而我省僅有韓城、華陰、興平等3個縣級市。

我們建議：在擴權強縣（市）改革試點順利推進，逐步做大做強重點擴權縣（市）的基礎上，可對部分縣（市）的行政隸屬關係和行政區劃進行適當調整，增加地級市和縣級市數量，促進地級市、縣（市）佈局優化升級。先期可在關中等條件較好的地區試點，對關中大縣撤縣設區、設市，經濟強縣（市）可直接升爲地級市，並對新設立的地級市、縣級市（區），給予重點扶持，全面提升我省城鎮（市）化水平。

第四篇：2014年市政府擴權強縣試點改革工作情況報告

我市自開展擴權強縣試點工作以來，我市積極落實省政府關於開展擴權強縣試點工作的的相關文件精神，積極下放管理權限，支持兩縣開展擴權強縣試點，利用各種宣傳手段，廣泛宣傳擴權強縣試點工作，探索擴權後的辦事規則和運行程序；認真研究清理政策，積極搞好權限變更和工作對接，擴權縣的社會經濟發展均取得明顯成效。

一、主要工作及其

成效：

我市在擴權強縣試點改革方面主要開展了以下工作，一是積極支持兩縣主動向上對接，建立對接機制，適應“擴權”要求。二是支持兩縣用好擴權政策，夯實強縣基礎。三是定位兩縣特色產業，提升兩縣經濟實力。四是通過統籌城鄉改革，支持兩縣改善基礎條件。五是按照《四川省人民政府關於開展擴權強縣試點工作的實施意見》的要求規範市級部門行政行爲。加強行政監督，規範決策程序，及時制止或糾正違法和不當的行政行爲。通過兩年多擴權強縣試點改革，對於我市經濟社會發展，尤其是縣域經濟發展具有較大促進作用：

1、縣域經濟發展的外部環境和條件進一步改善。

由於擴權縣被賦予了市級經濟管理權和審批權，實現了省與縣的“直通車”，產業發展和項目建設的報批更加便捷，省級部門對縣的支持力度進一步加大。各試點縣項目資金和國債資金均較往年有較大增加；在確保試點縣發展用地需要、金融機構的融資貸款等方面也得到強有力的支持；在重大基礎設施的規劃和投入上，也將試點縣納入其中通盤考慮，爲各試點縣新一輪發展奠定了堅實的基礎，加快發展氛圍更加濃厚，經濟發展更加快速。

2、緩解了縣財政困難，提高了縣財政預算管理質量

理順地方財政體制關係是我國經濟改革重大任務之一，縣級政府財權的確立是“省管縣”改革的關鍵環節。實行“省管縣”財政體制後，由於可使縣級財政困難直接反饋到省財政，使省財政及時解決縣財政的困難，各試點縣的財政支出規模上了一個新的臺階。財政省直管縣提高了省對縣的調控能力，使信息和資金都得以順暢直達，省級財政更加關注縣域的經濟結構、財政支出結構、影響經濟和社會發展的各種制約因素，研究幫助措施和辦法，提高了資金使用效率。

3、促進了縣級政府加強服務型和法治型政府建設

富順縣以擴權試點爲契機，推進了縣級行政體制改革。一是按照大部制的思路推進政府機構改革，將縣委目標督察室與縣政府目標督察室、縣發改局與縣招商局、縣旅遊局與縣文體局進行了整合；嚴格控制機關事業人員編制，實行“實名制”管理，要求各部門不能新增工作人員；成立了招投標中心和採購中心，建立了縣中介大廳，集中了15箇中介組織入駐辦公，進一步優化了政務環境和提高政府效能。二是成立縣信訪和羣衆工作局，新建了信訪接待大廳，建立了縣、鎮、村和調解員四級矛盾糾紛調解網絡，健全了信訪工作制度，開通了書記、縣長網上辦公系統，暢通了羣衆訴求渠道。三是對幹部中存在的紀律鬆散、辦事拖拉、效率低等突出問題進行整改。着力改善服務環境，規範服務行爲，提升了工作質量，使縣鄉村三級幹部的服務意識明顯增強。

二、存在的主要問題和障礙

1、相應的支持政策和措施有待細化

省委省政府的改革方針出臺後，還需各個職能部門自上而下的出臺實施細則和操作程序加以貫徹落實。省各相關職能部門制定具體實施方案的進度不一，有的已經制定出臺了相關實施意見，有的正在調研和制定中，在系統的實施細則和操作程序出臺以前，某些方面造成市、縣都感到難以把握。

2、磨合期行政運行成本有所增加

擴權強縣的一個重要目標，就是減少行政環節，提高行政效能，節約行政成本。但由於處於改革的過渡期，縣與省、市政府的關係尚未理順，各試點縣的工作經費和運行成本普遍增加。原因在於：擴權後跑省請示彙報、開會學習的次數增多，加之省上一些業務部門的相關處室也經常召開會議，交通差旅等費用大大增加，交通不便的邊遠地區更爲突出。擴權縣與市上的人員一起參加了省上的會議和學習，但回來後市上通知開會或培訓仍然難以完全避免。上報材料，現在省市兩級都要報情況也難以完全避免。

3、市縣關係有待進一步理順

省政府關於開展擴權強縣試點工作的實施意見中，“擴大縣（市）管理權限遵循“依法合規、責權統一、擴權放活、富民強縣”的原則，在保持現有行政區劃不變的前提下擴大試點縣（市）經濟管理權限，除國家法律、法規有明確規定的以外，原需經市審批或管理的經濟事項，原則上改爲由擴權試點縣（市）自行審批、管理，報市備案；原需經市審覈、報省審批的，原則上改爲由擴權試點縣（市）直接審覈、報省審批，報市備案”，明確了地級市下放經濟管理權限的原則性的內容，具體的方面，有待相關部門細化，以便市、縣相關部門準確把握，避免產生相應矛盾。

第五篇：擴權強縣工作第二次督查情況調研報告

爲了貫徹落實全省擴權強縣座談會精神，按照冀政辦傳[2014]94號文件要求，由省發展改革委、省財政廳、省建設廳、等十一個省直部門組成的五個擴權強縣工作督查組，於2014年8月16日—26日，對各設區市、各擴權縣(市)的擴權強縣工作進行了督導檢查，分別與設區市政府及擴權縣(市)政府及其主要相關部門進行了座談，聽取了工作彙報。從各設區市及各擴權縣(市)彙報的情況看，擴權政策基本到位，上下銜接比較順暢，政策效應逐步顯現，擴權強縣工作總體進展順利。現將有關情況報告如下：

一、擴權政策基本到位

省政府擴權強縣工作座談會後，各設區市組織有關部門認真貫徹落實，進一步加大了放權力度，擴權強縣工作取得了新進展。各設區市市直相關部門均對70項擴權政策逐項進行了認真研究，有的轉發了省直部門的實施意見，有的還制定了本部門具體的操作辦法，各項放權措施基本得到落實。石家莊市在全省擴權強縣工作認座談會後，吳顯國市長、朱文浩常務副市長分別到辛集市和平山縣調研，協調解決問題，並召開了全市擴權強縣工作彙報會，傳達了全省擴權強縣工作座談會會議精神，聽取33個市直部門和兩個擴權縣(市)的工作彙報，並對梳理出的項目配套資金比例、證照發放等9個方面的問題及時予以解決。唐山市於6月5日再次召開了全市進一步貫徹落實擴權強縣政策調度會，聽取了11個放權任務相對較大的部門的工作彙報，對擴權強縣工作中的有關問題進行了協調，提出了具體要求，並劃定了時間界線，同時，加大了對擴權縣(市)科學發展的統籌力度，對於需進行區域綜合平衡的交通、社會保險統籌等問題，加強了對遵化、遷安兩市的宏觀指導力度，做到有序放權、放而不亂。張家口市要求市直部門在全面貫徹省直對口部門《實施意見》的基礎上，進一步研究確定市級對擴權試點縣的放權措施，該市兩擴權縣還建立了黨委統一領導、人大、政協監督的工作機制，做到科學行政、依法行政和民主行政的統一，確保擴權縣的“權力”得到增強而不被濫用。衡水市市直各部門對照本部門需要下放的權限進行了細化，做到“放手不撒手”、“援手不插手”，還決定參照省裏的做法，研究探討對其他縣(市)、區的放權措施，讓各縣(市)、區有更大的空間創造性地開展工作，促進全市經濟和區域經濟協調發展。秦皇島市決定“參照對擴權縣的放權政策，在不違背國家政策規定的前提下，凡是能夠下放給縣(區)的管理權限全部下放到縣(區)，凡是縣(區)能做的事情全部交給縣(區)”(秦皇島市委九屆八次全會《中共秦皇島市委關於加快縣(區)域經濟發展的決定》)。

總之，各設區市把擴權強縣工作放到全省改革開放的大局考慮，認識統一、機制健全、工作主動，各項擴權政策基本到位。

二、政策效應逐步顯現

擴權強縣政策的實施，爲擴權縣(市)帶來了一系列積極的政治、經濟和社會效益，機關效能建設得到了加強，縣域經濟快速發展。

1、擴權縣(市)行權能力有所提高。擴權強縣政策的實施，使擴權縣(市)抓機遇、求發展的積極性空前高漲，謀劃未來、加快發展形成共識，凝聚合力得到提高;通過省直及市直各部門的培訓和傳、幫、帶，擴權縣(市)的同志初步掌握了新的辦事規則和運行程序，業務工作從不熟悉到相對熟練，綜合素質有了一定程度的提高;擴權縣(市)把擴權強縣工作與機構改革工作相結合，對各部門機構職能進行了調整理順，紮實開展“雙提”活動，全面推行“一站式”辦公和首辦負責制，工作效率大大提高。擴權縣(市)行權能力得到了加強。

2、擴權縣(市)發展環境更加寬鬆。放權後，各擴權縣(市)不僅能夠繼續享有設區市對擴權縣(市)的各項優惠政策，而且還能夠得到省政府和省直部門的大力支持，這種政策的雙重促進作用，使擴權縣(市)享有了更大的發展空間。一是有力地促進了項目建設。由於省裏將向國家爭取項目的信息直接發佈，擴權縣(市)獲得省級的指導、幫助和支持明顯增多，獲得項目的機會、項目申報的成功率都大大增加;項目直接申報，大大減少了項目審批環節，縮短了項目建設的前期準備時間，加快了項目的上馬進度。上半年各擴權縣(市)項目建設數量均有不同程度的增加(平山縣半年來直接辦理審批、覈准、備案類項目比往年同期提高一倍以上)。二是優化了擴權縣(市)發展的軟環境。擴權強縣政策的實施，增進了社會各界對擴權縣(市)瞭解和關注程度，有利於引進項目、技術和人才，有利於“走出去”，有利於加快對外交流與合作，進一步提高了擴權縣(市)的知明度和影響力。

3、擴權縣(市)發展定位更加清晰。省政府擴權強縣座談會後，各擴權縣(市)重新審視縣(市)情，對加快縣域經濟發展有了更清醒的認識，進一步解放了思想，更新了觀念，加強了發展戰略研究力度。辛集市提出了“圍繞‘兩大目標’(在全省率先實現全面建設小康社會和中等城市)、實施‘五大戰略’(工業強市戰略、對外開放戰略、龍頭帶動戰略、商貿興市戰略、環境品牌戰略)、實現‘六個快速增長’(綜合實力、財政收入、固定資產投資、利用外資、農民人均收入、城鎮居民可支配收入)，全力打造實力辛集、人文辛集、和諧辛集、效率辛集”的發展思路;大名縣提出了“發展特色縣域經濟，打造食品工業城，建設三省結合中心城市”的新目標，並已委託國家發展改革委宏觀經濟研究院、清華大學、北京大學等單位的知名專家組成課題組開展戰略研究，相繼出臺了《關於進一步實施環境興縣的若干規定》、《關於鼓勵民營經濟發展的暫行規定》和《關於2014年對外開放暨項目建設安排意見》三個文件。承德縣、張北縣、懷來縣、安國市等結合“十一五”規劃的編制，對專業規劃、年度計劃進行了調整和完善，力爭使縣域經濟在“十一五”期間有一個新的質的飛躍。

4、擴權縣(市)縣域經濟持續快速發展。擴權強縣政策實施以來，各擴權縣(市)經濟保持了快速發展的勢頭，取得明顯實效。寧晉縣：1-7月份，全縣gdp完成39.4億元，同比增長16.3%。財政收入完成2.15億元，同比增長42.9%。全社會固定資產投資累計完成19.64億元，同比增長32.9%。在建或完工千萬元以上項目98個，佔年計劃的163%;平山縣：1-7月份，實現財政收入3.93億元，同比增長38.33%。實現工業增加值19.7億元，同比增長49%。各項經濟指標增幅均創歷史最好高水平;豐寧縣：到6月末，完成全社會固定資產投資10億元，同比增長53%。財政收入完成1.5億元，同比增長107.1%;辛集市：1-7月份，完成生產總值71.7億元，同比增長14.2%。財政收入完成2.41億元，同比增長29.13%。以皮革、化工、機械、農產品加爲代表的工業經濟保持良好發展態勢，工業增加值同比增長21.6%，創近年來最好水平;懷來縣：到6月底，全縣生產總值完成15.4億元，同比增長13.3%，比去年提高0.7個百分點。全部財政收入完成2.1億元，同比增長29.9%，比去年同期提高10個百分點。一般預算收入完成1.9億元，同比增長46.3%，比去年同期提高31.2個百分點。全社會固定資產投資4.9億元，同比增長52.7%，比去年同期提高32.1個百分點;定州市：1-7月份，全市完成生產總值64.1億元，財政收入6.17億元，入統工業增加值7.99億元，同比分別增長16.5%、89.8%和162.8%;黃驊市：1-7月份，全市財政收入完成2.92億元，同比增長31.9%。全社會固定資產投資7.39億元，同比增長52.3%。運作和落實超千萬元項目167個，總投資100.26億元。

擴權強縣政策實施以來，對促進擴權縣(市)經濟加速發展已經產生了明顯效果，無論是整體實力還是發展後勁，都有了明顯增強。

三、擴權縣(市)提出的主要問題和建議

在督查過程中，設區市、各擴權縣(市)也提出了一些問題。所提問題中，大部分已在《河北省人民政府辦公廳關於實施擴權強縣工作有關問題解決情況的通報》(辦字[2014]94號)文中明確，各督查組立即給予瞭解答。有些是進一步提高政策的可操作性問題，有些是推進過程中出現的新情況。共性問題主要有：

1、關於土地指標緊張問題。一方面，幾乎所有擴權縣(市)都反映土地供求矛盾特別突出，要求增加用地指標，另一方面，擴權後，因爲部分設區市不再在全市範圍內調劑用地指標，有的擴權縣(市)只得到全市各縣用地指標的平均數，用地指標較擴權前大副度減少。三河市前三年報經省政府批准的建設項目用地分別爲3316畝、4248畝和3114畝，而今年只有了878.4畝。辛集、遵化、武安等都存在類似問題。

2、關於重點項目“打捆”審批問題。一些建設項目，特別是農業龍頭項目，往往是幾個縣區共同承建，由各設區市“打捆”報經省裏審批，擴權後，再經設區市“打捆”上報存在困難。

3、關於擴權縣(市)自行審批項目存在融資難問題。根據《河北省固定資產投資項目備案管理辦法》、《河北省固定資產投資項目覈准實施辦法》的規定和權限劃分，屬擴權縣自行審批、覈准、備案的項目，在申請金融機構貸款時，金融部門要求提供設區市以上發展改革部門的立項文件，對縣級以下不予考慮。擴權後，擴權縣(市)批覆、覈准、備案項目，金融機構還不予認同，因而對這些項目在資金籌措上會產生較大影響。

4、關於養老保險統籌問題。養老保險由設區市統籌，一方面設區市的相對調劑能力不足，另一方面也不利於擴權縣(市)與省的歸口對應，因此建議養老保險由省裏統一統籌。

5、關於部分擴權政策需要細化、提高可操作性問題。目前，省擴權強縣政策共70項管理權限，有少數部門的個別權限還沒有完全落實到位，主要是缺少可操作性。如“省、市政府委託和授權”事項及操作程序不明確，車輛、駕駛人業務等放權事項還沒有到位時限，藥品經營(零售)許可證還不能由擴權縣(市)核發，各類高中、中專畢業證及各類民辦學校辦學許可證的核發權限還不明確等等。

6、關於把擴權縣(市)的發展作爲全省今後發展的重要內容納入全省發展規劃問題。建議省直相關部門結合全省發展規劃特別是重點產業發展規劃的制定，對符合全省經濟發展戰略的擴權縣(市)的特色主導產業、重點項目優先列入全省發展規劃。

7、關於關注原市屬企業下劃改制問題。按國家及省加快國有企業轉制、改制的部署，駐縣(市)企業將逐步下劃歸所在地管理，有的下劃企業處於停產、半停產狀態，下劃企業改制後存在職工工齡買斷市縣標準不一、縣(市)無力承擔職工養老保險、失業保險、醫療保險等一系列問題，改制成本擴權縣(市)財政將難以負擔。

四、幾點建議

1、省直有關部門要避免“一放了之”。要進一步提高服務意識，加強對擴權縣(市)工作的指導，同時對部門實施意見，要進一步細化、明確，以提高其可操作性。

2、注意對擴權縣(市)的“傾斜”問題。按照“不擠不佔”的原則，既支持擴權縣(市)的發展，調動其加快發展的積極性、創造性，又要避免優惠政策向擴權縣(市)“過度”傾斜而影響其他非擴權縣的利益和發展。

3、加強對設區市放權的宏觀指導。對養老保險、區域性規劃，各擴權縣(市)要與所在設區市銜接，該統籌的還要由設區市統籌管理。

4、對各擴權服(市)提出的國企下劃改革、土地、項目“打捆”申報等問題，擬請省國資委、省國土資源廳、省發展改革委等省起直部門進一步調研，提出指導性意見。

5、對於項目融資問題，宜向省內金融機構通報我省擴權強縣政策，爭取理解和支持。

6、宏觀指導設區市參照省裏的做法，向所有縣(市、區)放權。

特此報告。

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