關於縣城建設的幾點思考和建議

堅持產旅城融合發展打造生態宜居城市

——關於縣城建設的幾點思考和建議

本人因工作之便，有幸參與了近十年來xx縣城部分重點項目的決策和建設，見證了城市面貌的嶄新變化。面對“如何更好、更快地建設縣城”這一課題，我談幾點初淺之見，以供參考。

一、正視現狀，精準研判，切實增強加快城市建設的使命感和緊迫感

近年來，xx縣城建設堅持“高起點規劃、高標準建設、高強度投入、高效能管理”的原則，全面落實“因地制宜、分類指導、重點突破、整體推進、城鄉統籌、協調發展”的工作方針，搶抓避災扶貧搬遷、水電交通工程移民、保障房建設、城中村棚戶區改造等政策機遇，凝聚各方力量，整合各類資源，紮實推進縣城重點項目建設，縣城骨架不斷拉大，基礎設施日趨完善，人居環境明顯改善，城市品位得到提升。一是城市規劃體系不斷完善。完成了第六輪縣城總體規劃修編與審批，縣城規劃區控規覆蓋率達90%以上，爲城市建設規劃了宏偉藍圖。二是城市建設不斷加快。完成了太極城旅遊觀景區一、二期工程建設和316國道過縣城段、商貿街黨家壩段道路及人行道改造，xx北站廣場建成投入使用，縣城污水、生活垃圾處理工程、“氣化工程”等建成投運，建成了太極大廈、中馳大廈、信合大廈等一批地標性建築和康花園、麗都、瑞蓮等設施配套、管理規範的居民小區，縣城建成區面積達11.5平方公里，“白柳-城關-呂河”一體化發展格局初見雛形。三是城市管理日趨規範。縣政府制定印發了《xx縣縣城規劃區內村居民房屋建設管理辦法》等一系列規範性文件，爲規範縣城建設管理行爲提供了制度保障。大力開展雙創活動，加大城市環衛保潔、垃圾清運和污水收集處理投入力度，縣城達到“垃圾收集壓縮化，污水、垃圾處理無害化”，縣城面貌乾淨整潔，人居環境質量得到極大提升。

但與周邊縣區相比，xx縣城建設從規劃理念、建設速度、建築品味、城市功能等方面來看，還存在缺少現代元素、缺乏特色亮點、缺失部分功能、新區建設緩慢等問題。主要表現在以下幾個方面：一是規劃編制不盡科學，縣城建設特色不鮮明，品味不高，建築外觀效果、高層建築佈局等缺少統一規劃，與建設經濟強縣、旅遊強縣、生態宜居縣城沒有有機結合。二是規劃審批不夠規範，在縣城規劃區規劃審批方面，縣城鄉建設規劃委員會沒有充分發揮牽總決策職能，部分專業規劃編制以及重大項目實施，沒有與城市建設總體規劃進行有效銜接，造成各自爲政的現象。三是城市配套設施建設嚴重滯後。縣城廣場、停車場、果蔬市場、公廁等配套基礎設施嚴重不足，部分依靠企業代建的蔬菜市場、停車場、公廁等公共設施建設不到位；教育、醫療機構發展滯後，幼兒入園、學生入學和羣衆就醫難問題比較突出；城區受地理條件限制，幹線公路過縣城段建設標準低，特別是老城洞子口，每逢上下班和學生上下學高峯期交通擁堵比較嚴重。四是私人開發房屋矛盾隱患多。私人開發建設房屋缺乏規劃指導，隨意性大，結構佈局不科學，密度過大，間距過窄，部分片區甚至無法通行消防等較大車輛，一旦發生火災、地震等自然災害，後果不堪設想。加之近年來，房地產市場逐漸疲軟，部分私人聯建開發房屋項目因實力差、資金鍊斷裂，項目負責人“跑路”，形成亂尾樓，部分預定房屋羣衆因合同糾紛集體上訪成爲社會不穩定因素。五是城市管理不到位，出店經營、佔道經營、馬路市場現象時有發生，背街小巷、隱蔽區域髒亂差現象依然存在。

十八大以來，黨中央、國務院十分重視城市建設，今年2月份中共中央國務院印發了《關於進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》，xx召開了全省城市建設工作會議，就強化城市規劃工作、塑造城市特色風貌、提升城市建築水平、完善城市公共服務、營造城市宜居環境、創新城市治理方式提出了具體要求。xx市出臺了支持xx率先發展的意見，並將xx太極城文旅融合示範工程納入xx十三五規劃“全域旅遊”重點工程，這對xx縣城建設提供了千載難逢的政策機遇。全縣上下務必要統一思想認識，凝神聚力，統籌考慮城市建設和產業發展，努力把太極城建設成爲宜遊、宜居的休閒度假城市。

二、明確目標，突出重點，全力加快縣城建設步伐

城市建設三分靠建、七分靠管。縣城建設要緊扣規劃、建設、管理三個重點環節，加快新區建設，加速舊區改造，加大設施配套，不斷提升城市品位、優化人居環境、增強承載能力。

建設目標是：圍繞撤縣設市目標，大力推進三鎮一體化戰略，以太極城風貌保護區爲重點，以江河爲依託打造水體景觀帶，以山體爲骨架建設森林景觀區，以小區建設爲支撐配套完善城市功能，着力建設山水園林生態太極城，努力把xx縣城打造成重要的旅遊目的地。

建設原則：

一要堅持規劃引領原則。縣住建部門要在遵循縣城總體規劃的前提下，對以前編制的不符合發展狀況的規劃，重新委託水平高、觀念新的設計單位進行修編，充分發揮規劃引領作用，爲縣城建設指明發展方向。

二要堅持城旅結合原則。縣城是全國唯一的“太極城”，有着良好的旅遊資源和深厚的文化積澱，十三五期間，太極城將作爲全市旅遊重要景點進行打造，在縣城建設過程中，要統籌考慮太極城旅遊景點建設，實現相互促進、相得益彰。

三要堅持節點打造和片區整體推進相結合原則。在縣城出入口、中心區和交通樞紐等重要節點，要打造一批能體現xx特色的景觀，同時統籌推進片區改造開發，提升片區整體形象。

四要堅持保護與開發並重原則。縣城老城區文物古蹟較多，要秉承在保護中建設、通過建設更好實現保護的理念，嚴格按照太極城風貌保護規劃要求進行建設，抓好旅遊景點打造，不斷完善旅遊服務基礎設施。

五要堅持行政推動和市場化運作相結合原則。縣城建設要釐清政府和企業的責任，嚴格控制政府給政策企業代建公共設施行爲，太極城旅遊觀景區建設可以走市場化建設運營管理的路子，採用招商引資的方式吸引有旅遊產業開發經驗和實力的企業來投資，既能解決資金投入不足問題，又能解決景區管理運行缺乏專業人才問題。

六要堅持堵疏結合的原則。嚴格控制縣城中心區新批建築規模和體量，減輕環境承載力。加快江南快速幹道建設進度，分流316國道、102省道過縣城段車輛，加快草坪、劉灣、小河北、江南社區和xx新區發展步伐，將位於縣城中心區的教育、衛生、客運中轉等機構外遷，減輕中心城區人流物流壓力。

xx縣城建設任重道遠，工程量大面廣，目前亟需啓動以下五項工程：

一要實施城市治堵工程。加強縣城區交通管控，完善縣城區道路交通標識、標牌、標線，合理設置紅綠燈，加快公交體制改革，爲廣大市民提供便捷的公共出行條件，加大停車場建設力度，交警、城管等職能部門要嚴格行政執法，有效杜絕亂停、亂放、佔道出店經營等行爲，保障縣城交通暢通、商貿物流有序。

二要實施功能提升工程。一是實施環衛提升工程，加快實施縣城區污水管網改造升級、公廁建設等工程，提高環衛保潔工作水平，營造乾淨整潔的城市環境。二是實施市民健身工程，新建橋溝潭廣場、黨家壩自強廣場、蓮花廣場、火車南站廣場等廣場，完善體育休閒器材，爲廣大市民休閒健身提供更多、更好的場所。三是實施便民工程，在縣城各組團合理佈局果蔬市場、超市、酒店等，爲市民就近購物消費提供便利。四是推進智慧城市建設，讓廣大市民利用通信網絡享受更爲便捷的服務。五是實施基礎設施提升工程，新修黨灣路、四海逸家至保障房小區道路等城區道路，同時對城區現有斷頭路進行改造，讓城區所有道路都能互聯互通，提高通行能力。加快推進天然氣入戶工程。

三要實施舊區改造工程。大力推進小河北片區等舊區改造開發進程，儘快改善該片區面貌，提升縣城整體形象。

四要實施景觀亮化工程。打造上渡口至呂河漢江兩岸、上渡口至黨家壩旬河兩岸亮化景觀爲核心，以提升建成區亮化美化效果爲重點，積極打造地標性建築物的精品亮化景觀工程，豐富城市夜景。

五要實施生態綠化工程。以創建生態園林縣城爲抓手，以綠化造林和水體保護爲主體，加大綠化造林力度，抓好太極城、靈巖寺等森林公園建設，形成良好的生態視覺效果。

三、加強領導，真考實核，爲旬陽縣城建設提供強力保障

城市建設是一項系統性工程，各級各相關部門要牢固樹立“一盤棋”的理念，齊心協力，合力推進各項建設。

一是加強組織領導。縣城市建設突破發展領導小組要切實履行xx縣城建設的牽總作用，定期召開會議研究縣城建設事宜，每年年初要擬定項目計劃，並按照一個重點項目、一套工作方案、一名包抓領導、一個牽頭部門、一班工作人員的“五個一”包抓機制，夯實項目建設責任，同時加強銜接協調，確保項目有序推進。

二是做好徵地拆遷。縣城舊城區改造的重點是徵地拆遷工作，縣上要從住建、國土、公安、司法和城關鎮等單位抽調精幹人員充實到縣舊城區改造拆遷工作辦公室，確保其能高效運行，推動縣城舊城區改造步伐。

三要多方籌措資金。一是做實縣城鄉建設投資公司、高新投資公司等融資平臺，靈活運用棚戶區改造等金融信貸政策，編報項目爭取貸款資金；二是包裝一批城市基礎設施建設項目，採用ppp模式向社會推介，吸引社會資金參與投資建設；三是運用好土地增減掛鉤指標，將土地收益增值部分用於城市建設；四是各部門要積極向上級爭取項目，捆綁使用於城市建設；五是加大財政資金投入力度，同時採取“騰公建共”的辦法，由縣公產局對縣城區閒置的房屋建築公產進行清理，按照規劃要求做好資產劃撥，支持縣城停車場、廣場、綠地等基礎設施建設。

四要科學管理城市。縣住建局要進一步完善縣規劃區內建設審批機制，在規劃審批過程中要與其他行業專項規劃、經濟社會發展規劃、土地利用規劃有效銜接，杜絕無序開發建設行爲。加大對違規建築的打擊處理力度，加強對房地產開發企業規劃執行情況的監管，確保縣城各類建設嚴格按照規劃實施。加大城市綜合執法力度，建立城管在線監測平臺，實行城市網格化管理模式，做到城市管理“橫向到邊、縱向到底”。

五要嚴格獎懲考覈。縣項目辦要將縣城重點建設項目實行單項考覈，並納入縣對部門年底績效考評範圍，縣委、縣政府督查室要將其作爲重點督查範圍，對工作進度緩慢、履行職責不力的責任單位要進行通過批評，督促其限期整改到位，確保按期完成建設任務。