基層反映：關於小城鎮建設的問題和建議

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近日肥東縣人大常委會組織調研組前往長臨河鎮、牌坊鄉、梁園鎮等鄉鎮開展小城鎮建設情況的調研，調研組認爲全縣小城鎮建設投資逐年加大，基礎設施逐步完善，農村居民生活居住環境、生態環境得到綠化美化。牌坊少數民族風情小鎮、包公廉政文化小鎮、長臨河文旅小鎮等特色小鎮初具雛形。同時調研組也發現小城鎮建設中存在一些不容忽視的問題 。

一是規劃管理滯後，缺乏約束力。全縣各鄉鎮總體規劃，起點不高，功能不全，規劃之間銜接不夠。規劃剛性不強，建設管理不嚴格，居民建房報批意識淡薄，形成沿街建築高低參差不齊，立面效果差，鎮容鎮貌不整,小城鎮整體美觀度不高。

二是產業支撐不明顯，小城鎮無特色。大部分小城鎮只有傳統的集市貿易功能，工業經濟以“散、弱、小”的資源粗加工型企業爲主，不能有效帶動一、三產業發展，制約了農村富餘勞動力向城鎮轉移；農業產業比較分散，標準化生產、集約化程度較低，缺乏龍頭企業帶動，沒有形成自己的特色；服務業基本上以個體商貿、批發零售爲主，對小城鎮發展的帶動力不足。

三是要素保障不到位，缺乏拉動力。小城鎮基礎設施建設融資渠道狹窄，大部分基礎設施都依賴於政府來投資建設；一些小城鎮公共服務設施建設用地難以保障；專業技術人員缺乏。

四是基礎設施不完備，缺乏吸引力。小城鎮基礎設施建設水平普遍不高、公共服務配套明顯不足，不少鄉鎮的供水、供電、道路、衛生、教育、文化娛樂等設施建設標準偏低，生活環境差，特別是道路照明、公廁、污水處理和綠化等設施不到位。

五是管理機制不靈活，缺乏推動力。小城鎮管理制度和城管隊伍不健全，管理力量薄弱，管理手段落後，致使管理缺位和不到位的現象普遍存在 。

爲此調研組建議：

一是堅持規劃先行，引領小城鎮發展方向。按照超前規劃、規模適度、量力而行、分步實施的原則，進一步修訂或完善縣城和18個鄉鎮總體規劃、土地利用規劃，重點抓好產業發展規劃、美麗鄉鎮駐地建成區,傳統集鎮等規劃的編制， 確保規劃科學合理；突出特色小鎮規劃，體現鄉鎮特色，把城鎮建築與當地自然環境、地方特色和民族傳統、人文歷史有機結合，強化單體項目設計和整體風貌設計，以特色立鎮，打破“千鎮一面”的格局，使每個小城鎮都有鮮明的個性特徵和濃郁的地方風格；加強規劃的統一管理，嚴格執行“一書兩證”制度，堅決杜絕違法建設和私搭亂建，保證規劃的連續性和嚴肅性，真正做到“一張藍圖管到底”。

二是堅持產業爲重，增強小城鎮發展動力。培育壯大特色優勢產業，根據區位、資源和產業基礎條件，培育壯大特色產業和主導產業，推進產業集聚和佈局優化。各個小城鎮的建設都應注意培育自己的主導產業和特色經濟。通過找準自身特色，建立產業支撐，實現自我“造血”功能；加快發展現代服務業，積極發展運輸、倉儲、餐飲等現代服務業，吸納周邊農村剩餘勞動力進鎮就業、進鎮創業，吸引更多人進鎮定居，努力培育人流、物流、資金流，增強小城鎮人口和經濟聚集功能，繁榮城鎮經濟，推進小城鎮建設快速發展。

三是強化要素保障，加快小城鎮建設速度。廣闢小城鎮投融資渠道，整合好美麗鄉村建設資金、棚改資金、安飲扶貧資金、國開行貸款等各類資金投入小城鎮建設；小城鎮建設資金的分配上,每年重點支持幾個小城鎮的建設和發展，強化小城鎮基礎設施、公共服務設施和產業開發，集中力量辦大事；推進土地整理、村莊整治整合土地資源，盤活鄉鎮存量土地資源，對鎮區原鄉鎮政府、派出所、商糧供、學校等土地資源進行處置，從鄉鎮內部解決土地指標難題；切實加強小城鎮規劃、建設、管理人才和各種專業人才的培訓和引進，發揮科技人才在小城鎮建設中的作用。

四是堅持功能興鎮，提升小城鎮承載能力。按照同步規劃，配套建設原則，重點解決好小城鎮道路、供水、排水、供電、通訊、有線電視等各類管網的綜合佈局，把基礎配套延伸到人口集中的傳統集鎮；把生態文明理念融入小城鎮規劃、建設、管理的各個領域，深入開展美麗鄉村建設、三線三邊整治、綠化大會戰和城鎮管理提升年活動，加快生態環境整治和污染綜合治理，突出綠化美化亮化建設，營造景觀優美、整潔文明、生態舒適的人居環境。

五是堅持規範管理，優化小城鎮發展環境。 理順管理體制，建立一套完善的城鎮管理體系,推進城市管理重心下移，形成層級分明、職責清晰的城鎮管理體系,依法行使城鄉規劃建設、鎮容鎮貌整治等監管職能；制定加強小城鎮管理的規章制度，加強城市管理幹部培養力度，提高業務水平，加大小城鎮依法治理力度，逐步把小城鎮管理納入法制化軌道 。

（張月紅）